摘 要:黨的二十大報告明確提出：“加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，努力培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。”人才是創(chuàng)新的第一資源，綜合國力競爭說到底是人才競爭。我國要在2035年實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)、進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列、建成科技強(qiáng)國，歸根結(jié)底要靠高水平創(chuàng)新人才。新時代新征程，要全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，聚天下英才而用之。大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家，打造大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，培育規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍，培養(yǎng)大批卓越工程師與高技能人才，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興夯實(shí)人才根基。

關(guān)鍵詞:國家戰(zhàn)略人才力量 科技強(qiáng)國 人才強(qiáng)國

【中圖分類號】C964.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

人才是指具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進(jìn)行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻(xiàn)的人，是人力資源中綜合能力和素質(zhì)較高的勞動者，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源。推動高質(zhì)量發(fā)展，必須把人才資源開發(fā)放在最優(yōu)先位置，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量，著力夯實(shí)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的人才基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。”[1]人才是創(chuàng)新活動中最為活躍、最為積極的因素，是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源，是衡量一個國家綜合國力的重要指標(biāo)?？萍紕?chuàng)新的根本源泉在于人。沒有人才優(yōu)勢，就不可能有科技優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。教育強(qiáng)、人才強(qiáng)是支撐科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)進(jìn)而支撐經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、國家強(qiáng)的基礎(chǔ)。當(dāng)前，我國進(jìn)入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，我們比歷史上任何時期都更加接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時期都更加渴求人才。[2]我國擁有世界上規(guī)模最大的高等教育體系，有各項事業(yè)蓬勃發(fā)展的廣闊舞臺，完全能夠通過加快建設(shè)科學(xué)中心、教育中心、人才中心和創(chuàng)新高地，源源不斷地培養(yǎng)、引進(jìn)、用好各類創(chuàng)新人才，為強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興提供持久的人才支撐。

黨中央高度重視人才工作

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對人才事業(yè)發(fā)展作出一系列重要指示，深刻闡明新形勢下人才發(fā)展的重大問題，極大豐富和發(fā)展了中國特色社會主義人才理論，為人才事業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

黨的十八大明確提出“把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來”“加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局”。2014年8月，習(xí)近平總書記指出：“創(chuàng)新驅(qū)動實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動。為了加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔(dān)風(fēng)險的創(chuàng)新型人才隊伍，要重點(diǎn)在用好、吸引、培養(yǎng)上下功夫。”[3]黨的十九屆五中全會明確了到2035年我國進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列、建成人才強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)[4]。2021年9月，中央人才工作會議用“八個堅持”明確了新時期人才工作的新理念新戰(zhàn)略新舉措。在深化改革上，要求“破”“立”并舉，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，堅持問題導(dǎo)向，向用人主體授權(quán)，積極為人才松綁，完善人才管理制度，做到人才為本、信任人才、尊重人才、善待人才、包容人才；在隊伍建設(shè)上，明確戰(zhàn)略人才是支撐高水平科技自立自強(qiáng)的重要力量，要把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍；在重點(diǎn)舉措上，錨定人才強(qiáng)國目標(biāo)，提出全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，完善人才評價體系，著力解決多年困擾、反映強(qiáng)烈的突出問題。黨的二十大報告將人才工作定位提升到全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐的高度，對深入實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略作出專門部署，提出“完善人才戰(zhàn)略布局”“加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地”“加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量”“深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革”等任務(wù)目標(biāo)。做好新時代人才工作，必須堅持黨管人才，堅持“四個面向”，深入實(shí)施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供人才支撐，為2050年全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國打好人才基礎(chǔ)。

全球人才競爭態(tài)勢日趨激烈

科技史證明，誰擁有了一流創(chuàng)新人才、擁有了一流科學(xué)家，誰就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢。當(dāng)前，全球人才競爭日趨激烈，各國正紛紛采取針對性的人才引進(jìn)政策措施，爭奪創(chuàng)新創(chuàng)造人才。

