摘 要:調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部開展一切工作的基礎(chǔ)，如果不親自調(diào)查研究而假手于人，或者不能開展正確的調(diào)查研究，領(lǐng)導(dǎo)干部就沒有發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。深入群眾的調(diào)查研究能幫助領(lǐng)導(dǎo)干部作出既符合客觀實(shí)際又滿足群眾利益需求的科學(xué)決策。調(diào)查研究是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本能力，也是領(lǐng)導(dǎo)干部提高履職本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力的重要途徑，領(lǐng)導(dǎo)干部如果不親自出馬開展系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，也就喪失了增長(zhǎng)本領(lǐng)、提高能力的好機(jī)會(huì)。

關(guān)鍵詞:調(diào)查研究 履職本領(lǐng) 領(lǐng)導(dǎo)能力 形式主義

【中圖分類號(hào)】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“大興調(diào)查研究”是今年全黨主題教育的重要內(nèi)容，各地領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)中央工作部署帶頭深入群眾開展調(diào)查研究，把調(diào)查研究同工作任務(wù)和決策需要緊密結(jié)合起來(lái)，把調(diào)查研究作為推動(dòng)問題解決和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的有效手段，會(huì)取得實(shí)實(shí)在在的效果。與此同時(shí)，也出現(xiàn)了一些領(lǐng)導(dǎo)干部不扎實(shí)、不深入開展調(diào)查研究，把調(diào)研任務(wù)壓給少數(shù)“筆桿子”或者“分解外包”給下屬單位人員的“調(diào)研甩鍋”現(xiàn)象；不深入基層的蜻蜓點(diǎn)水式或“層層要材料”的“調(diào)研應(yīng)付”現(xiàn)象；只看花園和盆景卻回避矛盾和問題的嫌貧愛富式的“調(diào)研挑揀”現(xiàn)象；裝樣子重形式卻不求實(shí)效的“調(diào)研表演”現(xiàn)象等。之所以出現(xiàn)如此種種偏離中央要求的調(diào)查研究異化現(xiàn)象，很大程度上是因?yàn)檫@些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認(rèn)識(shí)到親自出馬開展系統(tǒng)周密調(diào)查研究的重要意義，沒有充分認(rèn)識(shí)到扎實(shí)深入的調(diào)查研究是提高自身履職本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力的重要途徑和有效形式。

領(lǐng)導(dǎo)干部扎實(shí)開展調(diào)查研究的基本要求

領(lǐng)導(dǎo)干部要親自出馬開展調(diào)查研究

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)。這就意味著領(lǐng)導(dǎo)干部如果把調(diào)查研究委托他人代勞，或者雖然親自調(diào)查但沒有進(jìn)行正確的調(diào)查方式，都是沒有發(fā)言權(quán)的。沒有發(fā)言權(quán)指領(lǐng)導(dǎo)干部在討論問題和作決策時(shí)，如果對(duì)情況不了解、對(duì)問題沒有正確的認(rèn)識(shí)，就無(wú)法做出正確判斷和科學(xué)決策。領(lǐng)導(dǎo)干部要得到正確認(rèn)識(shí)，必須親自從事正確的調(diào)查研究，不能假手于人，如果只是坐在辦公室里看材料聽匯報(bào)，很難切實(shí)掌握具體生動(dòng)并且復(fù)雜多樣的現(xiàn)實(shí)情況。

毛澤東同志一貫倡導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部要親自出馬、自己記錄、“身入”實(shí)際，他提出：“凡擔(dān)負(fù)指導(dǎo)工作的人，從鄉(xiāng)政府主席到全國(guó)中央政府主席，從大隊(duì)長(zhǎng)到總司令，從支部書記到總書記，一定都要親身從事社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際調(diào)查，不能單靠書面報(bào)告，因?yàn)槎呤莾苫厥隆?rdquo;[1]這段話清楚地表明，不管是在任何組織擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)工作，領(lǐng)導(dǎo)干部都需要親自出馬從事實(shí)際的調(diào)查研究，還要在調(diào)查過程中自己做記錄，“調(diào)查不但要自己當(dāng)主席，適當(dāng)?shù)刂笓]調(diào)查會(huì)的到會(huì)人，而且要自己做記錄，把調(diào)查的結(jié)果記下來(lái)。假手于人是不行的。”[2]毛澤東同志是這樣提倡的，自己也是這樣去做的。據(jù)井岡山時(shí)期曾經(jīng)參與毛澤東現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查活動(dòng)的老紅軍曾志回憶：“毛委員主持的幾次座談會(huì)，我都在邊上旁聽……但毛委員就是不要我記錄，每次都是他自己親自記錄，每場(chǎng)會(huì)下來(lái)都要記上好幾張紙。”[3]

