《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年10月09日 13 版）
習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。”完善的社會(huì)信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是良好營商環(huán)境的重要組成部分，對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義。如何認(rèn)識(shí)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)？如何促進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟(jì)體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合？如何深化信用經(jīng)濟(jì)理論研究，為進(jìn)一步發(fā)揮信用對(duì)提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用提供學(xué)理支撐？本期學(xué)術(shù)版圍繞這些問題進(jìn)行探討。
——編者
結(jié)合中國實(shí)際推動(dòng)信用經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新（學(xué)苑論衡）
孫成龍 王 青
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，完善社會(huì)信用體系是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。黨的二十大報(bào)告明確提出：“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。”加強(qiáng)信用經(jīng)濟(jì)研究，推動(dòng)信用經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)、完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制具有重要意義。
信用是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)
信用是指個(gè)體和經(jīng)濟(jì)主體在市場交易中形成的一種相互信任的生產(chǎn)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，按授信對(duì)象可分為公共信用、企業(yè)信用、個(gè)人信用等。信用是伴隨市場交易擴(kuò)大而逐漸形成、伴隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而逐步發(fā)展的。
在社會(huì)生產(chǎn)力水平較低的階段，勞動(dòng)分工不發(fā)達(dá)，產(chǎn)品種類較少，交易的范圍和規(guī)模較小，參與交易的各方彼此之間比較熟悉，相互之間的信任程度也較高。
隨著勞動(dòng)分工和專業(yè)化程度提高，生產(chǎn)力逐步發(fā)展，交易的范圍和規(guī)模擴(kuò)大，推動(dòng)商品經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展起來，原先的熟人交易漸漸無法適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求，非熟人之間的交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，信息不對(duì)稱問題隨之顯現(xiàn)。為了降低成本、擴(kuò)大銷路，交易雙方需要形成廣泛而穩(wěn)定的信任關(guān)系以保障合約履行，信用由此而生。在這一過程中，族群、商會(huì)等民間組織作為第三方，在確保交易雙方誠實(shí)守信方面發(fā)揮著重要作用。失信者在組織內(nèi)的整體評(píng)價(jià)會(huì)降低，他們的聲譽(yù)、地位、婚姻以及舉薦、互助等都會(huì)受到影響。這種非正式規(guī)范，會(huì)使失信者付出大于其違約收益的成本代價(jià)，具有較強(qiáng)的約束力。
勞動(dòng)分工的不斷細(xì)化推動(dòng)小商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為市場經(jīng)濟(jì)，交易規(guī)模和市場邊界不斷擴(kuò)大，開始突破族群、商會(huì)等民間組織的約束能力范圍，市場交易特別是首次交易對(duì)象往往是素未謀面的陌生人，更大范圍的、陌生人的契約化交易成為主要形式。這導(dǎo)致信息不對(duì)稱問題更加突出，違約索賠成本大大增加，信用關(guān)系變得更加脆弱。這樣就需要政府部門在法律法規(guī)層面加強(qiáng)保護(hù)產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)公平競爭等方面的制度供給，并對(duì)違法失信行為進(jìn)行懲罰，確保合約得到公平公正執(zhí)行。由于社會(huì)共同認(rèn)可和遵守這些法律法規(guī)，交易參與者的行為更加穩(wěn)定和可預(yù)期。這為提高資源配置效率、降低交易成本打開了空間、提供了條件，又進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)分工、自由貿(mào)易和金融、技術(shù)以及制度創(chuàng)新，推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展完善。
現(xiàn)代社會(huì)，一切市場交易行為都建立在信任和信用基礎(chǔ)上，沒有信用就沒有交易，信用是市場經(jīng)濟(jì)健康、規(guī)范、高效、有序運(yùn)行的基石。完善的社會(huì)信用體系可以有效降低市場交易風(fēng)險(xiǎn)、提升交易效率、降低交易成本、擴(kuò)大交易規(guī)模，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。
我國社會(huì)信用體系建設(shè)取得明顯進(jìn)展
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制是中國特色社會(huì)主義的重大理論和實(shí)踐創(chuàng)新，社會(huì)信用體系是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，黨中央高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，在堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的同時(shí)，推動(dòng)我國社會(huì)信用體系建設(shè)和實(shí)踐取得明顯進(jìn)展。
