【摘要】建設自由貿易試驗區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。2023年是我國自貿試驗區(qū)建設十周年。十年間，中國先后部署了21個自貿試驗區(qū)及海南自由貿易港，基本形成覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局，承擔著我國由數(shù)字貿易大國向數(shù)字貿易強國轉變的時代要求和歷史使命。未來，自貿試驗區(qū)將不斷增強機遇意識和風險意識，深入開展制度創(chuàng)新，把握未來發(fā)展主動權，推動我國數(shù)字貿易實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

【關鍵詞】自由貿易試驗區(qū) 數(shù)字貿易 高質量發(fā)展

【中圖分類號】F125 【文獻標識碼】A

2023年是我國自貿試驗區(qū)建設十周年，與此同時，數(shù)字貿易已成為國際貿易增長的新引擎、經濟全球化的新動力、全球經濟合作的新紐帶，同時也是全球經貿競爭、規(guī)則博弈的新焦點。十年來，自貿試驗區(qū)已成為促進我國數(shù)字貿易開放發(fā)展、制度創(chuàng)新的“排頭兵”“領頭雁”，承擔著我國由數(shù)字貿易大國向數(shù)字貿易強國轉變的時代要求和歷史使命。

數(shù)字貿易快速發(fā)展為自貿試驗區(qū)帶來新機遇

數(shù)字貿易是推動全球經濟增長的重要引擎。隨著新一代信息技術在全球范圍內的深度應用和數(shù)字經濟快速發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的數(shù)字貿易正在蓬勃興起，數(shù)字貿易發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響范圍之深前所未有，正在成為重塑全球要素資源、轉變全球經濟結構、重構全球分工格局的關鍵力量。據(jù)世界貿易組織預計，到2030年數(shù)字技術將促進全球貿易量每年增長1.8%—2%。隨著新一代信息技術的發(fā)展與全球價值鏈的深度融合，數(shù)字貿易已經成為驅動全球經濟增長的新引擎。

我國是數(shù)字貿易大國，擁有超大國內市場規(guī)模、較為完善的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施、豐富的數(shù)據(jù)資源、活躍的市場主體，發(fā)展?jié)摿薮蟆?022年，我國可數(shù)字化交付的服務貿易規(guī)模達到2.5萬億元，比五年前增長了78.6%?？缇畴娚虒崿F(xiàn)蓬勃發(fā)展，2022年我國跨境電商進出口規(guī)模達到2.1萬億元，比兩年前增長30.2%?！?ldquo;十四五”服務貿易發(fā)展規(guī)劃》順應服務貿易日益數(shù)字化的趨勢，首次將“數(shù)字貿易”列入服務貿易發(fā)展規(guī)劃。黨的二十大報告也明確指出，“發(fā)展數(shù)字貿易，加快建設貿易強國”。同時，自貿試驗區(qū)（自貿港）等平臺也為我國數(shù)字貿易創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了豐富的應用場景，未來我國數(shù)字貿易發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

數(shù)字貿易發(fā)展為自貿試驗區(qū)帶來重要機遇。當前，在國際政治局勢動蕩、經濟全球化遭遇逆流的背景下，數(shù)字貿易在全球各國都展現(xiàn)出強大的發(fā)展韌性和抗沖擊能力，不僅為我國經濟發(fā)展注入新動力，也為自貿試驗區(qū)改革帶來新機遇。數(shù)字貿易通過新型數(shù)字技術與經濟融合發(fā)展，實現(xiàn)科技、信息、服務的實時流通和協(xié)同創(chuàng)新，打破了國家與地區(qū)之間資金、貨物、人才等資源要素流通的壁壘，為自貿試驗區(qū)投資貿易自由化便利化帶來新機遇。人工智能、區(qū)塊鏈、5G等技術的廣泛應用，不僅推動全要素生產率實現(xiàn)大幅提升，也促進新模式新業(yè)態(tài)蓬勃涌現(xiàn)，在線教育、在線醫(yī)療、在線旅游等日益成為貿易發(fā)展的新增長點，為自貿試驗區(qū)推動產業(yè)創(chuàng)新升級帶來新思路和新路徑。

