根強則茂，基壯則穩(wěn)。基層黨組織建設(shè)是鄉(xiāng)村組織振興的關(guān)鍵。在推動鄉(xiāng)村組織振興的過程中，山東省臨沂市聚焦解決鄉(xiāng)村人才短缺、產(chǎn)業(yè)競爭力弱、鄉(xiāng)村活力不足等現(xiàn)實矛盾，創(chuàng)新實施“四雁工程”，堅持以人民為中心盤活各類資源要素，推動各類人才向鄉(xiāng)村集聚，進一步釋放農(nóng)村生產(chǎn)力。今年5月，全省鄉(xiāng)村振興齊魯樣板現(xiàn)場推進會議舉行，與會同志到臨沂市蒙陰縣、沂南縣和沂水縣進行觀摩，央視《對話》欄目在沂水縣院東頭鎮(zhèn)西墻峪村錄制“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”，推廣鄉(xiāng)村振興齊魯樣板“臨沂好例”。
以鏈式思維抓“頭雁”
“家有千口，主事一人。”每一個好村的背后，一般都有一個過硬的村班子、優(yōu)秀的村支書。臨沂市堅持重激勵、嚴約束、掐尖選、支持干、及時調(diào)，從村黨組織書記抓起，健全完善“選育管用”全流程全周期管理服務(wù)機制，著力選優(yōu)配強鄉(xiāng)村振興“頭雁”隊伍。
抓嚴準入。深化實施“頭雁工程”，堅持從好人中選能人，重點面向鄉(xiāng)村好青年、優(yōu)秀退役軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生，通過內(nèi)挖、外引、下派等方式，因村施策、因崗擇人，先后選拔765名“兵支書”、538名“企支書”、178名“青支書”到村任職，以“優(yōu)質(zhì)增量”推進“頭雁”隊伍更新。
抓優(yōu)培育。開展專題培訓(xùn)，將政治理論學(xué)習(xí)作為村干部培訓(xùn)“第一課”，舉辦班子建設(shè)、集體增收、村級治理等專題培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)提級管理鄉(xiāng)村后備人才，推行“體驗式”培養(yǎng)機制，結(jié)合村級發(fā)展方向和干部培養(yǎng)需求，組織7172名優(yōu)秀后備人才到先進村、涉農(nóng)部門、項目一線等實踐鍛煉。
抓硬考核。實行縣委提級考核管理村黨組織書記、村級班子，建立抓黨建促鄉(xiāng)村振興“擂臺比武”機制，開展基礎(chǔ)比武、專項比武、創(chuàng)新比武、綜合比武，定期組織考核，實行動態(tài)調(diào)整，確保“有進有出、充滿活力”。
抓好使用。堅持“憑實績論英雄”，引導(dǎo)村黨組織書記投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村級集體增收和鄉(xiāng)村治理等攻堅戰(zhàn)，在鄉(xiāng)村振興中打頭陣、扛硬活、出實績。截至目前，全市先后從優(yōu)秀村黨組織書記考選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員9名、公務(wù)員86名、事業(yè)編制人員49名，68名在職村黨組織書記當選市級及以上“兩代表一委員”。蘭陵縣代村從負債400萬元的貧困落后村，一躍成為集體經(jīng)濟強、村民生活富的先進村，村民人均純收入達到6.9萬元，比20年前翻了30多倍。
以招商思維抓“歸雁”
栽好梧桐樹，引得鳳凰來。臨沂市堅持人才招引項目化，像招商引資抓項目一樣抓人才招引，完善人才柔性引進和管理服務(wù)，打通人才“線索、簽約、落地、達效”全流程發(fā)展路徑。
主動拋出“橄欖枝”，讓“飛雁”變“歸雁”。緊盯在外優(yōu)秀企業(yè)家、專家學(xué)者、高校畢業(yè)生等，建立人才庫、資源庫、需求庫，每年年初召開“歸雁興臨共話發(fā)展”高層次人才座談會，定期開展“三送三訪”活動，以人才招人才、以項目招人才、以鄉(xiāng)情招人才，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。
出臺扶持激勵政策，讓“歸雁”變“創(chuàng)雁”。配套出臺招商引資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、金融助力等10項助農(nóng)政策，常態(tài)化開展“歸雁人才”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)宣傳活動，定期舉辦“歸雁興臨”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大賽，孵化培育返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)項目2000余個，同時貸款貼息4000萬元，撬動金融資金20億元投入鄉(xiāng)村發(fā)展，讓更多“歸雁”干有項目、干有資金。