2022年11月，全球化智庫（CCG）發(fā)布的《全球人才流動趨勢與發(fā)展報告（2022）》顯示，世界主要國家的人才競爭力指數(shù)前十名中，歐美國家與亞洲國家數(shù)量平分秋色，世界人才中心在從歐美向亞洲擴(kuò)散；全球人才跨領(lǐng)域、跨行業(yè)向數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域流動的趨勢愈發(fā)明顯；各國對高層次人才的爭奪日漸激烈，采取多種措施加大對技能人才的引進(jìn)。據(jù)歐洲工商管理學(xué)院、波圖蘭研究所和新加坡人力資本領(lǐng)導(dǎo)力研究所聯(lián)合發(fā)布的《2022年全球人才競爭力指數(shù)》（GTCI）報告，在針對133個國家/地區(qū)的調(diào)查中，瑞士、新加坡和丹麥位列全球各大經(jīng)濟(jì)體人才競爭力前三；中國人才競爭力排名位處第36位，結(jié)合近些年的GTCI報告，中國人才競爭力排名穩(wěn)步上升（2019年是第45位，2020年是第42位，2021年是第37位）；從六個評價指標(biāo)看，中國在人才培養(yǎng)（Grow）、人才賦能（Enable）上處于世界領(lǐng)先水平，且享有一個強(qiáng)大的全球知識技能庫（GK Skills），但在職業(yè)技術(shù)技能（VT Skills）和人才吸引（Attract）上相對遜色。

2019年11月，澳大利亞正式啟動杰出人才移民計劃（GTI），隸屬澳洲858簽證類別，屬于優(yōu)先審理類別，旨在吸引目標(biāo)領(lǐng)域的高精尖人才為澳洲技術(shù)創(chuàng)新、就業(yè)增長、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出貢獻(xiàn)。2020年7月，英國提出成立國家“人才辦公室”，設(shè)立了3億英鎊基金支持各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，開放了無限額的“全球人才簽證”，大力延攬全球優(yōu)秀的科學(xué)家、技術(shù)人才和企業(yè)家。2022年5月，英國進(jìn)一步推出高潛力人才簽證計劃（High Potential Individual，HPI），為全球排名前50院校中的海外高校過去5年的畢業(yè)生提供為期2—3年的工作簽證，并表明可以攜帶配偶和18歲以下未婚子女赴英國居住、生活。2022年10月，中國香港特區(qū)行政長官李家超發(fā)布上任后的首份《施政報告》，報告指出，過去2年，香港本地勞動人口流失約14萬人。香港政府隨后推出高才通計劃，旨在吸引全球范圍的高端人才到港工作，通過者可以全家獲得香港居民身份。高才通計劃成為香港繼專才計劃、優(yōu)才計劃和留學(xué)進(jìn)修計劃之后的又一個人才引進(jìn)政策。2022年11月，加拿大公布了《2023—2025年移民水平計劃》，這三年加拿大的移民目標(biāo)配額合計高達(dá)145萬個，其中，2023年目標(biāo)為46.5萬，2024年48.5萬，2025年50萬，逐年增加。2023年2月，日本政府召開有關(guān)接納外國人才的相關(guān)閣僚會議，宣布將新設(shè)“特別高度人才制度”，規(guī)定年收入2000萬日元（約合人民幣102萬元）以上的研究人員等可在1年內(nèi)獲得永久居留權(quán)，并設(shè)置優(yōu)惠待遇措施，進(jìn)一步吸引知識或技術(shù)方面優(yōu)秀的海外人才。

綜上，世界主要國家和地區(qū)已經(jīng)開始采取積極措施吸引急需緊缺人才。在全球人才競爭愈演愈烈的背景下，搭建良好的事業(yè)平臺，營造良好科技創(chuàng)新環(huán)境，優(yōu)化人才“引育管用”各項政策，加強(qiáng)創(chuàng)新人才儲備力度，構(gòu)建具有全球競爭力的人才高地迫在眉睫。

我國戰(zhàn)略人才力量建設(shè)現(xiàn)狀與重點(diǎn)任務(wù)

黨的十八大以來，我國深入實(shí)施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。2022年，我國人才資源總量達(dá)到2.2億人，比2012年增加了1億人；研發(fā)人員全時當(dāng)量2021年就達(dá)到562萬人年，是2012年的1.7倍，2022年超過600萬人年；截至2021年底，技能人才總量超過2億，高技能人才超過6000萬人，已經(jīng)形成世界上規(guī)模最大的科技人才隊伍。同時，我國人才發(fā)展環(huán)境不斷改善，人才創(chuàng)造活力和潛力有效激發(fā)，具有全球視野的戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊、青年科技人才、卓越工程師和技能人才隊伍不斷壯大，并在量子信息、干細(xì)胞、腦科學(xué)等前沿方向上取得一批重大原創(chuàng)成果，在深海、深空、深地、深藍(lán)等領(lǐng)域積極搶占科技制高點(diǎn)，為科技強(qiáng)國建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

