【摘要】民營經濟是推進中國式現代化的生力軍。促進民營經濟健康發(fā)展，不僅是促創(chuàng)新、穩(wěn)就業(yè)的必然選擇，更是推動高質量發(fā)展的題中應有之義。民營經濟發(fā)展局的成立，對統籌民營經濟發(fā)展的政策方針、全面疏通民營經濟發(fā)展過程中的堵點具有重要價值，有利于更好發(fā)揮統籌協調、綜合施策、促進發(fā)展的功能，將圍繞政策、交流、合作、監(jiān)測、評估、宣傳搭建六個平臺，為民營企業(yè)提供優(yōu)質服務，為民營經濟的健康發(fā)展、高質量發(fā)展提供全方位的保障。

【關鍵詞】民營經濟發(fā)展局 民營經濟 民營企業(yè)

【中圖分類號】F27 【文獻標識碼】A

民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發(fā)展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。為了統籌民營經濟的相關政策，營造民營經濟發(fā)展壯大的良好環(huán)境，2023年9月，中央編辦正式批復在國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱“國家發(fā)展改革委”）內部設立民營經濟發(fā)展局，作為促進民營經濟發(fā)展壯大的專門機構。該局主要職責包括：跟蹤了解和分析研判民營經濟發(fā)展狀況，統籌協調、組織擬訂促進民營經濟發(fā)展的政策措施，擬訂促進民間投資發(fā)展政策。建立完善與民營企業(yè)常態(tài)化溝通交流機制，協調解決民營經濟發(fā)展重大問題，協調支持民營經濟提升國際競爭力。

黨和國家高度重視民營經濟的發(fā)展。然而，促進民營經濟發(fā)展壯大是一個系統工程，關聯到諸多政府部門，涉及范圍廣、政策鏈條長、工作環(huán)節(jié)多。在實踐中，民營經濟發(fā)展壯大仍有堵點待疏通。2023年3月6日，習近平總書記在看望參加全國政協十四屆一次會議的民建、工商聯界委員時強調：“要引導民營企業(yè)和民營企業(yè)家正確理解黨中央方針政策，增強信心、輕裝上陣、大膽發(fā)展，實現民營經濟健康發(fā)展、高質量發(fā)展。”民營經濟發(fā)展局的成立，對統籌民營經濟發(fā)展的政策方針、全面疏通民營經濟發(fā)展過程中的堵點具有重要意義，是全面落實黨的二十大報告提出的“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，促進民營經濟發(fā)展壯大”的重要舉措，將為民營經濟的健康發(fā)展、高質量發(fā)展提供全方位的保障。

民營經濟發(fā)展局的設立背景與必要性

近年來，我國民營經濟日益發(fā)展壯大，在國民經濟中的地位越來越重要。2018年，習近平總書記在民營企業(yè)座談會上指出，民營經濟具有“五六七八九”的特征，即民營經濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數量，并強調“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人。民營經濟是社會主義市場經濟發(fā)展的重要成果，是推動社會主義市場經濟發(fā)展的重要力量，是推進供給側結構性改革、推動高質量發(fā)展、建設現代化經濟體系的重要主體，也是我們黨長期執(zhí)政、團結帶領全國人民實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量”。這為做好民營經濟工作、促進民營經濟發(fā)展壯大指明了前進方向、提供了根本遵循。民營經濟的每一步發(fā)展，都離不開黨和政府的政策支持。

隨著支持民營經濟發(fā)展的政策措施落地落細，民營經濟發(fā)展出現了積極變化。從體量上看，從2012年到2022年，民營經濟占國內生產總值（以下簡稱“GDP”）的比重從不到50%迅速提升到了65%以上。從企業(yè)數量來看，2012年我國民營企業(yè)數量為1085.7萬戶，民營企業(yè)在企業(yè)總量中的占比為79.4%。到2023年4月初，民營企業(yè)數量突破5000萬戶。截至2023年9月底，全國登記在冊民營企業(yè)數量超過5200萬戶，民營企業(yè)在企業(yè)總量中的占比提高到92.4%。從實體經濟看，2012年至2023年上半年，全國規(guī)模以上私營工業(yè)企業(yè)（以下簡稱“全國規(guī)上私營工業(yè)企業(yè)”）數量從18.93萬家增加至35.42萬家，占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)數量比重從55.06%增加到74.35%。從稅收數據來看，我國民營企業(yè)稅收占全國稅收的比重由2012年的48%提升至2021年的59.6%，從而成為我國稅收增量的主要來源。

