耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命根子，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)具有重要作用。2023年中央一號(hào)文件提出，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，制定逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)施方案。7月20日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第二次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全力提升耕地質(zhì)量，真正把耕地特別是永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。本期邀請(qǐng)專家圍繞相關(guān)問題進(jìn)行研討。
以可靠耕地保障口糧安全
與普通農(nóng)田相比，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“高”在哪里？
鄖文聚（自然資源部國(guó)土整治中心研究員）：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是適應(yīng)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展新要求，全面加強(qiáng)、穩(wěn)固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，建立與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式相適應(yīng)，能夠支撐“一季千斤、兩季噸糧”以及旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、人均一畝的永久基本農(nóng)田。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，在形態(tài)上要田塊平整、土壤肥沃、道路通達(dá)，在功能上需具有穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、抗災(zāi)減災(zāi)能力。
為落實(shí)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田目標(biāo)，2021年發(fā)布的《全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》明確了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，即田（田塊整治）、土（土壤改良）、水（灌溉與排水）、路（田間道路）、林（農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)保）、電（農(nóng)田輸配電）、技（科技服務(wù)）、管（管理利用）八方面的建管要求。
2022年新修訂的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》明確，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)符合田塊平整、集中連片、設(shè)施完善、節(jié)水高效、農(nóng)電配套、宜機(jī)作業(yè)、土壤肥沃、生態(tài)友好、抗災(zāi)能力強(qiáng)等條件。
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是支撐我國(guó)從農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變的重要途徑。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)不是一建定終身，而是在數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三方面不斷提升、持續(xù)保育和改良。
與普通農(nóng)田相比，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田具有以下特征。一是機(jī)械化水平高，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)機(jī)械化水平比非項(xiàng)目區(qū)高15到20個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)率比非項(xiàng)目區(qū)高30%，新型經(jīng)營(yíng)主體占比比非項(xiàng)目區(qū)高20%。二是產(chǎn)出能力高，從各地實(shí)踐來看，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后糧食產(chǎn)量平均提高10%到20%，即畝均糧食產(chǎn)量提高100公斤以上，實(shí)現(xiàn)“一季千斤、兩季噸糧”。三是抗災(zāi)能力高，旱能澆、澇能排，穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，大災(zāi)少減產(chǎn)，小災(zāi)不減產(chǎn)，一般年景多增產(chǎn)。四是資源利用效率高，能實(shí)現(xiàn)節(jié)水20%至30%、節(jié)電30%以上、節(jié)藥19%、節(jié)肥13%，大大減少農(nóng)田投入成本，每畝農(nóng)田節(jié)本增效達(dá)500元以上。
當(dāng)前，我國(guó)耕地資源布局與人口集聚、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局之間存在不適配問題。
一是地多人少的糧食主產(chǎn)區(qū)，例如黑龍江、吉林、河南等，承擔(dān)了維護(hù)國(guó)家糧食安全特別是口糧絕對(duì)安全的重任。但糧食主產(chǎn)區(qū)因口糧需求彈性小、比較效益低，一直處于“產(chǎn)量越多、經(jīng)濟(jì)越弱、財(cái)政越窮”的困境。因此，要加大財(cái)政對(duì)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的獎(jiǎng)勵(lì)力度，支持糧食主產(chǎn)區(qū)在加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、保護(hù)永久基本農(nóng)田的同時(shí)，開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。