用心用情精準服務(wù)，讓“創(chuàng)雁”變“留雁”。定向創(chuàng)新服務(wù)專員制度，設(shè)立鄉(xiāng)土人才服務(wù)站，積極引導(dǎo)支持優(yōu)秀歸雁人才參選村黨組織書記、“兩代表一委員”；依托臨沂人才發(fā)展集團，開發(fā)1500套“人才公寓”，讓人才心有所安、干有勁頭，帶動先進生產(chǎn)要素集聚農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。比如，沂水縣楊莊鎮(zhèn)吳家樓子村的“歸雁”人才吳照京，在縣文化旅游部門的指導(dǎo)幫助下，傳承沂蒙山區(qū)手工縫制小棉襖技藝，回鄉(xiāng)創(chuàng)辦“沂蒙小棉襖”品牌，年產(chǎn)兒童手工小棉襖和中老年棉衣2萬余套，實現(xiàn)營業(yè)收入200余萬元，吸納60余名老年人及貧困群眾就業(yè)。費縣“歸雁”人才翟傳龍身在上海，心系故鄉(xiāng)發(fā)展。他立足家鄉(xiāng)資源稟賦，打造“麗果麗鄉(xiāng)”平臺，發(fā)展特色果品產(chǎn)業(yè)，將本地優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷往全國各地，同時在家鄉(xiāng)掘金農(nóng)產(chǎn)品深加工領(lǐng)域，助力家鄉(xiāng)水果產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
以職業(yè)思維抓“鴻雁”
讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)是推進鄉(xiāng)村振興的目標之一，也是重要抓手。臨沂市通過建立有效的引導(dǎo)和激勵機制，培育大批愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，讓農(nóng)民成為有奔頭、有前景、有獲得感的職業(yè)。
重挖掘，讓鄉(xiāng)土人才“顯出來”。對全市經(jīng)營有方法、養(yǎng)殖有經(jīng)驗、種植有技巧、銷售有路子的“土專家”“田秀才”登記造冊，實行動態(tài)管理，舉辦“蘋果擂臺賽”“大櫻桃文化節(jié)”“桃花節(jié)”“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)月”等活動，搭建鄉(xiāng)土人才展示才華、交流合作的舞臺，激發(fā)人才活力。
重培訓(xùn)，讓鄉(xiāng)土人才隊伍“強起來”。充分發(fā)揮臨沂大學(xué)、臨沂農(nóng)科院等平臺作用，創(chuàng)新“學(xué)院+中心+基地”培養(yǎng)模式，累計培育“土專家”“田秀才”等高素質(zhì)農(nóng)民20萬人，帶動100萬村民增收致富，助推農(nóng)業(yè)科技貢獻率提高6個百分點。
重推廣，讓鄉(xiāng)土人才“用得好”。對具有豐富實踐經(jīng)驗的鄉(xiāng)土人才，開展“點對點”“結(jié)對子”等活動，在農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中，聘請他們開展“課程授課”“現(xiàn)場教學(xué)”；在農(nóng)業(yè)課題攻關(guān)、農(nóng)業(yè)標準制定中，廣泛聽取吸收他們的意見建議，在破解生產(chǎn)難題的同時，讓鄉(xiāng)土人才更有“存在感”“榮譽感”。比如，莒南縣的李子松是當?shù)鼗ㄉN植的“土專家”，輻射帶動當?shù)鼗ㄉN植大戶518家、標準化種植5000余畝，年實現(xiàn)產(chǎn)值2.6億元，形成“培育一個專家、帶興一個產(chǎn)業(yè)、壯大一個集群”的效果。臨沭縣青云鎮(zhèn)于家山村“鴻雁”人才錢旭東，以“臨沭地瓜”這一國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品為主題，通過農(nóng)文旅融合和產(chǎn)學(xué)研賦能，將該村打造成“十里薯鄉(xiāng)”銜接鄉(xiāng)村振興集中推進區(qū)核心村，探索出一條以特有文化為基底、以研學(xué)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、整村提升系統(tǒng)性發(fā)展的鄉(xiāng)村振興路徑。