習(xí)近平總書記是親自從事調(diào)查研究的典范。1988年，習(xí)近平同志剛就任寧德地委書記就開始下基層調(diào)研，一個(gè)縣一個(gè)縣地跑，用一個(gè)多月時(shí)間把寧德下轄9個(gè)縣市全部跑遍了。“大概一個(gè)多月時(shí)間，跑了9個(gè)縣區(qū)、13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個(gè)村、12家工廠電站及學(xué)校。”[4]這些扎實(shí)、深入的調(diào)查研究，使習(xí)近平同志給當(dāng)?shù)馗刹苛粝铝松羁痰牡谝挥∠螅?ldquo;不是一個(gè)坐在辦公室里聽匯報(bào)的領(lǐng)導(dǎo)，而是向基層要真相、要思路、要答案的務(wù)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)。”[5]我們黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人高度重視以及親自從事扎實(shí)深入調(diào)查研究的鮮活范例，充分說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)干部親自從事調(diào)查研究，不僅僅是一種工作方法，同時(shí)也是工作態(tài)度和工作作風(fēng)的生動(dòng)體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部親自調(diào)查研究已經(jīng)成為我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，同時(shí)也是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部能力和作風(fēng)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。

領(lǐng)導(dǎo)干部要深入群眾開展調(diào)查研究

堅(jiān)持群眾路線進(jìn)行調(diào)查研究是全黨大興調(diào)查研究工作方案的明確要求。“在全黨大興調(diào)查研究，必須堅(jiān)持黨的群眾路線，從群眾中來(lái)、到群眾中去，增進(jìn)同人民群眾的感情，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲、真實(shí)反映群眾愿望、真情關(guān)心群眾疾苦，自覺向群眾學(xué)習(xí)、向?qū)嵺`學(xué)習(xí)，從人民的創(chuàng)造性實(shí)踐中獲得正確認(rèn)識(shí)，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動(dòng)。”[6]深入群眾開展調(diào)查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)，是領(lǐng)導(dǎo)干部獲得真知灼見的源頭活水，是密切聯(lián)系群眾和直接服務(wù)群眾的重要途徑。深入群眾之中密切聯(lián)系群眾的調(diào)查研究，與群眾面對(duì)面、心貼心，既能與群眾建立真感情，又能匯集群眾的智慧和經(jīng)驗(yàn)，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部摸實(shí)情況、找準(zhǔn)問題。

毛澤東同志在革命初期就是通過深入群眾的調(diào)查研究得以作出正確的政策和策略，強(qiáng)調(diào)一定要深入群眾之中調(diào)查了解群眾的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。“共產(chǎn)黨的正確而不動(dòng)搖的斗爭(zhēng)策略，決不是少數(shù)人坐在房子里能夠產(chǎn)生的，它是要在群眾的斗爭(zhēng)過程中才能產(chǎn)生的，這就是說(shuō)要在實(shí)際經(jīng)驗(yàn)中才能產(chǎn)生。因此，我們需要時(shí)時(shí)了解社會(huì)情況，時(shí)時(shí)進(jìn)行實(shí)際調(diào)查。”[7]在毛澤東同志的大力倡導(dǎo)和親自實(shí)踐帶動(dòng)下，深入基層群眾密切聯(lián)系群眾的調(diào)查研究就成為中國(guó)共產(chǎn)黨能夠不斷發(fā)展壯大的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。

