摘 要:新能源開發(fā)利用是世界能源轉(zhuǎn)型的必然趨勢。黨的二十大報(bào)告指出，要“深入推進(jìn)能源革命，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，積極安全有序發(fā)展核電，加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，確保能源安全”，為新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向。近年來，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，規(guī)模不斷擴(kuò)大，行業(yè)發(fā)展前景廣闊，但在統(tǒng)籌規(guī)劃、能源消納、技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備回收等方面面臨突出問題和挑戰(zhàn)。為此，必須從戰(zhàn)略高度出發(fā)，由國家層面制定戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施方案，各地各部門積極貫徹、密切配合，合理、有序地推動新能源產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。
關(guān)鍵詞:新能源產(chǎn)業(yè) “雙碳”目標(biāo) 技術(shù)瓶頸
【中圖分類號】X24 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
能源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，能源轉(zhuǎn)型則是當(dāng)今國際社會關(guān)注的焦點(diǎn)問題。從薪柴時(shí)代到煤炭時(shí)代再到油氣時(shí)代，人類社會的發(fā)展一直伴隨著能源的更替轉(zhuǎn)型?，F(xiàn)今，出于氣候治理和環(huán)境治理的需要，人類對能源的利用已逐步從傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)向新能源，人類社會也勢必會隨之進(jìn)入新能源時(shí)代。根據(jù)全國科學(xué)技術(shù)名詞審定委員會的定義，新能源是指在新技術(shù)基礎(chǔ)上，系統(tǒng)開發(fā)利用的可再生能源，如太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、氫能、核能等。自我國?020年提出“碳達(dá)峰碳中和”（“雙碳”）目標(biāo)以來，為了推動傳統(tǒng)能源向新能源的有效轉(zhuǎn)型，有關(guān)部門出臺和實(shí)施了一系列促進(jìn)新能源發(fā)展的政策和舉措?，F(xiàn)階段，盡管新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但仍然面臨著統(tǒng)籌規(guī)劃不夠、消納受限、核心技術(shù)不足、設(shè)備回收產(chǎn)業(yè)化水平低等瓶頸，亟待深入探究相關(guān)問題根源，探尋相應(yīng)的治理對策，以期助力新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景
近年來，為貫徹落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，全國上下統(tǒng)籌能源安全供應(yīng)和綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)了我國新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。從發(fā)電量來看，《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報(bào)告2023》顯示，2022年，全國非化石能源發(fā)電量3.1萬億千瓦時(shí)，比上年增長8.6%，占總發(fā)電量比重36.2%。其中，風(fēng)電、光伏發(fā)電量首次突破1萬億千瓦時(shí)，達(dá)到1.19萬億千瓦時(shí)，較2021年增加2073億千瓦時(shí)，同比增長21%，占全社會用電量的13.8%，同比提高2個百分點(diǎn)，接近全國城鄉(xiāng)居民生活用電量。[1]從裝機(jī)容量來看，根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《全國電力供需形勢分析預(yù)測報(bào)告》，2022年非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量突破12億千瓦，同比增長13.8%，占總裝機(jī)容量的49.6%。其中，水電4.1億千瓦，核電5553萬千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電3.65億千瓦（陸上風(fēng)電3.35億千瓦、海上風(fēng)電3046萬千瓦），并網(wǎng)太陽能發(fā)電3.9億千瓦。