二是地少人多的糧食主銷區(qū)，例如上海、北京、浙江、廣東等，人口稠密、城市化和工業(yè)化程度高，是糧食主要消費(fèi)區(qū)域，高度依賴糧食輸入，是當(dāng)前耕地“非農(nóng)化”、永久基本農(nóng)田“非糧化”的主要區(qū)域。維護(hù)國(guó)家糧食安全，是全社會(huì)的共同責(zé)任。糧食主銷區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是我國(guó)耕地資源優(yōu)勢(shì)區(qū)，可以一年兩熟、三熟和熱作生產(chǎn)。因此，主銷區(qū)要充分挖掘耕地多元價(jià)值提高農(nóng)民收入，落實(shí)耕地紅線保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)與糧食主產(chǎn)區(qū)對(duì)口合作，提升糧食供應(yīng)鏈水平，促進(jìn)綠色生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展。
三是人地相對(duì)平衡的糧食產(chǎn)銷平衡區(qū)，例如云南、貴州等地區(qū)，雖然當(dāng)下能夠維持糧食產(chǎn)量和需求的基本平衡，但并不穩(wěn)定。因此，要承擔(dān)起維護(hù)糧食缺口不擴(kuò)大的責(zé)任，采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”的嚴(yán)格管理，避免逐步演變?yōu)橹麂N區(qū)。
根據(jù)建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨中央提出逐步將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)人均占有600公斤糧食。合理布局、全面加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和利用監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要支撐。我們要有堅(jiān)定決心和必勝信心，建設(shè)人均一畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大幅提高水土資源利用效率，全面加強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力，有效遏制耕地“非農(nóng)化”、防止基本農(nóng)田“非糧化”，把14億多人的口糧絕對(duì)安全建立在可靠的耕地資源保障基礎(chǔ)之上。
各區(qū)域土壤改良成效顯著
土壤改良是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的重要內(nèi)容，我國(guó)各區(qū)域土壤改良取得哪些成效？
吳克寧【中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院教授】：廣義的土壤改良是指運(yùn)用土壤學(xué)、生物學(xué)、生態(tài)學(xué)等多學(xué)科理論與技術(shù)，排除或防治影響農(nóng)作物生育和引起土壤退化等不利因素，改善土壤性狀，提高土壤肥力，為農(nóng)作物創(chuàng)造良好土壤環(huán)境條件的一系列技術(shù)措施的統(tǒng)稱。土壤改良技術(shù)主要包括土壤結(jié)構(gòu)改良、鹽堿地改良、酸化土壤改良、土壤科學(xué)耕作和治理土壤污染等。
在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，我國(guó)各區(qū)域土壤改良取得顯著成效。
東北區(qū)主要存在黑土地退化、冬干春旱、水土流失等制約因素，以增加土壤有機(jī)質(zhì)、加深耕層為主攻目標(biāo)，目前形成10種黑土地綜合治理模式，有效提高了土壤中的有機(jī)質(zhì)含量，改善了土壤物理性狀，有效解決東北黑土地因長(zhǎng)期重用輕養(yǎng)而導(dǎo)致的土壤有機(jī)質(zhì)衰減、耕層結(jié)構(gòu)變差、肥力退化等問題。目前，東北區(qū)水土流失治理初見成效，2016年以來，實(shí)施小流域綜合治理、坡耕地綜合整治和東北黑土區(qū)侵蝕溝綜合治理等水土保持重點(diǎn)工程，治理水土流失面積超1.5萬平方公里。土壤改良培肥面積不斷擴(kuò)大，2015年以來，先后實(shí)施黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)1050萬畝、保護(hù)性耕作面積4606萬畝、深松整地3.11億畝次、實(shí)施秸稈還田面積3.8億畝次。同時(shí)，產(chǎn)量也呈增加趨勢(shì)，半濕潤(rùn)區(qū)玉米秸稈全量深翻還田地力保育技術(shù)模式較傳統(tǒng)耕種模式增產(chǎn)10%以上，收益增加明顯。
黃淮海區(qū)主要針對(duì)土壤鹽堿化、地下水超采、土壤有機(jī)質(zhì)含量低等制約因素，通過修建排水溝、“上覆下改”控鹽培肥技術(shù)、生物節(jié)水農(nóng)藝技術(shù)、有機(jī)培肥鹽斑改良技術(shù)等，帶動(dòng)了中低產(chǎn)區(qū)糧食增產(chǎn)增效，5年累計(jì)實(shí)現(xiàn)增糧209.5億斤，節(jié)本增效185億元，節(jié)水43億立方米。
長(zhǎng)江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)主要存在土壤酸化與潛育化等制約因素，通過統(tǒng)籌農(nóng)藝、化學(xué)、生物與工程措施，發(fā)揮疊加效應(yīng)施用土壤調(diào)理劑、堆積有機(jī)肥等土壤改良措施，抑制土壤酸化，提高土壤pH值，提升土壤肥力及微生物活性，改善土壤結(jié)構(gòu)，助力酸性土壤植物生長(zhǎng)。
