【調研背景】加快農(nóng)村電網(wǎng)改造、提升供電能力，是全面推進鄉(xiāng)村振興的基礎保障。黨的二十大報告指出，“全面推進鄉(xiāng)村振興”“統(tǒng)籌鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務布局，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。2023年中央一號文件強調，“持續(xù)加強鄉(xiāng)村基礎設施建設”“推進農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升，發(fā)展農(nóng)村可再生能源”。這些重要論述深刻闡明了農(nóng)村電力基礎設施建設與推進鄉(xiāng)村振興的重要關系。為深入學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述，全面推進鄉(xiāng)村振興，人民日報社人民論壇雜志社邀請國家發(fā)改委、國務院國資委、中共中央黨校（國家行政學院）和北京師范大學等單位的專家深入湖南省株洲市開展專題調研，總結和梳理國網(wǎng)湖南省電力有限公司株洲供電分公司（以下簡稱國網(wǎng)株洲供電公司）助力鄉(xiāng)村振興的成功經(jīng)驗，為推進全社會積極參與鄉(xiāng)村振興提供一個參考樣本。

基礎設施建設是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要抓手。不斷提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施水平，是堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的體現(xiàn)，也是更好滿足億萬農(nóng)民對美好生活向往的需要。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進，電力作為引擎的推動作用日益凸顯。得益于2022年2月政企協(xié)同有效應對雨雪冰凍災害的成功經(jīng)驗，國網(wǎng)株洲供電公司堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅守“供好電、服好務”的主責主業(yè)，在湖南省電力公司黨委和株洲市委、市政府的堅強領導下，聯(lián)合株洲市鄉(xiāng)村振興局首創(chuàng)倡導在株洲全面開展“村電共治·便民服務”工程。為了進一步建設供電服務與鄉(xiāng)村治理深度融和的高質量管理服務體系，“村電共治·便民服務”于2023年全面升級為“村網(wǎng)共建·便民服務”，旨在推動將電力工作納入村務常態(tài)化管理，將村務便民服務工作嵌入電力常態(tài)化管理，通過政企合作打通鄉(xiāng)村供電服務“最后一公里”，助力打造“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導、村組主責、供電支撐”的鄉(xiāng)村治理新模式，為全面推進鄉(xiāng)村振興增添新活力。

求實為民，持續(xù)提升電力供應服務品質

“人民電業(yè)為人民”是以人民為中心的發(fā)展思想在國家電網(wǎng)公司的集中體現(xiàn)，是國家電網(wǎng)公司踐行初心和使命的高度概括。“村網(wǎng)共建·便民服務”工程是聯(lián)系群眾的重要渠道，實施這項工程的出發(fā)點，就是要為老百姓提供更加優(yōu)質便捷的用電服務，讓農(nóng)民獲得感幸福感安全感更加充實。

統(tǒng)籌線上線下，讓辦電服務有效度。在推進高質量發(fā)展過程中，株洲深入踐行數(shù)字惠民理念，探索以數(shù)智化技術助推村（社區(qū)）在公共能效服務、鄉(xiāng)村全面振興等方面的智能化、便民化水平提升。在“株洲諸事達”APP開發(fā)上線“村網(wǎng)共建·便民服務”平臺，推廣“網(wǎng)上國網(wǎng)”APP、“村網(wǎng)共建·便民服務”微信公眾號，實行“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”。截至2023年5月，全市鄉(xiāng)村平均供電服務半徑由原先的25公里縮短至1.5公里，株洲“村網(wǎng)共建”線上平臺服務客戶超過100萬戶，政企聯(lián)動辦理用電需求業(yè)務8000余件，真正實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，大幅提升辦電便捷度，百姓辦電不出村成為常態(tài)。線下則打破“N個鎮(zhèn)+1個供電所”的供電服務模式，將供電服務下沉到村一級服務窗口。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（社區(qū)）綜合服務中心（便民服務站）全覆蓋增設“村網(wǎng)共建”便民服務點，提供用電報裝、用電咨詢、查詢繳費等“一站通辦”電力服務，豐富群眾辦電渠道，延伸服務觸角，實現(xiàn)了“好辦電”到“辦好電”的轉變。

