【摘要】黨的十八大以來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，金融系統(tǒng)有力支撐經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，為如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標作出了重要貢獻。同時要清醒看到，金融領(lǐng)域各種矛盾和問題相互交織、相互影響，有的還很突出。建設(shè)金融強國，是推進中國式現(xiàn)代化的時代呼喚，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略部署，應堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代金融體系，以金融高質(zhì)量發(fā)展助力強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)。

【關(guān)鍵詞】金融強國 高質(zhì)量發(fā)展 金融工作 【中圖分類號】F120 【文獻標識碼】A

近日，中央金融工作會議在北京舉行。習近平總書記在重要講話中總結(jié)黨的十八大以來金融工作，分析金融高質(zhì)量發(fā)展面臨的形勢，部署當前和今后一個時期的金融工作。會議強調(diào)，金融是國民經(jīng)濟的血脈，是國家核心競爭力的重要組成部分，要加快建設(shè)金融強國。建設(shè)金融強國，是推進中國式現(xiàn)代化的時代呼喚，是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略部署。

從金融大國邁向金融強國的時代呼喚

黨的二十大明確了新時代新征程中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)，就是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，總的戰(zhàn)略安排是分兩步走：從二〇二〇年到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化；從二〇三五年到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。從具體安排來看，很多經(jīng)濟社會發(fā)展問題都涉及金融支撐和保障。從金融大國向金融強國邁進是時代的呼喚。

建設(shè)金融強國是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對各方面都提出了更高要求。黨的二十大報告提出要加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、農(nóng)業(yè)強國、海洋強國、貿(mào)易強國、教育強國、科技強國、人才強國、文化強國、體育強國以及數(shù)字中國、健康中國、平安中國等，顯示出黨和人民構(gòu)筑現(xiàn)代化強國大廈的雄心壯志和奮斗方向。從世界歷史和國際經(jīng)驗來看，現(xiàn)代化強國必然是金融強國，金融強國是現(xiàn)代化強國的必要條件。也就是說，如同沒有堅實的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國一樣，沒有一個強大的金融體系作支撐，社會主義現(xiàn)代化強國同樣不可能實現(xiàn)。中央金融工作會議為新時代新征程推動金融高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向，激發(fā)了信心和動力。我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，金融強國必不可少、不能缺位。

建設(shè)金融強國是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，金融作為血脈，對經(jīng)濟社會的暢通循環(huán)極為關(guān)鍵。血脈通，則循環(huán)暢；金融強，則經(jīng)濟強。金融血脈通暢，才能為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展是堅持“發(fā)展是硬道理”的發(fā)展，是堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展，是堅持以人民為中心的發(fā)展，是堅持貫徹新發(fā)展理念的發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，其所需要的金融支持力度、廣度、深度和實現(xiàn)形式都發(fā)生了很大變化。產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、動能轉(zhuǎn)換、效率提升需要更大力度的金融支持，重大戰(zhàn)略、重要主體、重點領(lǐng)域需要更強大的金融支持，基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)則融合、制度開放需要更深度的金融保障。

建設(shè)金融強國是提高人民生活品質(zhì)的必然要求。為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。對金融工作來講，這個本質(zhì)要求要落到實處，就要在增進民生福祉、提高人民生活品質(zhì)方面有所作為。金融工作具有政治性、人民性，人民對美好生活的向往是金融工作的出發(fā)點和落腳點，金融發(fā)展必須堅持以人民為中心的價值取向。金融要真正得到發(fā)展，也必須取信于民，得到人民的信任和支持。各種金融創(chuàng)新和各項金融服務(wù)，也必須有深厚的市場和群眾基礎(chǔ)。因此，金融工作要服從國家戰(zhàn)略安排，服務(wù)實體經(jīng)濟，服務(wù)民生保障，為扎實推進共同富裕貢獻力量，為人民追求更高品質(zhì)的美好生活提供支撐，不斷提高人民幸福感、獲得感、安全感。

