摘 要:調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是我們黨的獨特優(yōu)勢。我們黨一直高度重視調(diào)查研究，形成了調(diào)查研究必須靠制度加以引領(lǐng)、規(guī)范和保障的共識，并逐步走上制度化的道路。但現(xiàn)實地看，調(diào)查研究制度還不夠健全完善，嚴(yán)重制約調(diào)查研究的開展，主要體現(xiàn)為調(diào)查研究制度總體缺乏，黨內(nèi)法規(guī)存在空白；調(diào)查研究規(guī)范意識不強，存在主觀隨意現(xiàn)象；調(diào)查研究規(guī)定剛性不足，制約干部調(diào)查研究積極性；遏制主觀主義、官僚主義、形式主義不夠有力，存在只對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)等偏向。為此，必須教育引導(dǎo)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實增強調(diào)查研究制度意識，明確調(diào)查研究制度的科學(xué)定位，構(gòu)建更加完善的調(diào)查研究制度體系，切實提高廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究能力，使黨的調(diào)查研究之風(fēng)進一步發(fā)揚光大。

關(guān)鍵詞:中國共產(chǎn)黨 調(diào)查研究制度 黨內(nèi)法規(guī) 規(guī)范意識

【中圖分類號】D261 【文獻標(biāo)識碼】A

近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，全面部署全黨調(diào)查研究工作，為新時代做好調(diào)查研究工作提供了基本遵循。做好調(diào)查研究工作，必須以制度作保障，早在1941年8月1日，中共中央就向全黨發(fā)布了《關(guān)于調(diào)查研究的決定》，這是我們黨出臺的第一部關(guān)于調(diào)查研究的制度，這一制度要求“加重對于歷史，對于環(huán)境，對于國內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外具體情況的調(diào)查研究”[1]，不僅明確了黨領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查研究的體制，還對調(diào)查研究的具體辦法作出了明確規(guī)定，對促進形成調(diào)查研究的風(fēng)氣發(fā)揮了重要作用。

新中國成立以來，我們黨雖然一直高度重視調(diào)查研究，但是在制度方面進展相對緩慢，這也是中央多次強調(diào)調(diào)查研究但在機制方面保障相對不力的重要原因。《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》的出臺，進一步理順了中央開展調(diào)查研究工作的思路，開創(chuàng)了新時代全黨調(diào)查研究的新局面，具有極為重要的意義。

調(diào)查研究必須靠制度加以引領(lǐng)、規(guī)范和保障

調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是我們黨的獨特優(yōu)勢。調(diào)查研究，是對客觀實際情況的調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問題的思路和對策研究透徹。[2]調(diào)查研究通常包括調(diào)查和研究兩個方面。調(diào)查是指通過各種途徑，運用各種方式方法，有計劃、有目的地了解事物的真實情況。研究則是指對調(diào)查材料進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的思維加工，以獲得對客觀事物本質(zhì)和規(guī)律的正確認(rèn)識。調(diào)查是研究的前提和基礎(chǔ)，研究是調(diào)查的發(fā)展和深化。調(diào)查研究就是一個把兩者有機結(jié)合起來、形成正確認(rèn)識、形成正確決策、實現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)的過程。[3]正如習(xí)近平總書記指出的，“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)。調(diào)查研究是我們做好工作的基本功。”“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調(diào)查研究。”正是基于這樣的認(rèn)識，在開展調(diào)查研究的過程中，我們黨逐漸走上了制度化的道路。

從制度形式看，我們黨一向重視調(diào)查研究制度的價值，并形成了相應(yīng)的制度成果。早在第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭和土地革命時期，毛澤東同志就在湖南和中央蘇區(qū)做了大量的調(diào)查研究，寫出了《中國社會各階級的分析》《湖南農(nóng)民運動考察報告》《尋烏調(diào)查》《興國調(diào)查》《反對本本主義》（原題《調(diào)查工作》）等文章，在黨內(nèi)奠定了注重調(diào)查研究的傳統(tǒng)。到抗日戰(zhàn)爭時期，隨著黨的力量的壯大、根據(jù)地的發(fā)展和調(diào)查研究之風(fēng)的興起，用制度對調(diào)查研究工作加以規(guī)范變得越來越重要。正是在這樣的背景下，1941年8月，中共中央發(fā)出《關(guān)于調(diào)查研究的決定》和《關(guān)于實施調(diào)查研究的決定》，在中央下設(shè)中央調(diào)查研究局，擔(dān)負(fù)國內(nèi)外政治、軍事、經(jīng)濟、文化及社會階級關(guān)系各種具體情況的調(diào)查與研究，內(nèi)設(shè)調(diào)查局、政治研究室、黨務(wù)研究室三個部門，作為中央一切實際工作的助手。同時，要求各中央局、中央分局、獨立區(qū)域的區(qū)黨委或省委、八路軍、新四軍之高級機關(guān)及各根據(jù)地政府均要設(shè)立調(diào)查研究機關(guān)。