以企業(yè)思維抓“雁陣”
像管理企業(yè)一樣，把農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織起來，構(gòu)建資源共享、風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)合體，是形成“雁陣效應(yīng)”的有效途徑。臨沂市通過引導(dǎo)雁陣聯(lián)合抱團、規(guī)范提升市場競爭力等措施，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展由“單打獨斗”向“組團出海”轉(zhuǎn)變，讓更多的收益留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。
村社聯(lián)合共建。積極探索生產(chǎn)經(jīng)營型、土地股份型、服務(wù)（勞務(wù)）型、綜合型等多種模式，黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦2483家合作社，帶動全市發(fā)展合作社2.5萬家，實現(xiàn)黨組織的政治優(yōu)勢、合作社的經(jīng)營優(yōu)勢、農(nóng)村的資源優(yōu)勢疊加、互促共進。
雙社聯(lián)合共贏。組織引導(dǎo)黨支部領(lǐng)辦合作社、農(nóng)民合作社領(lǐng)辦聯(lián)合社，推動耕地集中流轉(zhuǎn)、成方連片，由農(nóng)服企業(yè)規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和市場話語權(quán)。比如，臨沭縣與中國農(nóng)發(fā)集團合作，創(chuàng)新實施“全程托管+規(guī)模經(jīng)營+聯(lián)農(nóng)益農(nóng)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，入社群眾5100余戶，全程托管土地8000余畝，實現(xiàn)糧食單產(chǎn)增加100—200kg，村集體每畝增收500—700元，戶均畝增收150—300元，走出一條農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、村集體收入突破發(fā)展的新路子。
金融聯(lián)動助力。建立“周調(diào)度、周通報”工作機制，常態(tài)化摸排“四雁”人才和涉農(nóng)經(jīng)營主體融資需求，為政銀企對接搭建平臺，形成“需求匯總—對接放貸—貼息支持”融資擔(dān)保閉環(huán)，有效激發(fā)金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)融資擔(dān)保積極性。完善融資擔(dān)保風(fēng)險補償機制，設(shè)立5000萬元風(fēng)險補償資金池，提高擔(dān)保公司經(jīng)營能力和抗風(fēng)險能力，減少金融機構(gòu)后顧之憂，打出美德積分金融轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)鏈金融輔導(dǎo)、“四雁振興類”貸款等一整套“組合拳”，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的金融活水。截至今年9月17日，全市累計摸排涉農(nóng)主體7531家、授信2320家，向四雁主體發(fā)放貸款88億元。
臨沂市把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全市全域的共同行動。我們將聚焦破解當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要矛盾，堅持把深化實施“四雁工程”作為推進鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性工程，努力開創(chuàng)沂蒙鄉(xiāng)村“頭雁領(lǐng)航、歸雁反哺、鴻雁爭鳴、雁陣浩蕩”的新氣象，為加快打造鄉(xiāng)村振興樣板、創(chuàng)造共同富裕沂蒙好例貢獻更多“四雁”力量。
（作者系山東省臨沂市委書記）