建設(shè)金融強國是提升國際競爭力的必然要求。當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，但經(jīng)濟全球化的大勢是不可逆轉(zhuǎn)的。要在這個動蕩變化的世界中更好維護國家和人民的利益，就必須發(fā)揮好金融的重要作用。因此，無論是從中國自身的發(fā)展來看，還是從國際合作競爭來看，都需要金融做優(yōu)做大做強。從自身發(fā)展看，金融是科技自立自強的重要保障，要以助力科技自立自強為重要方向，“把好鋼用在刀刃上”。從對外開放看，金融開放是大勢所趨，要在金融開放的同時維護國家金融安全。從全球競爭看，金融競爭是重要領(lǐng)域，要在金融競爭中不斷健全金融體系，增強金融監(jiān)管能力，提升金融綜合實力。

建設(shè)金融強國的發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的嚴峻挑戰(zhàn)

黨的十八大以來，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，金融工作攻堅克難，各地各部門持續(xù)推進金融事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，金融系統(tǒng)有力支撐經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，為如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標作出了重要貢獻。中央金融工作會議總結(jié)了金融工作的經(jīng)驗和原則，強調(diào)黨中央把馬克思主義金融理論同當代中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，努力把握新時代金融發(fā)展規(guī)律，持續(xù)推進我國金融事業(yè)實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，奮力開拓中國特色金融發(fā)展之路，強調(diào)必須堅持黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，堅持以人民為中心的價值取向，堅持把金融服務(wù)實體經(jīng)濟作為根本宗旨，堅持把防控風險作為金融工作的永恒主題，堅持在市場化法治化軌道上推進金融創(chuàng)新發(fā)展，堅持深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持統(tǒng)籌金融開放和安全，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)。這些實踐成果、理論成果來之不易，我們要繼承好、運用好。展望未來，任重道遠，一定要堅持問題導向，敢于破解難題。要看到我國金融大而不強的問題還沒有得到真正解決，與經(jīng)濟、科技實力不匹配，與我國作為全球最大的銀行體系以及第二大保險、股票和債券市場的規(guī)模地位不匹配。金融領(lǐng)域各種矛盾和問題相互交織、相互影響，有的還很突出，經(jīng)濟金融風險隱患仍然較多，主要表現(xiàn)在四個方面。

一是金融服務(wù)實體經(jīng)濟的質(zhì)效不高。一方面，金融本身的質(zhì)效不高。貨幣政策傳導機制還存在一些堵點，在發(fā)揮宏觀調(diào)控中的提高效率方面還有欠缺。金融體系國際化程度水平有待提高，人民幣國際化進程較為緩慢等，這些都是金融本身質(zhì)效不高的表現(xiàn)。另一方面，金融作用于實體經(jīng)濟的質(zhì)效不高。一些金融資源被低效占用，沉淀在“僵尸企業(yè)”、低效環(huán)節(jié)、傳統(tǒng)領(lǐng)域，擠占了高科技、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的空間。而亟待金融支持的最前沿的一些高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和智慧產(chǎn)業(yè)以及涉及國家安全保障方面的一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，卻存在著“貧血”甚至“缺血”等問題。

二是多層次資本市場尚不健全。我國多層次資本市場體系建設(shè)不斷推進，跟過去的從無到有相比，確實有了長足進步。但資本市場發(fā)行、交易、重組、退市、轉(zhuǎn)板等基礎(chǔ)制度尚不健全，導致資本市場亂象叢生。各層次資本市場間流動不順暢，存在著堵點、痛點和難點，亟待打通。上市公司質(zhì)量參差不齊、亟待提高，A股市場估值水平長期低位徘徊，與宏觀經(jīng)濟形勢背離的問題亟待解決。投資者結(jié)構(gòu)不合理，對中小投資者保護不夠，重融資輕投資的問題積弊甚深，導致財富“蓄水池”和經(jīng)濟“助推器”等功能未得到有效施展，甚至挫傷了一些中小投資者的積極性和對資本市場的信心。

三是金融亂象和腐敗問題屢禁不止?；ヂ?lián)網(wǎng)金融的網(wǎng)絡(luò)借貸和“套路貸”“套路保”，銀行、證券、保險的一些產(chǎn)品創(chuàng)新過度，郵幣卡騙局，場外市場借現(xiàn)貨名義做期貨，資金空轉(zhuǎn)套利，“逃廢債”，等等，擾亂了正常金融市場秩序。同時，金融領(lǐng)域成了新型腐敗、隱性腐敗的多發(fā)區(qū)。

