摘 要:新能源產(chǎn)業(yè)是大國(guó)博弈的重要領(lǐng)域，各國(guó)圍繞新能源產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源獲取、核心技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈本土化展開了激烈競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力整體處于國(guó)際領(lǐng)先水平，但在關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)和核心技術(shù)上還存在短板。建議完善能源轉(zhuǎn)型相關(guān)戰(zhàn)略礦產(chǎn)清單，提升礦產(chǎn)勘探、儲(chǔ)備、預(yù)警和保障能力，加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)前瞻技術(shù)戰(zhàn)略性研究，增強(qiáng)創(chuàng)新政策的精準(zhǔn)度和執(zhí)行效果，倡導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈包容性競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和處置，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。
關(guān)鍵詞:新能源產(chǎn)業(yè)鏈 關(guān)鍵礦產(chǎn)資源 產(chǎn)業(yè)安全 大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)
【中圖分類號(hào)】F125 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系著全球能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，而且決定著未來(lái)大國(guó)實(shí)力消長(zhǎng)和興衰更替。為搶占未來(lái)科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn)，目前大國(guó)圍繞著新能源產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)博弈日益激烈，美國(guó)構(gòu)筑能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟，并大舉推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈的本土化和“去中國(guó)化”。為鞏固新能源產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保障能源供應(yīng)安全，中國(guó)需冷靜評(píng)估在新能源產(chǎn)業(yè)鏈上的優(yōu)劣勢(shì)，并在關(guān)鍵礦產(chǎn)資源供應(yīng)、技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)和“脫鉤斷鏈”應(yīng)對(duì)等重點(diǎn)領(lǐng)域方面采取針對(duì)性措施。
全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)
與傳統(tǒng)化石能源產(chǎn)業(yè)的碳排放強(qiáng)度大、資源屬性強(qiáng)和金屬礦產(chǎn)強(qiáng)度低不同，新能源產(chǎn)業(yè)具有碳排放低、技術(shù)屬性強(qiáng)、金屬礦產(chǎn)強(qiáng)度高的特點(diǎn)。目前，全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈博弈競(jìng)爭(zhēng)主要集中于科技創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)、關(guān)鍵礦產(chǎn)資源獲取、產(chǎn)業(yè)鏈本土化等三個(gè)領(lǐng)域。
新能源革命關(guān)系著大國(guó)的實(shí)力消長(zhǎng)和興衰更替
能源是人類社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。天然火這一種能源的使用把人類和其他動(dòng)物區(qū)分開來(lái)，此后，人類經(jīng)歷了柴薪時(shí)代、煤炭時(shí)代、油氣時(shí)代和電力時(shí)代，每一次能源革命都帶來(lái)了人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)翻天覆地的巨大變革。當(dāng)今世界又處在新一輪能源革命進(jìn)程中，這一輪能源革命的根本特征是能源的綠色低碳轉(zhuǎn)型，以風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、電動(dòng)汽車、儲(chǔ)能為代表的新能源產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，改變著國(guó)際產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)乃至政治格局。
