摘  要：“一帶一路”成功的秘訣在于瞄準(zhǔn)共同發(fā)展這個議題，不僅將發(fā)展置于國際議程的中心位置，還致力于通過經(jīng)貿(mào)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等帶動發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長。在“一帶一路”倡議提出后，中國企業(yè)對共建國家（地區(qū)）的投資增速明顯高于對其他國家（地區(qū)）的投資，中國與共建國家（地區(qū)）的貿(mào)易增速顯著高于中國與其他國家（地區(qū)）的增速。展望未來十年，應(yīng)高度重視動蕩變革期的各種潛在風(fēng)險，在共同商討評估“一帶一路”項目成本和收益的基礎(chǔ)上，加大健康、綠色、數(shù)字等輕資產(chǎn)項目建設(shè)投入，并從頂層設(shè)計上將共建“一帶一路”與構(gòu)建新發(fā)展格局更加緊密地聯(lián)系在一起，以中國式現(xiàn)代化新成就為世界發(fā)展提供新機遇。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”  新發(fā)展格局  國際貿(mào)易  中國式現(xiàn)代化

【中圖分類號】F125 【文獻標(biāo)識碼】A

學(xué)術(shù)界通常借助“五通”框架，即政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通來認識和評估“一帶一路”。由于“一帶一路”倡議注重資金融通，被一些人認為是一種新型對外援助。但中國政府多次澄清，它并非是援助，而是一種推動國際發(fā)展合作的綜合性方案。又因為“一帶一路”高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，故而也不是傳統(tǒng)的自由貿(mào)易協(xié)定——按照西方經(jīng)濟學(xué)對自由貿(mào)易協(xié)定的理論研究，一個一般意義上的自貿(mào)協(xié)定，早期主要關(guān)注關(guān)稅減讓，后期則會加入消除非關(guān)稅壁壘的內(nèi)容，“一帶一路”雖然注重促進自由貿(mào)易，但并不是以削減關(guān)稅為目標(biāo)的正式協(xié)定。那么，如何認識“一帶一路”呢？

中國政府對“一帶一路”的定位，早期側(cè)重于國際合作平臺，隨著建設(shè)的推進和各方對這一倡議的認同增強，其作為國際公共產(chǎn)品的性質(zhì)逐漸明確。2022年10月，黨的二十大報告指出：“共建‘一帶一路’成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。”

“一帶一路”十年建設(shè)的“朋友圈”

“一帶一路”作為國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺最本質(zhì)的體現(xiàn)是“朋友圈”的擴大。截至2023年6月，中國已同152個國家和32個國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件。[1]如圖1所示，按照外交部界定的地區(qū)范圍，在上述152個國家中，非洲國家有52個、亞洲國家40個、歐洲國家27個*、北美洲國家13個、大洋洲國家11個，南美洲國家9個。從簽署文件的國家占該地區(qū)所有國家的比例排序，依次是非洲（96.3%）、亞洲（87.0%）、南美洲（75.0%）、大洋洲（68.8%）、歐洲（60.0%）和北美洲（56.5%）。

*注：塞浦路斯已和我國簽署“一帶一路”文件，它在地理上屬于亞洲，但在文化和傳統(tǒng)上屬于歐洲。外交部網(wǎng)站在國家和地區(qū)信息介紹中，將塞浦路斯列入歐洲國家。參考外交部網(wǎng)站：https://www.mfa.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/。

從圖1還能觀察到，簽署“一帶一路”合作文件最多的區(qū)域，仍是傳統(tǒng)上在中國語境中被稱之為“亞非拉”的廣闊地區(qū)。一個值得深思的問題是，為什么這些區(qū)域會這么熱切地擁抱“一帶一路”倡議？從最根本的動機來看，參與國希望憑借“一帶一路”獲得更多的發(fā)展機會。2023年4月，歐洲智庫布魯蓋爾研究所發(fā)布的一份報告顯示，絕大多數(shù)發(fā)展中國家對“一帶一路”的報道基調(diào)始終正面積極，最為積極的是撒哈拉以南非洲和中亞地區(qū)，而北美和南亞（主要是印度）持有較為負面的評價。報告也指出，盡管尚未簽署合作文件的國家對“一帶一路”倡議的態(tài)度較為負面，但中國的確通過“一帶一路”倡議，在發(fā)展援助方面發(fā)揮了補充世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等機構(gòu)的作用，為共建國家?guī)硇碌陌l(fā)展機遇。這一調(diào)查并非孤例。2022年6月，南非伊奇科維茨基金會的一項調(diào)查同樣顯示，76%的非洲年輕人認為中國的影響力是積極的，77%的人認為中國是對非洲影響力最大的國家。