從行業(yè)發(fā)展前景來看，新能源產(chǎn)業(yè)具有很大的潛在市場，可以產(chǎn)生顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)方面，新能源開發(fā)過程涉及的產(chǎn)業(yè)眾多，能夠帶動產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而形成一個規(guī)模龐大的產(chǎn)業(yè)集群，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要支撐和增長點(diǎn)。在社會方面，新能源產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中能夠創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，促進(jìn)社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展。在環(huán)境方面，大部分新能源具有清潔能源的屬性，新能源的大規(guī)模利用能夠有效減少污染物排放和碳排放，在很大程度上緩解環(huán)境壓力。
綜上，我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，能夠產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益，但隨著新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其在統(tǒng)籌規(guī)劃、能源消納、技術(shù)創(chuàng)新、設(shè)備回收等方面的問題也逐漸顯現(xiàn)出來，制約著我國新能源產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。
新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸與挑戰(zhàn)
產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不完善
目前為止，國家層面在新能源產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展方面的統(tǒng)籌規(guī)劃尚顯不足，新能源市場建設(shè)缺乏合理規(guī)劃，以至于出現(xiàn)了無序化競爭、騙取補(bǔ)貼、多頭管理、產(chǎn)業(yè)鏈不均衡等問題。
第一，新能源產(chǎn)業(yè)存在無序化競爭，產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)值得警惕。近年來，中央政府對新能源關(guān)注度大幅提升，有關(guān)部門發(fā)布了一系列推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件與指導(dǎo)意見，引致地方政府和企業(yè)大規(guī)模投資新能源產(chǎn)業(yè)，一系列相關(guān)新項(xiàng)目紛紛落地，一時(shí)間出現(xiàn)了“一哄而上、混亂發(fā)展”的局面。很多新成立的企業(yè)和“半路出家”的老企業(yè)均轉(zhuǎn)戰(zhàn)到新能源領(lǐng)域，而大多數(shù)新能源產(chǎn)業(yè)沿用的是過去加工貿(mào)易的傳統(tǒng)運(yùn)營模式，產(chǎn)業(yè)主要集中在加工制造環(huán)節(jié)，一旦市場出現(xiàn)波動、國際經(jīng)濟(jì)形勢惡化而導(dǎo)致其出口受限時(shí)，就容易出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題[2]。以光伏行業(yè)為例，2005年我國僅有3家多晶硅*生產(chǎn)企業(yè)；2012年，國內(nèi)光伏電池和組件廠商已有600多家[3]。在2008年全球金融危機(jī)及反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查的影響下，光伏相關(guān)企業(yè)出口受限，從而在2011年出現(xiàn)了一次較為嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩危機(jī)，當(dāng)時(shí)大部分光伏企業(yè)停工停產(chǎn)，中小企業(yè)大量倒閉。近年來，雖然國際形勢有所轉(zhuǎn)變，但仍存在很大的產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2022年初至2023年4月底，我國光伏產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目超過460個。[4]如果以2024年底為期限，我國光伏行業(yè)的產(chǎn)能可能提前透支了5—6年的實(shí)際需求。即使包括我國在內(nèi)的全球光伏裝機(jī)量再迅猛上升，也可能無法支撐目前我們所觀察到的龐大產(chǎn)能，加之儲能、電網(wǎng)消納等一系列現(xiàn)實(shí)問題的客觀存在，光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)不容小覷。