從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，能源革命會(huì)引發(fā)國(guó)家間比較優(yōu)勢(shì)的變化，在能源革命中處于引領(lǐng)地位的國(guó)家會(huì)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并導(dǎo)致國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力的再分配。英國(guó)抓住了煤炭革命的機(jī)遇，以煤炭驅(qū)動(dòng)的蒸汽機(jī)代替繁重的體力勞動(dòng)，率先進(jìn)入工業(yè)時(shí)代；美國(guó)和西歐國(guó)家引領(lǐng)了油氣革命和電力革命，奠定了一百多年來(lái)的歐美國(guó)家的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。新一輪能源革命背景下，新能源產(chǎn)業(yè)作為世界各國(guó)高度關(guān)注的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，企業(yè)間和國(guó)家間的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈。當(dāng)前世界范圍內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)主要體現(xiàn)在核心技術(shù)、相關(guān)礦產(chǎn)資源、區(qū)域布局等方面。
新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)上是高科技競(jìng)爭(zhēng)
新能源產(chǎn)業(yè)的技術(shù)屬性強(qiáng)，資源屬性弱。與傳統(tǒng)能源相比，新能源的能量密度低、波動(dòng)性強(qiáng)，要提高新能源的產(chǎn)量和效率，必須通過(guò)科技創(chuàng)新，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)從能源資源、資本主導(dǎo)型向技術(shù)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用也賦予新能源產(chǎn)業(yè)更多的科技屬性，技術(shù)創(chuàng)新更加活躍。在傳統(tǒng)化石能源時(shí)代，占有油氣資源是關(guān)鍵，而在新能源時(shí)代，風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源人人可得，關(guān)鍵在于擁有開發(fā)利用新能源的技術(shù)，可以認(rèn)為，在新能源時(shí)代，技術(shù)就是能源。
近年來(lái)，世界各國(guó)紛紛將科技創(chuàng)新視為新能源發(fā)展的重要突破口，積極制定政策措施搶占能源轉(zhuǎn)型科技制高點(diǎn)。2020年10月，美國(guó)發(fā)布《關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》，將新能源技術(shù)確定為20個(gè)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域之一，同時(shí)，針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，美國(guó)密集發(fā)布創(chuàng)新指引和路線圖，出臺(tái)科技創(chuàng)新支持措施。2020年7月，歐盟發(fā)布《能源系統(tǒng)一體化戰(zhàn)略》，加強(qiáng)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物燃料、氫能等清潔能源技術(shù)研發(fā)，爭(zhēng)取相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。2016年日本公布《能源環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略2050》，提出低碳技術(shù)創(chuàng)新政策目標(biāo)和舉措，開發(fā)顛覆性技術(shù)擴(kuò)大可再生能源供應(yīng)，謀劃了新一代太陽(yáng)能發(fā)電、海上風(fēng)電、電動(dòng)汽車、氫能等領(lǐng)域的技術(shù)路線圖。
能源轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)逐步替代油氣資源成為能源產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵資源
與化石能源不同，新能源是金屬和非金屬礦產(chǎn)密集型產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展將催生鋰、鎳、鈷等新一批關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。在新能源時(shí)代，石油、天然氣等能源資源的重要性相對(duì)降低，能源轉(zhuǎn)型相關(guān)礦產(chǎn)資源的重要性則在提升。
根據(jù)國(guó)際能源署的測(cè)算，對(duì)于相同規(guī)模的裝機(jī)，海上風(fēng)電所需的礦產(chǎn)資源是燃?xì)獍l(fā)電的13倍；一輛電動(dòng)汽車需要的銅、鋰、鎳、鈷、錳、石墨和稀土等7類礦產(chǎn)資源量是一輛傳統(tǒng)燃油汽車的6倍。新能源產(chǎn)業(yè)將成為未來(lái)礦產(chǎn)資源消費(fèi)增量的主要來(lái)源，從2020年到2040年，新能源產(chǎn)業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源的需求至少翻一番，2040年銅和稀土需求的40%以上、鎳和鈷需求的60%以上、鋰需求的90%以上將來(lái)自新能源產(chǎn)業(yè)。到2040年，電動(dòng)汽車行業(yè)對(duì)鋰的需求比2020年增長(zhǎng)42倍、對(duì)石墨的需求增長(zhǎng)25倍、對(duì)鈷的需求增長(zhǎng)21倍、對(duì)鎳的需求增長(zhǎng)19倍。