四是金融監(jiān)管和治理能力薄弱。我國金融業(yè)正處于混業(yè)發(fā)展階段，各金融機構(gòu)之間經(jīng)營邊界交叉重疊、模糊不清，金融業(yè)務(wù)呈現(xiàn)隱蔽化、交叉化、復雜化特點。在金融監(jiān)管實踐中，權(quán)責界定不清導致監(jiān)管空白、監(jiān)管盲區(qū)，監(jiān)管利益多元化導致地區(qū)不協(xié)調(diào)、部際不協(xié)調(diào)，監(jiān)管和發(fā)展雙重職能導致監(jiān)管成本較高、監(jiān)管效率較低，治理能力薄弱導致前瞻性監(jiān)管、主動性監(jiān)管不足等。這些問題暴露出我們對金融風險的認識水平比較有限，技術(shù)領(lǐng)域也存在著短板，整體能力還有待提高。

以金融高質(zhì)量發(fā)展助力強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)

中央金融工作會議提出要堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，推動我國金融高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)提供有力支撐。當前和今后一個時期，做好金融工作必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，深刻把握金融工作的政治性、人民性，以加快建設(shè)金融強國為目標，以推進金融高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以金融隊伍的純潔性、專業(yè)性、戰(zhàn)斗力為重要支撐，以全面加強監(jiān)管、防范化解風險為重點，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線，堅定不移走中國特色金融發(fā)展之路，加快建設(shè)中國特色現(xiàn)代金融體系，不斷滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾日益增長的金融需求，不斷開創(chuàng)新時代金融工作新局面。

其一，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻把握金融工作的政治性、人民性。習近平總書記的重要講話科學回答了金融事業(yè)發(fā)展的一系列重大理論和實踐問題，是習近平經(jīng)濟思想的重要組成部分，是馬克思主義政治經(jīng)濟學關(guān)于金融問題的重要創(chuàng)新成果，為新時代新征程推動金融高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。我們要深入學習領(lǐng)會、自覺貫徹落實。要完善金融宏觀調(diào)控，準確把握貨幣信貸供需規(guī)律和新特點，加強貨幣供應總量和結(jié)構(gòu)雙重調(diào)節(jié)。加強優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，擴大金融高水平開放，服務(wù)好“走出去”和“一帶一路”建設(shè)，穩(wěn)慎扎實推進人民幣國際化。健全金融監(jiān)管機制，建立健全監(jiān)管責任落實和問責制度，有效防范化解重點領(lǐng)域金融風險。著力做好當前金融領(lǐng)域重點工作，加大政策實施和工作推進力度，保持流動性合理充裕、融資成本持續(xù)下降，活躍資本市場，更好支持擴大內(nèi)需，促進穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，加強對新科技、新賽道、新市場的金融支持，加快培育新動能新優(yōu)勢。我們要進一步把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署上來，堅持目標導向、問題導向，扎實做好加強金融監(jiān)管、防范化解金融風險、推動金融高質(zhì)量發(fā)展等重點工作，抓好會議精神宣傳貫徹，確保工作部署落實落地。

其二，加強黨中央對金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導的政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為金融治理效能。黨的領(lǐng)導是做好金融工作的根本保證，通過完善黨領(lǐng)導金融工作的體制機制，進一步強化金融管理工作的系統(tǒng)性和全局性。一是完善黨領(lǐng)導金融工作的體制機制，中央金融委員會發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)作用值得期待。二是切實加強金融系統(tǒng)黨的建設(shè)，以黨的建設(shè)激發(fā)金融系統(tǒng)活力，規(guī)范金融系統(tǒng)秩序。三是落實屬地責任，地方黨委金融委員會和金融工委在屬地金融中發(fā)揮主體作用，促發(fā)展、防風險、強監(jiān)管。四是鍛造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化金融干部人才隊伍，金融干部人才既要專業(yè)能力過硬，又要行事作風過硬，更要政治思想過硬。五是在金融系統(tǒng)大力弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅持誠實守信、以義取利、穩(wěn)健審慎、守正創(chuàng)新、依法合規(guī)。六是加強金融法治建設(shè)，及時推進金融重點領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，為金融業(yè)發(fā)展保駕護航，以法治促進金融助力實體經(jīng)濟、提升金融監(jiān)管和治理能力。