西北區(qū)主要針對(duì)水土流失嚴(yán)重、風(fēng)蝕沙化、耕地碎片化等制約因素，以提高梯田化率、蓄水保墑、土地整治為主攻方向，通過施用有機(jī)肥、綠肥改良土壤結(jié)構(gòu)等技術(shù)手段，明顯改善了土壤質(zhì)地，增加了土壤有機(jī)質(zhì)含量，提高了土壤結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，有效提升了沙地保水保肥能力，起到固沙效果，提升了沙地的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。針對(duì)鹽堿化問題主要采取膜下滴灌技術(shù)、耐鹽植物鹽堿地原土種植改良技術(shù)等進(jìn)行改良。例如，在新疆克拉瑪依小拐鄉(xiāng)新墾鹽堿荒地上進(jìn)行的生物改良試驗(yàn)，通過第一年、第二年種植鹽地堿蓬吸鹽，第三年種植細(xì)齒草木樨培肥，第四年種植棉花的種植模式，實(shí)現(xiàn)土壤脫鹽，使鹽堿地變成可種植經(jīng)濟(jì)作物的優(yōu)質(zhì)土地。
下一步，在整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中，要踐行山水林田湖草沙生命共同體理念，結(jié)合“三區(qū)三線”劃定，把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃的土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)規(guī)劃相結(jié)合，對(duì)山水林田湖草沙進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理。由于目前土壤資源保護(hù)利用缺乏精細(xì)土壤資源信息支撐，對(duì)不同區(qū)域和不同類型高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)土壤普遍采用有機(jī)肥和節(jié)水技術(shù)，且主要關(guān)注表層土壤肥力，對(duì)不同障礙層次和深層土壤的不良影響缺乏針對(duì)性技術(shù)措施。《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》明確，障礙土層主要包括犁底層（水田除外）、白漿層、黏磐層、鈣磐層（砂姜層）、鐵磐層、鹽磐層、潛育層、沙漏層等類型。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)更加關(guān)注障礙土層的改良工作，可采用深耕、深松、客土等措施，消除障礙土層對(duì)作物根系生長(zhǎng)和水氣運(yùn)行的限制。結(jié)合第三次土壤普查中土壤障礙類型調(diào)查與制圖成果以及土壤農(nóng)用地利用適宜性評(píng)價(jià)中宜耕地、宜園地、宜林地和宜草地的評(píng)價(jià)成果，對(duì)中等適宜和勉強(qiáng)適宜區(qū)中的限制因素如坡度、土壤侵蝕、土層厚度、地表礫石豐度、土壤質(zhì)地等，更有針對(duì)性地開展土壤改良，缺什么補(bǔ)什么，充分重視耕地質(zhì)量等級(jí)和產(chǎn)能提升，以確保我國(guó)糧食安全。
打通農(nóng)田灌排“最后一公里”
近年來，我國(guó)田間灌溉和排水設(shè)施建設(shè)情況如何，各地有哪些典型做法？
顧濤（水利部灌溉排水發(fā)展中心處長(zhǎng)）：國(guó)家高度重視農(nóng)田水利建設(shè)，不斷夯實(shí)灌區(qū)基礎(chǔ)，經(jīng)過幾十年努力，耕地灌溉面積從新中國(guó)成立初期的2.4億畝發(fā)展到目前的10.55億畝，在占全國(guó)耕地面積55%的灌溉面積上生產(chǎn)了全國(guó)77%的糧食和90%以上的經(jīng)濟(jì)作物。目前，全國(guó)已建成大中型灌區(qū)7000多處，耕地灌溉面積5.3億畝，但大部分灌區(qū)建于上世紀(jì)50年代至70年代，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，骨干灌排渠系和重要建筑物超期服役，影響灌區(qū)供排水能力。同時(shí)，灌區(qū)管理信息化和數(shù)字化水平也亟待提升。
“十四五”時(shí)期以來，水利部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《“十四五”重大農(nóng)業(yè)節(jié)水供水工程實(shí)施方案》，會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《全國(guó)中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造實(shí)施方案（2023—2025年）》等，計(jì)劃投入1800多億元，其中中央資金1000億元，支持新建30處大型灌區(qū)、實(shí)施124處大型灌區(qū)和1100余處中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。項(xiàng)目實(shí)施后，預(yù)計(jì)可新增恢復(fù)灌溉面積3200多萬畝，改善灌溉面積2.1億畝左右，新增糧食綜合生產(chǎn)能力近270億斤，新增節(jié)水能力約100億立方米。
2021年，水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)大中型灌區(qū)改造與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)同推進(jìn)工作的通知》，推動(dòng)各地統(tǒng)籌大中型灌區(qū)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先把大中型灌區(qū)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，形成從水源、骨干輸配水渠道到田間末級(jí)渠系的灌排工程體系，實(shí)現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。目前，大中型灌區(qū)已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比例較2018年提高了20個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到60%以上。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)工作的通知》，將四川都江堰灌區(qū)、內(nèi)蒙古河套灌區(qū)、寧夏青銅峽灌區(qū)等6處大中型灌區(qū)納入整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)，致力于打通農(nóng)田灌排“最后一公里”，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力。