自貿試驗區(qū)肩負引領數(shù)字貿易發(fā)展新使命。目前，以數(shù)字貿易為核心的全球貿易競爭格局正在加速重構，貿易價值鏈分工正在深刻調整，數(shù)字貿易規(guī)則主導權爭奪日益激烈。一方面，自貿試驗區(qū)肩負著對接高標準國際規(guī)則、進行開放壓力測試的重任。當前，美國等發(fā)達國家憑借在數(shù)字經濟領域的優(yōu)勢地位，主張跨境數(shù)據(jù)自由流動和數(shù)字傳輸貿易永久免關稅等，爭奪數(shù)字貿易規(guī)則制定權。歐盟為了形成更有競爭力的數(shù)字市場，在強化數(shù)據(jù)隱私保護的同時推動歐盟內部非個人數(shù)據(jù)的無障礙自由流動。與此同時，我國統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，主要采用重要數(shù)據(jù)安全評估的方式推動數(shù)據(jù)跨境流動，并通過簽署自由貿易協(xié)定、提出國際倡議等方式爭取數(shù)字貿易國際話語權。自貿試驗區(qū)作為我國壓力測試的主陣地，在數(shù)字貿易競爭與發(fā)展中需要充分發(fā)揮先行先試的作用，為我國數(shù)字貿易發(fā)展和規(guī)則制定爭取主動權與話語權。另一方面，自貿試驗區(qū)肩負著實現(xiàn)技術自立自強、突破數(shù)字技術封鎖的重大使命。面對我國在芯片、工業(yè)設計、操作系統(tǒng)、工業(yè)機器人等領域存在的一些“卡脖子”問題，自貿試驗區(qū)可以發(fā)揮政策、技術、人才、產業(yè)優(yōu)勢，努力突破我國數(shù)字貿易發(fā)展中的技術短板。

自貿試驗區(qū)數(shù)字貿易發(fā)展成效顯著

十年來，自貿試驗區(qū)在數(shù)字貿易高水平開放高質量發(fā)展中發(fā)揮了重要引領和示范作用，為我國建設更高水平開放型經濟新體制和加快建設貿易強國作出了重要貢獻。

一是數(shù)字貿易高水平對外開放取得重要突破。自貿試驗區(qū)建設十年來，圍繞提升開放水平、提高自由化便利化水平的制度創(chuàng)新，《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》由2013年的190條縮減至2022年的27條，在推動全球數(shù)字貿易便利化、引進數(shù)字貿易高端研發(fā)機構、暢通技術跨境流動等方面發(fā)揮了重要作用。近年來，自貿試驗區(qū)聚焦數(shù)字貿易、科技、互聯(lián)網(wǎng)信息等重點領域加快開放，在進一步放寬數(shù)字領域市場準入的基礎上，差異化探索數(shù)字貿易開放模式。上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)提出有序放開外商投資互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心等增值電信業(yè)務領域準入限制，完善云計算等新興業(yè)態(tài)外資準入與監(jiān)管制度。重慶自貿試驗區(qū)探索出一系列數(shù)字貿易創(chuàng)新制度，如“快速通關”“即報即放”“貨到海關24小時內辦結”等便利化服務，為數(shù)字貿易擴大開放創(chuàng)造良好條件，掛牌以來，成功引進星光國際精準醫(yī)療創(chuàng)新中心等百億級項目，以及德國埃馬克、萬國數(shù)據(jù)、中歐數(shù)字生態(tài)城等一大批標志性企業(yè)，重慶自貿試驗區(qū)貢獻了重慶約70%的進出口貿易額。安徽自貿試驗區(qū)提出在科研和技術服務、電信、教育等領域加大對外開放力度，放寬注冊資本、投資方式等限制。沿邊自貿試驗區(qū)也通過尋找周邊國家和地區(qū)的互補優(yōu)勢，探索跨境貿易、跨境物流等雙向投資，構筑內陸數(shù)字貿易開放新高地，構建全方位、多層次、寬領域的數(shù)字貿易發(fā)展格局。

