為建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)政協(xié)力量

全國(guó)政協(xié)常委  車(chē)俊

今年7月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)，對(duì)全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)作出重大戰(zhàn)略部署。在貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神、開(kāi)展專(zhuān)題協(xié)商和民主監(jiān)督過(guò)程中，我們認(rèn)為一些問(wèn)題應(yīng)予以重視。建議：

強(qiáng)化習(xí)近平生態(tài)文明思想的理論學(xué)習(xí)。結(jié)合主題教育，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，學(xué)深悟透習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行“兩山”理念，以更高政治站位推進(jìn)新時(shí)代美麗中國(guó)建設(shè)。

細(xì)化重點(diǎn)工作切口建言獻(xiàn)策。圍繞黨和國(guó)家中心任務(wù)，大興調(diào)查研究，圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和等重點(diǎn)任務(wù)，以高質(zhì)量建言資政助推人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

深化民主監(jiān)督。堅(jiān)持協(xié)商式監(jiān)督定位，持續(xù)加大對(duì)三北防護(hù)林、長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)等重大工程和藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的民主監(jiān)督力度，實(shí)事求是反映情況，推動(dòng)人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為生態(tài)治理效能。

優(yōu)化對(duì)生態(tài)突出問(wèn)題的協(xié)同研究協(xié)商。加強(qiáng)橫向、縱向之間和區(qū)域、流域之間的協(xié)同合作，開(kāi)展跨界別、跨專(zhuān)委會(huì)、跨領(lǐng)域以及與地方政協(xié)的聯(lián)合調(diào)研、專(zhuān)題研究、民主監(jiān)督，助力解決實(shí)際問(wèn)題。

強(qiáng)化政協(xié)人才、智力優(yōu)勢(shì)。充分調(diào)動(dòng)政協(xié)常委發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”作用，政協(xié)人資環(huán)委和環(huán)境資源界委員發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，政協(xié)委員發(fā)揮聯(lián)系廣泛優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持建言資政與凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，開(kāi)展委員履職“服務(wù)為民”活動(dòng)，講好中國(guó)生態(tài)文明故事，推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想大眾化傳播。

以法治思維法治方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

全國(guó)政協(xié)常委  阮成發(fā)

踐行嚴(yán)密法治觀(guān)，就是要運(yùn)用法治思維和法治方式，將生態(tài)文明建設(shè)納入法治軌道。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)決扛起建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化的政治責(zé)任。建議：

完善生態(tài)文明相關(guān)法律制度。推動(dòng)立法模式從“成熟一個(gè)制定一個(gè)”向系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)同共進(jìn)轉(zhuǎn)變。盡快修訂相關(guān)法律法規(guī)，鼓勵(lì)地方立法，使生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)更好適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要。

提升環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法能力。結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，理順執(zhí)法體制，優(yōu)化綜合執(zhí)法機(jī)制，明確執(zhí)法權(quán)限，建強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化科技化手段。更新執(zhí)法理念，變被動(dòng)回應(yīng)型執(zhí)法為主動(dòng)回應(yīng)型執(zhí)法，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。健全完善與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)的信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度。

依法嚴(yán)懲破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪。依法從嚴(yán)從快查處偵辦、起訴、審理破壞自然資源案件，充分發(fā)揮典型案例的震懾作用。推動(dòng)建立跨區(qū)域聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)、聯(lián)控生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合協(xié)作機(jī)制。研究制定行刑銜接機(jī)制，建立行政執(zhí)法部門(mén)線(xiàn)索告知并配合公安機(jī)關(guān)取證、偵辦制度，統(tǒng)一鑒定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)專(zhuān)門(mén)公益訴訟立法。

推動(dòng)治理模式法治化、規(guī)范化、信息化。綜合運(yùn)用行政、市場(chǎng)、法治、科技等多種手段治理，向高水平監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)資金使用，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用；根據(jù)立法調(diào)整增加用于自然保護(hù)地的資金項(xiàng)目。

提高綠色技術(shù)體系化自主創(chuàng)新能力

全國(guó)政協(xié)常委  尚勇

綠色發(fā)展必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高質(zhì)量和可持續(xù)性。必須發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，一體推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新和應(yīng)用方式，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)綠色技術(shù)體系化自主創(chuàng)新，為綠色發(fā)展、美麗中國(guó)建設(shè)提供強(qiáng)大科技驅(qū)動(dòng)力和支撐。建議：