第二，騙取補(bǔ)貼、“跑馬圈地”等問題頻發(fā)。新能源產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展為地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長提供了重要動能，在“晉升錦標(biāo)賽”的作用下，地方政府發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的積極性較高，給予了新能源產(chǎn)業(yè)大量補(bǔ)貼。這樣，就吸引了一些低質(zhì)企業(yè)進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)，甚至引發(fā)了一些騙取補(bǔ)貼的亂象[5]。以新能源汽車為例，一些企業(yè)就曾通過組裝式造車，即從車身生產(chǎn)廠家購買車身，組裝外購的電池“生產(chǎn)”出新能源汽車，借此獲取補(bǔ)貼后再拆下電池將其重復(fù)利用來循環(huán)申請財(cái)政補(bǔ)貼。財(cái)政部曾在2016年曝光了套取國家財(cái)政補(bǔ)貼的五家新能源汽車企業(yè)，涉案金額超過19億元。還有一些車企盡管掛牌新能源汽車研究基地，但其生產(chǎn)的新能源汽車僅在車展時(shí)亮相，而從未進(jìn)行過量產(chǎn)，卻套取了國家的天價(jià)科研經(jīng)費(fèi)，極大地打擊了真正開展研發(fā)的企業(yè)的積極性。另外，新能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)高熱也引致各路資本“跑馬圈地”的不理性行為。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，有報(bào)道稱，2021年6月，國家能源局啟動整縣（市、區(qū)）推進(jìn)屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)申報(bào)后，央企、國企以及大的民營光伏企業(yè)聞風(fēng)而動，與眾多縣市簽訂合作協(xié)議，一些地方以建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)園的名義大量征地，最終卻出現(xiàn)“圈而不建”“拿到錢就跑路”或行業(yè)壟斷等現(xiàn)象。以上行業(yè)亂象的本質(zhì)是無序擴(kuò)張、竭澤而漁，不僅有悖于國家的政策導(dǎo)向，更不利于新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
第三，管理部門職能交叉，相互溝通不暢，管理權(quán)責(zé)不明。從管理機(jī)制來看，國家能源局、科技部、工業(yè)和信息化部等部門對新能源產(chǎn)業(yè)均具有管理權(quán)。雖然國家能源局主管新能源發(fā)展，負(fù)責(zé)制定相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃、出臺重大政策，但相關(guān)項(xiàng)目的審批權(quán)則由國家發(fā)改委掌握，財(cái)政部、科技部、工信部、國土資源部等部門也具有不同程度的政策制定和管理權(quán)。這種多方管理機(jī)制容易導(dǎo)致職責(zé)不明確、辦事效率低下、行政資源浪費(fèi)及政策法規(guī)執(zhí)行困難等問題。比如，在目前的電力監(jiān)管體系中，國家發(fā)改委負(fù)責(zé)電力行業(yè)的定價(jià)、準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，國資委與財(cái)政部負(fù)責(zé)管理電力企業(yè)的國有資產(chǎn)，使得我國電力監(jiān)管體系存在“多頭管理、職能分散”的困境[6]。
第四，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展布局不協(xié)調(diào)，制約上中下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。在我國新能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的過程中，盡管形成了較長的產(chǎn)業(yè)鏈，但產(chǎn)業(yè)鏈不平衡問題逐漸凸顯。以光伏產(chǎn)業(yè)鏈為例，其上游主要是硅料、硅片等原材料制造業(yè)，中游為光伏電池制造業(yè)，下游則是光伏組件制造業(yè)，并延伸至光伏發(fā)電系統(tǒng)，最終對接光伏電站開發(fā)商。隨著光伏產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，硅片等原材料需求持續(xù)增長，引致其價(jià)格居高不下，上游相關(guān)企業(yè)利潤豐厚。處于產(chǎn)業(yè)鏈中游的光伏電池相關(guān)企業(yè)也相繼提價(jià)，給下游企業(yè)帶來了較大壓力，不少中小企業(yè)被迫停工停產(chǎn)，呈現(xiàn)“上游吃肉，下游吃土”的局面，不利于新能源上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。更嚴(yán)重的是，一旦光伏組件價(jià)格超過光伏電站的盈利線，就會抑制光伏電站的新增建設(shè)，影響新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至綠色低碳發(fā)展。
新能源電力利用率不高
近年來，我國新能源裝機(jī)容量快速增長，但并網(wǎng)比例較低，反映出新能源電力利用率不高的問題。根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年風(fēng)電裝機(jī)3.65億千瓦，新增并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)為3763萬千瓦[7]，并網(wǎng)比例僅有10%左右，出現(xiàn)了大量棄風(fēng)現(xiàn)象。