高質(zhì)量的調(diào)查研究既是能夠解決問題的，也同時(shí)必須是深入群眾之中密切聯(lián)系群眾的。鄧小平同志依據(jù)自己和全黨多年的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)，精辟地指出密切聯(lián)系群眾的調(diào)查研究對(duì)于實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)的極端重要性，“離開群眾經(jīng)驗(yàn)和群眾意見的調(diào)查研究，那末，任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)。”[8]領(lǐng)導(dǎo)干部如果不能集中群眾的經(jīng)驗(yàn)和智慧，將無(wú)法實(shí)現(xiàn)正確的領(lǐng)導(dǎo)。這是因?yàn)槿嗣袢罕娛菍?shí)踐的主體和認(rèn)識(shí)的主體，人民群眾的社會(huì)實(shí)踐是獲得正確認(rèn)識(shí)的源泉，也是檢驗(yàn)和深化認(rèn)識(shí)的根本所在。

習(xí)近平同志在擔(dān)任浙江省委書記時(shí)就說(shuō)過：“老百姓在干部心中的分量有多重，干部在老百姓心中的分量就有多重。”[9]這句話正是他發(fā)自內(nèi)心重視群眾和全心全意為了群眾的生動(dòng)寫照。習(xí)近平總書記經(jīng)常深入基層群眾調(diào)研，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)出對(duì)群眾的關(guān)心和真情。據(jù)習(xí)近平同志在寧德工作時(shí)期陪同他調(diào)研的工作人員回憶，“下鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)從不講究吃住，總是把自己放在和群眾平等的位置上，和群眾拉近關(guān)系不是靠嘴上說(shuō)說(shuō)，而是用自己的實(shí)際行動(dòng)和具體細(xì)節(jié)來(lái)體現(xiàn)如何理解群眾、貼近群眾、融入群眾”。[10]

領(lǐng)導(dǎo)干部做好調(diào)查研究必須始終堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線，深入人民群眾之中并與人民群眾建立密切的聯(lián)系。領(lǐng)導(dǎo)干部深入人民群眾和基層一線進(jìn)行系統(tǒng)周密的調(diào)查研究，不但有助于準(zhǔn)確了解情況、正確認(rèn)識(shí)問題，還能及時(shí)了解群眾的期盼和要求，總結(jié)群眾的經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)造，學(xué)習(xí)群眾的智慧和方法。深入群眾的調(diào)查研究能夠幫助領(lǐng)導(dǎo)干部把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑，作出既符合客觀實(shí)際又能滿足群眾需要和意愿的正確決策。

領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究有助于提高履職本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，調(diào)查研究是“謀事之基、成事之道”，是“做好工作的基本功”。這是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部親自深入群眾調(diào)查研究的過程，就是不斷提高自身政治能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力等多種能力的過程，是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部自我學(xué)習(xí)提高的過程。

調(diào)查研究可以有效提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力

政治能力是領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的根本性能力，決定著能否在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，并堅(jiān)決執(zhí)行黨中央重大決策部署。黨的性質(zhì)和宗旨決定了領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力建設(shè)要緊扣民心這個(gè)最大的政治，要站穩(wěn)人民立場(chǎng)，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。領(lǐng)導(dǎo)干部在深入群眾調(diào)查研究中既可以把握民心、了解民意、匯聚民智，又能在真心實(shí)意向人民學(xué)習(xí)中提高政治覺悟、在全心全意為人民服務(wù)中堅(jiān)定政治立場(chǎng)。

領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)政治判斷力，必須加強(qiáng)調(diào)查研究。判斷力首先來(lái)自對(duì)實(shí)際情況的準(zhǔn)確了解，只有切實(shí)了解真實(shí)情況，掌握問題的本質(zhì)和規(guī)律，才能做出正確的判斷。“增強(qiáng)科學(xué)把握形勢(shì)變化、精準(zhǔn)識(shí)別現(xiàn)象本質(zhì)、清醒明辨行為是非、有效抵御風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力。”[11]領(lǐng)導(dǎo)干部勤于調(diào)查研究和善于調(diào)查研究，重視通過調(diào)查研究了解情況、找準(zhǔn)問題、謀劃工作，通過調(diào)查研究把握事物的本質(zhì)和規(guī)律，能夠做出符合實(shí)際情況的準(zhǔn)確判斷，不斷提高政治判斷力。