統(tǒng)籌布局，發(fā)布國(guó)家推進(jìn)綠色技術(shù)體系化創(chuàng)新應(yīng)用行動(dòng)指南。集成現(xiàn)有相關(guān)綠色發(fā)展和科技創(chuàng)新的規(guī)劃及政策文件，強(qiáng)化統(tǒng)籌部署，編制綠色技術(shù)譜系圖表，制定實(shí)施路線(xiàn)圖，指導(dǎo)各行業(yè)協(xié)同推進(jìn)。

補(bǔ)短強(qiáng)長(zhǎng)，提高綠色能源和綠色產(chǎn)業(yè)比重。進(jìn)一步降低化石能源比重，加快可再生能源技術(shù)升級(jí)，攻克提高光伏效能、安全高效儲(chǔ)能、安全氫能、綠色建材等關(guān)鍵技術(shù)。

發(fā)展分布式能源，推進(jìn)能源輸配方式變革。要抓住我國(guó)可再生能源快速發(fā)展和燃?xì)饩W(wǎng)建設(shè)改造的時(shí)機(jī)，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)同合作，打破壟斷，創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)，使分布式能源占比更上一個(gè)臺(tái)階。

與數(shù)字化融合，大幅提升綠色生產(chǎn)和消費(fèi)水平。加大鼓勵(lì)企業(yè)推廣應(yīng)用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)和先進(jìn)工藝，大幅提升產(chǎn)業(yè)節(jié)能降耗減排強(qiáng)度，全面推動(dòng)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)布局，搶占綠色技術(shù)顛覆性創(chuàng)新制高點(diǎn)。抓住我國(guó)可控核聚變研究與國(guó)際并跑機(jī)遇，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，攻克難關(guān)，在商業(yè)應(yīng)用中勇于領(lǐng)跑。在動(dòng)力電池、新一代發(fā)動(dòng)機(jī)等前沿技術(shù)領(lǐng)域取得新突破，解決永續(xù)清潔能源、綠色發(fā)展問(wèn)題。

全面加強(qiáng)新污染物協(xié)同治理

全國(guó)政協(xié)常委  王金南

新污染物是指新近發(fā)現(xiàn)或被關(guān)注，具有生物毒性、環(huán)境持久性或生物累積性等特性，易引發(fā)生態(tài)環(huán)境或人體健康風(fēng)險(xiǎn)，但尚未納入管理或現(xiàn)有管理措施不足以有效防控其風(fēng)險(xiǎn)的污染物，主要包括持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料等四大類(lèi)。圍繞做好新污染物防治工作，保障公眾健康和生態(tài)環(huán)境安全，建議：

在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，面向保障公眾健康和國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全需求，研究制定新污染物治理戰(zhàn)略規(guī)劃。接續(xù)《新污染物治理行動(dòng)方案》，深入開(kāi)展新污染物治理調(diào)研，識(shí)別重點(diǎn)管控新污染物、行業(yè)和區(qū)域，結(jié)合深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)與現(xiàn)有環(huán)境管理體系，明確新污染物治理工作目標(biāo)，研究制定新污染物治理中長(zhǎng)期規(guī)劃，謀劃布局重大治理工程，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)創(chuàng)新、社會(huì)共治的治理新格局。

在法規(guī)制度方面，堅(jiān)持依法治污、協(xié)同治理，加快化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)門(mén)立法。統(tǒng)籌危險(xiǎn)化學(xué)品、有毒化學(xué)物質(zhì)、藥品、化妝品以及大氣、水、土壤等法律法規(guī)實(shí)施，明確各項(xiàng)法律的管控對(duì)象、適用范圍、職責(zé)分工、管理制度和銜接機(jī)制，為依法開(kāi)展新污染物治理保駕護(hù)航。

在科技創(chuàng)新方面，狠抓關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，組織實(shí)施新污染物治理基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)。以戰(zhàn)略目標(biāo)和管理需求為導(dǎo)向，設(shè)立新污染物治理基礎(chǔ)研究和科技創(chuàng)新重大專(zhuān)項(xiàng)，集中攻克新污染物治理關(guān)鍵核心技術(shù)。

