2023年9月8日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《市場(chǎng)監(jiān)管部門開展小微企業(yè)個(gè)體工商戶專業(yè)市場(chǎng)黨建工作指引》，這為全面推動(dòng)小微企業(yè)個(gè)體工商戶專業(yè)市場(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱“小個(gè)專”）黨建工作高質(zhì)量發(fā)展提供了引領(lǐng)和規(guī)范，既是新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)，也是鞏固和提升基層黨組織建設(shè)的有力舉措。

“小個(gè)專”是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的重要主體，在全部經(jīng)營(yíng)主體中占比高、涉及廣、影響大。從市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的數(shù)據(jù)來看，截至今年6月底，僅全國(guó)登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶就達(dá)1.19億戶，占經(jīng)營(yíng)主體總量的67.4%。而小微企業(yè)和個(gè)體工商戶全部加起來將達(dá)到1.7億戶，約占全部經(jīng)營(yíng)主體的97%。2018年11月，習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上指出，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量?？梢哉f，“小個(gè)專”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的“毛細(xì)血管”，在增加就業(yè)、改善民生、推動(dòng)發(fā)展、穩(wěn)定秩序方面發(fā)揮著重要的作用。正因如此，“小個(gè)專”黨建工作成為夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

一方面，推動(dòng)“小個(gè)專”黨建工作走深走實(shí)對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、鞏固和提升基層黨組織建設(shè)具有重要意義。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先是對(duì)黨的自身建設(shè)和自身工作的重要領(lǐng)導(dǎo)，而積極推動(dòng)“小個(gè)專”黨建工作的開展，持續(xù)擴(kuò)大基層黨組織和黨的工作的覆蓋，正是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措。今年7月發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》明確要求，堅(jiān)持黨中央對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到工作全過程各方面。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的、系統(tǒng)的、整體的，必須全面、系統(tǒng)、整體加以落實(shí)。這在領(lǐng)導(dǎo)范圍、力度和程度上深化了黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵。在“小個(gè)專”黨建工作領(lǐng)域，不斷完善黨組織體系建設(shè)，突出政治功能和組織功能，將小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和專業(yè)市場(chǎng)基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定的“橋頭堡”，這是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的有力舉措，也是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)有之義。

另一方面，大力推動(dòng)“小個(gè)專”黨的組織和工作覆蓋，發(fā)揮“小個(gè)專”黨組織在發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，是鞏固和提升黨的基層組織建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展的重要路徑。黨的力量來自組織，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)要靠黨的堅(jiān)強(qiáng)組織體系去實(shí)現(xiàn)。2023年全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記作出重要指示，要求“不斷嚴(yán)密上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系”。在新時(shí)代10年的偉大變革中，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)各層級(jí)各領(lǐng)域黨組織建設(shè)，堅(jiān)持大抓基層鮮明導(dǎo)向，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。黨的二十大報(bào)告也提出要“增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能”，政治功能把方向，組織功能聚力量，抓好“小個(gè)專”黨建工作，持續(xù)推進(jìn)“小個(gè)專”黨的組織和工作有效覆蓋，有利于加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)和黨的基層組織建設(shè)這個(gè)難點(diǎn)，充分發(fā)揮基層黨組織在非公經(jīng)濟(jì)中的政治功能和組織功能。

但是，相較于在全國(guó)大中型非公有制企業(yè)建立黨組織、開展黨的工作，已經(jīng)基本形成共識(shí)，并受到企業(yè)出資人和企業(yè)員工的高度支持，而在面廣點(diǎn)多量大、具體情況更為多元復(fù)雜的“小個(gè)專”領(lǐng)域加強(qiáng)黨的建設(shè)就更具現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)性。組織穩(wěn)定難、活動(dòng)開展難、作用發(fā)揮難，這是過去“小個(gè)專”黨建工作面臨的突出問題。“小個(gè)專”如何設(shè)立黨組織、如何建立黨建工作體制、如何提升黨建工作實(shí)效，如何將黨建優(yōu)勢(shì)同“小個(gè)專”領(lǐng)域企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)變化快、黨員流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn)充分結(jié)合，此次《市場(chǎng)監(jiān)管部門開展小微企業(yè)個(gè)體工商戶專業(yè)市場(chǎng)黨建工作指引》都針對(duì)性地進(jìn)行了完善和部署。

第一，完善“小個(gè)專”黨建工作體制。建立總局、省級(jí)、市縣三層市場(chǎng)監(jiān)管部門的“小個(gè)專”黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)“小個(gè)專”黨建工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)專職工作人員。依托市場(chǎng)監(jiān)管部門成立“小個(gè)專”黨委，配合黨委職能部門指導(dǎo)本地區(qū)“小個(gè)專”開展黨建工作。加強(qiáng)“小個(gè)專”黨建工作指導(dǎo)站建設(shè)，結(jié)合實(shí)際做到應(yīng)建盡建。發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)作用，努力形成凝聚各方力量的“小個(gè)專”黨建工作格局。

第二，嚴(yán)密“小個(gè)專”基層黨組織體系。此次《市場(chǎng)監(jiān)管部門開展小微企業(yè)個(gè)體工商戶專業(yè)市場(chǎng)黨建工作指引》明確要求，要配合黨委職能部門持續(xù)擴(kuò)大“小個(gè)專”黨的組織和工作覆蓋，充分發(fā)揮“小個(gè)專”黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。通過健全和完善常態(tài)化摸排機(jī)制、動(dòng)態(tài)化組建機(jī)制、規(guī)范化提升機(jī)制，不斷鞏固擴(kuò)大黨的組織覆蓋。在加強(qiáng)黨的工作覆蓋上，通過選派黨建工作指導(dǎo)員、推動(dòng)建立群團(tuán)組織等方式，積極配合黨委職能部門指導(dǎo)“小個(gè)專”開展黨的工作，并提倡積極探索建立線上線下相結(jié)合推動(dòng)“兩個(gè)覆蓋”的有效機(jī)制。

第三，找準(zhǔn)黨建工作和市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)黨建工作質(zhì)量和市場(chǎng)監(jiān)管效能同步提升。充分結(jié)合經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)、信用機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、廣告、質(zhì)量、食品、特種設(shè)備、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等業(yè)務(wù)職能，不斷推進(jìn)黨建工作和市場(chǎng)監(jiān)管業(yè)務(wù)融合，依托產(chǎn)業(yè)鏈推動(dòng)開展黨建聯(lián)建共建，幫助“小個(gè)專”鏈接“大產(chǎn)業(yè)”等措施，持續(xù)深化服務(wù)融合、職能融合、載體融合、鏈上融合，助力“小個(gè)專”紓困解難。值得注意的是，針對(duì)外賣平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，工作指引還特別圍繞外賣配送員群體黨建工作進(jìn)行了規(guī)定，從黨員管理、組織覆蓋、關(guān)愛凝聚、作用發(fā)揮等方面全面加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建工作。同時(shí)，要求做好典型選樹和示范引領(lǐng)工作，形成以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的工作局面，努力解決不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同主體類型的“小個(gè)專”經(jīng)營(yíng)主體黨建工作存在不平衡性的問題，尤其是過去一段時(shí)間里，對(duì)黨建工作熱情較高的企業(yè)一般集中在經(jīng)營(yíng)狀況好、體量大、處于發(fā)展上升勢(shì)頭較旺的“小個(gè)專”經(jīng)營(yíng)主體。