第一，新能源機(jī)組接入電力系統(tǒng)后，給電力系統(tǒng)穩(wěn)定性帶來挑戰(zhàn)。目前，我國的新能源涉網(wǎng)性能標(biāo)準(zhǔn)偏低，頻率、電壓耐受能力有限，大規(guī)模并網(wǎng)可能導(dǎo)致系統(tǒng)慣性不足。在電力系統(tǒng)運(yùn)行過程中，當(dāng)電力需求突然增加時(shí)，會導(dǎo)致系統(tǒng)發(fā)電量小于用電量，系統(tǒng)會從同步發(fā)電機(jī)組渦輪和轉(zhuǎn)軸中吸取部分動能保持穩(wěn)定運(yùn)行，從而導(dǎo)致系統(tǒng)頻率下降。常規(guī)機(jī)組貢獻(xiàn)系統(tǒng)慣性，系統(tǒng)頻率相對穩(wěn)定，而新能源發(fā)電機(jī)組并不貢獻(xiàn)系統(tǒng)慣性，新能源接入后往往會導(dǎo)致在網(wǎng)同步常規(guī)機(jī)組數(shù)量減少，使得系統(tǒng)慣性減小，在波動增強(qiáng)時(shí)頻率變化值有可能超出規(guī)定范圍，從而影響電力系統(tǒng)穩(wěn)定性。
第二，電力系統(tǒng)調(diào)度能力不足，新能源消納形勢嚴(yán)峻。新能源具有間歇性、隨機(jī)性、波動性的特點(diǎn)。比如，光伏發(fā)電受制于晝夜變化及天氣變化，風(fēng)力發(fā)電受制于風(fēng)力大小，均需要火電等進(jìn)行調(diào)節(jié)，也就是說，在開發(fā)光電、風(fēng)電時(shí)需要配以相應(yīng)的調(diào)峰電源，以保持供電的穩(wěn)定。然而，火電機(jī)組作為調(diào)峰電源時(shí)，成本較高且效率較低，同時(shí)靈活性改造不足，調(diào)峰能力有限，常常導(dǎo)致電力系統(tǒng)調(diào)度能力不足，無法為新能源發(fā)展服務(wù)。隨著新能源迅速發(fā)展，并網(wǎng)規(guī)模將逐步增大，新能源消納形勢日益嚴(yán)峻。
第三，電網(wǎng)配套建設(shè)不足，制約新能源電力輸送。當(dāng)前，我國的新能源發(fā)電項(xiàng)目規(guī)劃和配套送出工程建設(shè)節(jié)奏不相匹配。相對于新能源項(xiàng)目建設(shè)，送出工程的建設(shè)周期更長，且需要協(xié)調(diào)送受兩端的利益及網(wǎng)架構(gòu)建，常常落后于新能源項(xiàng)目建設(shè)，導(dǎo)致電力系統(tǒng)部分網(wǎng)架薄弱，制約了新能源的安全可靠外送，導(dǎo)致局部地區(qū)、局部時(shí)段棄風(fēng)棄光問題頻發(fā)[8]。
自主創(chuàng)新能力不足
新能源產(chǎn)業(yè)是新興的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，核心技術(shù)是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石?，F(xiàn)階段，我國新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域存在自主創(chuàng)新能力弱、核心技術(shù)不足的問題，制約著新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第一，核心技術(shù)研發(fā)缺乏動力，產(chǎn)品關(guān)鍵部件高度依賴國外進(jìn)口。新能源產(chǎn)業(yè)享受的財(cái)政補(bǔ)貼主要限于成本側(cè)，核心技術(shù)研發(fā)活動所獲得的補(bǔ)貼明顯不足，導(dǎo)致相關(guān)技術(shù)研發(fā)活動缺乏足夠的激勵，不利于核心技術(shù)的突破。并且，因?yàn)檠邪l(fā)結(jié)果的不確定性較大，而直接購買機(jī)器設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)更小、相對成本更低，所以大部分相關(guān)企業(yè)會選擇直接從國外購買機(jī)器設(shè)備。例如，光伏裝備制造業(yè)中的電池生產(chǎn)設(shè)備、風(fēng)電裝備制造業(yè)兆瓦級以上風(fēng)機(jī)的核心配件均需要從國外進(jìn)口，久而久之制約了新能源產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展。
第二，優(yōu)秀科技人才匱乏，新能源產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力偏弱。我國的人才培養(yǎng)以高等教育為主要渠道，但全國開設(shè)“新能源科學(xué)與工程”專業(yè)的高等院校不多，培養(yǎng)的人才數(shù)量無法滿足新能源行業(yè)的實(shí)際需求，且目前培養(yǎng)的人才與市場需求之間存在著結(jié)構(gòu)性矛盾，新能源基礎(chǔ)研發(fā)缺乏高素質(zhì)科技人才。再者，新能源產(chǎn)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，而專業(yè)人才的培養(yǎng)需要時(shí)間，人才培養(yǎng)的速度趕不上新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。另外，大部分高校還沒有在新能源領(lǐng)域形成系統(tǒng)的“本科—碩士—博士”的人才梯隊(duì)培養(yǎng)模式，相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)鍵人才尚需要借助國外院校和研究機(jī)構(gòu)的力量培養(yǎng)。人才問題導(dǎo)致我國新能源產(chǎn)業(yè)難以構(gòu)建起強(qiáng)大的技術(shù)研發(fā)架構(gòu)，自主創(chuàng)新能力與發(fā)達(dá)國家相比有很大差距。