二是數(shù)字貿易發(fā)展能級顯著提升。十年來，自貿試驗區(qū)緊跟數(shù)字貿易發(fā)展形勢，搶抓數(shù)字貿易發(fā)展機遇，在跨境電商、離岸貿易、海外倉等數(shù)字貿易新業(yè)態(tài)方面，自貿試驗區(qū)加快推進貿易投資便利化改革創(chuàng)新，建立適應和引領數(shù)字貿易新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的規(guī)則體系，在鞏固自身優(yōu)勢領域發(fā)展的同時，為我國數(shù)字貿易高質量發(fā)展提供強大動能。北京自貿試驗區(qū)總體方案將建設數(shù)字經濟試驗區(qū)作為重點試驗任務，提出了創(chuàng)新數(shù)字經濟發(fā)展環(huán)境，包括探索數(shù)字貿易發(fā)展規(guī)則、應用區(qū)塊鏈等技術打造便捷通關模式，以及數(shù)字版權交易等方面具體舉措。浙江是全國較早提出“數(shù)字自貿區(qū)”概念的省份，以數(shù)字貿易、數(shù)字產業(yè)、數(shù)字金融、數(shù)字物流、數(shù)字治理為重點，差異化建設數(shù)字自貿區(qū)，積極推動數(shù)字貿易能級提升。在自貿試驗區(qū)引領下，杭州積極推動數(shù)字貿易全鏈路發(fā)展，2022年，杭州市實現(xiàn)數(shù)字經濟核心產業(yè)增加值5076億元，占浙江全省比重的56.5%。同時，浙江集聚了全國三分之二以上跨境電商零售進出口平臺，阿里巴巴、亞馬遜、谷歌、連連、泛捷等30余家數(shù)字貿易領域頭部企業(yè)齊聚，推動數(shù)字貿易新業(yè)態(tài)模式能級持續(xù)提升。

三是對貿易增長的帶動作用不斷增強。自貿試驗區(qū)積極推動數(shù)字技術與服務貿易深度融合，鼓勵運用各種數(shù)字技術改造提升傳統(tǒng)服務行業(yè)，在促進自身數(shù)字貿易發(fā)展壯大、率先成勢的同時，成為帶動所在地區(qū)貿易增長的重要引擎。截至2022年7月，浙江自貿試驗區(qū)杭州自貿片區(qū)以僅占全市0.22%的土地面積，貢獻全市28.4%的實際利用外資、18.1%的外貿進出口總額和8.9%的稅收收入。同時，在自貿試驗區(qū)建設中，杭州不斷加快跨境電商海外服務網(wǎng)絡建設，108個跨境電商海外服務點提供倉儲物流、終端配送、售后等服務，295個海外倉覆蓋全球主要貿易國。

四是數(shù)字貿易制度創(chuàng)新取得重要突破。制度創(chuàng)新是自貿試驗區(qū)建設的核心任務，在數(shù)字貿易領域，多個自貿試驗區(qū)在發(fā)展規(guī)劃中明確將加快數(shù)字貿易開放試點探索、建設數(shù)字貿易先行區(qū)或示范區(qū)作為重點任務，并不斷完善數(shù)字貿易制度體系建設，形成了大量的制度創(chuàng)新成果。如北京出臺了《北京市數(shù)字經濟促進條例》《北京市公共數(shù)據(jù)管理辦法》《北京市關于促進數(shù)字貿易高質量發(fā)展的若干措施》等系列文件，謀劃推動北京數(shù)據(jù)特區(qū)建設，數(shù)字貿易發(fā)展的政策支撐不斷完善。此外，圍繞跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)交易等任務出臺了一系列政策，通過先行先試探索數(shù)字貿易發(fā)展的新路徑和突破口，形成點面結合、重點突破、牽引帶動的數(shù)字貿易發(fā)展良好局面。浙江自貿試驗區(qū)在打造數(shù)字經濟發(fā)展示范區(qū)方面持續(xù)發(fā)力，重點以杭州為核心，加大數(shù)字基礎設施建設，推進數(shù)字經濟領域國際規(guī)則、標準研究。上海自貿試驗區(qū)自2013年成立以來，一大批標志性成果持續(xù)涌現(xiàn)。在國家層面復制推廣的302項自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果中，近一半源自于上海首創(chuàng)或同步先行先試。如在金融開放創(chuàng)新領域，自貿試驗區(qū)推出“分布式共享模式實現(xiàn)‘銀政互通’”，通過規(guī)范數(shù)據(jù)接口實現(xiàn)了銀行與相關政府部門專線聯(lián)通，拓展了基于銀政信息實時共享的服務項目，提高了業(yè)務辦理的效率。這些制度創(chuàng)新成果為自貿試驗區(qū)探索更高國際標準數(shù)字貿易規(guī)則奠定了基礎。

