【摘要】鄉(xiāng)村振興有賴于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物質(zhì)支持等要素提供充足而持久的動(dòng)力，但最終還是要回歸到人這一本源和主體，依托于人的主動(dòng)性和創(chuàng)造性才能真正達(dá)成。當(dāng)前，鄉(xiāng)村人才振興成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國最重要的因素。為此，要突破單向思維，從內(nèi)與外、表與里、虛與實(shí)等辯證統(tǒng)一的角度，實(shí)現(xiàn)以農(nóng)民主體性為依托的內(nèi)生機(jī)制和以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為載體的外源機(jī)制的有機(jī)融合，并從主體、結(jié)構(gòu)、動(dòng)力、能力、環(huán)境等多維度入手，探尋鄉(xiāng)村人才振興的具體實(shí)現(xiàn)方式和路徑。

【關(guān)鍵詞】人才振興 鄉(xiāng)村振興 “外源內(nèi)生”

【中圖分類號(hào)】F323.6 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興意味著工作目標(biāo)、對象、內(nèi)容、工具等一系列要素的轉(zhuǎn)變和調(diào)適，這些轉(zhuǎn)變和調(diào)適涉及到物質(zhì)、行為、制度、結(jié)構(gòu)、精神和文化等層面和維度。毫無疑問，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興在政策設(shè)計(jì)和實(shí)踐運(yùn)行上是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五個(gè)振興”五位一體、多元融合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的立體網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。不過，鄉(xiāng)村“五個(gè)振興”的定位和側(cè)重點(diǎn)有一定的區(qū)別，其中人才振興聚焦于人的要素，既更具挑戰(zhàn)性，也更具根本性，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體布局和未來走向具有指引性和基礎(chǔ)性作用。事實(shí)上，“誰的鄉(xiāng)村振興”“誰來振興鄉(xiāng)村”是鄉(xiāng)村振興的核心問題之一，人的要素及其衍生的人才資源既是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)，又是鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)是“人”的問題，鄉(xiāng)村只有成為人向往、守望并生活的地方①，才能彰顯其獨(dú)特價(jià)值，同時(shí)只有一定量和質(zhì)的人口長期生活在鄉(xiāng)村并形成一個(gè)充滿生機(jī)活力、內(nèi)在自洽的生活共同體，也才意味著真正意義上的鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村人才振興的難題與困境

據(jù)第七次全國人口普查，居住在城鎮(zhèn)的人口占63.89%，居住在鄉(xiāng)村的人口占36.11%，與2010年相比城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，流向城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口比重仍在提高。2020年流向城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口為3.31億人，比2010年提高了3.85個(gè)百分點(diǎn)，其中從鄉(xiāng)村流向城鎮(zhèn)的人口為2.49億人，較2010年增加1.06億人。②這些均表明，在城鎮(zhèn)化水平提高的同時(shí)，鄉(xiāng)村“空心化”問題日益嚴(yán)峻。尤其需要高度重視兩個(gè)現(xiàn)象：一方面，15歲—39歲的年輕人常住在鄉(xiāng)村的比例低于30%，鄉(xiāng)村人才尤其是青年人才的匱乏已成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興所要迫切解決的問題。另一方面，老齡化水平的城鄉(xiāng)差異較為明顯，鄉(xiāng)村60歲、65歲及以上老年人的比重分別為23.81%、17.72%，比城鎮(zhèn)分別高出7.99、6.61個(gè)百分點(diǎn)。這除了受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素影響外，還與城鄉(xiāng)人口的單向流動(dòng)密切相關(guān)。除此之外，農(nóng)民工是我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，是推動(dòng)國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。第一代農(nóng)民工正在老去。國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告顯示，近年來農(nóng)民工平均年齡逐年提高，2017年、2018年、2019年、2020年、2021年分別為39.7歲、40.2歲、40.8歲、41.4歲、41.7歲；在年齡結(jié)構(gòu)上，50歲以上農(nóng)民工的比重也在不斷攀升，2017年、2018年、2019年、2020年、2021年占比分別為21.3%、22.4%、24.6%、26.4%、27.3%，超齡/高齡/大齡農(nóng)民工問題逐漸凸顯。