新起點上“一帶一路”建設(shè)的新動力

根據(jù)商務(wù)部、國家統(tǒng)計局和國家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布的《2021年度中國對外直接投資統(tǒng)計公報》，截至2021年末，中國境內(nèi)投資者在“一帶一路”沿線設(shè)立境外企業(yè)超過1.1萬家，約占中國境外企業(yè)總量的1/4。從流量看，2021年中國對沿線國家的直接投資達到241.5億美元，較2012年翻了一番，占當(dāng)年對外直接投資流量的13.5%。從存量看，2021年底，中國對沿線國家的直接投資存量為2138.4億美元，占中國對外直接投資存量的7.7%。將中國企業(yè)對“一帶一路”共建國家直接投資的流量和存量做一個對比可以發(fā)現(xiàn)，流量占比更高一些。從理論上講，流量代表的是近期動向，這意味著中國企業(yè)的對外直接投資當(dāng)前更加重視“一帶一路”共建國家。自2013年習(xí)近平主席提出“一帶一路”倡議，一直到2021年，中國對沿線國家累積直接投資達到1640億美元，約占所有年份存量投資額的76.7%。從2022年數(shù)據(jù)看，中國對“一帶一路”共建國家的非金融類直接投資折合209.7億美元，占同期總額的17.9%，顯著高于2021年水平[2]?？梢哉f，“一帶一路”倡議對推動我國企業(yè)對沿線國家的直接投資發(fā)揮了決定性的作用。

推動“一帶一路”建設(shè)走實走深的根本動力，源于互利共贏的發(fā)展原則和廣闊光明的發(fā)展前景。以構(gòu)成國際聯(lián)系最普通的貿(mào)易指標(biāo)看，中國與“一帶一路”共建國家的合作碩果累累。中國商務(wù)部披露的數(shù)據(jù)顯示，2013—2022年，中國與“一帶一路”共建國家的貨物貿(mào)易額從1.04萬億美元增至2.07萬億美元，年均增長8%。[3]將這一增速與過去十年國際貿(mào)易的增速做一個對比，更能感受到“一帶一路”的生命力。如圖2所示，聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議（UNCTAD）提供的數(shù)據(jù)顯示，2013—2022年，世界出口年均增速接近3.6%，中國的出口年均增速6.2%，兩者均低于中國與“一帶一路”共建國家的貿(mào)易年均增速。再進一步觀察圖2，我們還能發(fā)現(xiàn)， 2013—2022年，美國以及發(fā)達國家的貨物出口年均增速低于世界平均水平（3.6%），與中國以及其它發(fā)展中國家的水平差距更大。中國仍然是全球最重要的貨物出口國，發(fā)展中經(jīng)濟體緊隨其后。根據(jù)中國海關(guān)總署提供的數(shù)據(jù)，2023年1—4月，中國對“一帶一路”共建國家進出口4.61萬億元，同比增長16%，遠超同期整體增長水平，對東盟、歐盟和美國的貿(mào)易增速分別為13.9%、4.2%和-4.2%。[4]這意味著中國外對貿(mào)易的地區(qū)格局正在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，從過去依賴于發(fā)達市場轉(zhuǎn)向以“一帶一路”共建國家為核心的發(fā)展中經(jīng)濟體。未來，對外貿(mào)易仍將構(gòu)成“一帶一路”向前邁進的重要動力。