可以說，我國已擁有一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、作用日益突出的人才隊伍，人才工作已經(jīng)站在了一個新的歷史起點(diǎn)上，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量成為新時期的重要任務(wù)。一方面，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量是實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)的迫切需要。實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)是一項系統(tǒng)工程，國家戰(zhàn)略人才力量是自主創(chuàng)新和開放創(chuàng)新的關(guān)鍵支撐，具有不可替代性。當(dāng)前，中國正從創(chuàng)新鏈中下游（主要聚焦應(yīng)用創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新）向創(chuàng)新鏈上游和源頭（主要聚焦基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)）躍遷，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，都離不開戰(zhàn)略人才力量的支撐。另一方面，加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量是優(yōu)化我國人才隊伍結(jié)構(gòu)的迫切需要。2013年7月，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院考察工作時指出：“我國科技隊伍規(guī)模是世界上最大的，主要問題是水平和結(jié)構(gòu)，世界級科技大師缺乏，領(lǐng)軍人才、尖子人才不足，工程技術(shù)人才培養(yǎng)與生產(chǎn)和創(chuàng)新實(shí)踐脫節(jié)”。強(qiáng)化由戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才等構(gòu)成的國家戰(zhàn)略人才力量，一體推進(jìn)教育科技人才現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建完備的人才梯次結(jié)構(gòu)，人才隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾自然就迎刃而解了。

新時代新征程，立足于建設(shè)教育強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、人才強(qiáng)國的目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化戰(zhàn)略人才力量可以著重把握以下三個方面[5]。

戰(zhàn)略科學(xué)家是國家戰(zhàn)略人才力量的“塔尖”。有廣闊高原，才能隆起更多高峰。戰(zhàn)略科學(xué)家是指具備世界一流技術(shù)研發(fā)水平，能夠準(zhǔn)確研判國際國內(nèi)科技發(fā)展趨勢，切實(shí)發(fā)揮大兵團(tuán)作戰(zhàn)組織領(lǐng)導(dǎo)作用，領(lǐng)銜完成國家重大科技任務(wù)的科學(xué)家。據(jù)科睿唯安2022年度全球“高被引科學(xué)家”名單，來自全球69個國家和地區(qū)的6938名科學(xué)家入選，中國內(nèi)地1169人次，占比16.2%，遠(yuǎn)高于2018年的7.9%，五年來占比翻了一番多，與美國的差距進(jìn)一步縮小，說明我國頂尖基礎(chǔ)研究人才競爭力正在穩(wěn)步提升。2022年愛思唯爾“中國高被引學(xué)者”榜單覆蓋了10個學(xué)科領(lǐng)域中的84門一級學(xué)科，共計有來自504所高校、企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)的5216名學(xué)者上榜，說明我國頂尖基礎(chǔ)研究人才結(jié)構(gòu)正在優(yōu)化。但我國綜合全球人才競爭力還有較大的提升空間。2022年1月，由清華大學(xué)計算機(jī)系A(chǔ)Miner團(tuán)隊聯(lián)合智譜AI、清華-中國工程科技知識中心知識智能聯(lián)合研究中心共同發(fā)布的“人工智能全球最具影響力學(xué)者榜單（AI2000）”中，美國共有1146人次入選，占比57.3%，我國共有232人次入選，占比11.6%，僅為美國的1/5；就具體21個子領(lǐng)域而言，美國占據(jù)強(qiáng)勢領(lǐng)先位置，囊括了機(jī)器學(xué)習(xí)、計算機(jī)視覺、自然語言處理、人際交互等十三個領(lǐng)域的榜首學(xué)者，中國僅獲得信息檢索與推薦、多媒體兩個領(lǐng)域榜首；相較于2021年，出現(xiàn)了更多上榜國家，德國獲得機(jī)器人和可視化兩個領(lǐng)域榜首，意大利獲得物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域榜首，日本獲得計算機(jī)圖形領(lǐng)域榜首，表明其他國家也在逐漸強(qiáng)化自己的優(yōu)勢領(lǐng)域和技術(shù)力量。另外，我國在諾貝爾科學(xué)獎、菲爾茲獎、圖靈獎、沃爾夫獎等國際科技大獎上鮮有收獲。其中，沃爾夫獎1976年設(shè)立，45年來共授予345名科學(xué)家和藝術(shù)家，僅有7名華人科學(xué)家獲獎，說明我國世界級科學(xué)大師和頂尖戰(zhàn)略科學(xué)家相對缺乏。