新中國成立后，為了解決如何建設(shè)社會主義的問題，毛澤東同志兩次帶動黨的高級干部開展調(diào)查研究，并三次號召在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)。但由于事務(wù)繁忙和毛澤東同志身體等原因，全黨對調(diào)查研究的重視不如過去，1961年1月13日，毛澤東同志在主持中央工作會議全體會議時也承認(rèn)：“建國以來，特別是最近幾年，我們對實際情況不大摸底了，大概是官做大了。我這個人就是官做大了，我從前在江西那樣的調(diào)查研究，現(xiàn)在就做得很少了。”[4]改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，鄧小平同志倡導(dǎo)“摸著石頭過河”，要求通過調(diào)研來研究新情況、解決新問題。1992年春，他不顧年事已高，一路南下，到武昌、深圳、珠海、上海等地進行調(diào)查研究，發(fā)表了著名的南方談話，作出了許多新判斷、新論斷，極大地影響了黨的十四大召開和改革開放進程，成為調(diào)查研究的典范。

此后，圍繞“建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”“實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展”等重大問題，全黨也進行了一系列調(diào)查研究，取得了許多新的認(rèn)識。中國特色社會主義進入新時代，隨著我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇、新的戰(zhàn)略任務(wù)、新的戰(zhàn)略階段、新的戰(zhàn)略要求、新的戰(zhàn)略環(huán)境，國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾，迫切需要通過調(diào)查研究認(rèn)識本質(zhì)、把握規(guī)律、找到對策。正是在這樣的背景下，中共中央《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》應(yīng)運而生，調(diào)查研究的制度化、規(guī)范化也由此提升到一個新高度。

從制度內(nèi)容看，我們黨逐步賦予調(diào)查研究制度以豐富的內(nèi)涵，以發(fā)揮制度的規(guī)范作用。早在民主革命時期，毛澤東同志就認(rèn)識到進行規(guī)范化的調(diào)查研究的重要意義，要求調(diào)查研究必須堅持正確的原則。他強調(diào)，調(diào)查必須有明確的主題，做到有的放矢；必須堅持實事求是這一最根本的原則；必須有預(yù)見性；還有必須深入群眾，必須親歷親為等等。他在《反對本本主義》一文中專門論述了調(diào)查技術(shù)，強調(diào)要開調(diào)查會作討論式的調(diào)查；要找能深切明了社會經(jīng)濟情況的人開調(diào)查會；開調(diào)查會人多好還是人少好要看調(diào)查人的指揮能力；調(diào)查要制定調(diào)查綱目，做好事先準(zhǔn)備；要親自出馬，不能單靠書面報告；調(diào)查要深切地了解一處地方或者一個問題，要深入；調(diào)查中要自己做記錄，把調(diào)查結(jié)果記下來，不能假手于人[5]。并總結(jié)出一套包括普遍調(diào)查、典型調(diào)查、會議調(diào)查、蹲點、試點方法等的調(diào)查研究基本方法。毛澤東同志起草的中共中央《關(guān)于調(diào)查研究的決定》就包含著豐富的體制、制度內(nèi)涵。

與之相比，《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》則聚焦新時代調(diào)查研究工作，提出了許多新的要求，如提出了在全黨大興調(diào)查研究必須堅持的五個原則，即必須堅持黨的群眾路線，必須堅持實事求是，必須堅持問題導(dǎo)向，必須堅持攻堅克難，必須堅持系統(tǒng)觀念。同時明確了調(diào)查研究的基本類型，主要是做好事關(guān)全局的戰(zhàn)略性調(diào)研、破解復(fù)雜難題的對策性調(diào)研、新時代新情況的前瞻性調(diào)研、重大工作項目的跟蹤性調(diào)研、典型案例的解剖式調(diào)研、推動落實的督查式調(diào)研。還指明了12個方面的調(diào)研內(nèi)容，6個調(diào)查研究基本步驟，4個方面工作要求?？梢哉f，《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》是調(diào)查研究制度化的集中體現(xiàn)，也表明了調(diào)查研究的制度化趨勢，為全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)提供了有力保障。