在能力提升方面，加強(qiáng)技術(shù)、管理創(chuàng)新，全方位打造新污染物治理保障支撐力量。

扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

全國(guó)政協(xié)常委  王曉東

中國(guó)要美，鄉(xiāng)村必須美。當(dāng)前，美麗中國(guó)建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)依然在農(nóng)村。為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建議：

更加注重美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)。要堅(jiān)持以縣域?yàn)橹匾腥朦c(diǎn)，統(tǒng)籌縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃，既彰顯特點(diǎn)特色，又體現(xiàn)整體協(xié)調(diào)，一體化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)，努力打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

更加注重鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的綜合治理。加大對(duì)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖等行業(yè)污染防治，統(tǒng)籌廁改和污水處理，加快黑臭水體整治，推進(jìn)農(nóng)村治污基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理評(píng)估與激勵(lì)，全面提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

更加注重鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展。要把綠色發(fā)展理念貫徹到農(nóng)村生產(chǎn)生活各環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠，形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。建立和完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，鼓勵(lì)各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值，使鄉(xiāng)村在更高層次上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)良性互動(dòng)，促進(jìn)生態(tài)美與百姓富有機(jī)統(tǒng)一。

更加注重引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)。生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一方面要和美富民，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民的獲得感、幸福感；另一方面要筑巢引鳳，持續(xù)提升鄉(xiāng)村要素的吸引力、聚集力。激勵(lì)各類(lèi)人才在鄉(xiāng)村大展才華、大顯身手，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

更加注重建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持建管并重，形成持續(xù)推進(jìn)機(jī)制。建立健全美麗鄉(xiāng)村管護(hù)責(zé)任體系。理順美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作機(jī)制，明確各部門(mén)職責(zé)分工，形成合力。推動(dòng)相關(guān)法律法規(guī)制定和修訂，完善美麗鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)管制度。

大力促進(jìn)綠色消費(fèi)

全國(guó)政協(xié)常委  錢(qián)克明

綠色消費(fèi)既是提振消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑，又是帶動(dòng)生產(chǎn)和生活方式低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，我國(guó)在促進(jìn)綠色消費(fèi)方面取得進(jìn)展，但仍存在一些問(wèn)題，主要原因在于綠色消費(fèi)理念普及不夠、綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給不足、相關(guān)體制機(jī)制建設(shè)不完善等。建議：

加強(qiáng)綠色消費(fèi)的宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)掘中華民族勤儉節(jié)約優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代綠色健康的消費(fèi)理念。在全國(guó)開(kāi)展“綠色消費(fèi)日”宣傳和實(shí)踐活動(dòng)；利用居委會(huì)、村民委員會(huì)和相關(guān)社會(huì)組織，在基層有序開(kāi)展“節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)能”活動(dòng)；倡導(dǎo)在政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)開(kāi)展綠色消費(fèi)為主題的團(tuán)建活動(dòng)，發(fā)揮在職人員綠色消費(fèi)的骨干作用；加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生綠色消費(fèi)知識(shí)的教育，培養(yǎng)未來(lái)綠色消費(fèi)的主力軍。

優(yōu)化綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給。加大綠色產(chǎn)品研發(fā)和制造力度，增加綠色產(chǎn)品的有效供給，提高綠色低碳產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，為市場(chǎng)主體提供選擇綠色產(chǎn)品的廣闊空間。發(fā)揮經(jīng)營(yíng)主體關(guān)鍵作用，鼓勵(lì)市場(chǎng)自發(fā)進(jìn)行綠色消費(fèi)領(lǐng)域業(yè)態(tài)創(chuàng)新、場(chǎng)景創(chuàng)造、品牌更新、數(shù)字賦能，提高綠色產(chǎn)品的資源環(huán)境效益和消費(fèi)者在綠色消費(fèi)過(guò)程中的獲得感。