拓寬覆蓋群體，讓供電服務有廣度。為了滿足農(nóng)村特殊人群用電需求，屬地供電所主動對接村（社區(qū)），完善脫貧戶、空巢老人、留守兒童、殘疾人等特殊人群用戶明細，與村（社區(qū)）電力聯(lián)絡員共同制定“一對一”上門走訪服務計劃，檢查安全用電情況、解讀用電政策等。同時，組織成立并用好“村網(wǎng)共建”愛心基金，開展農(nóng)村留守人員關懷服務、特殊群體電力相關延伸服務等。截至2023年5月，村組與屬地供電所結對上門服務特殊群體447次。此外，各地還充分利用電力大數(shù)據(jù)覆蓋面廣、數(shù)據(jù)及時詳實的特點，著力探索“電力大數(shù)據(jù)+”應用模式，在賦能數(shù)字鄉(xiāng)村建設的同時，助困幫扶特殊群體。比如，株洲市淥口區(qū)積極推行“電力大數(shù)據(jù)+防返貧”“電力大數(shù)據(jù)+關懷孤寡老人”服務，從電量、電費等多個維度動態(tài)監(jiān)測特殊群體生活情況，及時解決突出問題，開創(chuàng)了一種常態(tài)化調查研究新方式。

開展宣傳引導，讓用電服務有溫度。“村網(wǎng)共建·便民服務”工程的本質是電力供應服務的高質量發(fā)展，體現(xiàn)了一種人民至上的服務情懷。在強化科學用電宣傳方面，通過整合縣市區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和國家電網(wǎng)的宣傳平臺資源，開展多形式、多元化、多角度宣傳，如組織制作二十四節(jié)氣主題宣傳等，村（社區(qū)）配合供電所在社交平臺上發(fā)布節(jié)約用電視頻、圖片等宣傳資料，推進節(jié)約用電、安全用電、電能替代“進萬家”“進集市”“進學校”。在開展錯峰用電引導方面，供電所建立村（社區(qū)）重過載臺區(qū)臺帳并滾動更新，協(xié)同村（社區(qū)）在迎峰度夏、迎峰度冬等用電高峰前期，開展線上線下宣傳疏導，與電力聯(lián)絡員聯(lián)動，實地點對點引導大用戶錯峰使用大功率設備。為了提升群眾的安全感、知曉率、滿意度，國網(wǎng)株洲供電公司還免費提供用電設備安全檢查、政策答疑等服務。一系列實實在在的便民服務舉措贏得群眾一致好評，企業(yè)的社會責任得到進一步深化。調研組專家、國家發(fā)改委市場與價格研究所所長楊宜勇認為，“村網(wǎng)共建·便民服務”工程是一種機制創(chuàng)新，它的亮點就是把電力供應與鄉(xiāng)村振興緊密結合起來，做到政治上有高度、創(chuàng)新上有力度、組織上有效度、便民上有溫度。

賦能聚力，推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設

鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，也是國家現(xiàn)代化建設的重要內容。電力在助力鄉(xiāng)村建設、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著重要的基礎性作用。2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設行動實施方案》指出，“鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設，提高邊遠地區(qū)供電保障能力”。“村網(wǎng)共建·便民服務”工程的實施對建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村具有重要意義。

