新時(shí)代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題基本判斷

農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力呈現(xiàn)持續(xù)下降，出現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢(shì)。農(nóng)村“空心化”和農(nóng)民工“市民化”，將導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力凈流出減少。農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)的主要行業(yè)中，除城鎮(zhèn)餐飲、家政等民生服務(wù)業(yè)農(nóng)民工就業(yè)需求增加外，加工制造業(yè)（尤其是代工業(yè)）向中西部和東盟國(guó)家轉(zhuǎn)移，并邁向智能化、數(shù)字化，農(nóng)民工就業(yè)需求減少；建筑業(yè)的農(nóng)民工就業(yè)需求，正從城市房地產(chǎn)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

農(nóng)民工就業(yè)隨產(chǎn)業(yè)遷移轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)抵近勞動(dòng)力聚集地。改革開放以來(lái)，農(nóng)民工就業(yè)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系及其演變經(jīng)歷三個(gè)階段：一是產(chǎn)業(yè)抵近產(chǎn)品銷售地，勞動(dòng)力跨時(shí)空跨地域遷移就業(yè)，其中，勞動(dòng)力同質(zhì)化、低技能；二是產(chǎn)業(yè)抵近勞動(dòng)力所在地，勞動(dòng)力就地就近充分就業(yè)，其中，勞動(dòng)力同質(zhì)化、大規(guī)模；三是產(chǎn)業(yè)抵近特色勞務(wù)品牌，即向?qū)I(yè)技能人才所在地聚集，勞動(dòng)力就地就近高質(zhì)量就業(yè)，其中，勞動(dòng)力具有專業(yè)技能差異，且呈現(xiàn)區(qū)域化、立體性的結(jié)構(gòu)化分布。

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和回鄉(xiāng)就業(yè)成為新趨勢(shì)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和回鄉(xiāng)就業(yè)，既是中國(guó)新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)的必然結(jié)果，又是中國(guó)鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局、高質(zhì)量發(fā)展的重大需要，更是勞動(dòng)力自主選擇、自由流動(dòng)的內(nèi)在要求。

“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”發(fā)展已進(jìn)入勞務(wù)品牌化經(jīng)營(yíng)時(shí)期。農(nóng)村勞動(dòng)力輸出地，適應(yīng)不同時(shí)期勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)特點(diǎn)，先后出現(xiàn)分散個(gè)體化的“打工經(jīng)濟(jì)”、集中組織化的“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”。當(dāng)前，基于區(qū)域特色勞務(wù)，建設(shè)和經(jīng)營(yíng)勞務(wù)品牌，招商引資，打造縣域“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”，落實(shí)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，成為新的主流特征。

新時(shí)代農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題對(duì)策思考

要注重“三個(gè)思維轉(zhuǎn)向”，強(qiáng)調(diào)“三個(gè)協(xié)同”。即：GDP思維轉(zhuǎn)向要素思維，強(qiáng)調(diào)招商引資與技能勞動(dòng)力協(xié)同；產(chǎn)業(yè)思維轉(zhuǎn)向創(chuàng)業(yè)思維，強(qiáng)調(diào)特色產(chǎn)業(yè)與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)協(xié)同；經(jīng)濟(jì)思維轉(zhuǎn)向社會(huì)思維，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)同。

打造區(qū)域特色勞務(wù)品牌，推動(dòng)農(nóng)民工就地產(chǎn)業(yè)化就業(yè)。勞務(wù)品牌建設(shè)，是中國(guó)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的又一次思維革新，是大規(guī)模“打工潮”蛻變之后的新抉擇。就業(yè)政策和就業(yè)服務(wù)，從兜底保障轉(zhuǎn)向技能再造，落實(shí)就業(yè)優(yōu)先；促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，從分散化“打工”、組織化“勞務(wù)”，轉(zhuǎn)向就地“產(chǎn)業(yè)化”就業(yè)。勞務(wù)品牌的地域特色、行業(yè)特色、技藝特色越顯著，促進(jìn)就業(yè)能力越強(qiáng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的支撐力越強(qiáng)。

創(chuàng)建區(qū)域“品牌鏈”，強(qiáng)化協(xié)同效應(yīng)和疊加效應(yīng)。以縣（市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，打通勞務(wù)品牌、加工（代工）品牌、產(chǎn)品品牌、產(chǎn)業(yè)品牌、城市品牌之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，創(chuàng)建區(qū)域“品牌鏈”，科學(xué)評(píng)價(jià)各品牌各環(huán)節(jié)的貢獻(xiàn)和價(jià)值，協(xié)調(diào)產(chǎn)品市場(chǎng)與要素市場(chǎng)的關(guān)系，建立新型產(chǎn)業(yè)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域共同富裕。

促進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)主體構(gòu)建利益共同體，推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)。家庭作坊、個(gè)體戶、小微企業(yè)、規(guī)上企業(yè)、上市公司，在一定區(qū)域范圍內(nèi)聚集，既是市場(chǎng)主體成長(zhǎng)發(fā)展不同階段的組織形態(tài)，又是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的接點(diǎn)，更是區(qū)域范圍經(jīng)濟(jì)和分工協(xié)作的組成部分。既要強(qiáng)調(diào)協(xié)同，又要規(guī)避對(duì)立，既需加入競(jìng)爭(zhēng)，也不排除合作。構(gòu)建區(qū)域市場(chǎng)主體利益共同體，共同支持當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)，培養(yǎng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力技能，聯(lián)合化解“招工難”“用工貴”以及“就業(yè)難”“薪資低”等難題。

開發(fā)鄉(xiāng)村社會(huì)治理、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的就業(yè)崗位，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就近就業(yè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)中的民生項(xiàng)目建設(shè)，致力解民憂、應(yīng)民急、紓民困、化民難、契民盼、暖民心，既要避免“政府好心，辦壞事”，又要規(guī)避“政商社出錢出工出力，不落好”，更要防止“行賄受賄、套取項(xiàng)目資金、豆腐渣工程、常修常補(bǔ)、耗資擾民”。例如，新一輪鄉(xiāng)村公路網(wǎng)建設(shè)，系國(guó)家民生工程和公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)一律在鄉(xiāng)村顯眼位置樹立永久性石碑石牌，公開承諾數(shù)量、質(zhì)量、工期、履責(zé)，并公布規(guī)劃技術(shù)圖、施工時(shí)間表、責(zé)任主體及實(shí)際負(fù)責(zé)人（含規(guī)劃、設(shè)計(jì)、承建、監(jiān)理、驗(yàn)收等）、使用年限等信息，既可終身追責(zé)，又可千古流芳。需要強(qiáng)調(diào)的是，責(zé)任主體及實(shí)際負(fù)責(zé)人，可優(yōu)先選用有資質(zhì)的鄉(xiāng)村老板（工頭）及其法人單位；施工人員，要優(yōu)先聘用鄉(xiāng)村農(nóng)民，尤其是就業(yè)困難農(nóng)民、低保農(nóng)民、脫貧搬遷農(nóng)民等，“以工代補(bǔ)”“以勞代貼”，促進(jìn)就地就近就業(yè)；監(jiān)管和驗(yàn)收，應(yīng)有一定數(shù)量的鄉(xiāng)村農(nóng)民代表參與，明確代表參與的事項(xiàng)及權(quán)責(zé)，推進(jìn)民生項(xiàng)目“誰(shuí)使用，誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)驗(yàn)收”。

【本文作者為中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院教授】

責(zé)編：程靜靜 ／美編：石 玉