領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)政治領(lǐng)悟力，必須加強(qiáng)調(diào)查研究。對(duì)黨的創(chuàng)新理論和中央精神進(jìn)行深入學(xué)習(xí)、融會(huì)貫通，是每一位黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任和義務(wù)，“堅(jiān)持用黨中央精神分析形勢(shì)、推動(dòng)工作，始終同黨中央保持高度一致”。[12]習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的最新理論成果，本身就是通過大量調(diào)查研究并凝聚全黨智慧創(chuàng)造出來(lái)的。要深刻領(lǐng)悟并準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的思想精髓與核心要義，要在調(diào)查研究中不斷深化對(duì)黨的這一創(chuàng)新理論的認(rèn)識(shí)和把握，要在調(diào)查研究中運(yùn)用黨的創(chuàng)新理論研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新規(guī)律，要通過調(diào)查研究找到黨的創(chuàng)新理論與工作具體實(shí)際的結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)創(chuàng)新理論與具體實(shí)際的有機(jī)結(jié)合。領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究既可以加深對(duì)黨的最新理論的深刻領(lǐng)悟和準(zhǔn)確理解，又能更好發(fā)揮理論在指導(dǎo)實(shí)踐推動(dòng)工作的真理力量和實(shí)踐偉力。領(lǐng)導(dǎo)干部開展調(diào)查研究的過程同時(shí)也是理論學(xué)習(xí)和思考領(lǐng)悟的過程，在不斷提高政治領(lǐng)悟力的基礎(chǔ)上，真正實(shí)現(xiàn)學(xué)思用貫通的過程。

領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)政治執(zhí)行力，必須加強(qiáng)調(diào)查研究。黨的路線方針政策和重大決策部署是基于全國(guó)普遍性情況制定的，各地區(qū)各部門實(shí)際情況千差萬(wàn)別、情況各異。領(lǐng)導(dǎo)干部只有通過深入實(shí)際的調(diào)查研究，進(jìn)而把黨的路線方針政策和重大決策部署與本地區(qū)本部門的情況有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能做到創(chuàng)造性的貫徹落實(shí)。如果沒有扎實(shí)深入的調(diào)查研究，領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨的創(chuàng)新理論的學(xué)習(xí)很難學(xué)懂弄通，武裝頭腦不容易到位。如果沒有扎實(shí)深入的調(diào)查研究，領(lǐng)導(dǎo)干部就無(wú)法將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想與本地區(qū)本部門實(shí)際有機(jī)結(jié)合，運(yùn)用創(chuàng)新理論指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作很容易成為空談。領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)查研究過程，就是促進(jìn)學(xué)懂弄通與做實(shí)這個(gè)落腳點(diǎn)相結(jié)合的過程，就是推動(dòng)知、信與行真正貫通并落實(shí)為行動(dòng)的過程。由此可見，要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治執(zhí)行力，扎實(shí)深入的調(diào)查研究是有力舉措和重要途徑。

調(diào)查研究可以有效提高領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策能力

領(lǐng)導(dǎo)干部的主要任務(wù)與核心職責(zé)就是決策，而作出科學(xué)決策的前提就是了解實(shí)際情況、從客觀實(shí)際出發(fā)?？茖W(xué)決策一定是依據(jù)當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況作出的決策，而不能由領(lǐng)導(dǎo)干部單憑主觀愿望或個(gè)人想象所決定。調(diào)查研究是把握客觀實(shí)際的唯一方法，領(lǐng)導(dǎo)干部要通過調(diào)查研究了解當(dāng)時(shí)的環(huán)境、形勢(shì)和條件，并據(jù)此提出合理可行的決策目標(biāo)和與當(dāng)時(shí)任務(wù)環(huán)境相適應(yīng)的政策措施，這樣才能作出主觀認(rèn)識(shí)符合客觀實(shí)際的科學(xué)決策。這種先通過調(diào)查研究充分了解客觀實(shí)際情況，然后按照客觀實(shí)際進(jìn)行決策的方法，就是基本的科學(xué)決策方法。了解客觀實(shí)際情況是科學(xué)決策的基本前提，要了解和掌握客觀實(shí)際，做到從實(shí)際情況出發(fā)制定科學(xué)決策，就必須進(jìn)行調(diào)查研究。如果不深入實(shí)際進(jìn)行周密系統(tǒng)的調(diào)查研究，不了解社會(huì)現(xiàn)象和客觀事物的時(shí)空環(huán)境和外部條件，作出的決策不符合實(shí)際情況，自然不可能成為科學(xué)決策。