基于實(shí)地調(diào)研與綜合研判，當(dāng)前鄉(xiāng)村人才振興主要面臨以下突出難題與困境：

其一，本土人才傾向于長期在外地從事非農(nóng)就業(yè)并定居，回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)意愿不強(qiáng)，而留守鄉(xiāng)村的本土人才數(shù)量短缺、結(jié)構(gòu)失衡、素質(zhì)和層次都不高，加上部分地區(qū)鄉(xiāng)村人才工作體制機(jī)制和保障措施不健全，導(dǎo)致本土人才難以滿足與匹配鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐要求。本土人才出生并成長于鄉(xiāng)村，對鄉(xiāng)村社會(huì)比較熟悉并積累了較深厚的感情，具有強(qiáng)烈的建設(shè)和發(fā)展家鄉(xiāng)的愿望，擁有較高的文化程度、掌握較多的科技知識(shí)且具備一定的經(jīng)營管理、創(chuàng)新發(fā)展和鄉(xiāng)村治理能力，是懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的人才。具體而言，鄉(xiāng)村本土人才一般有兩種類別：一是一直在鄉(xiāng)村居住和生活，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或就地就近兼業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)主要在鄉(xiāng)村，具有較高的群眾基礎(chǔ)和社會(huì)威望，可以形象地稱為“不離土不離鄉(xiāng)”“離土不離鄉(xiāng)”群體；二是在鄉(xiāng)村有較長時(shí)間的成長和生活經(jīng)歷，后來進(jìn)城工作、生活并擁有較高學(xué)歷和較強(qiáng)技能，可以形象地稱為“既離土又離鄉(xiāng)”群體。第一類本土人才主要是留守農(nóng)民中的中青年農(nóng)民，一些鄉(xiāng)村地區(qū)呈現(xiàn)出青黃不接、難以為繼的窘態(tài)，與鄉(xiāng)村社會(huì)的資源稟賦、發(fā)展態(tài)勢和農(nóng)民群眾的期待之間的錯(cuò)位、疏離日益加劇。第二類本土人才主要包括大學(xué)生、新生代農(nóng)民工、離退休干部、鄉(xiāng)村教師和醫(yī)生等，部分人才回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)意愿不高、力量不強(qiáng)、隊(duì)伍不穩(wěn)、能力不足，或呈現(xiàn)“被迫式”“倒逼式”特征以及動(dòng)力不足、不可持續(xù)的狀態(tài)，部分人才則與鄉(xiāng)村社會(huì)的聯(lián)結(jié)并不緊密甚至外在于鄉(xiāng)村社會(huì)，較多地從外圍為鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)和治理提供支持和幫助，與鄉(xiāng)村的有效銜接和良性互動(dòng)仍然任重道遠(yuǎn)。