一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊是國家戰(zhàn)略人才力量的“塔身”。面向科技強(qiáng)國建設(shè)目標(biāo)，打造一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊至關(guān)重要。據(jù)全球?qū)W者庫網(wǎng)站公布的全球頂尖前10萬科學(xué)家名單，中國學(xué)者數(shù)為9044人，僅次于美國40220人，占美國的22.5%，基本反映了中美頂尖科技人才的規(guī)模結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新人才方面，中國理工科博士畢業(yè)生數(shù)量居世界首位，但結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人工智能等新興前沿領(lǐng)域人才缺口較大。清華大學(xué)人工智能研究院、清華-中國工程院知識智能聯(lián)合研究中心聯(lián)合發(fā)布的《人工智能發(fā)展報告2020》顯示，美國人工智能高層次學(xué)者數(shù)量最多，有1244人次，占比62.2%，中國的高層次學(xué)者數(shù)量為196人次，排名第二，僅占美國的15.8%。我國加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，必須優(yōu)化領(lǐng)軍人才識別、發(fā)現(xiàn)機(jī)制和項目團(tuán)隊遴選機(jī)制，對領(lǐng)軍人才實(shí)行人才梯隊配套、科研條件配套、管理機(jī)制配套的特殊政策，穩(wěn)定支持一批潛心鉆研、協(xié)同攻關(guān)、學(xué)術(shù)民主、跨界協(xié)作的高水平創(chuàng)新團(tuán)隊，有意識地在攻堅克難的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)更多高層次復(fù)合型科技創(chuàng)新人才，不斷擴(kuò)充創(chuàng)新團(tuán)隊規(guī)模，壯大高素質(zhì)專業(yè)化新型人才隊伍。

青年科技人才和卓越工程師是國家戰(zhàn)略人才力量的“塔基”。擁有一大批青年科技人才和卓越工程師，是國家創(chuàng)新活力之所在，也是科技發(fā)展希望之所在。我國擁有完善的高等教育體系和科技創(chuàng)新體系，這是培養(yǎng)造就青年科技人才和卓越工程師的基礎(chǔ)。“十三五”期間，我國研究生招生規(guī)模從2016年的約80萬人增加到2020年的約110萬人，其中，博士理工科占79%、碩士理工科占57%。截至2021年底，國家重點(diǎn)研發(fā)計劃參研人員中45歲以下的科研人員占比達(dá)80%以上。據(jù)《中國科技人力資源發(fā)展研究報告（2020）》，截至2020年底，我國科技人力資源*已達(dá)11234.1萬人，39歲及以下科技人力資源約占3/4，科技人力資源年輕化特點(diǎn)和趨勢明顯。青年人才是創(chuàng)新生力軍，2022年5月30日，中國科協(xié)、教育部、科技部等8部門倡議，從關(guān)心青年科技人才所思所想、大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神、激勵青年人才脫穎而出、營造良好創(chuàng)新生態(tài)、強(qiáng)化組織建設(shè)和平臺支撐、拓寬國際視野6方面支持青年科技人才全面發(fā)展[6]。要把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才和卓越工程師上，完善青年人才培養(yǎng)、使用、評價、服務(wù)、支持、激勵等體制機(jī)制，為青年人才施展才干提供更多機(jī)會和更大舞臺，在實(shí)踐中培養(yǎng)造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍和卓越工程師成長梯隊。