了解情況只是科學(xué)決策的基礎(chǔ)和前提，要作出科學(xué)決策，還必須通過調(diào)查研究認(rèn)識(shí)客觀實(shí)際的內(nèi)在規(guī)律。所謂規(guī)律就是在事物發(fā)展中反復(fù)出現(xiàn)、不是偶然的現(xiàn)象。規(guī)律是客觀存在的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。只有透過現(xiàn)象看到本質(zhì)，能夠認(rèn)識(shí)、掌握和運(yùn)用客觀實(shí)際的內(nèi)在規(guī)律才能作出符合實(shí)際的科學(xué)決策。通過調(diào)查研究得出內(nèi)在規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)，既要充分了解社會(huì)現(xiàn)象和具體實(shí)際情況，還需要從發(fā)展變化的客觀世界和特定的時(shí)空條件出發(fā)，透過現(xiàn)象看到事物發(fā)展的內(nèi)在本質(zhì)。這種透過現(xiàn)象抓住本質(zhì)的分析方法，就是系統(tǒng)周密的研究方法。“我們看事情必須要看它的實(shí)質(zhì)，而把它的現(xiàn)象只看作入門的向?qū)?，一進(jìn)了門就要抓住它的實(shí)質(zhì)，這才是可靠的科學(xué)的分析方法。”[13]也就是說(shuō)，要作出符合客觀規(guī)律的科學(xué)決策，既要進(jìn)行系統(tǒng)周密的調(diào)查工作，也必須對(duì)調(diào)查了解的情況進(jìn)行系統(tǒng)周密的研究工作。

科學(xué)決策不僅要符合實(shí)際情況和客觀規(guī)律，還需要符合人民意愿和所思所盼。政策是否符合人民利益，是否能夠得到人民群眾真心實(shí)意的擁護(hù)和支持，既需要在政策制定階段深入群眾調(diào)查研究及時(shí)了解制定決策需要的相關(guān)情況和客觀信息，為科學(xué)決策服務(wù)；也需要在政策執(zhí)行階段及時(shí)跟蹤調(diào)查研究，了解政策執(zhí)行的效果，對(duì)政策及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。

領(lǐng)導(dǎo)干部通過調(diào)查研究進(jìn)行科學(xué)決策的過程，同時(shí)就是不斷提高自身科學(xué)決策能力的過程。領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾調(diào)查研究，要把群眾分散的、不系統(tǒng)的意見集中起來(lái)，把群眾偏于感性的認(rèn)識(shí)經(jīng)過分析研究上升為集中的系統(tǒng)化的理性認(rèn)識(shí)。這種通過調(diào)查研究從感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)的過程，本身就需要包括分析判斷能力等在內(nèi)的多種能力，持續(xù)深入的調(diào)查研究能夠有效地訓(xùn)練提升領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)決策能力。正是因?yàn)檎{(diào)查研究對(duì)于科學(xué)決策以及對(duì)于提高領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)決策能力的重要性，毛澤東同志曾嚴(yán)肅批評(píng)“坐在機(jī)關(guān)里面打瞌睡，從不肯伸只腳到社會(huì)群眾中去調(diào)查調(diào)查”的干部，向不重視調(diào)查研究的干部大聲疾呼“到群眾中作實(shí)際調(diào)查去！”[14]

調(diào)查研究可以提高包括改革攻堅(jiān)在內(nèi)的其他多種能力

調(diào)查研究可以幫助領(lǐng)導(dǎo)干部提高改革攻堅(jiān)能力。調(diào)查研究本身就是要立足于解決問題，尤其是急難險(xiǎn)重的突出問題。黨的十八大以來(lái)推進(jìn)全面深化改革的重要經(jīng)驗(yàn)就是深入群眾進(jìn)行調(diào)查研究，在扎實(shí)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上找到破解難題、攻克難關(guān)的有效辦法，在廣泛總結(jié)群眾經(jīng)驗(yàn)和發(fā)揮群眾創(chuàng)造性過程中推動(dòng)改革不斷深化。在推動(dòng)全面深化改革過程中，習(xí)近平總書記不僅親自深入改革一線進(jìn)行調(diào)查研究，還告誡領(lǐng)導(dǎo)干部在深化改革中一定要重視調(diào)查研究：“沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究。”[15]調(diào)查研究既是推動(dòng)全面深化改革的重要抓手，也是提高領(lǐng)導(dǎo)干部改革攻堅(jiān)能力的重要途徑。

