在今年5月5日召開(kāi)的二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出了以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化的重要論斷和工作要求。這是黨中央著眼全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家戰(zhàn)略安排，針對(duì)我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)，對(duì)人口工作作出的重大部署。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，緊密結(jié)合實(shí)際，把加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)利用作為人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重大時(shí)代課題和緊迫現(xiàn)實(shí)任務(wù)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

深刻認(rèn)識(shí)和把握加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)利用的重大意義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”“人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復(fù)興的大事”。我們要深刻認(rèn)識(shí)把握人口發(fā)展在國(guó)家發(fā)展全局中的重要性，切實(shí)增強(qiáng)促進(jìn)人力資源開(kāi)發(fā)利用的高度自覺(jué)。

加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)利用，是人口高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。人口高質(zhì)量發(fā)展，一個(gè)重要方面在于提高人口整體素質(zhì)。人力資源是可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用的資源，加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)利用，厚植人力資源綜合競(jìng)爭(zhēng)力，是推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，有利于促進(jìn)人力資源素質(zhì)提升與人口高質(zhì)量發(fā)展相協(xié)調(diào)相統(tǒng)一。

加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)利用，是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)系在未來(lái)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。高素質(zhì)人力資源是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要依托。加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)利用，有利于提高全要素生產(chǎn)率，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)利用，是創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要基礎(chǔ)。人既是社會(huì)生產(chǎn)的手段，更是社會(huì)生產(chǎn)的目的。加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)利用，有利于提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造幸福生活的本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、增加收入、更好發(fā)展。有利于化解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，普遍提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提升勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配效率。有利于通過(guò)掌握技能、暢通社會(huì)性流動(dòng)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，阻斷貧困代際傳遞。

正確把握人力資源開(kāi)發(fā)利用的若干重大關(guān)系

二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議指出，“當(dāng)前我國(guó)人口發(fā)展呈現(xiàn)少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢(shì)性特征，必須全面認(rèn)識(shí)、正確看待我國(guó)人口發(fā)展新形勢(shì)。”這一重要論述，深入分析研判我國(guó)人口發(fā)展的新形勢(shì)，深刻闡述人口發(fā)展新常態(tài)的主要表現(xiàn)。我們要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)人口規(guī)模巨大和勞動(dòng)力資源豐富的基本特征，全面分析勞動(dòng)力減少帶來(lái)的綜合效應(yīng)，認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，圍繞人力資源開(kāi)發(fā)利用深入研究、主動(dòng)作為。

把握好數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。2012年以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口總體呈下降趨勢(shì)，同時(shí)，我國(guó)人力資源素質(zhì)不斷提高，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14年。數(shù)量和質(zhì)量辯證統(tǒng)一，一定數(shù)量的人口是社會(huì)生產(chǎn)的必要先決條件，而人口質(zhì)量關(guān)乎一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式及其發(fā)展?jié)撃?。我們既要注重穩(wěn)定數(shù)量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和廣泛的社會(huì)保障覆蓋，保持人口紅利；更要注重提升質(zhì)量，推動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平，創(chuàng)造更為充足的人力資本紅利。

把握好總量和結(jié)構(gòu)的關(guān)系。從總量看，我國(guó)勞動(dòng)力數(shù)量仍將比較充裕。從結(jié)構(gòu)看，我國(guó)勞動(dòng)力大齡化明顯，老齡化趨勢(shì)增強(qiáng)?？偭亢徒Y(jié)構(gòu)相互聯(lián)系，總量是結(jié)構(gòu)的統(tǒng)合，結(jié)構(gòu)是總量的表征。我們既要積極化解就業(yè)總量壓力，整體提升人力資源水平，又要積極應(yīng)對(duì)人口和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化，保持發(fā)展的動(dòng)力和活力。既充分發(fā)揮大齡勞動(dòng)力經(jīng)驗(yàn)技術(shù)積累增厚的優(yōu)勢(shì)，挖掘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等市場(chǎng)需求，又采取措施保持社?；痖L(zhǎng)期收支平衡。既充分激勵(lì)中青年勞動(dòng)力干事創(chuàng)業(yè)，又穩(wěn)定和提高重點(diǎn)群體勞動(dòng)參與率，推動(dòng)更多勞動(dòng)者參與發(fā)展。

把握好供給和需求的關(guān)系。從供給看，我國(guó)人才依然不足，特別是技能勞動(dòng)者還不能完全滿足制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要，一些畢業(yè)生專業(yè)能力與市場(chǎng)不相適應(yīng)。從需求看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)迭代發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者技術(shù)技能水平提出更高要求。供給和需求相互依存、互為條件。加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)利用，是增加勞動(dòng)力有效供給的重要途徑。我們要統(tǒng)籌供給和需求，圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，以提升勞動(dòng)者能力素質(zhì)為核心，加快培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才，從根本上解決人力資源供需錯(cuò)位問(wèn)題。