頂層設(shè)計(jì)不斷完善。近年來，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了一系列促進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要文件。2014年，國務(wù)院印發(fā)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，部署加快建設(shè)社會(huì)信用體系、構(gòu)筑誠實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。2016年，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議先后審議通過6個(gè)對(duì)社會(huì)信用建設(shè)具有重大意義的改革性文件。2020年11月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，堅(jiān)持依法合規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度、清單管理，規(guī)范和完善失信約束制度，有序健康推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，提出要扎實(shí)推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟(jì)體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合。這些重要文件為我們加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)提供了指引和重要遵循。
社會(huì)信用相關(guān)法律法規(guī)日益健全。信用已成為法治建設(shè)的重要內(nèi)容，社會(huì)信用法治化建設(shè)取得突出成效。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國家層面已有53部法律、71部行政法規(guī)設(shè)立了專門的信用條款；地方層面已有25個(gè)地方出臺(tái)省級(jí)、14個(gè)地方出臺(tái)市級(jí)社會(huì)信用相關(guān)地方性法規(guī)，多個(gè)省、市提請(qǐng)審議或列入立法計(jì)劃。2022年，《中華人民共和國社會(huì)信用體系建設(shè)法（向社會(huì)公開征求意見稿）》向社會(huì)公開征求意見，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)全面納入法治軌道具有重要意義。
全國信用信息平臺(tái)逐步完善。建立統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，截至2022年底，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼數(shù)據(jù)庫共有法人和其他組織約1.7億個(gè)。“全國信用信息共享平臺(tái)”“信用中國”“中國人民銀行征信中心”等平臺(tái)先后上線運(yùn)行。其中，全國信用信息共享平臺(tái)到2020年10月末已聯(lián)通46個(gè)部門和各?。▍^(qū)、市），“信用中國”網(wǎng)站上線8年累計(jì)日均查詢量突破2億次，中國人民銀行征信系統(tǒng)到2022年底已收錄11.6億自然人、1億戶企業(yè)和其他組織信息，接入金融機(jī)構(gòu)4000余家，成為全球規(guī)模最大、覆蓋人口最多、收集信貸信息種類最全的征信系統(tǒng)。這些平臺(tái)為各地方、各部門共享共用信用信息創(chuàng)造了條件。
失信聯(lián)合懲戒機(jī)制成效顯現(xiàn)。在《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》《國家發(fā)展改革委人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見》等文件推動(dòng)下，由政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、司法部門等共同參與的信用治理體系初步形成，初步實(shí)現(xiàn)“一處失信、處處受限”，對(duì)個(gè)人和企業(yè)的信用約束力不斷增強(qiáng)，推動(dòng)褒揚(yáng)守信、懲戒失信成為一種社會(huì)共識(shí)和自覺行動(dòng)。
區(qū)域信用一體化治理加快實(shí)踐。長三角地區(qū)、泛珠三角地區(qū)等圍繞信用信息共享交換、征信體系建設(shè)和重點(diǎn)領(lǐng)域跨區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)治理及聯(lián)合懲戒等方面，加快創(chuàng)新實(shí)踐。例如，長三角地區(qū)建設(shè)國家社會(huì)信用體系建設(shè)區(qū)域合作示范區(qū)，按照信息共享、監(jiān)管共為、市場共育、規(guī)制共建、品牌共鑄原則深入推進(jìn)合作，共同打造“信用長三角”平臺(tái)，加大公共信用信息和市場信用信息整合力度，已歸集區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境、旅游、疫情防控等方面的信用信息，取得積極進(jìn)展和成效，有力提升了區(qū)域信用風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力。
以信用經(jīng)濟(jì)研究更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局
當(dāng)前，百年變局加速演進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。我國已經(jīng)踏上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，正在加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效，需要加快完善社會(huì)信用體系，保障供需有效銜接、資源優(yōu)化配置和良好營商環(huán)境建設(shè)。深化信用經(jīng)濟(jì)研究，更好為我國社會(huì)信用體系建設(shè)提供學(xué)理支撐，有利于建設(shè)高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通、構(gòu)建新發(fā)展格局。結(jié)合當(dāng)前我國發(fā)展實(shí)際，可以從三個(gè)方面推動(dòng)信用經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新發(fā)展。
聚集對(duì)全面深化改革具有重要支撐作用的領(lǐng)域加強(qiáng)研究，進(jìn)一步回答事關(guān)新時(shí)代社會(huì)信用體系建設(shè)的方向性、全局性重大問題。比如，如何在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中建立具有中國特色的社會(huì)信用體系，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；如何進(jìn)一步準(zhǔn)確評(píng)判信用狀況、規(guī)范完善各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信用措施，發(fā)揮信用對(duì)提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要作用；如何推動(dòng)完善社會(huì)信用體系與加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場相結(jié)合，以健全的信用機(jī)制暢通國內(nèi)大循環(huán)、支撐構(gòu)建新發(fā)展格局；等等。