鑒于能源轉(zhuǎn)型礦產(chǎn)的戰(zhàn)略地位凸顯，大國(guó)圍繞著關(guān)鍵礦產(chǎn)資源展開了激烈博弈。2022年6月，美國(guó)能源部確定了能源轉(zhuǎn)型所需的26種關(guān)鍵礦產(chǎn)資源清單。通過(guò)國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)、資源回收利用、科技創(chuàng)新、稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼等手段，美國(guó)構(gòu)建了能源轉(zhuǎn)型相關(guān)重要礦產(chǎn)資源的安全框架體系，并與盟友、礦產(chǎn)資源豐富國(guó)家組建關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟。歐盟、澳大利亞、英國(guó)、日本等國(guó)家和地區(qū)也發(fā)布了關(guān)鍵礦產(chǎn)目錄并制定了相應(yīng)的安全戰(zhàn)略，加快在戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的全球布局。
2022年6月，美國(guó)與澳大利亞等10個(gè)國(guó)家建立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（the Minerals Security Partnership，MSP），構(gòu)建關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈，積極爭(zhēng)奪全球范圍內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，特別是與風(fēng)電、光伏、電動(dòng)汽車和儲(chǔ)能等新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的稀土、鋰、鈷等礦產(chǎn)資源。此外，通過(guò)美加關(guān)鍵礦產(chǎn)行動(dòng)計(jì)劃、美澳日印安全對(duì)話等機(jī)制，美國(guó)不斷加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的礦產(chǎn)資源合作，提出能源資源治理倡議，力圖主導(dǎo)制定全球采礦行業(yè)環(huán)境、社會(huì)和治理標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)對(duì)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的影響力。
美西方推行新能源產(chǎn)業(yè)鏈本土化和“去中國(guó)化”阻礙著全球能源轉(zhuǎn)型
在大國(guó)博弈加劇的背景下，美西方國(guó)家違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈向本土或者盟國(guó)轉(zhuǎn)移。隨著中國(guó)在新能源等新興領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)，曾經(jīng)長(zhǎng)期作為全球產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”的美西方國(guó)家感受到了壓力和威脅，對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行遏制。美國(guó)政府明確將中國(guó)視為首要挑戰(zhàn)者，歐盟則視中國(guó)為談判伙伴、經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)者和制度性競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。為了達(dá)到打壓中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的目標(biāo)，美國(guó)推動(dòng)“脫鉤斷鏈”“產(chǎn)業(yè)鏈去中國(guó)化”，新能源作為中國(guó)迅速崛起的領(lǐng)域，受到的遏制打壓尤為明顯。
近年來(lái)美國(guó)采取一系列措施吸引新能源產(chǎn)業(yè)向本土轉(zhuǎn)移，降低對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的依賴。2022年6月拜登發(fā)布總統(tǒng)令，授權(quán)美國(guó)能源部利用《國(guó)防生產(chǎn)法》加快太陽(yáng)能發(fā)電等五項(xiàng)關(guān)鍵能源技術(shù)的本土化研發(fā)和本土化生產(chǎn)，增加對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的撥款，支持美國(guó)國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低對(duì)外國(guó)（主要針對(duì)中國(guó)）主導(dǎo)的太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的依賴。2022年8月美國(guó)通過(guò)《降低通貨膨脹法案》，規(guī)定10年內(nèi)為電動(dòng)汽車等新能源和能源安全項(xiàng)目撥款3690億美元，制定了投資稅收抵免和生產(chǎn)稅收抵免優(yōu)惠政策，但電動(dòng)汽車只有在北美生產(chǎn)才能獲得優(yōu)惠措施，而且電池組件中在北美生產(chǎn)的成分占比越高，優(yōu)惠措施越多。對(duì)于確實(shí)無(wú)法轉(zhuǎn)移到美國(guó)國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈，美國(guó)近年來(lái)提出了“近岸外包”“友岸外包”等新戰(zhàn)略，與周邊國(guó)家和盟國(guó)共同推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)鏈去中國(guó)化”。