其二，外來人才要么考慮到城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在發(fā)展資源、公共服務(wù)、生活條件等方面存在差距，導(dǎo)致鄉(xiāng)村對其吸引力不足而不愿意入鄉(xiāng)，出現(xiàn)“引不來”或“下不來”的境況；要么基于產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、市場網(wǎng)絡(luò)拓展、利益考量、理想情懷等各種主客觀因素的考慮，運(yùn)用自身在經(jīng)濟(jì)資本、文化資本、社會(huì)資本等方面的優(yōu)勢，選擇入鄉(xiāng)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)或加入鄉(xiāng)村治理隊(duì)伍，不過由于自身的綜合考量以及內(nèi)外部的相關(guān)機(jī)制、措施和條件不健全不匹配，導(dǎo)致“下得來”“引進(jìn)來”卻因“干不好”“用不好”而“留不住”。在現(xiàn)實(shí)層面，以下幾種群體面臨的情況主要有：一是知識(shí)分子、工商企業(yè)界人士、退役軍人等新鄉(xiāng)賢，由于部分鄉(xiāng)村在交通、教育、醫(yī)療、文化、娛樂等方面的設(shè)施、資源和條件難以滿足這類群體在鄉(xiāng)村的生活需求，延緩或中斷了其入鄉(xiāng)進(jìn)程。二是“城歸”群體，我國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧曾表示，中國的人口紅利并不是消失了而是將發(fā)生轉(zhuǎn)型，這就是“城歸”群體催生的新的人口紅利。這是一種趨勢和走向，不過在由城入鄉(xiāng)、從城返鄉(xiāng)的過程中也會(huì)面臨諸多不適或挑戰(zhàn)，如返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新生代農(nóng)民工會(huì)面臨城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)非均等化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策不夠完善、干部群眾觀念滯后及能力不足等困境，選聘到鄉(xiāng)村任職的大學(xué)生村官的專業(yè)知識(shí)和能力素質(zhì)與“三農(nóng)”工作的綜合性、復(fù)雜性、變動(dòng)性等難以實(shí)現(xiàn)有機(jī)對接，或者部分大學(xué)生村官僅僅將其作為過渡性工作和實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換的“跳板”，導(dǎo)致其在鄉(xiāng)村基層“干不下來”和“融不進(jìn)去”。三是鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)員，其駐村幫扶工作的制度化和體系化存在一定問題，導(dǎo)致引導(dǎo)帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠，主要表現(xiàn)為工作隊(duì)建設(shè)缺乏整體謀劃、工作隊(duì)職責(zé)目標(biāo)模糊、角色定位不清晰、鄉(xiāng)村振興參與度不足等。

其三，鄉(xiāng)村發(fā)展與治理中的村兩委帶頭人和致富帶頭人“兩個(gè)帶頭人”工程在脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中得到了較好的延續(xù)與拓展，然而其培育、轉(zhuǎn)化與提升存在不均衡和不順暢問題。優(yōu)秀個(gè)人、先進(jìn)事跡等典型示范往往具有獨(dú)特而關(guān)鍵的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，對具體實(shí)踐工作的推進(jìn)尤其是應(yīng)對“最后一公里”難題提供了切實(shí)有效的工具和手段。村兩委帶頭人和致富帶頭人是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“火車頭”和“領(lǐng)頭雁”，也是激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動(dòng)力和活力的關(guān)鍵力量甚至中堅(jiān)力量，這兩類人才在脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的重要作用得到了較充分的彰顯和檢驗(yàn)。從全國范圍來看，不少地方都在實(shí)施村兩委帶頭人和致富帶頭人“兩個(gè)帶頭人”培育工程，并著力推動(dòng)兩者的相互轉(zhuǎn)化，取得了一定成效。然而在這個(gè)過程中存在兩個(gè)問題：一是不均衡，主要是不同地區(qū)和村莊之間存在著實(shí)施廣度、進(jìn)度和力度等不均衡的情形，一般較明顯地存在于鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范地區(qū)與非試點(diǎn)示范地區(qū)，在區(qū)域內(nèi)部則主要體現(xiàn)在“重點(diǎn)村”與“邊緣村”“落后村”之間，當(dāng)?shù)攸h委和政府的外部推動(dòng)和支持以及鄉(xiāng)村社會(huì)和農(nóng)民群眾的能動(dòng)性和主動(dòng)性是重要的影響因素。二是不順暢，主要是由于“兩個(gè)帶頭人”群體難以有效兼顧“樂業(yè)”與“安居”，留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)的穩(wěn)定性和持續(xù)性不夠，導(dǎo)致其難以扎根于鄉(xiāng)村社會(huì)并成長為鄉(xiāng)村振興的中流砥柱，抑或是由于政策落實(shí)過程中部門政策的協(xié)調(diào)不到位、匹配度不夠以至于出現(xiàn)“最后一公里”梗阻現(xiàn)象，導(dǎo)致“兩個(gè)帶頭人”群體之間的銜接和轉(zhuǎn)化機(jī)制不夠順暢。

