政策加力，支持企業(yè)科技創(chuàng)新（深度觀察·暢通資金“血脈”，促進民營經濟發(fā)展壯大）

7月19日發(fā)布的《中共中央國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）提出，“支持提升科技創(chuàng)新能力”“加快推動數(shù)字化轉型和技術改造”。

民營經濟是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎。支持民營企業(yè)提升科技創(chuàng)新能力，加快數(shù)字化轉型和技術改造，財稅金融政策可以從哪些方面著力？近來相關成效如何？未來政策如何繼續(xù)加力？記者進行了采訪。

鼓勵民營企業(yè)積極承擔國家重大科技項目

在青海省海拔3000米左右的德令哈戈壁灘上，一座銀色高塔在陽光下熠熠閃光。底下一排排“鏡子”，跟隨太陽方向緩緩轉動，收集陽光后反射到塔尖的吸熱器，在吸熱器內，光能被轉換為熱能儲存。

浙江可勝技術股份有限公司是一家民營企業(yè)，董事長金建祥是這座青海中控德令哈50兆瓦塔式熔鹽儲能光熱電站的總設計師，同時也是浙江大學博士生導師。

2010年，浙江可勝技術團隊來到青海，開始攻關光熱發(fā)電難題。從小試的200多面定日鏡到德令哈10兆瓦塔式光熱電站，再到德令哈10兆瓦電站熔鹽儲換熱系統(tǒng)的改造……最終攻克塔式熔鹽光熱發(fā)電核心技術，成功建成塔式光熱發(fā)電站，其中95%以上的設備實現(xiàn)國產化。

近日，該攻關項目獲得浙江省技術發(fā)明一等獎、青海省科技進步一等獎，形成有效專利205項，累計參與編制國際標準3項、國家標準5項、行業(yè)標準10項。

“我們能堅守10余年，離不開國家政策支持。”金建祥算了一筆賬，這些年，從國家部委到浙江、青海等地方政府，給企業(yè)各類投入達3億元。“政府支持不僅解了企業(yè)燃眉之急，更讓股東們覺得國家對技術認可，有信心投資。”金建祥說。

如今，越來越多像浙江可勝公司這樣的民營企業(yè)受到政策支持，參與到重大科技項目中來?！兑庖姟访鞔_，鼓勵民營企業(yè)根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和行業(yè)發(fā)展趨勢，持續(xù)加大研發(fā)投入，開展關鍵核心技術攻關，按規(guī)定積極承擔國家重大科技項目。

中國財政科學研究院助理研究員周孝認為，在參與重大科技攻關方面，民營企業(yè)有優(yōu)勢：一是扎根市場，知曉產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的痛點、堵點，有利于明確重大科技攻關的重點方向；二是長期深耕，在部分領域已經有一定的技術積累和創(chuàng)新基礎，有利于加快重大科技攻關的實施進程；三是靈活機動，能夠圍繞不同技術路線積極探索，有利于降低重大科技攻關的試錯成本；四是具有獲取外部資源、尋求對外合作的較強意愿，有利于構建重大科技攻關的協(xié)同體系。

國家知識產權局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)作為科技創(chuàng)新的重要主體，貢獻了全社會70%的技術創(chuàng)新成果，涵蓋了80%的國家專精特新“小巨人”和90%的高新技術企業(yè)。

2022年11月，國家發(fā)展改革委印發(fā)文件提出，鼓勵民間資本積極參與國家創(chuàng)新平臺建設，支持民營企業(yè)承擔國家重大科技戰(zhàn)略任務。近期，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)的《關于實施促進民營經濟發(fā)展近期若干舉措的通知》提出，支持民營企業(yè)參與重大科技攻關，牽頭承擔工業(yè)軟件、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、基因和細胞醫(yī)療、新型儲能等領域的攻關任務。

“這是新一輪科技革命和產業(yè)變革的重要方向，也是我國培育未來發(fā)展新動能新優(yōu)勢的重要領域。”周孝認為，工業(yè)軟件等領域是產業(yè)發(fā)展的前沿，民營企業(yè)已經成為其中的中堅力量。

上海、江蘇支持民營企業(yè)參與地方重大科技創(chuàng)新決策咨詢，支持民營企業(yè)承擔國家科技計劃項目；內蒙古對企業(yè)科技重大專項項目按照企業(yè)上年度研發(fā)投入強度及增量增幅給予每年最高500萬元財政資金獎補……地方拿出真招實招，讓企業(yè)科技創(chuàng)新動能強起來。