從吸納就業(yè)來看，民營經濟也是穩(wěn)就業(yè)的核心力量和就業(yè)轉換的穩(wěn)定器。2012年，全國城鎮(zhèn)私人企業(yè)就業(yè)人員和個體就業(yè)人員分別為7557萬人和5643萬人，國有單位就業(yè)人員為6839萬人；2019年，城鎮(zhèn)私人企業(yè)和個體就業(yè)人員分別為14567萬人和11692萬人，國有單位就業(yè)人員數量為5473萬人；2020年國有單位就業(yè)人員數量為5563萬人。2012年至2022年，規(guī)上私營工業(yè)企業(yè)吸納就業(yè)占比從32.1%提高至48.3%。從總體上看，近十年來，民營經濟吸納的就業(yè)人數已超過城鎮(zhèn)新增就業(yè)的總量，成為吸納就業(yè)的絕對主力。

從外貿走勢來看，自從2019年開始，民營企業(yè)就成為了我國第一大外貿主體，2022年我國民營企業(yè)進出口規(guī)模所占比重達到50.9%，對我國外貿增長貢獻率達到80.8%。2023年上半年，民營企業(yè)進出口增速高于整體6.8個百分點，規(guī)模占進出口總值的比重提升至52.7%，拉動外貿整體增長4.4個百分點，成為外貿穩(wěn)增長的主力軍。近年來，我國電動載人汽車、鋰離子蓄電池、太陽能電池等出口量大增，取代服裝、家電、家具被稱為出口“新三樣”。“新三樣”產品不僅滿足了發(fā)達國家節(jié)能減排法案要求下的市場需求，而且是我國長期以來在綠色低碳能源相關產業(yè)進行戰(zhàn)略布局的結果，成為外貿新增長點。民營企業(yè)作為這些產品生產和出口的主力，更加顯示出其作為外貿穩(wěn)增長主力軍的活力與韌性。

從科技創(chuàng)新來看，民營經濟是我國科技創(chuàng)新的重要主體。目前，全國65%左右的發(fā)明專利、70%左右的技術創(chuàng)新和80%以上的新產品都來自民營企業(yè)，80%的國家級專精特新“小巨人”和90%的高新技術企業(yè)是民營企業(yè)。在研發(fā)投入方面，截至2022年年底，全國研發(fā)投入前1000家民營企業(yè)的研發(fā)費用總額1.24萬億元，占全國企業(yè)研發(fā)經費支持的51.75%。“2023中國民營企業(yè)500強”榜單中，研發(fā)人員占員工總數超過3%的企業(yè)326家，超過10%的企業(yè)175家；研發(fā)經費投入強度超過3%的企業(yè)86家，超過10%的企業(yè)8家。2022年中國有獨角獸企業(yè)356家，居全球第二位，其中90%以上是民營企業(yè)。

與此同時，民營經濟在發(fā)展壯大過程中也存在著一些問題。

第一，制度環(huán)境有待改善。包括要素獲取、市場準入、招投標、重大科研項目參與等方面仍需要進一步完善。在市場準入方面，一些民營企業(yè)仍面臨著“彈簧門”“玻璃門”“旋轉門”的阻礙。在重大科研項目參與方面，民營企業(yè)仍面臨著參與重大科研項目的渠道與途徑較少、成果認定困難等問題。另外，相關專業(yè)政策的把控有待進一步加強，如資本異化與資本無序擴張的相關規(guī)定缺乏準確的定義，較難把控執(zhí)行尺度。為提振中小企業(yè)信心，保持市場穩(wěn)定，減少市場風險，可進一步提升民營經濟相關政策的穩(wěn)定性、便利性與可持續(xù)性。