風(fēng)光設(shè)備回收利用產(chǎn)業(yè)化水平低
近年來，風(fēng)電和光伏發(fā)電逐漸成為我國新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的兩大主力軍，裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，發(fā)電量穩(wěn)步提升。然而，風(fēng)電、光伏設(shè)備更迭頻率較高，面臨著設(shè)備關(guān)鍵組件處置及循環(huán)利用的難題。
第一，風(fēng)光設(shè)備集中退役，關(guān)鍵組件處置體量大?？紤]到風(fēng)電設(shè)備組件的平均使用壽命為20年，光伏設(shè)備組件的平均使用壽命為20—25年，《2022中國風(fēng)電光伏設(shè)備循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，預(yù)計(jì)到2025年，我國將面對第一批大規(guī)模退役風(fēng)光設(shè)備，累計(jì)規(guī)模將超過1.2GW；預(yù)計(jì)到2030年，退役風(fēng)機(jī)規(guī)模將達(dá)10GW左右；預(yù)計(jì)2030—2035年間，退役風(fēng)機(jī)規(guī)模將超過100GW；預(yù)計(jì)2036—2040年間，退役風(fēng)機(jī)規(guī)模將達(dá)到150GW。光伏組件的狀況亦是如此，預(yù)計(jì)到2030年，待回收光伏組件規(guī)模將達(dá)到17.8GW；預(yù)計(jì)到2040年，累計(jì)回收容量將超過252GW。大規(guī)模設(shè)備退役，將產(chǎn)生大量的固定廢物。截至2022年底，我國太陽能光伏累計(jì)裝機(jī)容量已達(dá)到3.92億千瓦[9]，若按照每塊300瓦光伏組件重量為19千克、體積為0.066立方米來計(jì)算，已有的光伏組件在完成25年運(yùn)行周期后，將產(chǎn)生近2483萬噸、8624萬立方米的固體廢棄物。若不能及時(shí)、合理地處理這些固體廢棄物，將不利于產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第二，回收利用市場規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)化水平低。從回收的角度來看，風(fēng)光設(shè)備退役后均有回收價(jià)值。比如，晶硅光伏組件由玻璃（65%—75%）、鋁材（10%—15%）、塑料（10%）、硅（3%—5%）等原料構(gòu)成，超過90%的材料均可在回收后再利用。然而，受到風(fēng)光資源條件的影響，我國的裝機(jī)地區(qū)及資產(chǎn)所有者分布較為分散，風(fēng)光固廢回收系統(tǒng)尚不成熟，回收產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段，導(dǎo)致裝機(jī)地區(qū)與固廢處置產(chǎn)業(yè)鏈存在空間錯位。并且，由于市場規(guī)模較小，企業(yè)投資積極性較低，業(yè)主單位、拆除施工單位與處置企業(yè)之間存在信息不對稱，進(jìn)一步增加了行業(yè)流通成本，降低了行業(yè)發(fā)展積極性，以至于我國尚未形成風(fēng)光設(shè)備回收的規(guī)模性產(chǎn)業(yè)。
推動新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策與建議
面對上述諸多問題，必須從戰(zhàn)略高度出發(fā)，由國家層面制定戰(zhàn)略規(guī)劃和實(shí)施方案，各地各部門積極貫徹、密切配合，共同推動新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
完善發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
發(fā)展新能源，規(guī)劃必須先行。各級政府和有關(guān)部門要強(qiáng)化對新能源重要戰(zhàn)略地位的認(rèn)識，從全局出發(fā)，因地制宜地制定新能源發(fā)展規(guī)劃，并將新能源發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
第一，健全新能源法律法規(guī)體系，推動新能源立法。應(yīng)盡快建立健全新能源法律體系，從整體上把握推進(jìn)新能源的立法工作，完善新能源發(fā)展規(guī)劃綱要及相應(yīng)的配套政策，以及針對地方和行業(yè)法律的配套規(guī)則；在科學(xué)立法的基礎(chǔ)上完善新能源發(fā)展規(guī)劃，圍繞能源轉(zhuǎn)型政策體系等關(guān)鍵問題和重要制度深入開展調(diào)查研究，推動基本成熟且長期有效的制度上升為法律法規(guī)；完善行業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、認(rèn)證體系，以合理的商業(yè)模式推進(jìn)產(chǎn)品綠色認(rèn)證；統(tǒng)籌中央規(guī)劃目標(biāo)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，約束地方政府片面追求政績工程的行為，逐步解決新能源產(chǎn)業(yè)無序競爭及由此引發(fā)的產(chǎn)能過剩問題。