聚焦社會(huì)信用體系的發(fā)展模式和路徑加強(qiáng)研究，推動(dòng)我國社會(huì)信用體系的合理構(gòu)建與高效運(yùn)行。比如，如何完善多方各司其職、協(xié)同配合的機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類主體積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，發(fā)揮征信市場積極作用，更好發(fā)揮政府部門組織協(xié)調(diào)、示范引領(lǐng)、監(jiān)督管理作用，形成推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展合力；如何構(gòu)建信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系，增強(qiáng)相關(guān)主體的信用意識(shí)和契約精神；如何增強(qiáng)信用體系的現(xiàn)代化監(jiān)管能力和懲戒約束作用，以有效的信用監(jiān)管和信用服務(wù)提升全社會(huì)誠信水平；如何建立健全有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的信用修復(fù)機(jī)制；等等。
聚焦技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)模式變革，圍繞有效發(fā)揮信用作用加強(qiáng)研究，以創(chuàng)新理論指導(dǎo)創(chuàng)新實(shí)踐。比如，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和生產(chǎn)流通組織方式深刻變革的條件下，如何準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)社會(huì)信用發(fā)展的新特征新趨勢、進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系；如何加強(qiáng)信用信息采集、共享、應(yīng)用，規(guī)范信用信息查詢使用權(quán)限和程序，依法監(jiān)管信用信息跨境流動(dòng)；如何構(gòu)建覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)，建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、權(quán)威準(zhǔn)確的信用檔案，健全社會(huì)信用基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)征信市場及數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展；等等。
（作者單位：國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所）
拓展信用經(jīng)濟(jì)理論研究的深度和廣度
吳晶妹
習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)。”社會(huì)信用體系建設(shè)是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，伴隨社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國社會(huì)信用體系逐步建立健全。黨的十八大以來，黨中央高度重視社會(huì)信用體系建設(shè)，作出一系列重要部署，推動(dòng)我國社會(huì)信用體系建設(shè)取得重大進(jìn)展和成效。我國信用法規(guī)制度建設(shè)有序推進(jìn)，信用信息共享水平顯著提高，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，信用承諾和告知承諾制廣泛推行，信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資服務(wù)，全社會(huì)信用意識(shí)明顯增強(qiáng)，信用對(duì)提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風(fēng)險(xiǎn)的作用得到有效發(fā)揮。
在社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)踐的推動(dòng)下，學(xué)術(shù)理論界圍繞信用的內(nèi)涵、信用與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系、信用文化建設(shè)等開展研究，形成了一些成果。比如，有關(guān)信用內(nèi)涵的研究提出，信用具有價(jià)值，可以通過有關(guān)主體的社會(huì)聲譽(yù)及其在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的授信額度、行為記錄與評(píng)價(jià)等表現(xiàn)出來；經(jīng)濟(jì)主體的信用無法從他人那里獲取，只能依靠自身積累，這一過程也會(huì)推動(dòng)提高整個(gè)社會(huì)的信用程度。有關(guān)信用與經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，信用在生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)中發(fā)揮著越來越重要的作用，并對(duì)一個(gè)國家或社會(huì)的資源配置效率產(chǎn)生重要影響。有關(guān)信用文化的研究發(fā)現(xiàn)，中國傳統(tǒng)誠信文化在市場交易與社會(huì)治理中具有重要作用；信用經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)著中國傳統(tǒng)誠信文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)誠信文化也有助于推動(dòng)建立信用共識(shí)、促進(jìn)信用經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。有關(guān)信用評(píng)價(jià)的研究提出，從誠信度、合規(guī)度、踐約度三個(gè)維度考察一個(gè)主體的信用并形成適當(dāng)評(píng)價(jià)，有助于改善全社會(huì)的信用環(huán)境，并對(duì)提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率和公平性產(chǎn)生積極作用。