加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量的著力點(diǎn)和重點(diǎn)舉措

大力培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家

面向高水平科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略目標(biāo)，培養(yǎng)使用戰(zhàn)略科學(xué)家應(yīng)從拓寬培養(yǎng)路徑和識別渠道、壯大多學(xué)科人才梯隊、營造良好學(xué)術(shù)環(huán)境三方面發(fā)力。第一，拓寬有利于戰(zhàn)略科學(xué)家涌現(xiàn)的自主培養(yǎng)新路徑。戰(zhàn)略科學(xué)家涌現(xiàn)需要聚合四個要素：一流的學(xué)生、一流的老師、一流的科學(xué)研究、一流的國際合作。一流的學(xué)生方面，要系統(tǒng)規(guī)劃中小學(xué)教育和高等教育拔尖人才培養(yǎng)體系，更好培養(yǎng)青少年的創(chuàng)新意識和能力，優(yōu)化“中學(xué)生英才計劃”“強(qiáng)基計劃”“基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)計劃”等基礎(chǔ)學(xué)科教育體系，將戰(zhàn)略科學(xué)家培養(yǎng)前置并貫穿到整個教育過程。一流的老師方面，要建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度，加強(qiáng)一流基礎(chǔ)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，發(fā)揮“雙一流”高?；A(chǔ)研究人才培養(yǎng)主力軍作用，讓大師培養(yǎng)大師。一流的科學(xué)研究方面，要深入推進(jìn)科教融合、產(chǎn)教融合，依托國家實(shí)驗室和國家科研機(jī)構(gòu)，開展戰(zhàn)略導(dǎo)向的體系化基礎(chǔ)研究，依托科技領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新聯(lián)合體，開展市場導(dǎo)向的應(yīng)用性基礎(chǔ)研究，通過跨學(xué)科、跨領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)，培養(yǎng)大兵團(tuán)作戰(zhàn)的將才帥才。一流的國際合作方面，要有意識地向一流國際科技組織推送我國科學(xué)家任職，支持卓越青年科技人才參與國際科技合作與交流活動，拓寬國際視野。依托國際大科學(xué)計劃與大科學(xué)工程，在高水平開放合作中培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家。第二，加快壯大多學(xué)科戰(zhàn)略科學(xué)家成長梯隊。依托科學(xué)中心、創(chuàng)新高地建設(shè)，鼓勵有戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的人才到國家技術(shù)創(chuàng)新中心和國家級重大創(chuàng)新平臺擔(dān)任學(xué)科帶頭人，承擔(dān)和參與更多重大科技任務(wù)。依托教育中心、人才中心建設(shè)，著重從長期奮戰(zhàn)在科研和工程技術(shù)一線的科研人員中遴選院士，適當(dāng)增加新興和交叉學(xué)科領(lǐng)域院士名額，優(yōu)化院士隊伍學(xué)科結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。第三，完善戰(zhàn)略科學(xué)家培養(yǎng)使用體制機(jī)制。完善戰(zhàn)略科學(xué)家參與重大科技決策咨詢的長效機(jī)制，吸納其進(jìn)入國家科技咨詢委員會，參與科技領(lǐng)域戰(zhàn)略性、方向性、全局性重大問題決策咨詢，支持青年科學(xué)家對戰(zhàn)略科技力量建設(shè)、戰(zhàn)略科技任務(wù)布局等重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大決策提供意見建議。建立青年科技人才長周期評價激勵機(jī)制，敢于給青年人“壓擔(dān)子”，創(chuàng)造建功立業(yè)的機(jī)會。為戰(zhàn)略科學(xué)家聚焦國家急難險重科研任務(wù)和重大原創(chuàng)科學(xué)問題，營造“十年磨一劍”的良好學(xué)術(shù)氛圍，建設(shè)穩(wěn)定、開放、包容的學(xué)術(shù)環(huán)境和學(xué)術(shù)生態(tài)。

