習近平總書記在新時代推動?xùn)|北全面振興座談會上深刻指出：“推動?xùn)|北全面振興，根基在實體經(jīng)濟，關(guān)鍵在科技創(chuàng)新，方向是產(chǎn)業(yè)升級。”這不僅為新時代東北全面振興指明了方向，對全面建成社會主義現(xiàn)代化強國也具有極其重大的指導(dǎo)意義。

1.產(chǎn)業(yè)升級實質(zhì)是新科技的廣泛深度應(yīng)用

產(chǎn)業(yè)是指國民經(jīng)濟中具有內(nèi)在聯(lián)系的各個部門、各個行業(yè)的統(tǒng)稱。人類社會進步的歷史就是產(chǎn)業(yè)不斷升級的歷史，社會分工和生產(chǎn)力進步促進產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展反過來助推新的分工和生產(chǎn)力進步。各個產(chǎn)業(yè)之間及其內(nèi)部猶如森林生態(tài)系統(tǒng)，不是孤立的而是相互依存相互促進的，沒有第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，就不會有第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和繁榮。產(chǎn)業(yè)不斷生長和迭代就是產(chǎn)業(yè)升級，其根本動力是科技進步及其在實踐中的應(yīng)用，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)品及服務(wù)的效率、質(zhì)量和附加值。

產(chǎn)業(yè)升級實質(zhì)是新科技的廣泛深度應(yīng)用。廣泛指新科技應(yīng)用于生產(chǎn)和生活的各個領(lǐng)域，深度指新科技應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)鏈條的各個環(huán)節(jié)。技術(shù)進步無止境，產(chǎn)業(yè)升級不停步而且呈現(xiàn)不可逆轉(zhuǎn)性。產(chǎn)業(yè)升級是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律，新的產(chǎn)業(yè)不斷產(chǎn)生，舊的產(chǎn)業(yè)不斷被淘汰。其基本特點有以下幾點：

一是在原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上不斷衍生出新的產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)演化史來看，原始社會末期只有農(nóng)業(yè)即第一產(chǎn)業(yè)，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生了工業(yè)即第二產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)和工業(yè)進一步發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了服務(wù)業(yè)即第三產(chǎn)業(yè)。當今世界已經(jīng)進入信息時代，企業(yè)創(chuàng)新十分活躍，產(chǎn)業(yè)以難以想象的速度升級和迭代。過去曾用夸張的手法說有三百六十行，而今究竟有多少個行業(yè)則很難統(tǒng)計清楚。

二是各個產(chǎn)業(yè)之間及其內(nèi)部日益呈現(xiàn)融合發(fā)展態(tài)勢，如第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部水稻種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合，出現(xiàn)了稻蝦共養(yǎng)、稻蟹共養(yǎng)、稻魚共養(yǎng)等；第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)融合如漁業(yè)與光伏發(fā)電融合形成漁光互補；第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合如農(nóng)業(yè)與文旅業(yè)融合產(chǎn)生了觀光農(nóng)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合如工業(yè)與文旅結(jié)合產(chǎn)生了工業(yè)旅游，等等。

三是信息技術(shù)助力產(chǎn)業(yè)升級。進入信息時代，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化加速發(fā)展，分工向縱深拓展，產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)越來越好，個性化越來越強，定制化生產(chǎn)成為趨勢，附加值越來越高。反觀農(nóng)耕社會，分工不發(fā)達，產(chǎn)品規(guī)模小、自然形成的規(guī)格多，缺乏統(tǒng)一標準，品質(zhì)不穩(wěn)定，附加值低；工業(yè)社會，分工深化，產(chǎn)品規(guī)模大，規(guī)格少，標準統(tǒng)一，質(zhì)量相對較好，但大規(guī)模排浪式生產(chǎn)和消費，帶來短時間內(nèi)“流行”等現(xiàn)象。

四是跨國融合加速產(chǎn)業(yè)升級。在經(jīng)濟全球化背景下，分工與合作在全世界范圍內(nèi)進行，產(chǎn)業(yè)的跨國融合趨勢越來越明顯，產(chǎn)品的設(shè)計、零部件的生產(chǎn)、組裝、銷售分布在不同國家或地區(qū)，越來越多的產(chǎn)品很難確定是哪國制造的。