第二，引入競爭性補(bǔ)貼政策，嚴(yán)肅查處騙取新能源補(bǔ)貼等亂象。將競爭性補(bǔ)貼政策引入新能源補(bǔ)貼制度體系，進(jìn)一步扶持有真正創(chuàng)新突破能力的新能源企業(yè)，激發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)的良性競爭，嚴(yán)厲懲處不具備研發(fā)能力的企業(yè)通過貼新能源標(biāo)簽來騙取補(bǔ)貼的行為；合理設(shè)定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)及門檻，對高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)給予傾向性重點(diǎn)補(bǔ)貼，減免向低端生產(chǎn)環(huán)節(jié)和盲目擴(kuò)張的新能源企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼；實(shí)施多元化的補(bǔ)貼策略，除了對新能源的流通環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)貼外，適當(dāng)提高新能源消費(fèi)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼強(qiáng)度，維持新能源市場的整體良性循環(huán)，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境[10]。
第三，整合新能源管理職能，提高運(yùn)行效率。針對新能源管理政出多門的現(xiàn)象，可以整合分散在各個部門的新能源管理職能，由發(fā)改委等相關(guān)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)，明確各部門的職責(zé)范圍，使部門利益服從于新能源開發(fā)的整體利益，避免出現(xiàn)由于職責(zé)不明晰而導(dǎo)致的行政資源浪費(fèi)現(xiàn)象，提高新能源產(chǎn)業(yè)的整體運(yùn)行效率。
第四，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下協(xié)同，增強(qiáng)競爭優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)鏈上下協(xié)同通常有兩種實(shí)現(xiàn)方式：一種是延長產(chǎn)業(yè)鏈，采取一體化模式；另一種是提升核心競爭力，采取專業(yè)化模式。在一體化模式中，以光伏產(chǎn)業(yè)鏈為例，下游組件企業(yè)可以向上游拓展，打通硅片到電池組件環(huán)節(jié)，上游硅料企業(yè)也可以提前布局下游組件環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一節(jié)約生產(chǎn)成本，共同保持競爭優(yōu)勢。在專業(yè)化模式中，在專注自身核心環(huán)節(jié)的同時(shí)，企業(yè)之間還應(yīng)加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動建設(shè)，尤其要打通信息渠道，完善上下游的合作機(jī)制，全力保障產(chǎn)業(yè)鏈的暢通穩(wěn)定。同時(shí)，政府有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會也應(yīng)對供應(yīng)鏈上下游實(shí)施科學(xué)統(tǒng)籌管理，增強(qiáng)信息透明度，合理調(diào)控價(jià)格，增強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈韌性。
大力發(fā)展儲能產(chǎn)業(yè)，完善電力系統(tǒng)
第一，推動抽水蓄能多元化發(fā)展與應(yīng)用。如前所述，風(fēng)電、光伏發(fā)電具有隨機(jī)性、間歇性的特點(diǎn)，客觀上需要一定規(guī)模的靈活調(diào)節(jié)電源與之相匹配，從而保證供電的穩(wěn)定性。火電機(jī)組停機(jī)調(diào)峰會耗費(fèi)大量時(shí)間、增加排放和設(shè)備損耗、降低機(jī)組運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性，相比之下，抽水蓄能啟動迅速、效率高，可以成為重要的儲能方式。而由于抽水蓄能電站建設(shè)周期長，開發(fā)布局應(yīng)統(tǒng)籌電力系統(tǒng)需求及區(qū)域間的資源配置，推動新能源與抽水蓄能一體化發(fā)展。一方面應(yīng)重點(diǎn)建設(shè)對新能源規(guī)?；l(fā)展促進(jìn)作用較大的抽水蓄能電站，另一方面要因地制宜創(chuàng)新抽水蓄能發(fā)展模式，促進(jìn)其多元化發(fā)展。
第二，推動系統(tǒng)友好型“新能源+儲能”電站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新能源與儲能設(shè)備協(xié)調(diào)運(yùn)行。針對風(fēng)電、光伏等新能源輸出電力不穩(wěn)定、波動大而容易造成電網(wǎng)頻率不穩(wěn)定的問題，可以著力建設(shè)新能源儲能電站。這猶如在電網(wǎng)高壓側(cè)裝上了一個“超級充電寶”，白天就地存儲新能源場站所發(fā)的綠色電能，晚高峰根據(jù)需求釋放電量，從而起到“削峰填谷”的作用。此外，也需要進(jìn)一步挖掘調(diào)峰火電機(jī)組設(shè)備的靈活性潛力并優(yōu)化機(jī)組控制，加強(qiáng)火電機(jī)組的靈活性改造，提高電力系統(tǒng)調(diào)峰能力，才能有效解決區(qū)域內(nèi)的棄光和消納問題，保障電網(wǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行。