推進鄉(xiāng)村基礎設施建設。農(nóng)村電力保障是普惠性、基礎性、兜底性民生建設，推進鄉(xiāng)村振興，必須要提升農(nóng)村電力保障質量和水平。“村網(wǎng)共建·便民服務”工程以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組為主體，供電所參與，差異化開展農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃，完成43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力設施規(guī)劃修編。通過精準實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，開展中心村小城鎮(zhèn)電網(wǎng)、村村通動力電等電力配套設施建設，株洲農(nóng)村地區(qū)戶均配變容量提升至2.77千伏安，近三年農(nóng)村地區(qū)用電量平均增速達8.5%以上，較好地滿足了農(nóng)村百姓用電需求，增強了公共基礎設施的均衡性和可及性。為了保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，國網(wǎng)株洲供電公司聯(lián)合地方建立了220千伏輸電線路沿線248個村455個點位的防山火聯(lián)動體系，將電力安全納入村（社區(qū)）安全管理體系。針對農(nóng)村住宅、村道等鄉(xiāng)村新建項目，村委會在開工前協(xié)同屬地供電所做好電力隱患信息收集傳遞，筑牢電力安全防護體系。截至2023年5月，共同治理電力設施安全隱患點378處，發(fā)動群眾配合開展砍青掃障、山火防治等專項行動2728人次，有效保障了農(nóng)村地區(qū)人民生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)了“用上電”到“用好電”的轉變。

大力促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。電力設施建設是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培育的基礎。國網(wǎng)株洲供電公司主動對接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力推動鄉(xiāng)村電氣化和能源消費升級，以電力服務升級推動農(nóng)村營商環(huán)境升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，為鄉(xiāng)村振興蓄力發(fā)電。建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目需求清單，推動供電所主動上門，快速響應；開展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)電氣化改造，為電制茶、電烤煙、電榨油等電能替代項目開辟“綠色通道”，助力生態(tài)、綠色、低碳農(nóng)業(yè)加快發(fā)展；協(xié)力推動農(nóng)產(chǎn)品消費升級，通過“村網(wǎng)共建”微信公眾號，為本土農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)搭建產(chǎn)品展示、宣傳、銷售的線上平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，助力農(nóng)民增收致富。此外，國網(wǎng)株洲供電公司按照“一戶一策”的原則設計供電方案，為小微企業(yè)提供零上門、零投資、零審批辦電服務，幫助企業(yè)優(yōu)化用能結構，降低用電成本。2022年以來，累計服務農(nóng)產(chǎn)品加工等小微企業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目2600余個，為企業(yè)節(jié)約成本6000余萬元，辦件成本下降28%，實現(xiàn)了“發(fā)展等電”到“電等發(fā)展”的轉變。調研組專家、北京師范大學中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任張琦認為，“村網(wǎng)共建·便民服務”工程是企業(yè)服務中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的典型案例，是積極探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展的成功嘗試，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的行業(yè)樣板，具有很強的推廣價值。

加速鄉(xiāng)村清潔能源建設。農(nóng)村能源是能源體系的重要組成部分，加快鄉(xiāng)村清潔能源發(fā)展，推動農(nóng)村能源綠色轉型是全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)“雙碳”目標的重要支撐。“村網(wǎng)共建·便民服務”工程是推動現(xiàn)代化新株洲智慧綠色能源互聯(lián)網(wǎng)建設往村覆蓋、往戶延伸的重要載體。株洲市推動以電代煤、以電代油，因地制宜推廣電烘干、智能育苗溫室大棚、畜牧水產(chǎn)電氣化養(yǎng)殖等技術應用，推介節(jié)能智慧型電器產(chǎn)品，穩(wěn)步推廣電動農(nóng)具、全電廚房、全電民宿。服務鄉(xiāng)村屋頂光伏開發(fā)，協(xié)助做好分布式光伏結算，推動農(nóng)村光伏客戶并網(wǎng)高效完成。在綠色用電方面，促進供電公司與教育、衛(wèi)生等領域相關單位合作，向學校、衛(wèi)生院、鄉(xiāng)村企業(yè)等提供清潔能源。為了滿足綠色出行的需要，在村內適宜位置建設充電樁，逐步實現(xiàn)充電樁“鄉(xiāng)鄉(xiāng)全覆蓋”，有序推動株洲電網(wǎng)建設和能源綠色低碳轉型全面提質加速。調研組專家、國務院國資委監(jiān)事會專職監(jiān)事李保民認為，“村網(wǎng)共建·便民服務”工程是株洲推進美麗鄉(xiāng)村建設、實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的重要舉措。以綠色電力賦能鄉(xiāng)村振興，要行在實干上、行在生態(tài)上、行在細節(jié)管理上。