五是產(chǎn)業(yè)升級具有非均衡性?？萍歼M步呈現(xiàn)非均衡性，決定了產(chǎn)業(yè)升級也不是同一時點在各個國家或地區(qū)勻速推進，而是在世界各地呈現(xiàn)明顯的非均衡性和轉(zhuǎn)移性，誰抓住了機會，誰就可以占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，極大增強一個國家或地區(qū)的綜合競爭力。當今時代，以信息技術(shù)、新材料、新能源等為代表的新科技革命已經(jīng)到來，要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，包括東北地區(qū)在內(nèi)的各個地區(qū)必須牢牢抓住這次千載難逢的機遇，著力持續(xù)推動全面創(chuàng)新、深度創(chuàng)新、持續(xù)創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)升級。

2.辯證認識東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的機遇和挑戰(zhàn)

東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級既有難得的機遇，也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)和困難，要善于從復(fù)雜的矛盾中，條分縷析，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，一一化解。

從優(yōu)勢和機遇來看，一是黨中央高度重視。黨的十八大以來，習近平總書記多次踏上東北大地，召開座談會并發(fā)表重要講話，為新時代東北地區(qū)全面振興把脈問診，指明方向，給東北人民以極大鼓勵和鞭策。二是東北人民具有吃苦耐勞、戰(zhàn)天斗地、甘于奉獻的精神特質(zhì)。無論是在戰(zhàn)爭年代、建設(shè)年代還是改革開放以來，東北人民以特有的精神氣質(zhì)，砥礪奮進，譜寫了一曲曲可歌可泣的壯麗樂章，創(chuàng)造了無限榮光。馬克思主義認為，人是生產(chǎn)力要素中最具活力的因素，是促進生產(chǎn)力發(fā)展最具有決定性的力量。毛澤東同志強調(diào)，世間一切事物中，人是第一可寶貴的。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡都能創(chuàng)造出來。東北要全面振興，需要最大限度地激發(fā)千百萬東北人民的積極性創(chuàng)造性，充分利用好這一最為寶貴的資源。三是東北有得天獨厚的條件。習近平總書記深刻指出：“東北資源條件較好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，區(qū)位優(yōu)勢獨特，發(fā)展?jié)摿薮蟆．斍?，推動?xùn)|北全面振興面臨新的重大機遇：實現(xiàn)高水平科技自立自強，有利于東北把科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；構(gòu)建新發(fā)展格局，進一步凸顯東北的重要戰(zhàn)略地位；推進中國式現(xiàn)代化，需要強化東北的戰(zhàn)略支撐作用。”從第一產(chǎn)業(yè)來看，特殊的地理位置、氣候條件、土壤條件得天獨厚，糧食及其他土特產(chǎn)品產(chǎn)量高、總量大、品質(zhì)好，深受消費者青睞；從第二產(chǎn)業(yè)來看，新中國成立初期156個國家重點建設(shè)項目三分之一強布局在東北地區(qū)，經(jīng)過幾十年發(fā)展，實體經(jīng)濟積累了雄厚基礎(chǔ)，特別是重工業(yè)和重化工業(yè)獨樹一幟；從第三產(chǎn)業(yè)來看，改革開放以來特別是黨的十八大以來，金融業(yè)、保險業(yè)、旅游業(yè)、信息業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)突飛猛進，過去制約經(jīng)濟發(fā)展的冰雪搖身一變成為拉動發(fā)展的重要資源，冰雪經(jīng)濟異軍突起，過去的冰天雪地已經(jīng)成為創(chuàng)造財富的黃金寶地。從區(qū)位優(yōu)勢來看，東北與朝鮮、俄羅斯接壤，與日本隔海相望，具有開展邊貿(mào)的獨特優(yōu)勢，加之自由貿(mào)易試驗區(qū)的體制和機制優(yōu)勢，必將形成新的改革動力；從科教資源來看，東北地區(qū)擁有眾多高水平的高等院校和科研院所等。四是當今世界以信息技術(shù)為引領(lǐng)的科技革命多領(lǐng)域展開，為產(chǎn)業(yè)升級提供科技支撐。

在看到優(yōu)勢和機遇的同時，也要冷靜地看到，東北地區(qū)也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。如東北是我國老工業(yè)基地，所有制結(jié)構(gòu)中國有經(jīng)濟比重大、負擔重，民營經(jīng)濟發(fā)育不充分；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中“重重輕輕”，不夠完善；價值鏈結(jié)構(gòu)中，無論是重工業(yè)、重化工業(yè)還是農(nóng)業(yè)，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，鏈條短、附加值低；人才流失比較嚴重；市場發(fā)育不充分等。對此需要保持清醒認識。

3.東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略選擇

東北地區(qū)全面振興必須按照習近平總書記的要求毫不動搖地大力發(fā)展實體經(jīng)濟，推動科技創(chuàng)新，把牢產(chǎn)業(yè)升級方向，多管齊下、多措并舉。