總體來看，這些研究綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、公共管理學(xué)等多學(xué)科視角，對(duì)凝聚誠信社會(huì)建設(shè)共識(shí)、促進(jìn)誠信文化與市場經(jīng)濟(jì)融合、完善社會(huì)信用制度、推動(dòng)信用經(jīng)濟(jì)實(shí)踐等發(fā)揮著重要支撐作用。同時(shí)也應(yīng)看到，與各地區(qū)、各部門、各行業(yè)實(shí)踐活動(dòng)相比，信用經(jīng)濟(jì)理論研究的深度和廣度還有待拓展。要進(jìn)一步加強(qiáng)信用經(jīng)濟(jì)理論研究，推動(dòng)信用經(jīng)濟(jì)理論體系化學(xué)理化，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供學(xué)理支撐。
堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)。馬克思運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，對(duì)信用的起源、信用的內(nèi)涵、信用制度的形成及其對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用等進(jìn)行了研究，作出了很多論述。比如，他在《資本論》中指出，信用是“以償還為條件的付出——一般地說就是貸和借的運(yùn)動(dòng)，即貨幣或商品只是有條件讓渡的獨(dú)特形式的運(yùn)動(dòng)”“一切節(jié)省流通手段的方法都以信用為基礎(chǔ)”，等等。這對(duì)于我們加強(qiáng)信用經(jīng)濟(jì)理論研究具有重要指導(dǎo)意義。習(xí)近平總書記指出：“法治意識(shí)、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要意識(shí)規(guī)范，也是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)的重要要求”“要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)”“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度”等等。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為我們加強(qiáng)信用經(jīng)濟(jì)理論研究提供了根本遵循。
傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。誠信是中華民族千百年來沉淀和傳承下來的道德品格與精神追求。比如，《史記》中記有“得黃金百，不如得季布一諾”，生動(dòng)表明信守諾言是為人處世的一種美德，具有巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值；《管子》中記有“非誠賈不得食于賈，非誠工不得食于工，非誠農(nóng)不得食于農(nóng)，非信士不得立于朝”，體現(xiàn)了各行各業(yè)中信用規(guī)則的廣泛存在及其約束作用。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的信用有價(jià)理念、信用規(guī)則意識(shí)和履約踐諾精神等，至今仍有重要價(jià)值。加強(qiáng)信用經(jīng)濟(jì)理論研究，需要進(jìn)一步挖掘與闡釋中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含的誠信文化精髓，并結(jié)合我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)實(shí)踐推動(dòng)其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展?？蓢@如何推動(dòng)誠信文化融入法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范，促進(jìn)建設(shè)高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等問題開展研究，為促進(jìn)信用經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供中國智慧、中國方案。
堅(jiān)持以中國為觀照、以時(shí)代為觀照。只有立足中國實(shí)際，認(rèn)真研究解決我國發(fā)展中的重大問題，提出具有主體性、原創(chuàng)性的理論觀點(diǎn)，才能更好回答中國之問、世界之問、人民之問、時(shí)代之問。新征程上，立足中國實(shí)際、解決中國問題，加強(qiáng)信用經(jīng)濟(jì)理論研究，可在以下四個(gè)方面著力：一是著眼增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，圍繞如何以信用建設(shè)推進(jìn)質(zhì)量和品牌建設(shè)、打造誠信消費(fèi)投資環(huán)境，如何準(zhǔn)確評(píng)判信用狀況、提升資源配置和使用效率等問題開展研究。二是著眼正確處理政府與市場關(guān)系，圍繞如何發(fā)揮信用服務(wù)市場積極作用、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，如何以健全的信用機(jī)制暢通國內(nèi)大循環(huán)、以良好的信用環(huán)境支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)等內(nèi)容開展研究。三是著眼構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞扎實(shí)推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與國民經(jīng)濟(jì)體系各方面各環(huán)節(jié)深度融合，進(jìn)一步發(fā)揮信用對(duì)提高資源配置效率、降低制度性交易成本等方面的重要作用等開展研究。四是著眼防范化解風(fēng)險(xiǎn)，圍繞如何充分發(fā)揮信用在金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測、管理、處置等環(huán)節(jié)的作用，如何推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)和征信、評(píng)級(jí)等機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測預(yù)警，如何依法保護(hù)國家秘密、商業(yè)秘密，維護(hù)個(gè)人信息合法權(quán)益等方面開展研究，筑牢信用安全屏障。
（作者為中國人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授）
為完善社會(huì)信用體系提供學(xué)理支撐（學(xué)術(shù)隨筆）
楊 柳