其三，充分發(fā)揮金融為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質(zhì)量服務(wù)功能，切實加強對重大戰(zhàn)略、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。金融是實體經(jīng)濟的血脈，為實體經(jīng)濟服務(wù)是金融的宗旨，著力營造良好貨幣金融環(huán)境，要加強三方面舉措落實：一是貨幣政策方面，始終保持穩(wěn)健性，做好跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu)，更多投向科技創(chuàng)新、先進制造、綠色發(fā)展和中小微企業(yè)，大力支持實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，確保國家糧食和能源安全等。做好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融五篇大文章，提高資金使用效率。二是現(xiàn)代金融機構(gòu)和市場體系方面，疏通資金進入實體經(jīng)濟的渠道，推動國有大型金融機構(gòu)、中小金融機構(gòu)、政策性金融機構(gòu)各司其職、各專其業(yè)，打造規(guī)則統(tǒng)一、監(jiān)管協(xié)同的金融市場，健全法人治理體系。完善機構(gòu)定位，支持國有大型金融機構(gòu)做優(yōu)做強，當好服務(wù)實體經(jīng)濟的主力軍和維護金融穩(wěn)定的壓艙石，嚴格中小金融機構(gòu)準入標準和監(jiān)管要求，立足當?shù)亻_展特色化經(jīng)營，強化政策性金融機構(gòu)職能定位，發(fā)揮保險業(yè)的經(jīng)濟減震器和社會穩(wěn)定器功能。三是金融開放方面，既要將金融“引進來”，又要讓金融“走出去”，著力推進金融高水平開放，確保國家金融和經(jīng)濟安全。穩(wěn)步擴大金融領(lǐng)域制度型開放，提升跨境投融資便利化，吸引更多外資金融機構(gòu)和長期資本來華展業(yè)興業(yè)。積極對接國際高標準，發(fā)揮上海和香港兩大國際金融中心作用。

其四，努力活躍資本市場，更好發(fā)揮其樞紐功能，穩(wěn)步增強資本市場財富效應并改善預期和信心。發(fā)展直接融資是資本市場的重要使命，股票發(fā)行注冊制已經(jīng)落地實施，但需要走深走實，走深在于完善相關(guān)制度規(guī)則，走實在于將制度規(guī)則落到實處。發(fā)展多元化股權(quán)融資，根據(jù)經(jīng)濟主體的不同需求，采取股權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)交易增值融資、股權(quán)增資擴股融資和私募股權(quán)融資等多種方式，使金融之水更好澆灌實體經(jīng)濟。強化市場規(guī)則，打造規(guī)則統(tǒng)一、監(jiān)管協(xié)同的金融市場，促進長期資本形成，促進債券市場高質(zhì)量發(fā)展。大力提高上市公司質(zhì)量，把好事前上市關(guān)，把好事中監(jiān)管關(guān)，把好事后退市關(guān)。持續(xù)豐富資本市場產(chǎn)品工具，保護好各類投資者特別是中小股民的積極性，穩(wěn)步增強資本市場投資的財富效應，改善資本市場的預期和信心。大力培育面向國際的一流投資銀行和投資機構(gòu)。

其五，全面加強金融監(jiān)管，有效防范化解金融風險，防范金融領(lǐng)域的“黑天鵝”和“灰犀牛”事件。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風險是金融工作的永恒主題。借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗教訓，全面加強金融監(jiān)管，各級監(jiān)管機構(gòu)要承擔起重大責任，促進金融業(yè)風險管理能力的提升。一是切實提高金融監(jiān)管有效性，金融是“持牌經(jīng)營”的特殊行業(yè)，必須將所有金融活動全部納入監(jiān)管，全面強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管。消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，嚴格執(zhí)法、敢于亮劍，嚴厲打擊非法金融活動。二是加強金融各領(lǐng)域監(jiān)管，構(gòu)建有針對性、差異化的金融監(jiān)管體系，包括但不限于及時處置中小金融機構(gòu)風險、建立防范化解地方債務(wù)風險長效機制、促進金融與房地產(chǎn)良性循環(huán)、規(guī)范金融市場發(fā)行和交易行為、加強外匯市場管理等。三是防范化解金融風險，把握好權(quán)和責的關(guān)系，把握好快和穩(wěn)的關(guān)系，對風險早識別、早預警、早暴露、早處置，健全具有硬約束的金融風險早期糾正機制。

（作者分別為中共中央黨校（國家行政學院）中國式現(xiàn)代化研究中心主任、一級教授；中共中央黨校（國家行政學院）習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

責編/趙橙涔 美編/楊玲玲

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