貿(mào)易格局的變遷反映出中美經(jīng)濟在全球增長格局中的地位變化。從經(jīng)濟增長的貢獻看，2012—2021年，中國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟增長的貢獻年均超過30%，居于首位。[5]2022年，在世界經(jīng)濟滯脹風(fēng)險加大，國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力疊加的背景下，中國仍然保持了良好發(fā)展勢頭，對世界經(jīng)濟增長貢獻率接近20%，仍是世界經(jīng)濟增長的重要引擎和穩(wěn)定力量。[6]2023年4月，國際貨幣基金組織（IMF）預(yù)計今年中國經(jīng)濟增速有望達5.2%，對全球經(jīng)濟增長的貢獻率將達到三分之一左右[7]。從經(jīng)濟總量對比看，通過IMF2023年4月公布的“世界經(jīng)濟展望”數(shù)據(jù)庫計算，中國占美國的比重從2013年的57.1%上升至2022年的71.08%?？紤]到2022年為中國自2008年金融危機以來的最低經(jīng)濟增速，以及美國依靠通貨膨脹拉高名義經(jīng)濟增速的現(xiàn)實，中國占美國經(jīng)濟總量的比重要高于71.08%（2021年占比曾達到76.17%）。再從人均GDP看，中國已于2019年首次超過1萬美元，2022年中國人均GDP接近1.3萬美元，近乎2013年的2倍。筆者曾在之前的研究中推斷，人均收入的提升將是評價“一帶一路”建設(shè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。以英美帶動其他西方國家的兩次工業(yè)化為例，二十世紀五十年代，美國帶動西方發(fā)達國家組建關(guān)貿(mào)總協(xié)定時，人口占比為27%，人均GDP超過1萬美元。[8]2015年中國東部沿海地區(qū)的人口占比和人均GDP水平與二十世紀五六十年代的美國相當(dāng)，從人口占比和經(jīng)濟規(guī)?？?，中國東部沿海地區(qū)或許也具有帶動“一帶一路”沿線中低等收入國家的能力。而當(dāng)前和今后一個時期，中國無論是在經(jīng)濟規(guī)模還是人均收入水平上都有很大的提升，能以更強的能力帶動“一帶一路”共建國家構(gòu)建更加廣闊的貿(mào)易和投資開放環(huán)境。

強勁的外貿(mào)動力和經(jīng)濟實力，充分彰顯了“一帶一路”所蘊含的理念的先進性。2023年4月27日，美國國家安全顧問杰克·沙利文在布魯金斯學(xué)會的演講中指出，“美國一系列主張減稅和放松管制、私有化而非公共行動以及自由貿(mào)易的想法”，基于兩個錯誤的假設(shè)：一是“市場總是富有成效地分配資本”，二是“增長的類型無關(guān)緊要，所有的增長都是良好的增長”。沙利文的這一演講，不僅透露了美國在貿(mào)易理念上的重大轉(zhuǎn)變，而且也顯示了美國政府對國家與市場關(guān)系認識的革命性變化。過去美國總是批評政府介入經(jīng)濟發(fā)展，一直主張產(chǎn)業(yè)政策是無效和不必要的?，F(xiàn)在，美國政府的看法被迫改變。這一轉(zhuǎn)變對世界重新認識中國經(jīng)驗的普遍性，以及我國在“一帶一路”沿線推動“五通”具有積極意義。例如，沙利文在演講中強調(diào)，貿(mào)易不僅僅是以推動出口為重，也要關(guān)注就業(yè)和產(chǎn)能合作?；仡^來看，“一帶一路”倡議在創(chuàng)造就業(yè)和產(chǎn)能合作中恰恰發(fā)揮了關(guān)鍵角色。截至2022年底，中國企業(yè)在“一帶一路”共建國家建設(shè)的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計投資達571.3億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了42.1萬個就業(yè)崗位；在共建國家承包工程新簽合同額、完成營業(yè)額累計分別超過1.2萬億美元和8000億美元，占對外承包工程總額的比重超過了一半。[9]

“一帶一路”新征程面臨的挑戰(zhàn)和發(fā)展方向

2023年5月，英國智庫地緣戰(zhàn)略委員會發(fā)布的一份研究報告指出，“一帶一路”項目面臨四項挑戰(zhàn)：一是很多項目坐落于中高風(fēng)險國家，當(dāng)?shù)氐膬?nèi)亂并不利于項目順利實施；二是在一些定期實行選舉的國家，有些政治領(lǐng)導(dǎo)人在競選時或許大力支持“一帶一路”項目，選舉獲勝之后對項目卻不再像以前那么支持；三是非政府組織推動的環(huán)境和生物多樣性議程對大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的實施產(chǎn)生了越來越大的影響；四是共建國家缺乏務(wù)實可行的發(fā)展戰(zhàn)略，財務(wù)規(guī)劃也不夠嚴謹，對已完成的項目的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。在我們看來，上述挑戰(zhàn)和風(fēng)險并非都是“黑天鵝”事件，各方對此多多少少都有一定預(yù)期。

客觀上看，在經(jīng)歷新冠疫情和烏克蘭危機的沖擊后，不少發(fā)展中國家出現(xiàn)了不同程度的經(jīng)濟增速下降、財政收入銳減和社會動亂等狀況。即便是有一些財政盈余，多數(shù)也被用于應(yīng)對衛(wèi)生和民生等緊急事態(tài)上，而不是分配到長期來講更有產(chǎn)出效應(yīng)的項目中。這當(dāng)然會對這些國家規(guī)劃經(jīng)濟發(fā)展、進入國際市場帶來影響，也會對“一帶一路”建設(shè)的投入和支持造成阻礙。從這個角度看，參與共建“一帶一路”的國家需要坐在一起，深入研究、準(zhǔn)確評估既有項目和規(guī)劃的可行性及風(fēng)險。尤其重要的是，對于已經(jīng)出現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)秉持實事求是的原則，客觀分析這些問題是短期的還是長期的，分清各方的權(quán)責(zé)，并根據(jù)變化的國內(nèi)和國際形勢，及時做出調(diào)整。