歐盟推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)鏈本土化的趨勢(shì)也十分明顯。馮德萊恩就任歐盟委員會(huì)主席后提出加強(qiáng)歐盟“經(jīng)濟(jì)主權(quán)”，隨后幾年陸續(xù)發(fā)布《關(guān)鍵原材料彈性》《歐盟再電氣化計(jì)劃》《歐洲芯片法案》等政策文件，其核心是增強(qiáng)歐洲自主研發(fā)、生產(chǎn)和供應(yīng)能力，完善歐洲內(nèi)部供應(yīng)鏈體系建設(shè)。
顯然，美國(guó)推動(dòng)的“脫鉤斷鏈”的去全球化逆流與世界潮流相背道而馳。與傳統(tǒng)化石能源集中蘊(yùn)藏在部分地區(qū)的特點(diǎn)相比，太陽(yáng)能、風(fēng)能本身呈現(xiàn)分散化、多中心化的特點(diǎn)，再加上美西方國(guó)家近期大力推行的產(chǎn)業(yè)鏈本土化策略，未來(lái)一段時(shí)間新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈本地化、近岸化、區(qū)域化的趨勢(shì)將會(huì)加強(qiáng)。這種趨勢(shì)違背和扭曲了經(jīng)濟(jì)規(guī)律，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)規(guī)則和國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序，威脅全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，也阻礙了全球共同應(yīng)對(duì)氣候變化的進(jìn)程。
中國(guó)在全球新能源產(chǎn)業(yè)鏈的地位及面對(duì)的挑戰(zhàn)
作為世界工廠，中國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)的精煉加工和新能源設(shè)備制造環(huán)節(jié)居于世界領(lǐng)先地位，但在新能源產(chǎn)業(yè)鏈的上游關(guān)鍵礦產(chǎn)資源環(huán)節(jié)總體上處于劣勢(shì)，鋰、鎳等多種關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)高度依賴國(guó)外進(jìn)口。且在新能源技術(shù)的關(guān)鍵零配件和專用軟件領(lǐng)域仍受制于人。
中國(guó)在新能源產(chǎn)業(yè)鏈處于領(lǐng)先地位
在煤炭革命、油氣革命和電力革命中，中國(guó)起步較晚，曾經(jīng)大幅落后于世界，但在新一輪能源革命中努力趕了上來(lái)，與發(fā)達(dá)國(guó)家站在同一起跑線上，并在很多領(lǐng)域成為重要引領(lǐng)者。2020年9月，習(xí)近平主席向全世界宣布中國(guó)二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，彰顯了中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)的使命與擔(dān)當(dāng)，也為中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了廣闊空間。目前，中國(guó)是可再生能源最大的投資國(guó)，也是新能源裝機(jī)規(guī)模最大的國(guó)家，在關(guān)鍵金屬精煉和加工領(lǐng)域也具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。2019年，中國(guó)在多種能源轉(zhuǎn)型金屬的精煉和加工產(chǎn)能占全球產(chǎn)能的份額超過(guò)50%，如稀土、鋰、鈷的加工產(chǎn)量份額分別達(dá)87%、78%、65%，而銅和鎳的精煉產(chǎn)能份額雖較低，但也達(dá)到40%、36%。
黨的十八大以來(lái)，黨中央把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，擺在黨和國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，能源技術(shù)革命取得了顯著成果，創(chuàng)新能力大幅度提升。中國(guó)已經(jīng)建立了較為完備的新能源技術(shù)創(chuàng)新體系，能源科技領(lǐng)域整體從“跟跑”向“領(lǐng)跑”加速轉(zhuǎn)變，風(fēng)電、光伏、核電、輸變電等領(lǐng)域的技術(shù)整體達(dá)到世界先進(jìn)水平，取得了多個(gè)“世界第一”和“國(guó)際首個(gè)”。另?yè)?jù)彭博統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年全球十大風(fēng)機(jī)生產(chǎn)商中，有6家為中國(guó)企業(yè)；全球十大光伏組件生產(chǎn)商中，有8家為中國(guó)企業(yè)。根據(jù)中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022年中國(guó)電動(dòng)汽車產(chǎn)量706萬(wàn)輛，占全球電動(dòng)汽車產(chǎn)量的一半以上。
關(guān)鍵礦產(chǎn)資源不足制約著中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
中國(guó)礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)比較嚴(yán)峻，整體呈現(xiàn)出“小”（人均礦產(chǎn)占有量小）、“大”（需求和消費(fèi)量大）、“高”（對(duì)外依存度和安全風(fēng)險(xiǎn)較高）和“降”（國(guó)內(nèi)資源供應(yīng)能力和資源保障能力下降）的特點(diǎn)。短期來(lái)看，中國(guó)未來(lái)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量總體增量不足、供需矛盾突出、長(zhǎng)期大量依賴進(jìn)口的局面難以得到根本改善，鋰、鈷等與新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的礦石資源需求峰值將在2035年后才陸續(xù)到來(lái)，未來(lái)供給缺口還會(huì)持續(xù)擴(kuò)大。
