習近平總書記近日向2023中國國際智能產(chǎn)業(yè)博覽會致賀信指出：“中國高度重視數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，持續(xù)促進數(shù)字技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。”“數(shù)實融合”已經(jīng)成為時代不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展潮流，對于不斷做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟、更好助力經(jīng)濟總體回升向好具有十分重要的意義。當前，我國“數(shù)實融合”取得積極進展，但是由于高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給不足，實體經(jīng)濟企業(yè)面臨著用數(shù)難的問題，加強高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給成為加快“數(shù)實融合”的重要舉措。

促進“數(shù)實融合”迫切需要疏通的四大堵點

堵點之一，就是數(shù)據(jù)交易機制不成熟，供需匹配效率低。數(shù)據(jù)交易是實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源要素化的重要途徑之一。國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，全國注冊登記的各類數(shù)據(jù)交易機構(gòu)有52家，但是由于數(shù)據(jù)具有權(quán)屬復雜性、價值相對性和內(nèi)容時變性等特征，數(shù)據(jù)交易機構(gòu)還面臨著模式落地難、規(guī)模做大難、風險管控難、合規(guī)運營難等問題。一方面，數(shù)據(jù)合規(guī)成本高造成企業(yè)“不敢交易”。擁有高質(zhì)量數(shù)據(jù)的企業(yè)為了規(guī)避數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)安全等潛在風險，不敢對外交易數(shù)據(jù)，造成有效供給不足。另一方面，數(shù)據(jù)合理定價難造成企業(yè)“不愿交易”。由于數(shù)據(jù)價值難以直接度量，供需雙方難以達成較為合理的成交價格，數(shù)據(jù)來源方交易數(shù)據(jù)的動力不足。

堵點之二，就是產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)分布不均衡，中小企業(yè)用數(shù)難。當前，我國互聯(lián)網(wǎng)、金融、能源、電信、交通等重要領(lǐng)域的高質(zhì)量數(shù)據(jù)主要集中在部分龍頭企業(yè)手中，產(chǎn)業(yè)上下游中小企業(yè)難以獲取和利用這些寶貴的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源。一些龍頭企業(yè)以數(shù)據(jù)作為強化自生競爭優(yōu)勢的工具，嚴格限制數(shù)據(jù)向外流通，部分企業(yè)之間互為“數(shù)據(jù)孤島”，割裂了產(chǎn)業(yè)生態(tài)內(nèi)部的數(shù)據(jù)循環(huán)，一定程度上阻礙了中小微企業(yè)創(chuàng)新，制約了產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的空間。

堵點之三，就是公共數(shù)據(jù)開放不充分，民企用數(shù)門檻高。公共數(shù)據(jù)具有基礎(chǔ)性、通用性、權(quán)威性強的優(yōu)勢，是賦能千行百業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的高質(zhì)量數(shù)據(jù)供給源之一。近年來，一些地方通過加強數(shù)據(jù)立法、組建數(shù)據(jù)集團公司、依托國資公司開展公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營等舉措，在加大公共數(shù)據(jù)開發(fā)力度的同時，也出現(xiàn)了“與民爭利”的傾向。例如，有的地方將公共數(shù)據(jù)界定為國有資產(chǎn)，還有的地方成立的大數(shù)據(jù)公司出現(xiàn)半封閉、壟斷化趨勢，增加了民營企業(yè)公平利用公共數(shù)據(jù)的門檻和難度。

堵點之四，就是企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型不到位，自我造血能力弱。當前，我國實體經(jīng)濟企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的成功率還較低，實體經(jīng)濟企業(yè)普遍面臨著不會轉(zhuǎn)型、不敢轉(zhuǎn)型、不愿轉(zhuǎn)型的問題。據(jù)統(tǒng)計，石油、天然氣、汽車、基礎(chǔ)設(shè)施和制藥等傳統(tǒng)行業(yè)的轉(zhuǎn)型成功率僅在4％至11％之間。實體經(jīng)濟企業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化程度普遍較低，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用不充分，造成了我國實體經(jīng)濟企業(yè)的數(shù)據(jù)資源存量不足、應用水平不高，實體經(jīng)濟企業(yè)的數(shù)據(jù)開發(fā)利用還處于起步階段。

以高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給促進“數(shù)實融合”提質(zhì)增效

大力促進數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，必須系統(tǒng)性化解企業(yè)用數(shù)難的現(xiàn)實困境，以高效率的市場配置實現(xiàn)高質(zhì)量的數(shù)據(jù)供給，讓實體經(jīng)濟企業(yè)以較低的成本獲取數(shù)字化轉(zhuǎn)型中急需的數(shù)據(jù)要素，發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)優(yōu)勢，多措并舉激發(fā)“數(shù)實融合”創(chuàng)新發(fā)展。