打造大批一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊

第一，優(yōu)化科技領(lǐng)軍人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制和創(chuàng)新團(tuán)隊遴選機(jī)制。充分依托國家實(shí)驗室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等平臺完善國家戰(zhàn)略科技力量的人才儲備，打破人才流動的不合理壁壘，搞活用人機(jī)制，跨部門、跨行業(yè)、跨體制遴選科技領(lǐng)軍人才，組建面向重大科研任務(wù)的“國家隊”。第二，建立面向科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊的高質(zhì)量服務(wù)體系，為其量身定制“一人一策”服務(wù)方案。優(yōu)化人才服務(wù)是提升人才發(fā)展質(zhì)效的重要內(nèi)容。要健全科技領(lǐng)軍人才及其團(tuán)隊的社會保障，包括住房、戶籍、醫(yī)療、子女教育等等，并在此基礎(chǔ)上，為科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊提供從吃、住、娛、游、購等“身邊小事”到就業(yè)創(chuàng)業(yè)安居等“人生大事”的全鏈條全周期服務(wù)，確保有限的資源支持更多的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊。第三，完善有利于科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊發(fā)揮作用的體制機(jī)制。賦予科技領(lǐng)軍人才更大技術(shù)路線決定權(quán)、更大經(jīng)費(fèi)支配權(quán)、更大資源調(diào)度權(quán)，促使科研團(tuán)隊更好運(yùn)作。明確科研團(tuán)隊領(lǐng)軍人才一般不兼任行政工作，使其專心于科研攻關(guān)和團(tuán)隊協(xié)作，在引進(jìn)高水平青年人才方面重視科技領(lǐng)軍人才的意見建議。第四，優(yōu)化科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊開展創(chuàng)新創(chuàng)造的生態(tài)環(huán)境。建立穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究的投入機(jī)制，大力支持高水平創(chuàng)新團(tuán)隊持續(xù)開展原創(chuàng)性突破性的基礎(chǔ)研究。在堅持以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評價基礎(chǔ)上，探索設(shè)計多維度、符合領(lǐng)域特點(diǎn)和任務(wù)要求的創(chuàng)新團(tuán)隊領(lǐng)軍人才評價體系。特別是對于解決“卡脖子”技術(shù)問題、競攀“制高點(diǎn)”、勇闖“無人區(qū)”的科技領(lǐng)軍人才，要更加突出對問題創(chuàng)新性、前沿性及其研究價值的評價，鼓勵創(chuàng)新、包容失敗。

造就規(guī)模宏大的青年科技人才隊伍

青年科技人才是人才隊伍的中堅力量，是科技事業(yè)取得突破進(jìn)展的生力軍，這要求我們把培育國家戰(zhàn)略人才力量的政策重心放在青年科技人才上。第一，充分發(fā)揮院士、科技領(lǐng)軍人才的“傳幫帶”作用。以院士、科技領(lǐng)軍人才等科研領(lǐng)域的“關(guān)鍵少數(shù)”為引領(lǐng)，帶動更多青年科技人才扎扎實(shí)實(shí)搞研究、端端正正做學(xué)問。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主，破除論資排輩、圈子文化，在重大科技項目申報、重大人才工程等方面不唯職稱，不簡單以年齡作為限制，為青年人才創(chuàng)造更多的機(jī)會。第二，敢于讓青年科技人才“挑大梁”“當(dāng)主角”。深化人才培養(yǎng)體制機(jī)制改革，為青年人才搭建干事創(chuàng)業(yè)平臺，大膽使用甚至破格使用優(yōu)秀青年科技人才。加大國家重大人才計劃、科技項目、科研基金對青年科技人才的支持力度。鼓勵社會力量設(shè)立青年科技人才獎項，激勵更多青年人才脫穎而出。堅持面向世界、面向未來，支持更多青年科技人才積極加入國際科技組織并發(fā)揮作用。第三，完善青年科技人才評價激勵措施。建立符合青年科技人才成長規(guī)律的評價機(jī)制，根據(jù)不同領(lǐng)域、不同崗位、不同層次人才特點(diǎn)和職責(zé)，堅持共通性與特殊性、水平業(yè)績與發(fā)展?jié)摿?、定性與定量評價相結(jié)合，分類建立健全涵蓋品德、知識、能力、業(yè)績和貢獻(xiàn)等要素，科學(xué)合理、各有側(cè)重的青年科技人才分類評價體系。同時，通過設(shè)置穩(wěn)定性的資助模式、定額式的任職比例、差異化的評價機(jī)制、柔性化的考核要求、專職化的助理配置等方式，在發(fā)展機(jī)會保障、成長通道保障、經(jīng)費(fèi)條件保障等方面為青年科研人員提供切實(shí)可行的支持，并給予青年科技人才足夠的創(chuàng)新空間和容錯空間，使他們敢于放開手腳攻堅克難，走前人沒有走過的路。第四，普惠解決青年科技人才的“后顧之憂”。給予青年科技人才長期穩(wěn)定支持，重點(diǎn)資助一批取得突出成績且具有明顯創(chuàng)新潛力的青年人才。完善高層次人才分類目錄，暢通青年科技人才晉升通道。在住房、落戶、子女入學(xué)等方面給予青年科技人才更多保障，助其潛心科研。在全社會營造崇尚科技創(chuàng)新、尊重青年人才的良好氛圍，激勵更多有志青年投身于科學(xué)事業(yè)。