制度供給不足嚴(yán)重制約調(diào)查研究開展

應(yīng)該說，我們黨重視開展調(diào)查研究雖然一以貫之，但是當(dāng)前調(diào)查研究在制度規(guī)范上還存在著一些亟待解決的問題，黨員干部開展調(diào)查研究能力有待進一步提升。習(xí)近平同志曾經(jīng)給不善于做調(diào)查研究的干部這樣畫像：“有的走不出‘文山會海’，強調(diào)工作忙，很少下去調(diào)查研究。有的滿足于看材料、聽匯報、上網(wǎng)絡(luò)，不深入實際生活，坐在辦公室關(guān)起門來作決策。有的自認(rèn)為熟悉本地區(qū)本部門情況，對層出不窮的新情況新問題反映不敏銳，對形勢發(fā)展變化提出的新課題新挑戰(zhàn)應(yīng)對不得力，看不到事物的發(fā)展變化是一個由量變到質(zhì)變的過程，憑經(jīng)驗辦事，拍腦袋決策。有的調(diào)研走過場，只看‘盆景式’典型，滿足于聽聽、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)、看看，蜻蜓點水、淺嘗輒止。凡此種種，嚴(yán)重影響決策的科學(xué)性，妨礙黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行，也損害領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的形象。”[6]

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)調(diào)查研究的重要性，特別是在2020年10月10日中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上發(fā)表的重要講話中，習(xí)近平總書記強調(diào)“要堅持到群眾中去、到實踐中去，傾聽基層干部群眾所想所急所盼，了解和掌握真實情況，不能走馬觀花、蜻蜓點水，一得自矜、以偏概全”。這些論述對調(diào)研工作提出了進一步要求，也點明了調(diào)研工作中存在的不良現(xiàn)象和突出問題。調(diào)查研究過程中出現(xiàn)的種種突出問題，究其原因，長期缺乏制度規(guī)范是一個重要方面。

第一，調(diào)查研究制度總體缺乏，黨內(nèi)法規(guī)存在空白。綜觀黨的百余年歷史，調(diào)查研究的優(yōu)勢極為突出，正是由于我們黨善于通過調(diào)查研究充分了解了中國革命、建設(shè)和改革面臨的實際，科學(xué)把握其中的規(guī)律，我們黨才能在不同時期制定正確的路線方針政策，才能做出許多符合實際的重大決策，并取得顯著的效果。但是與之不相適應(yīng)的是，全黨對調(diào)查研究經(jīng)驗的總結(jié)和制度升華則相對不足，全黨制度化的成果主要體現(xiàn)為新民主主義革命時期的《關(guān)于調(diào)查研究的決定》、2018年中共中央辦公廳《關(guān)于加強調(diào)查研究提高調(diào)查研究實效的通知》和近期出臺的《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，這三個文件均不屬于黨內(nèi)法規(guī)。在全面依規(guī)治黨的新形勢下，調(diào)查研究的黨內(nèi)法規(guī)供給嚴(yán)重不足，與調(diào)查研究的應(yīng)有地位不夠相稱。正是由于缺乏高位階的黨內(nèi)法規(guī)，致使全黨調(diào)查研究工作倡導(dǎo)性要求多，而嚴(yán)格規(guī)范少，自選動作多，規(guī)定動作少，出現(xiàn)各種問題也就在所難免。