“外源內(nèi)生”鄉(xiāng)村人才振興路徑的提出

當(dāng)前，對于鄉(xiāng)村人才振興主要有兩種不同的看法，即“外部輸入說”和“內(nèi)部成長說”。“外部輸入說”認(rèn)為，留守鄉(xiāng)村的本土農(nóng)民思想保守、素質(zhì)不高，接受新生事物慢且創(chuàng)新意識(shí)弱，應(yīng)當(dāng)吸引與動(dòng)員大學(xué)生、城市專業(yè)型人才等外部人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回流發(fā)展，由外而內(nèi)將其培養(yǎng)成為鄉(xiāng)村振興的主體力量，引領(lǐng)鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)和治理進(jìn)程。“內(nèi)部成長說”則與此相反，主張農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化必須激活并依托鄉(xiāng)村內(nèi)部而非外來力量和要素，尤其是自愿留在鄉(xiāng)村社會(huì)的中堅(jiān)力量及其所蘊(yùn)含的內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力和能力，應(yīng)著力留住并培育鄉(xiāng)村本土人才。顯然，“外部輸入說”難以解決外部人才對農(nóng)村認(rèn)同度不高、對鄉(xiāng)村歸屬感不強(qiáng)的問題，而“內(nèi)部成長說”因忽視城鎮(zhèn)化和市場化的發(fā)展、輕視了“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性和長期性而無法將農(nóng)民能力提升到符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的高度。事實(shí)上，鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于，既能讓來自城鎮(zhèn)的發(fā)展資源和要素有序有效流向鄉(xiāng)村，也要為農(nóng)民賦能并讓其能夠真正受益于市場化改革和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。為此，筆者認(rèn)為應(yīng)將這兩種思路融合在一起，提出“外源內(nèi)生”的鄉(xiāng)村人才振興路徑。這一路徑實(shí)際上是在規(guī)避外部人才輸入、內(nèi)部人才挖掘單一路徑效度不高或失效的情況，將鄉(xiāng)村內(nèi)部與外部的資源稟賦、知識(shí)體系實(shí)現(xiàn)有效的對接、轉(zhuǎn)化、融合、貫通，通過匯聚、激活和培育鄉(xiāng)村人力資源，構(gòu)建與形成人才助推鄉(xiāng)村振興的良性機(jī)制和良好格局。2021年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出：“大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)。”③鑒于當(dāng)前鄉(xiāng)村人才振興的內(nèi)外環(huán)境條件，“外源內(nèi)生”鄉(xiāng)村人才振興路徑主要包括兩個(gè)層面：

第一，以農(nóng)民主體性為依托的內(nèi)生機(jī)制。在鄉(xiāng)村振興的全過程、全環(huán)節(jié)、全流程、全領(lǐng)域中，要始終堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位。農(nóng)民主體性的核心是對人的要素及其歷史地位和現(xiàn)實(shí)角色的高度重視④，即將農(nóng)民看作鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)和治理過程中具有自主性、能動(dòng)性的行動(dòng)主體。這主要有以下三個(gè)方面的具體機(jī)制：

一是主體意識(shí)強(qiáng)化機(jī)制。通過搭建有效的教育培訓(xùn)和宣講交流平臺(tái)，創(chuàng)新載體、內(nèi)容和形式，提升教育培訓(xùn)效果和宣講交流成效，不斷強(qiáng)化農(nóng)民的主體意識(shí)，為農(nóng)民積極投身鄉(xiāng)村振興實(shí)踐奠定思想與認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。在操作層面，可以借鑒脫貧攻堅(jiān)過程中形成的有效機(jī)制，如農(nóng)民夜校、農(nóng)民講習(xí)所等，激發(fā)農(nóng)民參與和支持鄉(xiāng)村振興的主動(dòng)性與能動(dòng)性。