浙江大學公共管理學院教授蔡寧認為，進一步支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新，未來要圍繞支持前沿性、基礎性、共性技術研究，繼續(xù)降低民營企業(yè)重大創(chuàng)新的研發(fā)成本和技術風險；要通過產業(yè)創(chuàng)新基金的引領，發(fā)揮市場機制的作用，進一步支持民營企業(yè)重大攻關技術的工程化試驗和市場化應用；要更好運用政府采購政策、稅費優(yōu)惠等措施，切實降低民營企業(yè)重大技術攻關成果應用的市場規(guī)模門檻。

支持民營企業(yè)與高校、科研機構等協(xié)同創(chuàng)新

遼寧省大連市長興島，沿海的船塢和石化基地正加緊建設，一片繁忙景象。島上的精細化工創(chuàng)新園里，一顆顆石化產業(yè)科技創(chuàng)新“金種子”正在萌發(fā)。

高附加值精細化學品、二氧化碳捕集劑、新型醫(yī)藥和超高效農藥及其中間體……大連寶捷化工科技有限公司的這些成果，研究基礎大都源于大連理工大學精細化工國家重點實驗室。

“大連寶捷化工是一家民營企業(yè)，已經與大連理工大學共同研發(fā)特色精細化工產品30余項，實現(xiàn)多項成果的中試驗證和產業(yè)孵化。”大連理工大學教授高巖告訴記者，二氧化碳捕集等項目于9月份進入試生產階段，預計達產后年產值將達數(shù)億元。

在這個創(chuàng)新園內，民企與高校等科研機構攜手創(chuàng)新的佳話比比皆是。

提起園內的科創(chuàng)成果，大連長興科創(chuàng)企業(yè)服務有限公司相關負責人如數(shù)家珍：中國科學院大連化物所乙撐胺等8項成熟技術已直接在恒力石化廠區(qū)應用，保障國家能源安全；精細化工創(chuàng)新園及生物醫(yī)藥創(chuàng)新園現(xiàn)已入駐企業(yè)36家，總投資近100億元，孵化了聚酰亞胺單體、聚苯醚、硼同位素等多個填補國內空白的項目……

《意見》明確，推動不同所有制企業(yè)、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，開展共性技術聯(lián)合攻關。支持民營企業(yè)與科研機構合作建立技術研發(fā)中心、產業(yè)研究院、中試熟化基地、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。

在全國各地，產研“雙向奔赴”所成就的創(chuàng)新共同體越來越多，加速推進制造業(yè)轉型升級。全國工商聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，2022年，研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)中，有908家企業(yè)與科研院所、高等院校開展了合作，主要方式為項目合作、共建研發(fā)機構、共建學科專業(yè)等；共236家企業(yè)參與了國家工程研究中心、領域類國家科技創(chuàng)新中心等各類創(chuàng)新基地的建設。

企業(yè)家“出題”，科學家“答題”，離不開政府搭臺。在長興島，管委會委托科創(chuàng)公司按照精細化工規(guī)范，建設標準化廠房，為入駐項目配備中試車間廠房、分析檢測中心等研發(fā)場地配套，水、電、氣、暖等生產基礎配套，蒸汽、污水處理等公輔工程配套，聯(lián)合辦公區(qū)、餐飲服務中心、專家公寓、通勤班車等辦公生活配套，滿足科研人員就地研發(fā)與生活需要，打造從創(chuàng)業(yè)苗圃到孵化器、從加速器再到產業(yè)化的全流程孵化鏈條。

與此同時，在廠房、資金、稅收、配套服務等多方面給予項目支持，降低企業(yè)初創(chuàng)期的經營風險，進一步升級孵化器和加速器的功能，形成從科學研究到轉移轉化、初創(chuàng)發(fā)展，再到產業(yè)融合的全過程創(chuàng)新成果轉化體系。

“支持企業(yè)、高校、科研院所等各類創(chuàng)新主體合作建設創(chuàng)新平臺，相關政策的實施將助力形成更大規(guī)模、更有效率、供需雙方緊密互動和自愿協(xié)作的協(xié)同創(chuàng)新體系，進而夯實產教深度融合和經濟高質量發(fā)展的基礎。”周孝說。