四川省眉山市東坡區(qū)是水利部第一批10個(gè)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)試點(diǎn)縣區(qū)之一。東坡區(qū)緊密結(jié)合大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，積極推進(jìn)灌區(qū)骨干工程與田間工程協(xié)同建設(shè)，落地項(xiàng)目4個(gè)，改善恢復(fù)灌溉面積23.6萬畝，全區(qū)耕地全部實(shí)現(xiàn)有效灌溉，81%的永久基本農(nóng)田已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。建立供用水管理制度體系，實(shí)行取水許可制度，將都江堰灌區(qū)和縣域中小型灌區(qū)初始水權(quán)2.68億立方米逐級(jí)細(xì)化分解到鎮(zhèn)村并嚴(yán)格計(jì)量，通過優(yōu)化管理措施，實(shí)現(xiàn)年節(jié)約用水949萬立方米。健全灌區(qū)建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，形成三級(jí)管護(hù)責(zé)任體系，大型灌區(qū)骨干渠段由都江堰水利發(fā)展中心管護(hù)，區(qū)管6個(gè)片區(qū)渠系由片區(qū)水利服務(wù)中心運(yùn)行管理，末級(jí)渠系由村集體、用水合作組織管護(hù)。積極探索特許經(jīng)營(yíng)和管養(yǎng)分離，推行骨干工程運(yùn)行維護(hù)專業(yè)化、物業(yè)式管理，依托村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織和專業(yè)合作社，創(chuàng)新田間工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。將全區(qū)水庫等水利資源資產(chǎn)注入國(guó)有平臺(tái)公司融資4億元，推動(dòng)水利資源綜合開發(fā)利用，將獲取的收益用于河流治理、灌區(qū)改造及工程維修養(yǎng)護(hù)。在蟆頤堰灌區(qū)探索“準(zhǔn)許成本加合理收益”的新水價(jià)機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)“以水養(yǎng)水”。
廣東省南雄市以南雄盆地大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造引領(lǐng)整市域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。工程性缺水是南雄市糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的主要制約因素，為提升灌溉供水保障能力，南雄市積極推動(dòng)南雄盆地大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造項(xiàng)目建設(shè)。該項(xiàng)目被列入2023年廣東省政府重點(diǎn)工作，項(xiàng)目實(shí)施后可實(shí)現(xiàn)孔江水庫、瀑布水庫等6個(gè)中型水庫水系連通，以湞江北岸總干渠和湞江南岸總干渠為骨干，形成一江兩岸十三片灌區(qū)工程總布局，徹底解決南雄市耕地灌排保障能力不穩(wěn)、不足、不高的問題。
借鑒經(jīng)驗(yàn)提升農(nóng)田生態(tài)功能
發(fā)達(dá)國(guó)家在農(nóng)田建設(shè)方面有哪些經(jīng)驗(yàn)，如何提升我國(guó)農(nóng)田生態(tài)功能？
宇振榮（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授）：國(guó)際上，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家主要結(jié)合土地整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等開展耕地保護(hù)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大致可分為兩個(gè)階段：第一階段，上世紀(jì)60年代到90年代，以簡(jiǎn)單土地整治、自然資源利用和水土流失防治為主，通過合并農(nóng)田田塊、調(diào)整土地權(quán)屬、建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；第二階段，上世紀(jì)90年代以后，出臺(tái)一系列農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、生物多樣性和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策，更加重視土地綜合整治和耕地保護(hù)，推動(dòng)以農(nóng)場(chǎng)為主體的耕地保護(hù)和土地生態(tài)環(huán)境管護(hù)，營(yíng)建生態(tài)穩(wěn)定、富有彈性的優(yōu)質(zhì)田園生態(tài)系統(tǒng)。
在政策激勵(lì)方面，不斷修改完善法律法規(guī)并及時(shí)更新計(jì)劃。例如，歐盟“共同農(nóng)業(yè)政策”經(jīng)歷了三次改革，從支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)境計(jì)劃、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境管護(hù)計(jì)劃，將生態(tài)環(huán)境和生物多樣性保護(hù)相關(guān)條例納入耕地保護(hù)和農(nóng)田建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)恢復(fù)和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給。美國(guó)成立自然資源保護(hù)局負(fù)責(zé)生產(chǎn)性景觀的自然資源保護(hù)，農(nóng)業(yè)法案不斷更新，主要目標(biāo)逐步擴(kuò)展到耕地及其相關(guān)自然資源保護(hù)，并制定一系列耕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃。