五是數(shù)據(jù)跨境流動探索取得重要進展。各自貿試驗區(qū)積極對接高標準國際數(shù)字貿易規(guī)則，與此同時，我國積極參與跨境數(shù)據(jù)流動國際規(guī)則制定，推動我國跨境數(shù)據(jù)流動取得重要進展。北京自貿試驗區(qū)積極對標國際先進水平，通過探索制定跨境數(shù)據(jù)流動等重點領域規(guī)則不斷加強跨境數(shù)據(jù)保護國際合作，并通過促進數(shù)字證書和電子簽名的國際互認、設立國際大數(shù)據(jù)交易所等不斷建立健全數(shù)字交易規(guī)則。上海自貿試驗區(qū)臨港新片區(qū)積極探索制定低風險跨境流動數(shù)據(jù)目錄，通過搭建數(shù)據(jù)跨境流動等公共服務平臺推進國際數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展數(shù)據(jù)經紀、數(shù)據(jù)運營、數(shù)據(jù)質量評估等新業(yè)態(tài)。浙江自貿試驗區(qū)提出開展數(shù)據(jù)跨境流動的安全評估試點，探索建立數(shù)據(jù)保護能力認證、數(shù)據(jù)流動備份審查、跨境數(shù)據(jù)流動和交易風險評估等數(shù)據(jù)安全管理機制，其中杭州片區(qū)正在積極開展商務數(shù)據(jù)跨境流動試點，為數(shù)字經濟、人工智能、智能制造等跨境數(shù)據(jù)有序流動提供更為便利的環(huán)境。

六是數(shù)字貿易合作網(wǎng)絡持續(xù)深化。十年來，各自貿試驗區(qū)緊抓數(shù)字化發(fā)展大勢，不斷加強與“一帶一路”沿線國家及新興經濟體等數(shù)字貿易合作，促進我國數(shù)字貿易合作網(wǎng)絡持續(xù)深化。浙江自貿試驗區(qū)以“一帶一路”沿線國家和地區(qū)為重點，整合境內倉、海外倉和結算等全球供應鏈服務體系，建設面向全球的供應鏈易貨交易服務平臺。廣西自貿試驗區(qū)南寧片區(qū)全力打造面向東盟數(shù)字經濟協(xié)同發(fā)展聚集區(qū)，打造了一批面向東盟的國家級互聯(lián)網(wǎng)平臺，有力促進中國數(shù)字經濟先進技術轉移出海，并通過開通覆蓋越南、老撾、泰國等東盟各國的“陸海空”物流線路，在有效降低了跨境電商小包物流成本的同時，也為深化廣西與東南亞國家數(shù)字貿易合作提供了重要保障。

我國數(shù)字貿易發(fā)展的問題與不足

我國數(shù)字貿易發(fā)展?jié)摿薮螅悦媾R著亟待補足的短板，如數(shù)字服務貿易規(guī)模和占比相對較低、數(shù)字貿易平臺國際市場競爭力不強、關鍵核心技術供給不足、相關法律法規(guī)體系還不健全、數(shù)字貿易國際規(guī)則制定話語權較弱等，自貿試驗區(qū)在承擔全面深化改革及帶動我國數(shù)字貿易發(fā)展中的作用仍待進一步發(fā)揮。