把握好流動(dòng)和分布的關(guān)系。從流動(dòng)看，我國(guó)人口和勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)、區(qū)域間流動(dòng)日趨活躍。多種就業(yè)方式加快發(fā)展，靈活就業(yè)人員超過(guò)2億人。從分布看，東部地區(qū)人口增加規(guī)模較大，而一些地區(qū)人口則出現(xiàn)減少。農(nóng)民工跨省份和省份內(nèi)流動(dòng)趨于均衡。流動(dòng)意味著發(fā)展的效率和市場(chǎng)的生機(jī)，分布則意味著發(fā)展的協(xié)調(diào)和市場(chǎng)的均衡，二者體現(xiàn)的是活力與秩序的關(guān)系。我們既要從加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)出發(fā)，破除妨礙勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制和政策弊端，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)隨功能走、勞動(dòng)力隨產(chǎn)業(yè)走、公共服務(wù)隨人走，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域間人力資源暢通有序流動(dòng)；又要適應(yīng)制造業(yè)配置格局和空間布局，統(tǒng)籌平衡外出務(wù)工和本地就業(yè)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)人力資源合理分布。

緊扣人力資源開(kāi)發(fā)利用扎實(shí)做好各項(xiàng)工作

二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議指出：“加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化。”我們要聚焦塑造現(xiàn)代化人力資源的總體目標(biāo)，緊扣人力資源開(kāi)發(fā)利用，全局性謀劃、整體性推進(jìn)人力資源和社會(huì)保障工作，不斷提升人力資源質(zhì)量和利用效率，推動(dòng)我國(guó)從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持把促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)作為人力資源開(kāi)發(fā)利用的主要途徑。加快構(gòu)建部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、服務(wù)精準(zhǔn)、管理科學(xué)的高質(zhì)量充分就業(yè)工作體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策與就業(yè)政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造挖掘更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位，充分彰顯人力資源價(jià)值。穩(wěn)定勞動(dòng)參與率，多措并舉促進(jìn)青年就業(yè)，增加?jì)D女勞動(dòng)就業(yè)，加強(qiáng)大齡勞動(dòng)者就業(yè)幫扶，讓更多人參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，穩(wěn)定和提高人力資源利用效率。

堅(jiān)持把建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍作為人力資源開(kāi)發(fā)利用的內(nèi)在要求。積極構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)工作體系，全面實(shí)施“技能中國(guó)行動(dòng)”，使終身職業(yè)技能培訓(xùn)成為人力資源開(kāi)發(fā)利用的一項(xiàng)長(zhǎng)期重大任務(wù)。大力推進(jìn)技工教育高質(zhì)量特色發(fā)展，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，努力培養(yǎng)大批高技能人才和大國(guó)工匠。積極推動(dòng)專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)新發(fā)展，聚力造就一大批高層次創(chuàng)新型青年科技人才。

堅(jiān)持把健全社會(huì)保障體系作為人力資源開(kāi)發(fā)利用的重要支撐。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，深化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，適應(yīng)群眾多樣化需求，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，提高第二、第三支柱占比，增強(qiáng)制度可持續(xù)性。加快社會(huì)保障法治化建設(shè)，鞏固重大改革成果，強(qiáng)化社會(huì)保障制度統(tǒng)一性、規(guī)范性和約束性，增強(qiáng)人民群眾基本生活保障的信心和預(yù)期，更好開(kāi)發(fā)和釋放人力資源紅利。

堅(jiān)持把完善工資收入分配制度作為人力資源開(kāi)發(fā)利用的重要手段。堅(jiān)持基本分配制度，健全充分體現(xiàn)勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)等要素價(jià)值的收入分配機(jī)制，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，增加一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)新創(chuàng)造活力，使其各盡所能、各得其所。構(gòu)建企業(yè)工資宏觀調(diào)控體系，深化國(guó)企薪酬制度改革，完善體現(xiàn)事業(yè)單位不同特點(diǎn)的工資分配制度，以合理的工資收入水平體現(xiàn)人力資源價(jià)值。

堅(jiān)持把健全勞動(dòng)關(guān)系治理體系作為人力資源開(kāi)發(fā)利用的重要保障。健全勞動(dòng)法律法規(guī)體系，完善協(xié)商協(xié)調(diào)、爭(zhēng)議處理、行政指導(dǎo)、監(jiān)察執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)防控等機(jī)制，構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系，改善勞動(dòng)者就業(yè)條件、充分發(fā)揮人力資源效用。維護(hù)好女職工合法權(quán)益，保障超齡勞動(dòng)者權(quán)益，建立完善適應(yīng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的勞動(dòng)權(quán)益保障制度。

堅(jiān)持把推進(jìn)人社數(shù)字化改革作為人力資源開(kāi)發(fā)利用的重要驅(qū)動(dòng)。讓數(shù)字技術(shù)更好服務(wù)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行，促進(jìn)人力資源供需有效匹配，提高人力資源開(kāi)發(fā)利用效能。堅(jiān)持把社會(huì)保障卡作為國(guó)家民生服務(wù)的重要載體，全面推行居民服務(wù)“一卡通”，提供更加高效快捷的公共服務(wù)，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

（作者為人力資源社會(huì)保障部黨組書記、部長(zhǎng)）