二是主體民主參與機(jī)制。積極探索農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的民主參與機(jī)制，充分利用現(xiàn)有的村民自治和基層治理機(jī)制，針對青年人才善于運(yùn)用短視頻和直播平臺(tái)的特點(diǎn)，建立和完善更便捷和有效的社會(huì)參與機(jī)制和利益吸納機(jī)制，切實(shí)將其意見、建議和利益訴求納入到鄉(xiāng)村振興建設(shè)方案中，進(jìn)而及時(shí)落實(shí)到鄉(xiāng)村振興建設(shè)實(shí)踐中。只有建立健全有效的民主參與機(jī)制，被激發(fā)起來的農(nóng)民主體意識(shí)才能夠得到強(qiáng)化，鄉(xiāng)村人力資源的“勢能”才會(huì)不斷轉(zhuǎn)化成為鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的“動(dòng)能”，本土人才才會(huì)不斷地在鄉(xiāng)村振興的民主參與中涌現(xiàn)出來。

三是主體能力提升機(jī)制。能力建設(shè)是鄉(xiāng)村人才振興中的關(guān)鍵一環(huán)。鑒于本土人才在鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)和治理中能力方面的短板和不足，相關(guān)部門應(yīng)把培育鄉(xiāng)土人才作為重要任務(wù)⑤，與相關(guān)行業(yè)企業(yè)、高校、科研院所和農(nóng)民合作社密切合作，從意識(shí)、理念、知識(shí)、技術(shù)、管理等多個(gè)維度切入，形成本土人才培育的有效機(jī)制，探尋因地制宜的方案和路徑，有計(jì)劃、多形式地培育大量高素質(zhì)、高技能的本土人才，為鄉(xiāng)村振興提供可持續(xù)的內(nèi)生動(dòng)力。

第二，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為載體的外源機(jī)制。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，鄉(xiāng)村人才振興的關(guān)鍵在于構(gòu)建一套城鄉(xiāng)人口、土地、資本、技術(shù)、資源等各種要素有效聯(lián)結(jié)和良性互動(dòng)的體制機(jī)制，著力推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)要素尤其是人才資源持續(xù)進(jìn)入鄉(xiāng)村，并與鄉(xiāng)村的勞動(dòng)力、土地、生態(tài)資源等有機(jī)融合形成鄉(xiāng)村振興的資源稟賦優(yōu)勢，確保與增進(jìn)農(nóng)民群體共享改革發(fā)展成果并受益于鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)紅利。這主要有三個(gè)層面的機(jī)制保障：

其一，價(jià)值觀念融合機(jī)制。要進(jìn)一步打破城市化作為推動(dòng)現(xiàn)代化的唯一選擇的社會(huì)認(rèn)知，進(jìn)一步樹立鄉(xiāng)村作為一種文明形態(tài)將與城市在融合互補(bǔ)的關(guān)系中共同邁向現(xiàn)代化的愿景，強(qiáng)化鄉(xiāng)村在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的獨(dú)特價(jià)值和功能，以鄉(xiāng)愁及其文化樣態(tài)和精神慰藉為載體重塑鄉(xiāng)村的價(jià)值體系和認(rèn)知觀念，為更多的高素質(zhì)人才投身鄉(xiāng)村振興奠定思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

其二，人才制度融合機(jī)制。要進(jìn)一步突破城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機(jī)制障礙，為人才要素在城鄉(xiāng)社會(huì)之間的流動(dòng)疏通渠道?？梢詢?yōu)先從人才群體入手，持續(xù)完善社會(huì)保障制度，以消除二元社會(huì)保障體系對人才的束縛，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間在人才職稱評定體系、人才評價(jià)評估體系上的融合。