調(diào)查研究可以幫助領(lǐng)導(dǎo)干部提高應(yīng)急處突能力。領(lǐng)導(dǎo)干部如果在日常工作中重視調(diào)查研究，重視源頭治理和預(yù)防工作，就可以提前化解很多矛盾和問題。領(lǐng)導(dǎo)干部在常態(tài)性調(diào)查研究中切實(shí)關(guān)心群眾利益，高度重視影響社會(huì)不安定因素的相關(guān)信息，認(rèn)真回應(yīng)民眾關(guān)切和問題，及時(shí)將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，可以大幅度減少突發(fā)性緊急性事項(xiàng)發(fā)生頻率。一旦發(fā)生突發(fā)問題和緊急事件，領(lǐng)導(dǎo)干部更是應(yīng)該第一時(shí)間深入現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)了解實(shí)際情況，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上對(duì)事件性質(zhì)迅速作出判斷，及時(shí)采取有效措施盡快化解矛盾、妥善處理。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急處突時(shí)的調(diào)查研究需要認(rèn)真聽取事件當(dāng)事人、參與者和受影響群眾反映的問題，用群眾聽得進(jìn)的話語(yǔ)和適合事件情況的方式進(jìn)行溝通交流，關(guān)心當(dāng)事群體的切身利益，拿出能有效應(yīng)對(duì)并容易使群眾接受和認(rèn)同的處置方案。就此可見，領(lǐng)導(dǎo)干部勤于調(diào)查研究既可以預(yù)防減少突發(fā)事件，同時(shí)也能有效提高自己的應(yīng)急處突能力。

調(diào)查研究可以幫助領(lǐng)導(dǎo)干部提高群眾工作能力。做群眾工作首先必須了解群眾，而了解群眾最有效的方法是深入群眾之中的調(diào)查研究?？梢哉f(shuō)調(diào)查研究是做好群眾工作的基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)干部只有深入群眾調(diào)查研究，在充分了解群眾、服務(wù)群眾的前提下，才能有效組織群眾、動(dòng)員群眾。不了解群眾所思所念所愿所盼，不深入群眾之中了解群眾生產(chǎn)生活情況，是不可能做好群眾工作的。有了深入群眾的調(diào)查研究，自然而然就能把群眾工作做扎實(shí)做深入，做到群眾的心坎里。不但做群眾工作離不開調(diào)查研究，就連黨關(guān)于做群眾工作要關(guān)心群眾生活、注意工作方法的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是通過扎實(shí)深入的調(diào)查研究才得出來(lái)的。

調(diào)查研究可以幫助領(lǐng)導(dǎo)干部提高抓落實(shí)能力。抓落實(shí)就是把任務(wù)計(jì)劃和工作部署轉(zhuǎn)化為工作上的實(shí)際行動(dòng)并取得相應(yīng)的結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)干部抓好落實(shí)首先要把任務(wù)計(jì)劃和工作部署與本地區(qū)本部門具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)。這個(gè)結(jié)合的過程就是要在調(diào)查研究基礎(chǔ)上對(duì)各項(xiàng)任務(wù)計(jì)劃和工作部署進(jìn)行細(xì)化，以調(diào)查研究所掌握的具體實(shí)際情況為依據(jù)，有針對(duì)性地拿出能夠執(zhí)行的具體行動(dòng)方案。領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾開展調(diào)查研究，堅(jiān)持眼睛向下看、身子往下沉，就能及時(shí)了解在上面難以聽到、不易看到和意想不到的各類新情況、各種新問題，就能根據(jù)實(shí)際情況把各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。通過調(diào)查研究抓工作落實(shí)已經(jīng)成為我黨推動(dòng)工作的重要方法論，也是領(lǐng)導(dǎo)干部提高抓落實(shí)能力的有效途徑和重要方式。

領(lǐng)導(dǎo)干部要在調(diào)查研究中不斷提高本領(lǐng)能力

調(diào)查研究是黨的傳家寶和做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，已為黨在各個(gè)階段的事業(yè)發(fā)展所充分證明，成為黨百年歷程中的寶貴經(jīng)驗(yàn)和智慧結(jié)晶。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，調(diào)查研究是實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)和必須掌握的基本功，是自我學(xué)習(xí)提高的重要途徑，已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部的廣泛共識(shí)。通過扎實(shí)深入的調(diào)查研究推動(dòng)工作，把調(diào)查研究過程作為提高自己履職本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力的有效途徑，已經(jīng)成為領(lǐng)導(dǎo)干部破解難題、建立新功的自覺行動(dòng)。