第三，充分利用數(shù)字智能技術(shù)，建設(shè)高質(zhì)量的新型電力系統(tǒng)。應(yīng)利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)提升新能源功率與發(fā)電能力預(yù)測精度，并基于新型調(diào)度運(yùn)行技術(shù)，依托大電網(wǎng)資源配置能力和各地區(qū)錯峰效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)新能源遠(yuǎn)程集控和多能互補(bǔ)，從而提升電力系統(tǒng)平衡能力；依托“云大物移智鏈邊”（云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、邊緣計(jì)算）等技術(shù)，建設(shè)適應(yīng)新能源發(fā)展的新型智慧化運(yùn)行體系；推動電網(wǎng)智能升級，全面提高電網(wǎng)優(yōu)化配置資源能力、多元負(fù)荷承載能力及安全供電保障能力，構(gòu)建新型智能化電力系統(tǒng)[11]。
加強(qiáng)研發(fā)投入與人才培養(yǎng)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力
第一，加大研發(fā)投入，增強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)扶持力度。應(yīng)加大科研投入和政策扶持力度，比如通過在科研管理部門設(shè)立專項(xiàng)基金來加大對核心技術(shù)、儲能技術(shù)基礎(chǔ)研究的投入[12]，除了政府直接投入外，還可以吸納風(fēng)險(xiǎn)投資基金等各類社會資金，并通過稅收優(yōu)惠鼓勵新能源企業(yè)開展自主研發(fā)，加快相關(guān)科研成果的順利轉(zhuǎn)化。同時(shí)，應(yīng)完善新能源領(lǐng)域的科技創(chuàng)新體制，支持新能源重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)的成立和發(fā)展，集中優(yōu)勢資源對新能源領(lǐng)域核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，并建立和完善新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為核心技術(shù)研發(fā)應(yīng)用提供標(biāo)準(zhǔn)化管理與服務(wù)。
第二，強(qiáng)化新能源人才培養(yǎng)，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合。首先，要加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)力度，鼓勵建立如國核大學(xué)、中廣核大學(xué)這樣的企業(yè)大學(xué)，形成高效的人才培養(yǎng)模式和人才培養(yǎng)循環(huán)體系。其次，應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，深化產(chǎn)學(xué)研用合作，著力提高人才培養(yǎng)績效。新能源企業(yè)對技術(shù)的需求比較明確，而科研院所和高校具備核心技術(shù)攻關(guān)優(yōu)勢，但對市場實(shí)際需求缺乏了解，二者的深度融合能夠有效推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還能打通高技術(shù)人才培養(yǎng)鏈路，為優(yōu)秀技術(shù)人才進(jìn)入實(shí)際的技術(shù)生產(chǎn)和應(yīng)用環(huán)節(jié)創(chuàng)造機(jī)會，提高人才培養(yǎng)績效。
第三，建設(shè)國家級新能源技術(shù)創(chuàng)新平臺，提高技術(shù)研發(fā)能力。應(yīng)融合國內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)等的創(chuàng)新資源，建立國家級新能源技術(shù)創(chuàng)新平臺，開展新能源核心技術(shù)的工程化研究，推動相關(guān)核心技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加快新能源關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。同時(shí)，在國際化背景下，還應(yīng)積極開展國際技術(shù)合作和技術(shù)轉(zhuǎn)讓，建立良好的國際合作平臺，努力打破技術(shù)封鎖，提高自主技術(shù)創(chuàng)新能力[13]。
積極應(yīng)對風(fēng)光設(shè)備退役潮，提升設(shè)備循環(huán)利用價(jià)值