數(shù)字服務貿易規(guī)模和占比相對較低。我國數(shù)字服務貿易競爭力較弱，規(guī)模及在服務貿易中的占比與發(fā)達經濟體相比仍存在差距。據(jù)《數(shù)字貿易發(fā)展與合作報告2023》，2022年中國數(shù)字服務進出口總額為3710.8億美元，全球排名第三。2022年中國數(shù)字貿易在服務貿易中的占比為41.7%，也低于全球平均水平（53.7%），這與我國數(shù)字經濟和服務貿易在全球雙雙位列第二的領先地位不匹配，同時也說明我國在數(shù)字服務貿易領域仍有發(fā)展空間。

數(shù)字平臺國際競爭力較弱。一方面，我國數(shù)字龍頭企業(yè)國際化程度偏低。在聯(lián)合國貿易和發(fā)展會議（以下簡稱“UNCTAD”）發(fā)布的2023年度“全球非金融類跨國公司100強榜單”中，僅有11家中國企業(yè)（包括香港、臺灣地區(qū)）上榜。另一方面，我國數(shù)字服務企業(yè)仍處于全球價值鏈的中低端環(huán)節(jié)。根據(jù)作者計算，如數(shù)字平臺阿里巴巴2022年海外收入僅占公司營收的7%，有待進一步提高。

關鍵核心技術供給不足。我國對數(shù)字技術關鍵領域投入相對較少，基礎軟件、核心元器件、高端芯片等數(shù)字貿易核心技術高度依賴進口，導致我國基礎性關鍵技術短板突出，制約了我國數(shù)字貿易發(fā)展。從宏觀貿易數(shù)據(jù)看，在六類細分數(shù)字服務貿易中，我國知識產權使用費是唯一持續(xù)逆差且呈現(xiàn)擴大趨勢的項目。根據(jù)UNCTAD對全球前沿技術服務提供商的統(tǒng)計研究，在5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等前沿數(shù)字技術領域，全球頂級服務供應商大多來自國外，中國僅在5G、3D打印等領域有少數(shù)企業(yè)入榜。目前，發(fā)達經濟體對我國核心技術出口的管制不斷加強，我國數(shù)字貿易發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)日漸加大。

相關法律法規(guī)體系有待進一步健全完善。我國現(xiàn)有貿易相關的法律法規(guī)主要集中在貨物貿易與服務貿易，缺少數(shù)字貿易專門的規(guī)則標準，針對數(shù)字產品及數(shù)字服務相關的法規(guī)體系更有待完善。在跨境數(shù)據(jù)流動方面，我國雖然通過《數(shù)據(jù)出境安全評估辦法》《數(shù)據(jù)出境安全評估申報指南（第一版）》等不斷健全數(shù)據(jù)跨境流動的制度框架，但仍未明確重要數(shù)據(jù)范圍及行業(yè)數(shù)據(jù)分級分類方法。同時，由于我國數(shù)據(jù)確權、定價、保護等相關機制仍處于探索階段，數(shù)據(jù)“條塊分割”“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在，導致相關業(yè)務創(chuàng)新和政務服務優(yōu)化面臨瓶頸。從數(shù)字貿易開放及便利化角度來看，在數(shù)字貿易開放水平、標準統(tǒng)一、數(shù)據(jù)互通等方面，導致數(shù)字企業(yè)“引進來”及“走出去”面臨障礙。

國際高水平規(guī)則談判參與不足。我國在數(shù)字貿易規(guī)則談判中主要以傳統(tǒng)的跨境電子商務和貿易數(shù)字化等議題為主，對跨境數(shù)據(jù)流動、源代碼保護等關鍵新議題的參與不多，在相關新議題方面尚未形成明確的中國方案。此外，由于在WTO多邊框架下，尚未形成代表更多發(fā)達國家和新興經濟體訴求的數(shù)字貿易規(guī)則，對于在一些議題上出現(xiàn)的分歧，還需要加強國家間數(shù)字貿易發(fā)展的經驗交流，分享發(fā)展實踐經驗。

促進自貿試驗區(qū)數(shù)字貿易發(fā)展的建議

展望未來，數(shù)字貿易將進一步重塑貿易方式和貿易格局，自貿試驗區(qū)需要增強機遇意識和憂患意識，把握未來發(fā)展主動權，推動我國數(shù)字貿易實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