其三，素質(zhì)能力融合機(jī)制。以縣域?yàn)榛締卧?、縣城為關(guān)鍵載體，完善農(nóng)村職業(yè)教育體系，構(gòu)建政府、企業(yè)、院校和涉農(nóng)人才的深度融合機(jī)制，建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種方式并舉的鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系。

“外源內(nèi)生”鄉(xiāng)村人才振興路徑的實(shí)現(xiàn)方式

第一，激活留守農(nóng)民的發(fā)展動(dòng)能。以適度農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營為主體、主要經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)關(guān)系在村莊且收入水平不低于外出務(wù)工又可以保持家庭生活完整的留守農(nóng)民，是一支重要的本土人才隊(duì)伍。針對這類人群，可以將其納入新型職業(yè)農(nóng)民培育范圍，著力開展技能培訓(xùn)，充分挖掘與有效利用本地較豐富的資源、環(huán)境和條件，提供必要的優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，激發(fā)其自主創(chuàng)業(yè)和自我發(fā)展動(dòng)力，將其培養(yǎng)成為鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量。

第二，開創(chuàng)各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)發(fā)展的良好局面?！?ldquo;十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2025年，培育100萬名農(nóng)村創(chuàng)業(yè)帶頭人，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員1500萬人。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)顯示，截至2022年4月底，全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1100多萬。截至2022年6月底，返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)達(dá)到90.7%。經(jīng)綜合測算，一個(gè)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目平均可以吸納6到7個(gè)農(nóng)民穩(wěn)定就業(yè)，17個(gè)農(nóng)民靈活就業(yè)。針對人才資源薄弱的鄉(xiāng)村，在促進(jìn)本土人才“回流”的基礎(chǔ)上加強(qiáng)外部人才的引入。運(yùn)用鄉(xiāng)村的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和人情網(wǎng)絡(luò)開展精神動(dòng)員，充分發(fā)揮“親情、鄉(xiāng)情、友情”的情感紐帶作用和“血緣、地緣、業(yè)緣”的社會(huì)聯(lián)結(jié)功能，動(dòng)員有鄉(xiāng)土情懷、創(chuàng)業(yè)意愿的進(jìn)城農(nóng)民工、大學(xué)生、外來人才參與鄉(xiāng)村振興。同時(shí)，加大力度挖掘和使用“候鳥型”人才。完善“候鳥”黨支部、“候鳥”基地、“候鳥”人才工作站等平臺(tái)建設(shè)，提高“候鳥”人才的組織化程度與歸屬感；推動(dòng)“候鳥”人才與本地人才之間的深度交流，助力本地人才成長；發(fā)揮“候鳥”人才在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)等方面的輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。此外，還要完善政府購買第三方機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制。引入專業(yè)化人才參與鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)范化，并借助第三方機(jī)構(gòu)的“造血式”培訓(xùn)指導(dǎo)，培育一批農(nóng)村職業(yè)經(jīng)理人等基層人才，為鄉(xiāng)村振興奠定多元化的人才基礎(chǔ)。

第三，激發(fā)駐村工作隊(duì)參與鄉(xiāng)村振興的活力。隨著鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)逐漸實(shí)現(xiàn)全覆蓋，舊有的駐村工作隊(duì)建設(shè)思路與管理規(guī)范難以適應(yīng)新階段工作需要的問題也逐漸暴露。為此，需要加強(qiáng)對駐村工作隊(duì)的整體謀劃，明晰駐村工作隊(duì)的角色定位，并積極探索創(chuàng)新駐村工作隊(duì)的選派、管理等機(jī)制。例如，明確駐村工作隊(duì)常態(tài)化的工作范圍，根據(jù)村情制定駐村工作隊(duì)的任務(wù)清單，人員選派時(shí)充分考慮駐村干部的專長與村莊的薄弱環(huán)節(jié)之間的適應(yīng)性等，以此促使駐村工作隊(duì)的工作目標(biāo)更具針對性、工作能力更為匹配、工作流程更加清晰、工作效率更有保障、工作價(jià)值更能凸顯，從而在真正意義上構(gòu)建一支有方向、有能力、有干勁的鄉(xiāng)村振興駐村工作隊(duì)。

