黨的二十大報(bào)告提出了“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國、航天強(qiáng)國、交通強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國”。二十屆中央財(cái)經(jīng)委員會第一次會議再次強(qiáng)調(diào)：“加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)系我們在未來發(fā)展和國際競爭中贏得戰(zhàn)略主動。”加快建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系已成為應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國發(fā)展目標(biāo)的重要保障。

推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展

隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，在不同時期總會有不同的新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)，帶動生產(chǎn)力的發(fā)展。迄今為止，人類社會已經(jīng)經(jīng)歷了三次工業(yè)革命，并正在進(jìn)入第四次工業(yè)革命。每一次工業(yè)革命都有其標(biāo)志性的能源和產(chǎn)業(yè)。前三次工業(yè)革命的能源分別是煤炭、石油和電力，產(chǎn)業(yè)分別是由蒸汽機(jī)、內(nèi)燃機(jī)和電動機(jī)驅(qū)動的機(jī)器大工業(yè)。越來越多的跡象表明，新的工業(yè)革命將由綠色可再生能源和數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動。中國作為文明古國，雖然在農(nóng)業(yè)文明時代為人類作出過重要貢獻(xiàn)，但在前三次工業(yè)革命中落后了。改革開放使中國回到了正確發(fā)展軌道，我們用幾十年的時間補(bǔ)上了前三次工業(yè)革命落下的功課，終于在第四次工業(yè)革命中與發(fā)達(dá)國家站在了同一起跑線上。從發(fā)展趨勢看，中國有可能在綠色能源和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一些重要領(lǐng)域處于領(lǐng)跑地位。集中力量發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將是中國為人類社會作出貢獻(xiàn)的機(jī)會。

根據(jù)國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長點(diǎn)增長極的指導(dǎo)意見》，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大體包括新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)，包含芯片、人工智能、量子技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)等；生物產(chǎn)業(yè)，如生物醫(yī)藥、腦機(jī)接口、中醫(yī)藥現(xiàn)代化、農(nóng)畜產(chǎn)品育種等；高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，如航天工程、飛機(jī)制造、發(fā)動機(jī)、精密加工中心、海洋工程等；新材料產(chǎn)業(yè)，如碳纖維、石墨烯、各類特殊性能材料等；新能源產(chǎn)業(yè)，如低碳零碳能源、清潔可再生能源等；智能及新能源汽車產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，如能源高效利用、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、碳撲集等；數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，如電商、帶貨短視頻、生成式人工智能等。加快這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就有可能在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中占領(lǐng)全球制高點(diǎn)。特別是盡快在芯片技術(shù)、量子技術(shù)、人工智能、腦機(jī)接口、基因技術(shù)、航空航天、綠色能源等方面取得突破，把發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

各個產(chǎn)業(yè)相互融合，在相互滲透、借力、賦能中得到發(fā)展，是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一個重要特點(diǎn)。突出表現(xiàn)在信息技術(shù)賦能各個產(chǎn)業(yè)，可謂無孔不入。要把新一代信息技術(shù)作為突破口，加大基礎(chǔ)科學(xué)研究，力求用基礎(chǔ)科學(xué)的突破為應(yīng)用技術(shù)研究發(fā)展提供新賽道。加大力量補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的完整性、穩(wěn)定性和競爭力。根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)涉及面廣的特點(diǎn)，以行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)為龍頭，聯(lián)合眾多中小企業(yè)，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)集群，實(shí)施集群式發(fā)展。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵零部件，打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地，增強(qiáng)資金保障能力。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)投資和政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程項(xiàng)目的投資牽引作用，按市場化方式引導(dǎo)帶動社會資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。優(yōu)化發(fā)行上市制度，加大創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度。

持續(xù)促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合

當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)深刻演變，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型不斷加速，智能產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，極大改變?nèi)蛞刭Y源配置方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和人民生活方式。持續(xù)促進(jìn)數(shù)字技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，運(yùn)用智能化、綠色化、融合化技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，協(xié)同推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一項(xiàng)重大任務(wù)。這對優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能具有立竿見影的效果。隨著我國勞動力成本上升，一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)開始向勞動力成本更低的東南亞、南亞轉(zhuǎn)移。只有加快勞動密集型產(chǎn)業(yè)的智能化改造，用工業(yè)機(jī)器人代替人工勞動，用數(shù)字孿生技術(shù)把傳統(tǒng)生產(chǎn)線改造為無人化的智慧生產(chǎn)線，才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的有序遞度轉(zhuǎn)移。同時，也只有完成了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的智能化改造，才能提高產(chǎn)品質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中能源資源密集型占較大比重，應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展綠色清潔能源和技術(shù)，利用新能源、新材料和節(jié)能降耗技術(shù)加以改造，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作出貢獻(xiàn)。從增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力著手，構(gòu)建綠色能源技術(shù)創(chuàng)新體系，不斷向能源技術(shù)創(chuàng)新要動力、要效益。一方面，要推廣工業(yè)和生活廢棄物資源化技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。另一方面，我國在綠色能源技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)走在世界前列，要積極擴(kuò)大綠色產(chǎn)品在全球市場的占有率，為應(yīng)對氣候變化貢獻(xiàn)中國智慧和中國力量。

