農(nóng)民工群體就業(yè)的最大困難是不穩(wěn)定，即越來(lái)越多的農(nóng)民工不但在城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定不下來(lái)，就算是回到農(nóng)村也很難在農(nóng)業(yè)中穩(wěn)定下來(lái)。造成這種狀況的基本原因可從城市和農(nóng)村兩個(gè)方面分析。

從城市的角度看，隨著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，勞動(dòng)密集型行業(yè)受到擠壓，不論是從單位投資額來(lái)看，還是從單位GDP來(lái)看，吸納勞動(dòng)力的數(shù)量越來(lái)越少。近幾年疫情影響很大，嚴(yán)重壓縮了中小企業(yè)尤其是服務(wù)行業(yè)吸收農(nóng)民工的就業(yè)空間。

從農(nóng)村的角度看，一些地方的土地制度和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革越來(lái)越背離當(dāng)年農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)集體土地的初衷。1997年土地二輪承包后單獨(dú)立戶的青壯年農(nóng)民家庭就沒(méi)有承包地或只有很少承包地，越來(lái)越多的農(nóng)地被缺乏勞動(dòng)力農(nóng)戶甚至是“死人戶”占有，造成農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)甚至土地撂荒。無(wú)地農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地耕作需要付出租金，還要付出生產(chǎn)資料投資和勞務(wù)開(kāi)支，加上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)極不穩(wěn)定，無(wú)地戶和少地戶已經(jīng)難以在農(nóng)業(yè)中就業(yè)，在流轉(zhuǎn)名義下，土地越來(lái)越多地集中到大戶手中。

從城市角度看，要鼓勵(lì)城鎮(zhèn)中小企業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)空間，還要讓更多在城市有穩(wěn)定就業(yè)崗位和穩(wěn)定收入的農(nóng)民工家庭在城市徹底安家落戶。從農(nóng)村的角度看，凡是仍然堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包制原初制度特征的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)效果都比較好，土地和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)容納的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力都比較多。

廣東省清遠(yuǎn)市的葉屋村在這方面作出很好的探索，其精髓如習(xí)近平同志在《擺脫貧困》一書(shū)中所說(shuō)的，就是要發(fā)揮統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制中“統(tǒng)”的功能。這就要求糾正以事實(shí)上土地私有化為目標(biāo)的所謂農(nóng)村土地制度改革舉措，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。至于脫離農(nóng)業(yè)到城鎮(zhèn)安家落戶的農(nóng)民工家庭如何處置農(nóng)村的承包地和宅基地，應(yīng)由農(nóng)民集體（主要是村民組）民主協(xié)商討論，政府可以從政策上引導(dǎo)，不要做硬性規(guī)定。從就業(yè)的角度看，要為青壯年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的制度條件和政策條件，讓更多的農(nóng)民在農(nóng)村中穩(wěn)定下來(lái)，這樣也更有利于進(jìn)城農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定下來(lái)。

【本文作者為中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授】