根據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)年鑒和中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)鉻礦、銅礦、鎳礦、鈷礦、鋰礦5種與能源轉(zhuǎn)型緊密相關(guān)的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的對(duì)外依存度分別高達(dá)99%、76%、90%、90%、80%。中國(guó)礦石進(jìn)口主要依賴南海航線、太平洋航線等海上運(yùn)輸通道，地緣形勢(shì)動(dòng)蕩、海運(yùn)費(fèi)用上漲、部分碼頭航路停擺都會(huì)影響到國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈。中國(guó)海外礦產(chǎn)資源項(xiàng)目主要集中在發(fā)展中國(guó)家，在美西方國(guó)家的政治操弄和輿論引導(dǎo)下，部分非政府組織發(fā)布捕風(fēng)捉影、嚴(yán)重失實(shí)的關(guān)于中國(guó)礦業(yè)企業(yè)海外投資的報(bào)告，刻意抹黑中國(guó)企業(yè)形象，煽動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖姷臄硨?duì)情緒，助長(zhǎng)資源民族主義抬頭，針對(duì)中資礦業(yè)企業(yè)負(fù)面輿論衍生風(fēng)險(xiǎn)增加。確保關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的穩(wěn)定供應(yīng)，是保障中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重要前提。
中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)存在技術(shù)短板
面對(duì)新能源領(lǐng)域激烈的國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)仍有部分關(guān)鍵零部件、專用軟件和核心材料主要依賴進(jìn)口，新能源領(lǐng)域原創(chuàng)性、引領(lǐng)性、顛覆性技術(shù)仍然偏少。例如，在太陽(yáng)能發(fā)電領(lǐng)域，光伏膠膜的核心原材料之一聚烯烴彈性體高度依賴進(jìn)口，高性能硅碳負(fù)極、高端隔膜材料離國(guó)際先進(jìn)水平還有差距。在新能源汽車領(lǐng)域，芯片短缺仍然是制約發(fā)展最大的瓶頸之一。在氫燃料電池方面，還存在著質(zhì)子交換膜、膜電極、碳紙以及儲(chǔ)氫材料等關(guān)鍵材料的“卡脖子”問(wèn)題。近年來(lái)受地緣政治的影響，部分發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)需要的核心技術(shù)進(jìn)行封鎖，依賴引進(jìn)技術(shù)提升產(chǎn)業(yè)水平的模式正在經(jīng)歷前所未有的挑戰(zhàn)。
提升中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的建議
當(dāng)前，在中美大國(guó)博弈加劇的背景下，大國(guó)圍繞著新能源產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源獲取、核心技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)鏈本土化展開的激烈競(jìng)爭(zhēng)，顯然會(huì)對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)鏈安全構(gòu)成消極影響。為鞏固新能源產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，保障能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈安全，中國(guó)須在保障關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)對(duì)脫鉤斷鏈三個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力。
在彌補(bǔ)能源轉(zhuǎn)型相關(guān)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源短板方面，一是完善能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，加強(qiáng)戰(zhàn)略儲(chǔ)備。借鑒歐美國(guó)家關(guān)鍵礦產(chǎn)清單制度，建立健全中國(guó)支撐新能源發(fā)展的關(guān)鍵礦產(chǎn)清單，根據(jù)供求變化、生產(chǎn)集中度等指標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整；以關(guān)鍵礦產(chǎn)清單為風(fēng)向標(biāo)，建立關(guān)鍵礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備體系，發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)積極性，構(gòu)建全方位儲(chǔ)備保障制度。二是加強(qiáng)關(guān)鍵礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘探開發(fā)，增強(qiáng)自主保障能力。聚焦鋰、鈷、鎳等新能源發(fā)展所需要的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源，加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查和勘探，實(shí)施新一輪找礦行動(dòng)，增加國(guó)內(nèi)資源儲(chǔ)量。三是與主要礦產(chǎn)資源國(guó)加強(qiáng)合作，提升海外資源保障能力。聯(lián)合編制礦產(chǎn)資源合作開發(fā)規(guī)劃，以互惠互利為基礎(chǔ)共同建設(shè)礦產(chǎn)資源合作開發(fā)基地。四是完善監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。開展礦產(chǎn)品供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，提升資源安全預(yù)警能力和應(yīng)對(duì)礦產(chǎn)資源價(jià)格波動(dòng)的能力。