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國現(xiàn)代化建設(shè)的短板，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國要一體推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘?。農(nóng)業(yè)作為我國的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前面臨勞動生產(chǎn)率低、農(nóng)民收入水平低和國際競爭力低的突出緊迫問題。要圍繞建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，加快用智能化、綠色化技術(shù)進(jìn)行改造，通過提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化水平，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加農(nóng)民收入，把農(nóng)業(yè)打造為具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民成為一個體面的職業(yè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國不僅是縮小城鄉(xiāng)差距的需要，也可以釋放巨大需求潛能，對有效解決當(dāng)前需求收縮突出問題、緩解以至消除經(jīng)濟(jì)下行壓力有重大意義。

對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行智能化、綠色化、融合化改造，既要有精密的傳感、控制等設(shè)備，又要有針對不同生產(chǎn)線的軟件系統(tǒng)，是一項(xiàng)技術(shù)和知識密集度很高的工程，必須由高水平的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍來完成。各地政府都應(yīng)當(dāng)把本地企業(yè)的智能化、綠色化、融合化改造作為一項(xiàng)重大任務(wù)作出規(guī)劃，并給予鼓勵和政策支持，以智能化、綠色化、融合化推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)跑出“加速度”。

積極建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要保障?；A(chǔ)設(shè)施為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供不可或缺的公共服務(wù)，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分?，F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施包括信息基礎(chǔ)設(shè)施、融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三類。

信息基礎(chǔ)設(shè)施包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的泛在高效的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施；以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施。融合基礎(chǔ)設(shè)施包括深度應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施升級，如智能交通、智能電網(wǎng)、智慧能源等。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施包括支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施，如重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、科教基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等。有了現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，就能放手發(fā)展各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新服務(wù)，如云辦公、云課堂、云視頻、云商貿(mào)、云簽約、云醫(yī)療等，改變?nèi)祟惿a(chǎn)方式和生活方式。

現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，對于服務(wù)國家重大戰(zhàn)略、支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以及推動我國整體高質(zhì)量發(fā)展，具有不可替代的基礎(chǔ)性作用。從短期看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為穩(wěn)增長的重要抓手，將通過促就業(yè)、擴(kuò)內(nèi)需等有力舉措穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。從長期看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在堅(jiān)持適度超前的基礎(chǔ)上，將更加重視對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的長期調(diào)整要求，充分發(fā)揮其引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用?；仡櫴澜绗F(xiàn)代化史，蒸汽機(jī)、內(nèi)燃機(jī)、發(fā)電機(jī)、計(jì)算機(jī)等技術(shù)的大范圍推廣應(yīng)用，都離不開相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)和適度超前發(fā)展。近年來，我們迅速建設(shè)起全球規(guī)模最大的高速公路網(wǎng)、高鐵網(wǎng)和信息網(wǎng)，極大改善了人流物流信息流資金流的條件，促進(jìn)了全國統(tǒng)一大市場的形成，為國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要統(tǒng)籌規(guī)劃、精打細(xì)算，提高投資的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入巨額資金，建設(shè)周期長、投資回收慢，需要發(fā)揮我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，算好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“經(jīng)濟(jì)賬”和“綜合賬”，努力尋求多目標(biāo)之間的平衡，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施的“乘數(shù)效應(yīng)”。

以高水平科技自立自強(qiáng)賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

國際市場的競爭歸根到底是科技競爭。我國已經(jīng)邁入創(chuàng)新型國家行列，創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位更加突出。但部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)“卡脖子”問題依然存在，急需加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，以高水平科技自立自強(qiáng)賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，力爭在第四次工業(yè)革命中由過去的跟隨、同步轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)。

對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共用技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)，要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，盡快予以攻克。有關(guān)部門應(yīng)圍繞重大技術(shù)課題，組織產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的科技研發(fā)隊(duì)伍，實(shí)施協(xié)同攻關(guān)。發(fā)揮“兩彈一星”精神，集中人力財(cái)力物力，務(wù)必在關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件上取得突破。芯片是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“工業(yè)糧食”。芯片是一個微小而又極其重要的器件，現(xiàn)代生活中凡是帶“電”的產(chǎn)品幾乎都嵌有芯片，與芯片制造相關(guān)的集成電路產(chǎn)業(yè)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。長期以來我們注重在應(yīng)用技術(shù)和應(yīng)用產(chǎn)品上發(fā)展，形成了對芯片的巨量需求，要把芯片自給作為新的“上甘嶺戰(zhàn)役”，務(wù)必打贏這場關(guān)系國家前途命運(yùn)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

發(fā)揮企業(yè)自主創(chuàng)新的主體作用。我們既不能依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平，也不能做其他國家的技術(shù)附庸，跟在別人后面亦步亦趨，必須走自主創(chuàng)新的道路。一是充分發(fā)揮國有企業(yè)在自主創(chuàng)新中的骨干和帶動作用。國有企業(yè)集中了大批優(yōu)秀人才和創(chuàng)新資源，要在高水平科技自立自強(qiáng)中打頭陣、當(dāng)主力。圍繞增強(qiáng)國有企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力深化管理體制改革，建立國有企業(yè)科技研發(fā)投入的激勵機(jī)制、技術(shù)成果的評價(jià)考核機(jī)制，把國有企業(yè)潛藏的巨大創(chuàng)新能力釋放出來，為發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系作出歷史貢獻(xiàn)。二是鼓勵有條件、有能力的民營企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，專注品質(zhì)，追求卓越，做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領(lǐng)者，不斷推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新；重視技術(shù)研發(fā)和人力資本投入，有效調(diào)動員工創(chuàng)造力，努力掌握關(guān)鍵核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，把企業(yè)打造成為強(qiáng)大的創(chuàng)新主體，在推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)中發(fā)揮更大作用。

（作者系中央政策研究室原副主任）