推進數(shù)字服務貿易提質升級。一是推動服務貿易數(shù)字化轉型。加快推動人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術在服務貿易領域的應用，依托貨物貿易帶動相關的金融服務、電子商務、供應鏈管理等數(shù)字服務出口，提升貿易價值鏈增值水平。促進社交媒體、搜索引擎等在數(shù)字貿易領域的應用，提升云計算服務、技術服務等數(shù)字貿易業(yè)態(tài)關鍵核心技術自主權和創(chuàng)新能力，重點支持云計算、通信、大數(shù)據(jù)、數(shù)字文娛等新型數(shù)字貿易業(yè)態(tài)和企業(yè)“走出去”。努力營造和維護有利于數(shù)字貿易發(fā)展的環(huán)境，各自貿試驗區(qū)根據(jù)發(fā)展定位及自身數(shù)字貿易業(yè)態(tài)發(fā)展特點，積極搭建各類數(shù)字貿易公共服務平臺，為數(shù)字企業(yè)提供商業(yè)資訊、開拓國際市場、上下游產業(yè)鏈協(xié)同等服務，助力數(shù)字貿易企業(yè)國際化發(fā)展。研究出臺支持數(shù)字貿易發(fā)展的投資準入、財政金融、人才等政策，推進數(shù)字貿易政策制度集成式創(chuàng)新，為全國數(shù)字貿易發(fā)展提供可推廣的經驗。

二是提前布局新興關鍵數(shù)字技術和服務。各自貿試驗區(qū)根據(jù)產業(yè)優(yōu)勢，以促進數(shù)字貿易發(fā)展為目標，根據(jù)數(shù)字貿易發(fā)展趨勢和競爭態(tài)勢，提前布局適應數(shù)字貿易發(fā)展的技術和產業(yè)，積極發(fā)揮自貿試驗區(qū)差異化優(yōu)勢。如今，自貿試驗區(qū)建設已經融入到京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略之中。各個自貿試驗區(qū)將積極發(fā)揮差異化優(yōu)勢，增強在5G、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、云計算等方面的自主研發(fā)能力，率先突破數(shù)字貿易相關的核心技術，加快形成數(shù)字貿易發(fā)展集聚效應，進而帶動其他自貿試驗區(qū)及全國數(shù)字貿易發(fā)展。積極探索數(shù)據(jù)貿易，在自貿試驗區(qū)探索數(shù)據(jù)貿易新模式。加大“數(shù)字技術+貿易”專業(yè)人才培養(yǎng)力度，為數(shù)字貿易高質量發(fā)展提供復合型人才。

著力提升數(shù)字平臺國際化競爭力。一是培育一批數(shù)字貿易龍頭企業(yè)。進一步提升自貿試驗區(qū)數(shù)字貿易開放水平及自由化便利化水平，積極吸引國內外數(shù)字貿易龍頭企業(yè)入駐。鼓勵企業(yè)根據(jù)個體數(shù)字技術發(fā)展水平，加強數(shù)字領域前沿技術創(chuàng)新。加大對數(shù)字技術研發(fā)投入，分梯隊培育我國數(shù)字貿易的市場主體，建設一批數(shù)字貿易龍頭企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)等，鼓勵國內數(shù)字企業(yè)“走出去”，形成中國數(shù)字貿易品牌。

二是營造有利于數(shù)字平臺企業(yè)發(fā)展的數(shù)字營商環(huán)境。進一步細化我國網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)跨境流動安全和個人隱私保護的合規(guī)指引，優(yōu)化數(shù)字貿易企業(yè)促進政策，為數(shù)字平臺企業(yè)出海經營創(chuàng)造良好氛圍。針對中國數(shù)字貿易企業(yè)“走出去”過程中遇到的壁壘和障礙，努力通過外交、商務等多渠道為數(shù)字企業(yè)營造良好外部環(huán)境。積極開展數(shù)字貿易標準化工作，加大對數(shù)字貿易標準化前沿議題研究與標準研制工作，聯(lián)合相關國家共同制定數(shù)字貿易標準，以標準化工作促進數(shù)字貿易企業(yè)合法合規(guī)，助力應對海外貿易壁壘。