第二，調(diào)查研究規(guī)范意識不強，存在主觀隨意現(xiàn)象。規(guī)范性是制度的基本特性，也是制度的起點。調(diào)查研究是一項復(fù)雜的綜合性工作，既需要調(diào)查主體具有較高的馬克思主義理論水平和工作經(jīng)驗，具有及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力，又需要調(diào)查對象的積極配合，能夠講真話、道實情，還要具備特定的條件，如時間、環(huán)境、情緒等，如何使各種各樣的調(diào)查研究都能取得預(yù)期的效果，通過制度加以規(guī)范是一個可行的思路。這種規(guī)范既包括具體調(diào)查研究行為的規(guī)范、過程的規(guī)范，也包括調(diào)查研究地位的規(guī)范、結(jié)果運用的規(guī)范、甚至失誤追責(zé)的規(guī)范，但這些方面的規(guī)范性要求目前都還非常欠缺。毛澤東同志總結(jié)的調(diào)查研究的原則、態(tài)度、技術(shù)等都體現(xiàn)了規(guī)范化的要求，也是調(diào)查研究制度的雛形。而中共中央《關(guān)于調(diào)查研究的決定》在加強調(diào)查研究方面提出六條意見，如中央設(shè)置調(diào)查研究機關(guān)；各地方黨委、八路軍、新四軍之高級機關(guān)、各根據(jù)地高級政府均須設(shè)置調(diào)查研究機關(guān)；明確收集材料的方法等均彰顯了制度屬性。但是總體而言，在長期的革命、建設(shè)和改革中，全黨的調(diào)查研究規(guī)范意識還不夠強，致使調(diào)查研究中不良現(xiàn)象屢有反復(fù)，甚至出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人的現(xiàn)象時有發(fā)生，給一些地方和單位留下了長期難以解決的爛攤子，這些都與不重視調(diào)查研究、不善于調(diào)查研究有或多或少的關(guān)系。

第三，調(diào)查研究規(guī)定剛性不足，干部調(diào)查研究積極性不高。制度是大家必須遵守的行為規(guī)范，具有嚴(yán)格約束性。調(diào)查研究是把馬克思主義普遍真理同中國的具體實際相結(jié)合的過程，也是無產(chǎn)階級黨性的集中體現(xiàn)，更是實現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的前提，各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該按照“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)”的要求，從黨性的高度，自覺深入實際，開展調(diào)查研究，切實提高調(diào)查研究能力，而不是“裝樣子、走過場”。雖然我們在各級黨政機關(guān)事業(yè)單位等設(shè)置了調(diào)查研究崗位，規(guī)定了干部調(diào)查研究職責(zé)，明確了具體任務(wù)要求，但是，在一些地方和單位做與不做一個樣，做好做壞一個樣的現(xiàn)象仍然存在。這次在全黨開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育要求著力解決六個方面的突出問題，其中之一就是脫離群眾、脫離實際，調(diào)查研究不經(jīng)常、不深入，對迅速變化的客觀實際和群眾冷暖了解不深、感知不真，落實黨中央決策部署簡單化、“一刀切”，照抄照搬、上下一般粗，報喜不報憂，弄虛作假、搞花架子，搞形式主義、官僚主義?？梢娺@一問題仍然具有一定的普遍性，也嚴(yán)重影響干部調(diào)查研究的積極性和成效。

第四，遏制主觀主義、官僚主義、形式主義不力，存在只對上負(fù)責(zé)不對下負(fù)責(zé)等偏向。調(diào)查研究必須著眼存在問題了解實際，得出解決問題的正確認(rèn)識，必須把對上負(fù)責(zé)和對下負(fù)責(zé)結(jié)合起來，在兩者中實現(xiàn)平衡。而各種主觀主義、官僚主義、形式主義都是調(diào)查研究的大敵，也是黨和人民的大敵。毛澤東同志早在新民主主義革命時期就批評了本本主義、教條主義、經(jīng)驗主義、官僚主義等錯誤做法，他指出，“以為上了書的就是對的……不根據(jù)實際情況進行討論和審察，一味盲目執(zhí)行……為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪。盲目地表面上完全無異議地執(zhí)行上級的指示，這不是真正在執(zhí)行上級的指示，這是反對上級指示或者對上級指示怠工的最妙方法。”[7]1941年5月，毛澤東同志在延安作的《改造我們的學(xué)習(xí)》的報告對主觀主義進行了嚴(yán)肅批評，指出主觀主義“不注重研究現(xiàn)狀，不注重研究歷史，不注重馬克思列寧主義的應(yīng)用”，都是極壞的作風(fēng)，是黨性不純的一種表現(xiàn)[8]；明確提出“在全黨推行調(diào)查研究的計劃，是轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng)的基礎(chǔ)一環(huán)。”[9]習(xí)近平總書記也多次指出調(diào)查研究存在的走馬觀花、蜻蜓點水、一得自矜、以偏概全等問題。要解決這些問題，必須走制度化的道路，只有依靠規(guī)范嚴(yán)格的制度才能建立起對各種錯誤行為的制約機制，真正發(fā)揮調(diào)查研究的作用。