信用是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的重要支撐。市場經(jīng)濟(jì)以不同經(jīng)濟(jì)主體之間的交換為基礎(chǔ)，是建立在多種多樣、錯(cuò)綜復(fù)雜信用關(guān)系上的經(jīng)濟(jì)。交換雙方信守約定，可以降低交易費(fèi)用、減少風(fēng)險(xiǎn)，活躍國民經(jīng)濟(jì)。完善的社會(huì)信用體系是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，是良好營商環(huán)境的重要組成部分，可以使生產(chǎn)、交換、分配、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的參與者方便快捷地獲取交易各方的真實(shí)信息，防范不誠信行為，對(duì)促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)高效暢通、提高整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率具有重要意義。社會(huì)信用的缺失不僅會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，嚴(yán)重時(shí)還可能導(dǎo)致金融、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，造成整體經(jīng)濟(jì)的混亂、衰退。
近年來，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會(huì)信用體系建設(shè)取得重大進(jìn)展和成效。在信用信息基礎(chǔ)設(shè)施方面，截至2022年底，全國信用信息共享平臺(tái)已歸集1.6億經(jīng)營主體信用信息超過730億條，全國一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)已聯(lián)通31個(gè)省級(jí)節(jié)點(diǎn)、160多個(gè)地方融資信用服務(wù)平臺(tái)，2.2萬家金融機(jī)構(gòu)入駐。在信用監(jiān)管方面，按照依法依規(guī)、改革創(chuàng)新、協(xié)同共治的基本原則，以加強(qiáng)分級(jí)分類監(jiān)管為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿經(jīng)營主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平。在以信用優(yōu)化營商環(huán)境方面，借助社會(huì)信用體系建設(shè)和政務(wù)信息公開、數(shù)據(jù)開放，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，在行政審批、市場監(jiān)管等領(lǐng)域不斷推出創(chuàng)新舉措。這些實(shí)踐進(jìn)展為推動(dòng)構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、促進(jìn)形成新發(fā)展格局提供了重要保障，也促進(jìn)了理論探索和學(xué)術(shù)研究。
同時(shí)也要看到，社會(huì)信用體系建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而長期的工作。與黨中央要求、與人民群眾期待相比，我國社會(huì)信用體系建設(shè)還有一定差距，如社會(huì)誠信意識(shí)需要進(jìn)一步增強(qiáng)、社會(huì)信用水平有待進(jìn)一步提升、信用經(jīng)濟(jì)研究滯后于實(shí)踐探索等。黨的二十大報(bào)告提出：“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。”這為社會(huì)信用體系建設(shè)明確了目標(biāo)任務(wù)，對(duì)加強(qiáng)信用經(jīng)濟(jì)研究提出了新的要求。繼續(xù)推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的信用經(jīng)濟(jì)研究，必須堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合，推動(dòng)理論研究與實(shí)踐探索相輔相成、互促共進(jìn)。
在理論研究方面，可加強(qiáng)契約理論研究，助力更好規(guī)范微觀主體的經(jīng)濟(jì)行為、降低交易成本、優(yōu)化資源配置，更好推動(dòng)信用體系建設(shè)；加強(qiáng)信用信息共享理論研究，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的作用，充分釋放數(shù)據(jù)在統(tǒng)籌推進(jìn)公共信用信息系統(tǒng)建設(shè)、加快信用信息共享步伐、構(gòu)建信用信息網(wǎng)絡(luò)等方面的價(jià)值，助力營造良好營商環(huán)境；加強(qiáng)協(xié)同治理理論研究，理清社會(huì)信用體系建設(shè)各參與主體的關(guān)系，推動(dòng)政府與市場、政府與社會(huì)、市場與社會(huì)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。
在實(shí)踐探索方面，可圍繞信用經(jīng)濟(jì)助力加快構(gòu)建新發(fā)展格局，深入研究運(yùn)用信用手段釋放消費(fèi)潛力，強(qiáng)化計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測等方面的誠信要求，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全可控水平，充分發(fā)揮信用在金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測、管理、處置等環(huán)節(jié)的作用，以健全的信用機(jī)制暢通國內(nèi)大循環(huán)。圍繞在法治軌道上完善社會(huì)信用體系，深入研究加強(qiáng)法治政府、誠信政府建設(shè)，推動(dòng)完善社會(huì)信用方面的法律體系，建立健全信用承諾、信用評(píng)價(jià)、信用分級(jí)分類監(jiān)管、信用激勵(lì)懲戒、信用修復(fù)等制度，完善信用標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)全面納入法治軌道。圍繞推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制，深入研究如何充分調(diào)動(dòng)各類主體積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，發(fā)揮征信市場積極作用，更好發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)、示范引領(lǐng)、監(jiān)督管理作用，形成共同推進(jìn)的合力。圍繞解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，深入研究創(chuàng)新信用貸款應(yīng)用場景，讓守信經(jīng)營主體便利獲貸、降本增效，助力營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，推進(jìn)質(zhì)量和品牌信用建設(shè)，擴(kuò)大國內(nèi)市場優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，以滿足人民對(duì)美好生活新期待。
（作者單位：國家公共信用信息中心）