健全數(shù)字貿易制度政策體系。一是加快構建數(shù)據(jù)跨境流動便利化體系。推動出臺集市場準入、數(shù)據(jù)產權、數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)字產品和服務市場開放、隱私保護、知識產權保護、數(shù)據(jù)安全與治理等核心議題為一體的發(fā)展規(guī)劃。加快落實《規(guī)范和促進數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定（征求意見稿）》，加強數(shù)據(jù)跨境流動新規(guī)定的政策解讀、宣傳和執(zhí)行，在數(shù)字貿易發(fā)展良好的自貿試驗區(qū)先行先試，下放數(shù)字監(jiān)管、數(shù)據(jù)流動等方面的管理權限，研究制定數(shù)據(jù)跨境自由流動正面清單，以及限制數(shù)據(jù)跨境流動的負面清單，推動數(shù)據(jù)跨境流動自由化便利化。加快制定和完善數(shù)據(jù)跨境流動安全評估的操作性辦法、流程，積極制定數(shù)字貿易安全標準體系，推動數(shù)據(jù)跨境安全有序流動，為數(shù)字貿易企業(yè)合規(guī)經營和發(fā)展提供法律保障。

二是完善知識產權保護法律體系。鼓勵自貿試驗區(qū)積極開展數(shù)字貨幣、數(shù)字服務稅等領域的治理規(guī)則和標準研究，探索形成既適應數(shù)字貿易發(fā)展規(guī)律，又符合中國國情的監(jiān)管治理模式。加大對軟件著作權、數(shù)字技術專利、數(shù)字版權、數(shù)字商標權、商業(yè)秘密等的保護力度，保障數(shù)據(jù)隱私權、網(wǎng)絡安全，為數(shù)字貿易高質量發(fā)展保駕護航。

推進高水平數(shù)字貿易規(guī)則國際銜接。一是推動與重點國別和地區(qū)的數(shù)字貿易規(guī)則銜接。強化與發(fā)達國家的交流合作，自貿試驗區(qū)根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢及產業(yè)定位，率先通過探索與發(fā)達經濟體數(shù)字市場相融、規(guī)則對接和標準互認。以建設“數(shù)字絲路”為抓手，加強與“一帶一路”沿線國家數(shù)字貿易規(guī)則對接，以合作融合發(fā)展化解技術、市場和制度脫節(jié)的風險，拓展我國數(shù)字貿易發(fā)展的國際空間。依托我國的數(shù)字技術和服務優(yōu)勢，推動對東南亞、南亞等經濟體信息技術服務出口和數(shù)字內容服務出口，發(fā)展數(shù)據(jù)儲存加工、研發(fā)設計、遠程維修等服務外包，擴大跨境電商合作。

二是率先對標高水平數(shù)字貿易規(guī)則。以我國積極推進加入跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）、數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定（DEPA）等高水平自貿協(xié)定為契機，推動自貿試驗區(qū)主動對標，在促進數(shù)據(jù)跨境自由流動、數(shù)字貿易市場準入、國際規(guī)制對接、個人隱私保護、網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全、知識產權保護、國際監(jiān)管等方面率先進行壓力測試。

三是持續(xù)優(yōu)化外商投資準入負面清單，探索自貿試驗區(qū)跨境服務貿易負面清單管理制度。提升數(shù)字貿易相關領域開放水平，鼓勵跨國公司在我國設立離岸數(shù)據(jù)中心、結算中心、研發(fā)中心等，加快吸引全球數(shù)字貿易資源要素向自貿試驗區(qū)集聚，進而形成對全國數(shù)字貿易發(fā)展的帶動作用。

（作者為商務部研究院國際服務貿易研究所所長、研究員）

【參考文獻】

①《國務院新聞辦發(fā)布會介紹自貿試驗區(qū)建設十周年有關情況》，中國政府網(wǎng)，2023年9月28日。

責編/賈娜 美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。