第一，完善風(fēng)電光伏設(shè)備組件回收處置方案。應(yīng)在綜合環(huán)保機(jī)構(gòu)、科研院所、生產(chǎn)及循環(huán)處置企業(yè)多方意見的基礎(chǔ)上，制定針對廢棄風(fēng)電機(jī)組、光伏組件所產(chǎn)生固體廢物的處置標(biāo)準(zhǔn)、評價(jià)準(zhǔn)則及跨區(qū)域處置辦法，并通過項(xiàng)目試點(diǎn)不斷完善處置辦法和方案。同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建跨行業(yè)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動更多的行業(yè)進(jìn)入風(fēng)光設(shè)備組件回收技術(shù)的應(yīng)用示范，并對相關(guān)項(xiàng)目與企業(yè)給予政策傾斜。尤其是在回收再利用的產(chǎn)品制定方面，應(yīng)適當(dāng)放寬產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，為市場提供更多的選擇。
第二，提高風(fēng)光設(shè)備組件回收處置工藝，健全回收再利用體系。風(fēng)光設(shè)備組件的高效利用不僅能為企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，還能減少相關(guān)資源對于國外進(jìn)口的依賴，從而有效化解原材料供給風(fēng)險(xiǎn)。以晶體硅光伏組件為例，若在2030年將其全量回收，將獲得145萬噸碳鋼、110萬噸玻璃、54萬噸塑料，以及大量的鋁、銅、銀等金屬材料[14]。為此，應(yīng)研發(fā)更為高效、環(huán)保的新能源設(shè)備回收再利用技術(shù)及工藝，構(gòu)建從制造到使用、再到回收再利用的全生命周期產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)風(fēng)光設(shè)備組件的高效回收與利用。
新能源開發(fā)利用是世界能源轉(zhuǎn)型的必然趨勢。針對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸，需要社會各界協(xié)同合作、共同努力，為新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更友好的發(fā)展空間，以此為我國“雙碳”目標(biāo)和高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)的順利實(shí)現(xiàn)提供必要保障。
【本文作者為 邵帥，華東理工大學(xué)商學(xué)院教授；徐娟，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)統(tǒng)計(jì)與數(shù)學(xué)學(xué)院教授。本文系國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“推動能源供給側(cè)與消費(fèi)側(cè)協(xié)同綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生研究”（項(xiàng)目編號：21ZDA084）的階段性研究成果】
注釋
[1]《可再生能源高水平消納利用》，中國政府網(wǎng)，https://www.gov.cn/xinwen/2023-02/19/content_5742106.htm，2023年2月19日更新。
[2][3][5][10]任皓：《新能源危機(jī)中的大國對策》，北京：石油工業(yè)出版社，2014年，第143—155頁。
[4]《產(chǎn)能過剩“內(nèi)卷”嚴(yán)重，歐美打壓競爭逼來，中國光伏如何繼續(xù)領(lǐng)跑世界？》，環(huán)球網(wǎng)百家號，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1769895814651102384&wfr=spider&for=pc，2023年6月28日更新。
[6]楊名舟：《中國新能源》，北京：中國水利水電出版社，2013年，第66頁。
[7]《國家能源局：2022年全國風(fēng)電、光伏發(fā)電新增裝機(jī)突破1.2億千瓦，再創(chuàng)歷史新高》，央視網(wǎng)，http://news.cctv.com/2023/02/13/ARTIs1oCSX3DztjPGPwPZzhZ230213.shtml，2023年2月13日更新。
[8][11]《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書》，北京：中國電力出版社，2023年，第7—8頁、第22—29頁。
[9]《國家能源局發(fā)布2022年全國電力工業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)》，國家能源局官網(wǎng)，http://www.nea.gov.cn/2023-01/18/c_1310691509.htm，2023年1月18日更新。
[12]鄭瓊、江麗霞、徐玉杰等：《碳達(dá)峰、碳中和背景下儲能技術(shù)研究進(jìn)展與發(fā)展建議》，《中國科學(xué)院院刊》，2022年第4期，第529—540頁。
[13]張奇：《中國新一輪能源革命的重要使命和推進(jìn)戰(zhàn)略》，《國家治理》，2022年第18期，第27—33頁。
[14]《風(fēng)電光伏設(shè)備退役潮將至，國家能源局：盡快確立合理商業(yè)模式》，中工網(wǎng)百家號，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1767828444637440698&wfr=spider&for=pc，2023年6月5日更新。
責(zé)編：羅 婷／美編：石 玉