構(gòu)建完善綠色消費(fèi)體制機(jī)制。以全面促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)綠色轉(zhuǎn)型為關(guān)鍵，以科技服務(wù)、制度保障、激勵(lì)約束為重要支撐，構(gòu)建促進(jìn)綠色消費(fèi)的完整制度政策體系。加快綠色消費(fèi)法制體系建設(shè)。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、認(rèn)證明晰、監(jiān)管透明、評(píng)價(jià)合理、扶持有力的政策體系，保障綠色消費(fèi)體系整體運(yùn)行高效有序。

以綠色金融助推大灣區(qū)綠色發(fā)展

全國(guó)政協(xié)常委  林建岳

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，充分發(fā)揮香港國(guó)際金融中心及自由港優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大力發(fā)展綠色金融促進(jìn)大灣區(qū)一體化發(fā)展，推動(dòng)大灣區(qū)綠色發(fā)展，打造高質(zhì)量發(fā)展典范，是大灣區(qū)建設(shè)的重大課題。

發(fā)揮香港國(guó)際金融中心優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)綠色金融發(fā)展。香港作為國(guó)際金融中心，不僅是世界重要的集資融資平臺(tái)，也是大灣區(qū)內(nèi)重要的綠色金融樞紐。在中央的大力支持下，香港特區(qū)政府一直積極推動(dòng)綠色金融發(fā)展。建議支持推動(dòng)大灣區(qū)內(nèi)城市和其他更多省市用好香港的債券市場(chǎng)，既推動(dòng)綠色發(fā)展，又進(jìn)一步提升香港綠色金融中心的地位。

提升大灣區(qū)一體化水平，有助粵港澳攜手大力推進(jìn)綠色發(fā)展。為此需要做好三方面工作：

規(guī)劃對(duì)接。建議全面制定大灣區(qū)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，以區(qū)域一體化及全面協(xié)調(diào)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)粵港澳三地生態(tài)環(huán)境規(guī)劃的對(duì)接，改變因行政邊界分割造成的生態(tài)環(huán)境碎片化治理局面，統(tǒng)籌構(gòu)建“綠色灣區(qū)”生態(tài)環(huán)境治理體系。

規(guī)則銜接。“綠色灣區(qū)”建設(shè)需要大灣區(qū)更深度的融合，需要有一套統(tǒng)一的規(guī)則。建議盡快建立能夠與國(guó)際接軌的大灣區(qū)統(tǒng)一的綠色標(biāo)準(zhǔn)評(píng)級(jí)體制，構(gòu)建大灣區(qū)項(xiàng)目綠色評(píng)估體系，推進(jìn)粵港澳三地綠色標(biāo)準(zhǔn)和綠色評(píng)估結(jié)果互通、互認(rèn)與互用，建立高標(biāo)準(zhǔn)的綠色發(fā)展標(biāo)桿。

體制銜接。“綠色灣區(qū)”建設(shè)需要人才及其他生產(chǎn)要素的順暢流通。建議打通體制阻隔，為境外人才技術(shù)進(jìn)入大灣區(qū)提供便利，提升大灣區(qū)對(duì)全球企業(yè)及國(guó)際人才的吸引力，更好推動(dòng)大灣區(qū)綠色發(fā)展。

加快突破優(yōu)化風(fēng)光水儲(chǔ)互補(bǔ)開(kāi)發(fā)技術(shù)

全國(guó)政協(xié)常委  但彥錚（代表農(nóng)工黨中央）

近年來(lái)，我國(guó)能源清潔低碳化進(jìn)程不斷加快，清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃取得明顯成效，但尚未從根本上解決清潔能源資源和需求逆向分布、供需不匹配，以及風(fēng)電和光伏大規(guī)模并網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)安全穩(wěn)定造成的影響等問(wèn)題。建議：

創(chuàng)新水電能源開(kāi)發(fā)利用方式，提高水電能源的調(diào)節(jié)能力。根據(jù)我國(guó)風(fēng)、光、水能資源分布特點(diǎn)，在西南地區(qū)將傳統(tǒng)的梯級(jí)水電站賦能抽蓄能力，提高水電能源對(duì)風(fēng)、光等清潔能源的補(bǔ)償調(diào)節(jié)能力。對(duì)東部沿海地區(qū)的中小水庫(kù)，除水電融合改造外，還可將中小水電與周邊光伏電站、風(fēng)電站組成分布式的虛擬電廠(chǎng)，將多個(gè)分布式虛擬電廠(chǎng)整合為聚合虛擬電廠(chǎng)，各發(fā)電站從不同的電網(wǎng)接入點(diǎn)實(shí)時(shí)、同步對(duì)外輸送電力。