在補(bǔ)足新能源產(chǎn)業(yè)部分科技短板方面，一是依托能源領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)布局設(shè)立一批國(guó)家能源研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)。整合產(chǎn)學(xué)研用科技力量，聯(lián)合攻克新能源關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)，鍛造新能源關(guān)鍵技術(shù)長(zhǎng)板，提升新能源科技攻關(guān)體系化能力，有效防范產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。二是加強(qiáng)新能源產(chǎn)業(yè)前瞻技術(shù)的戰(zhàn)略性研究。推動(dòng)新能源領(lǐng)域顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和早期市場(chǎng)培育，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的、開放創(chuàng)新的新能源技術(shù)生態(tài)。三是提升創(chuàng)新政策的精準(zhǔn)度和執(zhí)行效果。精準(zhǔn)高效支持新能源領(lǐng)域原創(chuàng)技術(shù)和核心裝備研制示范項(xiàng)目，加強(qiáng)技術(shù)短板重點(diǎn)突破，加大綠色債券、綠色基金等新型投融資工具對(duì)新能源技術(shù)的支持力度，探索多元化的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。
在應(yīng)對(duì)美西方國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)“脫鉤斷鏈”方面，一是高舉全球化旗幟。中國(guó)應(yīng)大力鼓勵(lì)和支持經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)雙邊、區(qū)域和多邊合作，促進(jìn)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，共同營(yíng)造有利于發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，共同培育全球發(fā)展新動(dòng)能，反對(duì)保護(hù)主義，反對(duì)“筑墻設(shè)壘”“脫鉤斷鏈”，反對(duì)單邊制裁、極限施壓。一方面，我們需要繼續(xù)堅(jiān)決維護(hù)開放包容的世界經(jīng)濟(jì)，另一方面，針對(duì)美西方國(guó)家“脫鉤斷鏈”的企圖，中國(guó)也需要針鋒相對(duì)，努力在國(guó)內(nèi)以及與世界絕大多數(shù)國(guó)家共同構(gòu)建穩(wěn)定的新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，抵消不利影響。二是倡導(dǎo)包容性競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)加快實(shí)現(xiàn)從商品和要素流動(dòng)型開放向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工合作，高度融入國(guó)際能源一體化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。三是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性。編制新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全指數(shù)，將新能源對(duì)外依存度、核心技術(shù)自給能力、市場(chǎng)定價(jià)權(quán)、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力等作為主要指標(biāo)，強(qiáng)化對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和處置。四是加強(qiáng)多邊平臺(tái)合作。采取靈活、多軌、多元的外交策略，求同存異，積極參與G20、WTO、APEC等國(guó)際多邊合作平臺(tái)關(guān)于能源治理和新能源發(fā)展的倡議和談判，推動(dòng)構(gòu)建更加公平合理、包容共享、綠色安全的國(guó)際氣候和能源治理新秩序，培育新的合作點(diǎn)。
【本文作者為 高國(guó)偉，國(guó)網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略研究所主任經(jīng)濟(jì)師；王永中，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員】
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責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