進一步健全完善調(diào)查研究制度體系的對策

任何制度都具有體系化、系統(tǒng)化特征，要發(fā)揮制度的整體作用，必須進行體系化建構(gòu)。我們通常把黨內(nèi)法規(guī)制度體系劃分為制度規(guī)范體系、實施體系、保障體系三類，但是對于調(diào)查研究制度體系來說，除了明確制度規(guī)范體系、實施體系、保障體系，還要解決認(rèn)知體系、制度定位的問題。否則，制度的運行及成效就會難以為繼。當(dāng)前必須在《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》的基礎(chǔ)上，根據(jù)我們黨對調(diào)查研究重要性及其規(guī)律的認(rèn)識，健全完善調(diào)查研究制度體系。

第一，教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部切實增強調(diào)查研究制度意識。鄧小平同志強調(diào)制度建設(shè)更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度意識是對制度的自覺尊崇遵守，是對制度公開公平公正性的堅定信仰，只有對黨的制度心存敬畏，內(nèi)心尊崇，才能真正做到自覺遵守。而調(diào)查研究中存在的各種形式主義、官僚主義等問題，與領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏制度意識有著密切的關(guān)系。建構(gòu)黨的調(diào)查研究制度體系，必須從增強調(diào)查研究制度意識做起。這一意識的增強，首先有賴于對黨內(nèi)法規(guī)制度權(quán)威性、嚴(yán)肅性、公正性的科學(xué)認(rèn)知。其次，要強化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究制度的教育引導(dǎo)。近年來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)加強調(diào)查研究工作，提高調(diào)查研究能力，領(lǐng)導(dǎo)干部必須深刻理解其中的政治內(nèi)涵，從講政治講黨性的高度認(rèn)識調(diào)查研究重要性，切實以《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》為基本遵循，增強以規(guī)范性要求提升調(diào)查研究能力和水平的自覺性。

第二，明確調(diào)查研究制度的科學(xué)定位。制度定位是制度的基礎(chǔ)，也是制度發(fā)揮作用的決定因素。制度定位與其在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)中的地位息息相關(guān)，由此決定了有的制度是根本性制度，有的是基本制度或重要制度。毫無疑問，調(diào)查研究制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中的一項重要制度，也與黨的作風(fēng)建設(shè)有著密切關(guān)系。由此出發(fā)，在堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)過程中，必須把調(diào)查研究制度融入黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，賦予其前置性、基礎(chǔ)性地位。有了這樣的定位，我們才能設(shè)定相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)制度的效力位階，同時賦予其特有的制度形式，進而進行具體的調(diào)查研究制度體系構(gòu)建。

第三，構(gòu)建更加完善的調(diào)查研究制度體系。體系化是制度完善的基本方向和內(nèi)在要求。調(diào)查研究制度作為黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要組成部分，自身也具有鮮明的體系化特征，只有按照體系化、系統(tǒng)化的要求加以構(gòu)建，才能有效避免制度的矛盾和沖突，彌補制度的漏洞和短板，發(fā)揮出制度的整體效能?！蛾P(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》為這一制度體系構(gòu)建提供了基本的參照，但是僅此還遠遠不夠，還要圍繞調(diào)查研究的任務(wù)要求及主要環(huán)節(jié)等構(gòu)建制度體系。

要圍繞調(diào)查研究的制度規(guī)范體系、實施體系、保障體系進行體系化建構(gòu)，特別要明確調(diào)查研究的制度定位，把調(diào)查研究規(guī)定為領(lǐng)導(dǎo)班子決策的前置要件，真正體現(xiàn)沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)的要求；要明確領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究職責(zé)，規(guī)定各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)的調(diào)查研究責(zé)任，而處于調(diào)研員崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部更要履行好調(diào)查研究職責(zé)；要規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究程序，使調(diào)查研究在主題、對象、開展、匯報、反饋等方面都有章可循；明確調(diào)查研究要求，領(lǐng)導(dǎo)干部必須親自深入基層開展調(diào)查研究，必須親自撰寫調(diào)查研究報告；要把調(diào)查研究納入干部考核，融入“德能勤績廉”各個方面，把調(diào)查研究能力作為干部選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上防止干部決策失誤；要加強對干部調(diào)查研究的監(jiān)督，形成良好的調(diào)查研究風(fēng)氣，堅決杜絕干部調(diào)查研究中的形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)。同時要求各級黨組織都要出臺配套實施細則，真正為全黨形成大興調(diào)查研究的良好風(fēng)氣提供有力制度保障。