突破風(fēng)光水儲(chǔ)互補(bǔ)容量?jī)?yōu)化配置的技術(shù)瓶頸，增大風(fēng)能和光能的開(kāi)發(fā)利用規(guī)模。我國(guó)夏季風(fēng)小、光差、水多，冬季風(fēng)大、光好、水少，風(fēng)、光、水能資源在季節(jié)分布上存在著天然的互補(bǔ)性。應(yīng)研究風(fēng)光水能容量補(bǔ)償、電量補(bǔ)償、電力補(bǔ)償?shù)幕パa(bǔ)容量?jī)?yōu)化配置方法，探索推進(jìn)水電梯級(jí)融合改造以充分發(fā)揮水電調(diào)蓄能力，增加互補(bǔ)運(yùn)行系統(tǒng)風(fēng)光能容量，形成優(yōu)化方案。

突破風(fēng)光水儲(chǔ)互補(bǔ)優(yōu)化調(diào)度運(yùn)行的技術(shù)瓶頸，保障互補(bǔ)系統(tǒng)運(yùn)行安全、提高運(yùn)行效率。抓緊開(kāi)展風(fēng)、光、水能資源的預(yù)測(cè)及不確定性分析研究，構(gòu)建風(fēng)光水儲(chǔ)互補(bǔ)系統(tǒng)智慧管控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)系統(tǒng)的智慧化運(yùn)營(yíng)管理。

突破儲(chǔ)能技術(shù)大規(guī)模應(yīng)用的瓶頸，增強(qiáng)互補(bǔ)系統(tǒng)的韌性。加快抽水蓄能儲(chǔ)能、電化學(xué)儲(chǔ)能、制氫儲(chǔ)能等儲(chǔ)能技術(shù)的應(yīng)用，重點(diǎn)解決清潔能源發(fā)電的隨機(jī)性和波動(dòng)性問(wèn)題。

統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代治沙

全國(guó)政協(xié)常委  何志敏（代表民進(jìn)中央）

當(dāng)前，我國(guó)防沙治沙工作取得舉世矚目的巨大成就，實(shí)現(xiàn)從“沙進(jìn)人退”到“綠進(jìn)沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，走出了一條符合自然規(guī)律和國(guó)情地情的中國(guó)特色防沙治沙路子。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前治沙工作仍存在相關(guān)重大規(guī)劃有待銜接、產(chǎn)業(yè)化治沙機(jī)制不夠健全等問(wèn)題。建議：

做好相關(guān)規(guī)劃銜接，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同。梳理相關(guān)規(guī)劃，做好任務(wù)和項(xiàng)目統(tǒng)籌銜接，對(duì)全國(guó)沙化土地進(jìn)行分區(qū)、分類(lèi)、分級(jí)，確定沙區(qū)主體功能，按照具體類(lèi)型分類(lèi)施策，并依照沙化程度實(shí)施差異化治理。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，確保實(shí)施過(guò)程中既無(wú)遺漏、也不重復(fù)。

針對(duì)治沙重點(diǎn)地區(qū)，要有戰(zhàn)略考量和統(tǒng)籌安排。以“一帶一路”為抓手，從戰(zhàn)略層面推進(jìn)與國(guó)際社會(huì)在治沙技術(shù)、人才、項(xiàng)目等多層次上的合作，筑牢我國(guó)北方防沙生態(tài)安全屏障。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施更加有效的應(yīng)對(duì)措施：對(duì)三大直接入黃的“沙頭、沙口、沙源”，以非常規(guī)手段盡快遏制；對(duì)黃河上游青藏高原凍融荒漠化、中游鹽漬化、黃河岸線(xiàn)流沙等問(wèn)題，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和防控。