領(lǐng)導(dǎo)干部開展的一切工作都要建立在主觀認(rèn)識(shí)符合客觀實(shí)際、主觀判斷遵從客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，這個(gè)基礎(chǔ)只有通過調(diào)查研究這個(gè)認(rèn)識(shí)世界的根本途徑和重要方法來(lái)加以實(shí)現(xiàn)。“要是不做調(diào)查研究工作，只憑想象和估計(jì)辦事，我們的工作就沒有基礎(chǔ)”。[16]領(lǐng)導(dǎo)干部是否重視調(diào)查研究，是否能夠正確地開展有效的調(diào)查研究，不僅決定工作基礎(chǔ)是否扎實(shí)，還會(huì)直接決定領(lǐng)導(dǎo)干部能否通過調(diào)查研究不斷提高自己的履職本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力。調(diào)查研究能力既是領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)和綜合能力的重要組成部分，也直接影響甚至決定著領(lǐng)導(dǎo)干部的其他多種能力。調(diào)查研究在領(lǐng)導(dǎo)干部自我學(xué)習(xí)提高中發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用，領(lǐng)導(dǎo)干部是否重視和善于調(diào)查研究，已經(jīng)成為衡量其履職本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力的一個(gè)有效測(cè)量標(biāo)準(zhǔn)，成為觀察判斷領(lǐng)導(dǎo)干部能否不斷提高自身能力、有沒有發(fā)展后勁的重要依據(jù)。

調(diào)查研究是幫助領(lǐng)導(dǎo)干部更好開展工作的過程、是領(lǐng)導(dǎo)干部提高履職本領(lǐng)和領(lǐng)導(dǎo)能力的過程、是領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)提高讓自己本領(lǐng)大起來(lái)的過程，“調(diào)查研究多了，基層跑遍、跑深、跑透了，我們的本領(lǐng)就會(huì)大起來(lái)，我們的認(rèn)識(shí)就會(huì)產(chǎn)生飛躍，我們的工作就會(huì)做得更好。”[17]領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)到了調(diào)查研究對(duì)于開展工作以及自我能力提升的重要作用，無(wú)疑會(huì)大大減少各類不扎實(shí)、不深入、走形式的調(diào)查研究異化現(xiàn)象，親自出馬深入群眾之中開展系統(tǒng)周密的調(diào)查研究就會(huì)越來(lái)越多，調(diào)查研究成效也會(huì)越來(lái)越好。

【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院教授；本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)與領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)研究”（22AZD009）、北京市社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“偉大建黨精神的時(shí)代價(jià)值與現(xiàn)實(shí)進(jìn)路研究”（21LLZZA072）的階段性研究成果】

注釋

[1][2][7][13][14]《毛澤東選集》（第一卷），北京：人民出版社，1991年版，第117頁(yè)、118頁(yè)、115頁(yè)、99頁(yè)、116頁(yè)。

[3]曾志：《一個(gè)革命的幸存者：曾志回憶錄》，成都：四川人民出版社，2020年版，第89頁(yè)。

[4][5][10]中央黨校采訪實(shí)錄編輯室：《習(xí)近平在寧德》，北京：中央黨校出版社，2020年版，第60頁(yè)、2頁(yè)、16—18頁(yè)。

[6]《關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究的工作方案》，《人民日?qǐng)?bào)》，2023年03月20日，01版。

[8]《鄧小平文選》（第一卷），北京：人民出版社，1994年版，第219頁(yè)。

[9]習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》，杭州：浙江人民出版社，2013年版，第216頁(yè)。

[11][12]《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第四卷），北京：外文出版社，2022年版，第44頁(yè)。

[15]《習(xí)近平在湖北武漢主持召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2013年7月25日，01版。

[16]《毛澤東文集》（第八卷），北京：人民出版社，1993年版，第232頁(yè)。

[17]習(xí)近平:《干在實(shí)處 走在前列———推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第446頁(yè)。

責(zé)編：李 懿／美編：王嘉騏