2023年3月，國家發(fā)展和改革委員會在提交給全國人大審議的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案中曾指出：“統(tǒng)籌做好重大境外項目建設(shè)和風(fēng)險防范，指導(dǎo)企業(yè)防范化解境外投資風(fēng)險，境外項目風(fēng)險監(jiān)測評估預(yù)警綜合服務(wù)平臺加快建設(shè)。”報告還強調(diào)，今后一個時期，將深入推進共建“一帶一路”“小而美”的項目，深化健康、綠色、數(shù)字、創(chuàng)新絲綢之路建設(shè)。這表明，下一階段“一帶一路”建設(shè)將重點增加對“小而美”項目的投入，并且加大力度支持一些輕資產(chǎn)類的項目。

中國調(diào)整“一帶一路”的建設(shè)項目內(nèi)容，并不意味著要降低對“一帶一路”的投入，而是將“一帶一路”建設(shè)與加快構(gòu)建新發(fā)展格局更緊密地結(jié)合起來。其中最突出的一項構(gòu)想是將西部陸海新通道與“一帶一路”聯(lián)系起來，邀請東盟參加陸海新通道建設(shè)，以此拓寬“五通”的范圍，并提高對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的利用率。從戰(zhàn)略層面看，此舉也有助于避免落入美西方所謂的“權(quán)勢擴張”的話語陷阱，夯實中國構(gòu)建新發(fā)展格局的國內(nèi)基礎(chǔ)，以中國式現(xiàn)代化新成就為世界發(fā)展提供新機遇。

結(jié)語

經(jīng)過十年的共商共建和共享，“一帶一路”倡議已經(jīng)成為帶有強烈的發(fā)展效應(yīng)的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺。其成功的秘訣在于瞄準(zhǔn)共同發(fā)展這個議題，不僅倡導(dǎo)將發(fā)展置于國際議程的中心位置，還致力于通過經(jīng)貿(mào)合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等帶動發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長。“一帶一路”倡議提出后，中國企業(yè)對共建國家的投資增速高于對其他國家（地區(qū)）的投資，中國與共建國家（地區(qū)）的貿(mào)易增速顯著高于中國與其他國家（地區(qū)）的增速。在經(jīng)貿(mào)利益之外，“一帶一路”的扎實推進使得中國式現(xiàn)代化得到越來越多的關(guān)注與認可。如今，共建“一帶一路”倡議正站在新的歷史起點上，邁向更加堅實有力的未來。

【本文作者為中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員，中國社會科學(xué)院大學(xué)教授】

注釋

[1]《已同中國簽訂共建“一帶一路”合作文件的國家一覽》，中國一帶一路網(wǎng)， https://www.yidaiyilu.gov.cn/xwzx/roll/77298.htm，2023年6月26日更新。

[2]《2022年我對“一帶一路”沿線國家投資合作情況》，中華人民共和國商務(wù)部，http://www.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/dgzz/202302/20230203384453.shtml，2023年2月13日更新。

[3][9]《我國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額十年年均增長8%》，《新華每日電訊》，2023年3月3日，第7版。

[4]《再超預(yù)期！中國4月份進出口8.9％增幅傳遞信心》，環(huán)球網(wǎng)新媒體，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1765457474959712946&wfr=spider&for=pc，2023年5月10日更新。

[5]《兩會數(shù)說中國丨十組數(shù)據(jù)看新時代中國發(fā)展之變》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2023-03/04/c_1129413466.htm，2023年3月4日更新。

[6]中共國家統(tǒng)計局黨組:《我國經(jīng)濟砥礪前行再上新臺階》，求是網(wǎng)，http://www.qstheory.cn/dukan/qs/2023-02/16/c_1129363182.htm，2023年2月16日更新。

[7]《IMF總裁：今年中國對全球經(jīng)濟增長貢獻率將達三分之一》，中國政府網(wǎng)， http://www.gov.cn/yaowen/2023-04/14/content_5751545.htm，2023年4月14日更新。

[8]鐘飛騰：《“一帶一路”、新型全球化與大國關(guān)系》，《外交評論》，2017年第3期，第16—17頁。

責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