推動(dòng)相關(guān)法律修訂，完善產(chǎn)業(yè)化治沙機(jī)制。建議適時(shí)啟動(dòng)修訂防沙治沙法，同時(shí)出臺(tái)配套法規(guī)政策，按照“防、治、用、養(yǎng)”并舉的分類(lèi)管理途徑，明確四類(lèi)對(duì)象的定義、屬性、權(quán)屬及其行政管理的責(zé)任主體等。建立“光伏+治沙”等新型產(chǎn)業(yè)化治沙主體的準(zhǔn)入機(jī)制，制定沙區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正負(fù)清單，鼓勵(lì)社會(huì)和民間資本進(jìn)入防沙治沙領(lǐng)域。堅(jiān)持治沙又致富，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)沙漠旅游，發(fā)展多種類(lèi)型的沙產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活共贏。

協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)

全國(guó)政協(xié)常委  曹衛(wèi)星（代表民盟中央）

近年來(lái)，中央和地方積極探索一體化機(jī)制，促使長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了轉(zhuǎn)折性變化，但長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)的結(jié)構(gòu)性和趨勢(shì)性壓力尚未根本緩解，部分區(qū)域、領(lǐng)域的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和治理短板依然突出。建議：

推進(jìn)流域一體化協(xié)同共生發(fā)展。深入實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法，將法律執(zhí)行、流域綜合管理、部門(mén)與地方責(zé)權(quán)調(diào)整相結(jié)合，并將“河湖治理”權(quán)責(zé)分配法治化，清晰界定流域管理權(quán)責(zé)。遵循流域系統(tǒng)的整體性，統(tǒng)籌治理山、水、林、河等，實(shí)現(xiàn)人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)長(zhǎng)江流域特性制定可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系，指導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐。

加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)治理修復(fù)。加強(qiáng)長(zhǎng)江防護(hù)林體系建設(shè)，擴(kuò)大公益林保護(hù)范圍，全面禁止天然林商業(yè)性采伐，加強(qiáng)綠色通道和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。加大重要生態(tài)安全屏障的保護(hù)力度。劃定生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，提升長(zhǎng)江濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。加大生態(tài)和生活岸線(xiàn)保護(hù)力度，注重流域湖泊、河流的整體性修復(fù)。

創(chuàng)新上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。增加區(qū)域均衡性轉(zhuǎn)移支付分配的生態(tài)權(quán)重，實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)建設(shè)。建立流域水流科學(xué)調(diào)度機(jī)制，試點(diǎn)水權(quán)交易。

完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管技術(shù)。構(gòu)建跨區(qū)域一體化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，完善全流域環(huán)境信息共享。提升水環(huán)境監(jiān)測(cè)感知與生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化水平，完善流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的交互共享、動(dòng)態(tài)更新、統(tǒng)籌整合機(jī)制。

守護(hù)好青藏高原生態(tài)安全

全國(guó)政協(xié)常委  劉同德

青藏高原被譽(yù)為“世界屋脊”“亞洲水塔”“地球第三極”，是國(guó)家重要的生態(tài)安全屏障。我們要堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，加快推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)，把青藏高原打造成全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。建議：

強(qiáng)化法治保障。切實(shí)提高貫徹實(shí)施青藏高原生態(tài)保護(hù)法等相關(guān)法律的政治站位，嚴(yán)格履行各項(xiàng)法定職責(zé)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)保督察，堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加快自然保護(hù)地法、國(guó)家公園法等法律立法進(jìn)程，以良法促進(jìn)善治。

堅(jiān)決筑牢生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快編制青藏高原國(guó)家公園群建設(shè)總體規(guī)劃，支持青藏高原相關(guān)省區(qū)加快建設(shè)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，加大重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程傾斜支持力度。加強(qiáng)青藏高原生物多樣性保護(hù)。

積極應(yīng)對(duì)氣候變化。構(gòu)建“天空地一體化”生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立氣候變化對(duì)農(nóng)牧業(yè)、水資源、高寒生態(tài)系統(tǒng)、人體健康、重大基礎(chǔ)設(shè)施影響的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)測(cè)體系，完善生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告和預(yù)警機(jī)制。充分利用氣候變化所帶來(lái)的相對(duì)有利的生態(tài)環(huán)境“窗口期”，支持青藏高原相關(guān)省區(qū)加強(qiáng)高原農(nóng)牧業(yè)氣候適應(yīng)性區(qū)劃、濕地保護(hù)與沙漠化治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。支持和推動(dòng)青藏高原生態(tài)旅游、特色文化、特色農(nóng)牧業(yè)、民族特色手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)特色生態(tài)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，支持建立和完善青藏高原生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