第四，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力。我們黨既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強。能力是制度的重要保障，能力不足再好的制度也難以真正落實。調(diào)查研究是干部的基本功，是一項極其重要的工作能力，調(diào)查研究中出現(xiàn)的問題正是能力不足的表現(xiàn)，而調(diào)查研究能力的欠缺必然帶來嚴(yán)重的后果，如作風(fēng)漂浮、主觀主義損害黨的形象，決策失誤給黨和人民事業(yè)帶來巨大損失，借以謀取私利、貪污腐敗危及黨的長期執(zhí)政等等。因此，必須把提高調(diào)查研究能力作為對領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，要結(jié)合調(diào)查研究中的各種具體素質(zhì)要求，通過學(xué)習(xí)、鍛煉等方式，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力。

具體而言，這樣一些能力必須具備和提升，如深入實際能力、與群眾交往能力、資料搜集分析能力、事實判斷能力、概括歸納能力、文字駕馭能力、匯報交流能力、信息技術(shù)運用能力等等，這些能力的切實提高，會極大地增強遵守調(diào)查研究制度的自覺性，也會對正確決策起到重要保證作用，而這正是健全完善調(diào)查研究制度的目的所在。正如習(xí)近平總書記強調(diào)指出的那樣，調(diào)查研究要堅持到群眾中去、到實踐中去，傾聽基層干部群眾所想所急所盼，了解和掌握真實情況。對調(diào)研得來的大量材料和情況，要認(rèn)真研究分析，由此及彼、由表及里。對經(jīng)過充分研究、比較成熟的調(diào)研成果，要及時上升為決策部署，轉(zhuǎn)化為具體措施；對尚未研究透徹的調(diào)研成果，要更深入地聽取意見，完善后再付諸實施；對已經(jīng)形成舉措、落實落地的，要及時跟蹤評估，視情況調(diào)整優(yōu)化?？梢哉f，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究能力的高低是黨性強弱的重要表現(xiàn)，只有善于深入實際、及時了解情況、形成調(diào)研成果、轉(zhuǎn)化正確決策、不斷調(diào)整優(yōu)化，才能使自己的調(diào)查研究能力符合黨和人民事業(yè)需要，才能做出為黨和人民滿意的政績。

紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行。事業(yè)的偉大艱巨使調(diào)查研究的地位作用日益彰顯。廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)歷、知識、視野、能力都比過去大大提高了，但是由于一些干部缺乏豐富實踐的鍛煉，在認(rèn)識實際、把握規(guī)律上還存在不足，難免會造成決策失誤，用制度保證領(lǐng)導(dǎo)干部與實際、與群眾的密切聯(lián)系越來越重要。當(dāng)前，第二個百年奮斗目標(biāo)擺在全黨面前，全黨必須立足解決我國改革發(fā)展中的突出問題，大興調(diào)查研究之風(fēng)，形成制度化的有效機制，確保黨的調(diào)查研究優(yōu)良傳統(tǒng)進一步發(fā)揚光大。

【本文作者為北京外國語大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長、二級教授；本文系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心重大項目“習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述研究”（項目編號：22LLZZA023）的階段性成果】

注釋

[1]中國統(tǒng)計學(xué)會馬克思主義統(tǒng)計理論研究組編：《毛澤東論調(diào)查研究》，北京：中國統(tǒng)計出版社，1986年，第45頁。

[2][6]習(xí)近平：《談?wù)務(wù){(diào)查研究》，《學(xué)習(xí)時報》，2011年11月21日，第1版。

[3]韓強、杜思睿：《中國共產(chǎn)黨注重開展調(diào)查研究的歷史探索與基本經(jīng)驗》，《學(xué)習(xí)與探索》，2021年第8期，第9—18頁。

[4]中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜（1949—1976）》（第五卷），北京：中央文獻出版社，2013年，第2914頁。

[5][7]《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年，第116—118頁、第111頁。

[8][9]《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年，第797—800頁、第802頁。

責(zé)編：馮一帆／美編：王嘉騏