培養(yǎng)大批卓越工程師和高技能人才

技術(shù)技能人才隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造和質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的重要基礎(chǔ)，對推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是職業(yè)教育的重要使命。第一，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，加強(qiáng)職業(yè)院校師資隊伍建設(shè)和辦學(xué)條件建設(shè)，將普通高中/中專與職業(yè)高中/中專的上下分層逐步改為左右分區(qū)，將普通高校與職業(yè)高校的上下分層逐步改為左右分區(qū)，辦好一流職業(yè)教育，打通卓越工程師和高技能人才縱向成長通道，源源不斷培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、大國工匠、能工巧匠。第二，建立健全高技能人才培養(yǎng)使用體系。明確政府、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)和社會等各方角色定位，推動各方各司其職、協(xié)同發(fā)力，形成以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學(xué)校為基礎(chǔ)、政府推動與社會支持相結(jié)合的高技能人才培養(yǎng)體系。創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)模式，加大新興前沿方向急需緊缺高技能人才培養(yǎng)力度。完善技能導(dǎo)向的使用制度，支持鼓勵高技能人才在崗位上發(fā)揮技能、管理班組、帶徒傳技。鼓勵企業(yè)建立卓越工程師和高技能人才“揭榜領(lǐng)題”，參與重大生產(chǎn)決策、重大技術(shù)革新和技術(shù)攻關(guān)項目等機(jī)制。支持技能要素參與分配，用人單位在聘的高技能人才應(yīng)比照相應(yīng)層級專業(yè)技術(shù)人員享受同等待遇。第三，建立完善多元化高技能人才評價激勵機(jī)制。建立健全職業(yè)技能等級制度，打破學(xué)歷、資歷、年齡、比例等限制，對技能高超、業(yè)績突出的一線職工，可直接認(rèn)定高級工以上職業(yè)技能，有效拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道。健全職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和評價制度，完善職業(yè)技能競賽體系。建立以國家表彰為引領(lǐng)、行業(yè)企業(yè)獎勵為主體、社會獎勵為補(bǔ)充的高技能人才表彰獎勵體系，加大高技能人才表彰獎勵力度。對高技能人才加強(qiáng)休假療養(yǎng)、研修交流和節(jié)日慰問等方面的保障。弘揚(yáng)工匠精神，營造重視、關(guān)心、尊重高技能人才的社會氛圍，形成勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會風(fēng)尚，提高技術(shù)技能人才社會地位。第四，強(qiáng)化高技能人才工作組織領(lǐng)導(dǎo)與政策保障。堅持黨對高技能人才隊伍建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，將高技能人才工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人才隊伍建設(shè)總體部署和考核范圍，完善高技能人才服務(wù)體系。統(tǒng)籌資金渠道，重視高技能人才教育培訓(xùn)，企業(yè)要按規(guī)定足額提取和使用職工教育經(jīng)費(fèi)，60%以上用于一線職工教育培訓(xùn)。加快推進(jìn)技能人才工作信息化建設(shè)等基礎(chǔ)工程，開發(fā)高技能人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和一體化課程，加強(qiáng)與各國在技能領(lǐng)域的交流互鑒，密切國際合作。

【本文作者為 萬勁波，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員；劉明熹，中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副研究員】

注釋

[1]《習(xí)近平：高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告》，中國政府網(wǎng)，https://www.gov.cn/xinwen/2022-10/25/content_5721685.htm，2022年10月25日更新。

[2] 《習(xí)近平：深入實(shí)施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略 加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地》，中國政府網(wǎng)， https://www.gov.cn/xinwen/2021-12/15/content_5660938.htm ，2021年12月15日更新。

[3]《習(xí)近平主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議》，中國政府網(wǎng)，https://www.gov.cn/xinwen/2014-08/18/content_2736502.htm，2014年8月18日更新。

[4]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，中國政府網(wǎng)，https://www.gov.cn/zhengce/2020-11/03/content_5556991.htm?eqid=bafe265a0017d77d0000000664576e65 ，2020年11月3日更新。

[5]萬勁波：《積極打造國家戰(zhàn)略人才力量》，《光明日報》，2021年12月2日，第16版。

[6]《八部門聯(lián)合倡議支持青年科技人才全面發(fā)展》，中國政府網(wǎng)，https://www.gov.cn/xinwen/2022-05/30/content_5693096.htm，2022年5月30日更新。

責(zé)編：羅 婷／美編：王嘉騏