全國(guó)政協(xié)常委  符之冠（代表臺(tái)盟中央）

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)能力，是縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距的重要抓手，有利于將“生態(tài)蛋糕”和“經(jīng)濟(jì)蛋糕”的分配有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)國(guó)民收入合理分配和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制中還存在生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)界定和價(jià)值核算尚不成熟、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不夠健全、市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用尚不充分等問(wèn)題。建議：

完善調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，分類(lèi)摸清生態(tài)產(chǎn)品本底情況。依托自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，結(jié)合生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)屬性明確生態(tài)產(chǎn)品權(quán)責(zé)歸屬、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用等信息。優(yōu)先開(kāi)展水資源、林業(yè)碳匯、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域智慧化監(jiān)測(cè)，研究和明確生態(tài)效益的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)定方式，使重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)改善生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)造生態(tài)價(jià)值可衡量、可測(cè)定。

健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化財(cái)力補(bǔ)償補(bǔ)助體制，深化跨區(qū)結(jié)對(duì)協(xié)作與精準(zhǔn)合作。針對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，要與功能區(qū)創(chuàng)造的生態(tài)價(jià)值掛鉤，有利于正向激勵(lì)。橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要調(diào)動(dòng)中央和地方兩方面積極性，探索建立協(xié)作雙方財(cái)稅分享和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際需求創(chuàng)新合作模式。

完善生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，優(yōu)化資源利用、土地供應(yīng)和產(chǎn)業(yè)監(jiān)管政策，創(chuàng)新投融資模式。開(kāi)發(fā)權(quán)益類(lèi)信貸產(chǎn)品，拓寬生態(tài)產(chǎn)品融資渠道，構(gòu)建生態(tài)信用機(jī)制。研究出臺(tái)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)“點(diǎn)狀供地”相關(guān)政策實(shí)施意見(jiàn)，明確支持項(xiàng)目類(lèi)型、指標(biāo)核算方式等內(nèi)容。探索自然資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)、修復(fù)項(xiàng)目的建設(shè)權(quán)、后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)權(quán)“三權(quán)合一”模式。

完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度

全國(guó)政協(xié)常委  張全

碳排放統(tǒng)計(jì)核算是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，我國(guó)制定了碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案，組織開(kāi)展碳排放核算試點(diǎn)，啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)交易，初步形成了碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度。但是，對(duì)照實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和時(shí)間表和路線(xiàn)圖，我國(guó)在碳排放技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和管理方面還存在完善的空間。建議：

科學(xué)有序推進(jìn)“雙控”對(duì)象轉(zhuǎn)變。深入推動(dòng)以碳排放總量和強(qiáng)度控制為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，系統(tǒng)謀劃各行業(yè)、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的碳排放研究和計(jì)量，建立動(dòng)態(tài)更新的碳排放總量和強(qiáng)度約束性指標(biāo)，搭建起碳排放的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為綠色化低碳化提供決策支持。

建立符合實(shí)際的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。推進(jìn)碳排放因子庫(kù)本地化和排放清單持續(xù)更新，建立中國(guó)方案、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)地方參照國(guó)家方案和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身實(shí)際情況，按照可行性、可比性原則，制定各級(jí)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法。

調(diào)整完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法。制定各類(lèi)燃料的能量含量假設(shè)及等效折算標(biāo)準(zhǔn)。適時(shí)優(yōu)化部分品類(lèi)碳排放計(jì)量方法，清晰界定三產(chǎn)活動(dòng)尤其是工業(yè)生產(chǎn)的碳排放核算范圍，系統(tǒng)研究樣品代表性、采制過(guò)程與規(guī)范操作偏差引起的計(jì)量誤差，提高核算數(shù)據(jù)精度。

加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算的人才科技支撐。組織高水平科研團(tuán)隊(duì)，持續(xù)跟蹤掌握碳排放統(tǒng)計(jì)核算技術(shù)研究動(dòng)態(tài)，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，突破核算瓶頸。深入開(kāi)展重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡、碳標(biāo)簽關(guān)鍵技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)估方法研究。