搶抓新科技革命的機遇。機遇不常在，稍縱即逝。“得時無怠，時不再來，天予不取，反為之災(zāi)”。產(chǎn)業(yè)升級固然是客觀規(guī)律和必然趨勢，但并不是自然而然實現(xiàn)的，更不是平均分配給每個國家或地區(qū)，需要充分發(fā)揮人的主觀能動性和創(chuàng)造性，只有搶抓機遇，才能把握機遇并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。黨的十一屆三中全會之后，我國開啟了改革開放新征程，四十多年來，我國搶抓機遇，堅持科技是第一生產(chǎn)力，全力追趕，特別是黨的十八大以來，我國著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，越來越多的產(chǎn)業(yè)由過去的跟跑、并跑轉(zhuǎn)向并跑、領(lǐng)跑，產(chǎn)業(yè)升級呈現(xiàn)加速升級和迭代之勢。我國通信領(lǐng)域3G跟跑，4G并跑，5G領(lǐng)跑，就是有力明證。當今時代，科技革命方興未艾，顛覆性技術(shù)不斷涌現(xiàn)，實現(xiàn)東北地區(qū)全面振興，就要認清形勢，把握大勢，搶占先機，強化時不我待的緊迫感，民族復(fù)興的責任感和使命感，搶抓科技革命的機遇，著力推動產(chǎn)業(yè)升級，找準在新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略位置，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

打造良好的營商環(huán)境。產(chǎn)業(yè)的生長和升級離不開良好的營商環(huán)境。營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，是綜合競爭力的重要方面。產(chǎn)業(yè)的細胞是企業(yè)，產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)和關(guān)鍵都在于企業(yè)，企業(yè)生長同樣離不開良好的營商環(huán)境。構(gòu)成營商環(huán)境的要素固然很多，最為重要的是法治環(huán)境，市場經(jīng)濟的本質(zhì)是法治經(jīng)濟。中央全面依法治國委員會第二次會議深刻指出：“法治是最好的營商環(huán)境。要把平等保護貫徹到立法、執(zhí)法、司法、守法等各個環(huán)節(jié)，依法平等保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。”必須用法律來保護市場平等競爭、規(guī)范企業(yè)倫理、塑造企業(yè)誠信。絕不能突破法律底線搞雙招雙引，否則必然是適得其反，破壞營商環(huán)境。良好的法治營商環(huán)境勝過一切優(yōu)惠政策。

著力推進科技創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)升級的動力來自科技創(chuàng)新。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不等于落后產(chǎn)業(yè)，只有落后的產(chǎn)品，沒有落后的產(chǎn)業(yè)，通過科技創(chuàng)新，可以實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的華麗轉(zhuǎn)身，同時可以衍生無數(shù)新興企業(yè)進而形成新興產(chǎn)業(yè)。推進科技創(chuàng)新要突出問題導(dǎo)向，解決問題的過程就是創(chuàng)新的過程。信息時代，要有互聯(lián)網(wǎng)思維，放眼全世界，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，將全球的科技資源為我所用。要把東北地區(qū)顯著的科教優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢融合為產(chǎn)業(yè)升級的優(yōu)勢，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，打破科教與產(chǎn)業(yè)之間的壁壘，推進高等院校、科研院所與企業(yè)的深度合作，把企業(yè)實驗平臺與科研院所、高等院校通過市場機制融為一體，高等院校、科研院所的研究人員要走進企業(yè)，成為工程師、設(shè)計師；企業(yè)研發(fā)人員要走進大學課堂和實驗室，實現(xiàn)良好互動。教研人員等要從企業(yè)問題中遴選科研主攻方向，真正把論文寫在祖國大地上，把著力點放在解決企業(yè)實際問題上。要深化分配制度改革，打破平均主義，支持和鼓勵科研人員通過辛勤勞動獲得多重收入。重工業(yè)和重化工業(yè)是東北的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，一方面需要搶抓數(shù)字技術(shù)的機遇，加快數(shù)字化改造；另一方面著力開發(fā)下游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，增加附加值。尤其要關(guān)注的是，產(chǎn)業(yè)升級涉及政府、企業(yè)、社會等方方面面，而不僅僅是少數(shù)部門、少數(shù)企業(yè)、少數(shù)人的事，要調(diào)動一切積極因素，匯聚八方資源和力量，形成推進產(chǎn)業(yè)升級的磅礴之勢。

（作者：趙振華，系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、經(jīng)濟學部主任）