發(fā)展多元流通方式，提升數(shù)據(jù)要素配置效率。打破狹義的數(shù)據(jù)交易模式制約，構(gòu)建符合數(shù)據(jù)要素發(fā)展規(guī)律的多元化流通模式。一是壯大數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)態(tài)。培育一批專業(yè)化程度高、分析能力強的數(shù)據(jù)服務(wù)機構(gòu)，鼓勵數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、合規(guī)認證、安全審計、數(shù)據(jù)公證、資產(chǎn)評估、爭議仲裁等數(shù)據(jù)服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，有效防范數(shù)據(jù)交易的各類法律風險。二是開展數(shù)據(jù)互換模式試點。在工業(yè)制造領(lǐng)域，圍繞“數(shù)實融合”的典型場景，引導上下游企業(yè)通過“以數(shù)換數(shù)”新模式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的互通，賦能實體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是引導產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新。引導企業(yè)根據(jù)核心數(shù)據(jù)需求和關(guān)鍵數(shù)據(jù)流向，以投資控股、多元經(jīng)營、生態(tài)構(gòu)建等方式，開展基于數(shù)據(jù)流的企業(yè)組織邊界重塑和業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，打通經(jīng)濟生產(chǎn)環(huán)節(jié)和上下游生態(tài)體系的數(shù)據(jù)循環(huán)，培育一批貫通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。

發(fā)揮平臺引領(lǐng)作用，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)公共數(shù)據(jù)空間。一方面，明確產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)權(quán)屬。探索研究將涉及產(chǎn)業(yè)公共利益的數(shù)據(jù)界定為產(chǎn)業(yè)公共數(shù)據(jù)，在保護行業(yè)龍頭公司合法數(shù)據(jù)持有權(quán)和經(jīng)營使用權(quán)的同時，著力保障產(chǎn)業(yè)上下游中小企業(yè)對產(chǎn)業(yè)公共數(shù)據(jù)的使用權(quán)。另一方面，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)空間。引導平臺型公司構(gòu)建產(chǎn)業(yè)公共數(shù)據(jù)空間，建立產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)可控交換模式，在確保各方數(shù)據(jù)權(quán)益受到保護的同時，滿足產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)用數(shù)需求，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)公共數(shù)據(jù)價值最大化。

擴大公共數(shù)據(jù)開放，強化公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)。充分挖掘公共數(shù)據(jù)的公益屬性，最大限度發(fā)揮公共數(shù)據(jù)促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的普惠作用。一是加快數(shù)據(jù)立法。在充分總結(jié)各地公共數(shù)據(jù)條例立法實踐的基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一、權(quán)威的公共數(shù)據(jù)權(quán)屬界定，突出公共數(shù)據(jù)的公益屬性，注重保護中小微企業(yè)和民營企業(yè)的用數(shù)權(quán)益。二是構(gòu)建開放生態(tài)。引導各地方構(gòu)建公平普惠、開放合作的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營生態(tài)，依托統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營平臺，允許各類企業(yè)以公平競爭機制參與公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，保障各類企業(yè)用數(shù)權(quán)。三是加強公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)服務(wù)。將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入基礎(chǔ)公共服務(wù)體系，加快推動商事、衛(wèi)生、交通、氣象、物流、用水、用電等高價值公共數(shù)據(jù)向社會提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)，降低中小微企業(yè)的用數(shù)成本。

加快產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，保障產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)源頭供給。一是打造示范標桿。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)領(lǐng)域形成一批產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，推動產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以全產(chǎn)業(yè)鏈場景創(chuàng)新深化“數(shù)實融合”。二是培育創(chuàng)新性服務(wù)業(yè)。針對“數(shù)實融合”中企業(yè)不會轉(zhuǎn)型的問題，培育一批具有行業(yè)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗、數(shù)據(jù)治理能力和技術(shù)創(chuàng)新實力的創(chuàng)新性服務(wù)機構(gòu)，加快數(shù)據(jù)、技術(shù)與行業(yè)應用場景的深度融合，降低中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型風險和難度。三是加強標準建設(shè)。針對目前我國產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)以企業(yè)內(nèi)網(wǎng)應用為主的問題，加強產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準研制，以統(tǒng)一的標準推動產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)由企業(yè)內(nèi)部應用向產(chǎn)業(yè)生態(tài)開放互聯(lián)轉(zhuǎn)變。