在方法技術(shù)方面，按照農(nóng)場(chǎng)、小流域和景觀單元，綜合考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、生態(tài)系統(tǒng)健康和棲息地恢復(fù)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給等多目標(biāo)需求，大力推進(jìn)農(nóng)用地綜合整治和生態(tài)修復(fù)，開展農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)田及其周邊溝路林渠、草地、小片林地、灌叢等半自然生境結(jié)構(gòu)和功能，構(gòu)建不同層次和級(jí)別的農(nóng)田保護(hù)工程技術(shù)體系。例如，英國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境管護(hù)技術(shù)包括入門管護(hù)、高水平管護(hù)、丘陵貧瘠土地管護(hù)等200多項(xiàng)，覆蓋鄉(xiāng)土景觀、農(nóng)田生物多樣性保護(hù)、保護(hù)性耕作、土壤和水源保護(hù)等，旨在保護(hù)耕地和提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給。
在實(shí)施機(jī)制方面，制定差異化資金投入、技術(shù)支持以及生態(tài)補(bǔ)償制度。對(duì)于跨農(nóng)場(chǎng)、跨區(qū)域的行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建農(nóng)場(chǎng)主參與的多方合作伙伴關(guān)系，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。構(gòu)建以農(nóng)場(chǎng)主為主體、政府提供資金補(bǔ)貼或技術(shù)支持的農(nóng)場(chǎng)農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境管護(hù)制度，簽訂5年到10年合同，按照農(nóng)場(chǎng)土地保護(hù)工程技術(shù)投資和實(shí)施效果，給予資金補(bǔ)貼。
借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，建議進(jìn)一步完善我國(guó)土地整治及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、政策與激勵(lì)措施，適應(yīng)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
一是踐行山水林田湖草沙生命共同體理念，系統(tǒng)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。要充分認(rèn)識(shí)和研究耕地及其周圍景觀要素構(gòu)成的農(nóng)田景觀綜合體，分析農(nóng)田景觀格局對(duì)生物遷徙、水質(zhì)凈化、天敵—害蟲調(diào)控、傳粉等生態(tài)過程及相關(guān)生態(tài)系統(tǒng)的影響，根據(jù)丘陵山地、平原水網(wǎng)、山區(qū)等不同類型地區(qū)特點(diǎn)，優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和基礎(chǔ)設(shè)施布局，因時(shí)因地制宜推進(jìn)差異化“集中連片”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，恢復(fù)和提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給。
二是基于自然的解決方案，開展農(nóng)田設(shè)施生態(tài)建設(shè)。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)權(quán)衡資源利用效率、水質(zhì)凈化、生物多樣性保護(hù)、維護(hù)需求等。避免過度整治和工程建設(shè)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)格局和功能造成不利影響，謹(jǐn)防過度工程化對(duì)農(nóng)田周圍河溪、水道、坑塘、田間孤島等半自然生境的擾動(dòng)與破壞，保護(hù)鄉(xiāng)土生態(tài)景觀風(fēng)貌。因地制宜研發(fā)恢復(fù)和提升農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)工程技術(shù)，在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占地面積不高于8%的范圍內(nèi)，加強(qiáng)生態(tài)田埂、溝渠、凈化池、生態(tài)路、緩沖帶、生態(tài)廊道等建設(shè)。
三是完善制度建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)田景觀生態(tài)管護(hù)。我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中存在重建設(shè)、輕管護(hù)維護(hù)等問題。應(yīng)加強(qiáng)灌排、道路和渠道等基礎(chǔ)設(shè)施的完善、修復(fù)和養(yǎng)護(hù)，定期開展水系河道、溝渠、田埂、農(nóng)田緩沖帶等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，保護(hù)生物多樣性、保持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給。農(nóng)田生態(tài)環(huán)境管護(hù)職責(zé)應(yīng)盡可能落實(shí)到最直接的利益相關(guān)者，逐步制定完善以村集體、農(nóng)戶為主體的工程技術(shù)生態(tài)補(bǔ)償政策和管護(hù)制度。