第四，強(qiáng)化村兩委帶頭人和致富帶頭人的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。發(fā)揮村級黨組織的先進(jìn)性和引領(lǐng)性作用，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化⑥，尤其是將選優(yōu)配強(qiáng)村級黨組織帶頭人與培育壯大致富帶頭人有機(jī)結(jié)合起來，形成黨建引領(lǐng)下“群眾跟著帶頭人走、帶頭人跟著產(chǎn)業(yè)走、產(chǎn)業(yè)跟著市場走”的發(fā)展格局，這充分發(fā)揮了人才在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。具體而言，可以進(jìn)一步探索村級黨組織書記職業(yè)化管理模式，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、提質(zhì)增效，強(qiáng)化后續(xù)配套政策和機(jī)制創(chuàng)新，提升這一新型鄉(xiāng)村治理人才培育模式的治理效能，打造鄉(xiāng)村振興“紅色引擎”，充分發(fā)揮村級黨組織書記的“領(lǐng)頭羊”作用。

第五，提升農(nóng)民的組織化程度和協(xié)同發(fā)展能力。針對“空心化”問題比較嚴(yán)重的村莊中缺乏個(gè)體經(jīng)營能力的農(nóng)民以及困難群體，可以運(yùn)用數(shù)字技術(shù)和信息化平臺(tái)，對其進(jìn)行組織化帶動(dòng)，提升農(nóng)民內(nèi)在的組織能力，將組織化的農(nóng)民轉(zhuǎn)化成為能夠?qū)崿F(xiàn)互幫互助、豐富閑暇生活、促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、完善鄉(xiāng)村治理的主體。同時(shí)，構(gòu)建農(nóng)民群眾之間及其與適度引入的外部主體之間的合作化機(jī)制，如發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、各類農(nóng)村協(xié)會(huì)的示范帶動(dòng)作用，充分聯(lián)結(jié)與融合鄉(xiāng)村內(nèi)外各種資源和優(yōu)勢，使創(chuàng)業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量獲得擴(kuò)展和提升，形成鄉(xiāng)村振興更為廣泛的協(xié)同力量。

第六，為人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)營造良好的發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，著力提升醫(yī)療、教育、文化等的供給水平和質(zhì)量，為各類人才提供良好的工作生活環(huán)境，營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，吸引人才回流。進(jìn)一步細(xì)化對外部人才的支持政策，尤其是在就業(yè)崗位設(shè)置、行業(yè)人員準(zhǔn)入等方面出臺(tái)精細(xì)化舉措，有針對性地給予貸款、稅收等方面的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步提升人才待遇和福利配套保障。成立專門人才管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對人才的理論知識(shí)培養(yǎng)和技能培訓(xùn)，優(yōu)化相應(yīng)的管理服務(wù)方式，讓人才與鄉(xiāng)村深度融合，真正做到重視人才并留住人才。

（作者為中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)；中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）馬克思主義學(xué)院博士研究生戴丹對本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系研究闡釋黨的十九屆五中全會(huì)精神國家社科基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代新階段推進(jìn)中國特色社會(huì)主義政治制度自我完善和發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21ZDA125）階段性成果】

【注釋】

①王曉毅：《重建鄉(xiāng)村生活 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2019年第1期。

②《第七次全國人口普查公報(bào)》，國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，2021年5月11日。

③《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見〉》，中國政府網(wǎng)，2021年2月23日。

④徐勇：《國家化、農(nóng)民性與鄉(xiāng)村整合》，南京：江蘇人民出版社，2019年，第400頁。

⑤蒲實(shí)、孫文營：《實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村人才建設(shè)政策研究》，《中國行政管理》，2018年第11期。

⑥習(xí)近平：《論“三農(nóng)”工作》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2022年，第225頁。

責(zé)編/銀冰瑤 美編/楊玲玲

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