京津冀作為引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的三大重要動力源之一，擁有數(shù)量眾多的一流院校和高端研究人才，創(chuàng)新基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)力雄厚。2023年5月，習(xí)近平總書記在河北考察并主持召開深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時指出，“要鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，把集成電路、網(wǎng)絡(luò)安全、生物醫(yī)藥、電力裝備、安全應(yīng)急裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重中之重，著力打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群”。這為新時代高質(zhì)量推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展指明了方向。

重要使命任務(wù)

制造業(yè)是京津冀地區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，有利于推動京津冀協(xié)同發(fā)展走深走實(shí)。

打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，是京津冀落實(shí)重大國家戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同由企業(yè)項(xiàng)目協(xié)同到產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的重要抓手。京津冀協(xié)同發(fā)展，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。產(chǎn)業(yè)協(xié)同作為需要率先突破的領(lǐng)域之一，在布局規(guī)劃調(diào)整、園區(qū)合作共建、政策溝通協(xié)調(diào)等方面均取得顯著成效，開始向集聚融合、分工深化、提質(zhì)增效邁進(jìn)。制造業(yè)是產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)，先進(jìn)制造業(yè)是京津冀深化協(xié)同合作、形成聯(lián)合競爭優(yōu)勢的重要領(lǐng)域。京津冀打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，將帶動包括制造業(yè)在內(nèi)的眾多行業(yè)實(shí)現(xiàn)更廣泛的資源共享和產(chǎn)業(yè)鏈對接，從而推動協(xié)同發(fā)展往深處拓展。

打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，是京津冀構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)的必然選擇?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，先進(jìn)制造業(yè)具有高技術(shù)、高附加值特征，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支柱。京津冀打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，將優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，帶動增長動力轉(zhuǎn)換和發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，充分發(fā)揮全國高質(zhì)量發(fā)展重要動力源作用。

打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，是京津冀服務(wù)和融入新發(fā)展格局、建設(shè)世界級城市群的有力支撐。先進(jìn)制造業(yè)是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主要陣地，是大國科技和產(chǎn)業(yè)博弈的重要戰(zhàn)場。京津冀打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，將在高科技研發(fā)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制改革和擴(kuò)大對外開放，打造擁有核心知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)和具有全球競爭力的企業(yè)，為建設(shè)世界級城市群提供支撐。

具備良好條件

京津冀是環(huán)渤海地區(qū)的重要組成部分，是我國經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納人口最多的區(qū)域之一。京津冀打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新優(yōu)勢和協(xié)同發(fā)展條件。

一是制造業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)雄厚。京津冀是我國制造業(yè)集中集聚重點(diǎn)區(qū)域之一，2022年工業(yè)增加值超過2.5萬億元，擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過2.5萬家。近年來，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級力度加大，北京的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值突破萬億元，培育形成新一代信息技術(shù)、科技服務(wù)兩個萬億元級產(chǎn)業(yè)集群，以及醫(yī)藥健康、智能裝備、人工智能、節(jié)能環(huán)保、集成電路五個千億元級產(chǎn)業(yè)集群；天津的電子及通信設(shè)備制造、醫(yī)藥制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，國家高新技術(shù)企業(yè)和國家科技型中小企業(yè)均突破1萬家；河北的先進(jìn)鋼鐵、綠色化工、健康食品、現(xiàn)代輕紡等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥、新能源等新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，近五年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%，高新技術(shù)企業(yè)突破1.2萬家，規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)突破8000家。

二是科技創(chuàng)新綜合優(yōu)勢明顯。京津冀擁有數(shù)量眾多的一流院校，成立了京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心，首批標(biāo)桿全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室數(shù)量占全國的60%，技術(shù)合同成交總額超萬億元。近年來，北京大力推進(jìn)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度連續(xù)三年超6%，進(jìn)入全球創(chuàng)新型城市前列。

三是分工協(xié)作和協(xié)同發(fā)展能力突出。京津冀打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，具有差異化比較優(yōu)勢。北京擁有眾多一流高等院校和科研機(jī)構(gòu)，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新優(yōu)勢；天津擁有北方最大的綜合性港口，在先進(jìn)制造業(yè)技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)工藝等方面具有比較優(yōu)勢；河北自然資源豐富，勞動力供給相對充裕，經(jīng)濟(jì)體量比較大，成為承接北京優(yōu)質(zhì)科技資源、天津生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移的首選地。京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略實(shí)施以來，三地協(xié)同能力不斷提升、聯(lián)動機(jī)制不斷完善。

扎實(shí)有效推進(jìn)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就京津冀協(xié)同發(fā)展作出重要指示，為京津冀加快建設(shè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群提供了科學(xué)指引。我們要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，聚焦京津冀發(fā)展的使命任務(wù)，錨定目標(biāo)方向，協(xié)同謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，一體化打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階。

加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，持之以恒推動各項(xiàng)目標(biāo)落地見效。通過長期規(guī)劃和連續(xù)性政策推動世界級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，是主要發(fā)達(dá)國家構(gòu)筑全球競爭優(yōu)勢的普遍做法，例如美國的區(qū)域創(chuàng)新集群計劃、德國的領(lǐng)先集群競爭計劃等。京津冀三地要在國家統(tǒng)籌部署下，持續(xù)完善制造業(yè)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展規(guī)劃以及相關(guān)配套政策，群策群力，推動先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)不斷取得新成果。

發(fā)揮三地產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)空間集聚和鏈條對接，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈。要做好在京央企總部及二、三級子公司或創(chuàng)新業(yè)務(wù)板塊的疏解承接工作，注重發(fā)揮其高端要素集聚和產(chǎn)業(yè)形態(tài)提升作用。要在大力支持北京建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心和高水平人才高地基礎(chǔ)上，完善三地科技成果轉(zhuǎn)化政策體系，爭取更多研發(fā)成果在津冀產(chǎn)業(yè)化。要助力雄安新區(qū)打造自主創(chuàng)新和原始創(chuàng)新重要策源地，成為京津冀科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的新支點(diǎn)。

推動營商環(huán)境一體化發(fā)展，促進(jìn)資源要素合理流動和交易成本降低，營造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群良好成長環(huán)境。營商環(huán)境是影響資本流動和其他生產(chǎn)要素優(yōu)化配置的重要變量。要全面落實(shí)京津冀營商環(huán)境一體化發(fā)展“1+5”合作框架協(xié)議，在商事制度、政務(wù)服務(wù)、跨境貿(mào)易等領(lǐng)域重點(diǎn)突破，讓更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，不斷提升企業(yè)辦事便利度和群眾獲得感。要建立三地協(xié)同提升營商環(huán)境長效機(jī)制，同時加強(qiáng)投資促進(jìn)部門合作，吸引更多高端要素資源加速匯聚，推動先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展。

（作者系河北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員、河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)黨委書記）