加快推動數(shù)字化轉型和技術改造

位于江西省贛州市贛縣區(qū)贛州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)的江西粵磁稀土新材料科技有限公司，是一家集永磁材料、永磁電機和磁材行業(yè)智能裝備研發(fā)、生產與銷售為一體的稀土新材料及應用企業(yè)。公司總經理辦公室負責人馬健蘭告訴記者，目前這一賽道競爭比較激烈，以科技創(chuàng)新做好產品品質提升、成本控制，是公司保持競爭優(yōu)勢的關鍵。

“這些年，每年公司獲得各類財政獎補的政策‘禮包’，加起來有七八百萬元，讓企業(yè)更有底氣搞研發(fā)。就拿眼下正在進行的數(shù)字化改造來說，正需要這筆流動資金支持。”馬健蘭說，企業(yè)完成數(shù)字化轉型后，不僅實現(xiàn)對生產過程實時化控制，還通過鏈接上下游企業(yè)數(shù)據(jù)，對產品設計、原材料采購、產能與品質控制和倉儲調配等進行更加科學高效的管理，進一步夯實公司競爭優(yōu)勢。

為支持更多傳統(tǒng)有色金屬企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉型升級，贛縣區(qū)加強資金支持，支持開展數(shù)字經濟集聚區(qū)創(chuàng)建，對獲評國家、省、市級數(shù)字經濟產業(yè)集聚區(qū)的運營主體分別給予一次性創(chuàng)建補助資金，對數(shù)字產品制造業(yè)企業(yè)年度營業(yè)收入首次達到1億元、5億元、10億元及以上的分別給予一次性獎勵。同時，充分發(fā)揮“財園信貸通”“科貸通”等信貸產品助力企業(yè)發(fā)展的作用，對天使投資、風險投資、創(chuàng)業(yè)投資等市場化基金投資機構以股權方式投資數(shù)字經濟核心產業(yè)企業(yè)的，經認定后給予投資機構一定獎勵。

政策加力，企業(yè)數(shù)字化轉型意愿增強。今年上半年，贛縣區(qū)新增上云企業(yè)124家，累計達到1307家，打造了一批深度上云企業(yè)。

同樣，湖南省醴陵市財政出資統(tǒng)一采購思伯科技的智能制造信息化平臺，給當?shù)靥沾善髽I(yè)免費使用。目前已有50多家陶瓷企業(yè)使用該平臺產品，醴陵陶瓷企業(yè)自動化、智能化替代率超過70%。

《意見》明確，鼓勵民營企業(yè)開展數(shù)字化共性技術研發(fā)，參與數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網等新型基礎設施投資建設和應用創(chuàng)新。支持中小企業(yè)數(shù)字化轉型，推動低成本、模塊化智能制造設備和系統(tǒng)的推廣應用。

從對民營企業(yè)的技術改造項目提供直接的資金補助，到通過技術改造基金、融資擔保公司、財政融資貼息等方式為企業(yè)相關項目提供融資支持；從通過提供保費補貼、直接獎勵、稅收優(yōu)惠，到通過直接投資或注入資本金、給予補助和獎勵等方式，牽頭或支持打造制造業(yè)創(chuàng)新中心、工業(yè)互聯(lián)網平臺、中小企業(yè)公共服務平臺；從大力遴選和培育數(shù)字服務商，制定中小企業(yè)轉型指南，到開展面向企業(yè)經營者或所有者的專題培訓……目前，從中央到地方，推動民營企業(yè)數(shù)字化轉型的“政策供給”體系逐步完善。

不久前，財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)的《關于開展中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點工作的通知》明確，2023—2025年，擬分三批組織開展中小企業(yè)數(shù)字化轉型城市試點工作。在試點實施期滿時，要實現(xiàn)細分行業(yè)規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)“應改盡改”、規(guī)下工業(yè)中小企業(yè)“愿改盡改”，即每個細分行業(yè)規(guī)上工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化水平二級及以上比例應達到90%以上，規(guī)下工業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化水平二級及以上的比例應實現(xiàn)明顯提升。

“支持民營企業(yè)參與重大科技攻關，開展數(shù)字化轉型和技術改造，是利在長遠的系統(tǒng)性工程。”周孝表示，除落實落細《意見》外，未來應著重在提高政策的針對性、精準性、有效性上下功夫，確保有限的公共資源能夠轉化為更加強大的助力。在支持對象上，應當聚焦產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈中相對薄弱的核心環(huán)節(jié)；在支持范圍上，應加快提高政策支持的普惠性、公平性和一致性；在支持方式上，應加快建設數(shù)字化公共服務平臺，以此為依托做到科學決策、精準施策和動態(tài)調整，最大程度提升政策效能。