“村網(wǎng)共建·便民服務”助力鄉(xiāng)村振興的三點啟示

基礎設施的完善，事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村的長遠發(fā)展，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵一環(huán)。“村網(wǎng)共建·便民服務”工程不僅豐富了村支兩委在社會公共服務中的功能，還貫通了電力服務網(wǎng)格與政府村級網(wǎng)格，有效推動鄉(xiāng)村供電服務水平和基層治理能力提升，真正實現(xiàn)了農(nóng)村電網(wǎng)共建、服務平臺共治、發(fā)展成果共享。

堅持黨建引領，凝聚共識形成合力。組織興，則鄉(xiāng)村興；組織強，則鄉(xiāng)村強。“村網(wǎng)共建·便民服務”工程取得良好成效的關鍵在于堅持黨建引領，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和農(nóng)村共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。第一，深化聯(lián)學聯(lián)創(chuàng)，加強交流協(xié)同。堅持“黨建引領、業(yè)務共建、同頻共振、互聯(lián)互通”原則，通過各縣市區(qū)公司黨委和供電所黨支部與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（社區(qū)）黨組織開展“聯(lián)學聯(lián)創(chuàng)”“結對子”等形式多樣的活動，助力“村網(wǎng)共建·便民服務”工程高效推進。第二，優(yōu)化志愿服務，深化文明實踐。在黨建引領鄉(xiāng)村社會治理、電力促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，以東方紅（火車頭）黨員服務隊和青年志愿者服務隊的形式，結合主題黨日、崗位實踐、志愿服務活動，積極開展專項服務行動。依托新時代文明實踐中心建設，共同打造一個陣地，提供精準便利的電力志愿服務項目，真正讓工作成果融入社區(qū)、融入農(nóng)村。第三，突出示范引領，實現(xiàn)“黨建+業(yè)務”融合互促。將“村網(wǎng)共建·便民服務”工程作為支撐鄉(xiāng)村振興、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措和示范工程，將工程成效納入基層鄉(xiāng)村振興考核范疇。在電力便民服務點創(chuàng)建黨員示范崗和黨員責任區(qū)，發(fā)揮黨員在工程落地見效中的模范帶頭作用，實現(xiàn)黨建與業(yè)務工作深度融合，打造黨建與鄉(xiāng)村供電服務相結合的典型示范。

強化政企協(xié)同，共建共管聯(lián)手破題。“村網(wǎng)共建·便民服務”工程，于政府而言是需求，造福民生、帶動經(jīng)濟；于百姓而言是訴求，辦電便捷、用電無憂；于企業(yè)而言是責任，服務群眾、促進發(fā)展。國網(wǎng)株洲供電公司站在政府與百姓角度找到三方契合點，以“政府主導、電網(wǎng)主動、政企聯(lián)動”的方式擴展網(wǎng)格服務內涵，協(xié)同管控服務品質，實現(xiàn)政企在農(nóng)村地區(qū)供電服務上共建服務機制、共筑服務網(wǎng)絡、共搭服務平臺、共創(chuàng)考評體系，打造政企合作的重要平臺、聯(lián)系群眾的重要紐帶、高質量發(fā)展的動力引擎。為改變供電公司“單兵作戰(zhàn)”的工作模式，株洲建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣區(qū)公司、村組與供電所、電力聯(lián)絡員與網(wǎng)格經(jīng)理三級聯(lián)動服務網(wǎng)絡，加強與供電所信息共享、線路巡查、電力施工協(xié)調、電力線路山火防治聯(lián)動等方面的配合，發(fā)揮基層組織治理作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村電力建設向村網(wǎng)齊抓共管轉變，有效提高了鄉(xiāng)村治理水平。調研組專家、中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部教授青連斌認為，國網(wǎng)株洲供電公司在推進“村網(wǎng)共建·便民服務”工程過程中，充分發(fā)揮央企的行業(yè)優(yōu)勢和陣地優(yōu)勢，主動融入鄉(xiāng)村治理，以電力供應和服務為基礎，形成了政企民多方參與、共建共治共享的基層社會治理新模式，為其他企業(yè)、社會組織參與鄉(xiāng)村治理提供了示范樣本。

健全保障機制，明確責任激發(fā)動力。“村網(wǎng)共建·便民服務”工程是一項長期任務、系統(tǒng)工程，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，堅持強激勵硬約束，實現(xiàn)常態(tài)化運行不走樣，便民化服務不打折。一是加強組織領導。株洲市縣兩級均成立“村網(wǎng)共建·便民服務”工程建設專班，負責統(tǒng)籌推進各項工作及結合實際研究制定具體實施方案，層層抓好落實，營造全面鋪開、共同發(fā)力的良好氛圍。二是成立工作驅動機制。國網(wǎng)株洲供電公司按照“雙推動、雙常態(tài)、雙源頭驅動”工作思路，以任務事項為源頭推動企業(yè)和電網(wǎng)“治理類”業(yè)務開展，以工單為源頭驅動村務便民服務“需求類”事項閉環(huán)。三是建立“激勵+約束”長效機制。一方面，嚴格督查考評，對“村網(wǎng)共建”實行月調度、季督查、年考核，將“村網(wǎng)共建”納入鄉(xiāng)村振興考核體系、平安鄉(xiāng)村建設考評體系和季度重點工作督查內容，制定涵蓋體系機制建設、便民服務點運行管理、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程實施3個關鍵服務11項具體考核指標體系。另一方面，強化正向激勵，在全市開展“村網(wǎng)共建·便民服務”典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、典型村組和典型人物評選活動，發(fā)揮示范帶動作用，充分調動基層工作熱情。政府聯(lián)合供電公司設置專項資金，對工作優(yōu)秀、貢獻突出的電力聯(lián)絡員進行以獎代補，讓基層“村網(wǎng)共建”有奔頭、有甜頭、有勁頭。

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興；鄉(xiāng)村要振興，電力須先行。“村網(wǎng)共建·便民服務”工程照亮了美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展之路，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。株洲市領導及國網(wǎng)株洲供電公司負責人表示，將繼續(xù)錨定目標、砥礪前行，把“村網(wǎng)共建·便民服務”工程打造成為在省內具有廣泛認可度、可復制推廣的品牌，以及在全國范圍具有一定知名度的鄉(xiāng)村治理“株洲樣板”，為提升基層治理能力，更好地服務政府、服務企業(yè)、服務民生貢獻株洲力量。

人民論壇專題調研組專家：

陶建群 人民論壇專題調研組首席研究員

楊宜勇 國家發(fā)改委市場與價格研究所所長、二級研究員

青連斌 中共中央黨校（國家行政學院）社會和生態(tài)文明教研部教授

李保民 國務院國資委監(jiān)事會專職監(jiān)事、巡視員

張 琦 北京師范大學中國鄉(xiāng)村振興與發(fā)展研究中心主任、教授

（執(zhí)筆：陶建群 曲統(tǒng)昱 ；分別為人民論壇專題調研組首席研究員，人民論壇網(wǎng)經(jīng)濟部編輯；該報告為“2023年國家治理創(chuàng)新經(jīng)驗課題調研項目”階段性成果之一）

責編/王爽 美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。