第二，資源保障不足。金融支持民營經濟工作雖取得了一定成效，但有待于進一步深化。近年來，金融管理部門出臺系列政策舉措，與金融機構共同努力，推動民營企業(yè)融資持續(xù)量增、面擴、價降，全力促進民營經濟做大做優(yōu)做強。然而民營企業(yè)的金融資源占比與其占GDP的比重仍不匹配，金融支持民營經濟的工作有待于進一步深化。

第三，技術創(chuàng)新存在短板?？萍际敲駹I經濟實現創(chuàng)新驅動發(fā)展的關鍵，但在人才培育、科技成果轉化等方面，民營企業(yè)尚需要進一步突破困局。

第四，民營經濟面臨的社會輿論環(huán)境也存在不確定性。近年來，中央出臺了一系列政策，從頂層設計上支持民營經濟發(fā)展壯大。然而，從民營經濟發(fā)展所面臨的一系列堵點和問題來看，所涉及的問題來源于多個方面，這意味著需要有一個政府機構或部門對這些問題進行持續(xù)跟蹤、動態(tài)處理、長期協調，從而為民營經濟發(fā)展提供一個更好的環(huán)境。

在國家發(fā)展改革委內部設立民營經濟發(fā)展局，為推動民營經濟高質量發(fā)展，形成工作“一盤棋”提供了有力組織保障

在新華社11月13日推出的新一期“中國經濟圓桌會”大型全媒體訪談節(jié)目中，國家發(fā)展改革委民營經濟發(fā)展局局長魏東介紹了支持民營經濟發(fā)展的政策動向。他介紹到，將圍繞政策、交流、合作、監(jiān)測、評估、宣傳搭建六個平臺，為民營企業(yè)提供優(yōu)質服務。民營經濟發(fā)展所遇到的問題來源多樣，涉及面廣，需要統籌相關部門的力量統一解決。較之以前的各個部門往往在自己職權范圍內出臺相應政策，對民營經濟發(fā)展的政策措施比較單一，缺乏系統性和統籌性，不同部門之間的政策措施可能存在著不一致甚至矛盾之處，難以形成工作合力，無法全方位解決民營經濟發(fā)展所面臨的問題，民營經濟發(fā)展局作為國家發(fā)展改革委下設的機構，在民營經濟發(fā)展頂層設計、統籌全局、協調各個部門、推動政策落實落地等方面具有重要意義，從而為民營經濟發(fā)展壯大提供保障。

一是打造政策服務平臺。長期以來，民營經濟在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了積極作用，已經成為我國經濟制度的內在要素，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展的重要力量。由于之前與民營經濟相關的政策分散在各個部門，在政策出臺之前，往往是基于部門視角，缺乏對政策的全面評估。民營經濟發(fā)展局的成立，全力推進政策服務平臺的打造工作，通過開展促進民營經濟發(fā)展政策的預評估，提升政策的前瞻性、針對性、精準性和有效性。在政策實施細則方面，民營經濟發(fā)展局能夠根據企業(yè)、基層政府等各個方面的意見，為民營經濟發(fā)展量身定做更具操作性、更具實效的實施細則。在政策執(zhí)行方面，民營經濟發(fā)展局將總結各地各部門在政策制訂、實施落地等方面的經驗，并推廣至全國。

二是打造交流服務平臺。之前，民營經濟的訴求主要是通過中華全國工商業(yè)聯合會（以下簡稱“全國工商聯”）來反映，為此，全國工商聯官網專門開通“民企訴求直通車”，建立民營企業(yè)反映問題、表達訴求的快捷通道。但是，作為黨領導的以民營企業(yè)和民營經濟人士為主體的人民團體和商會組織，全國工商聯具有統戰(zhàn)性、經濟性、民間性有機統一的基本特征，主要起到的是溝通協調作用。而國家發(fā)展改革委作為政府部門中的協調統籌綜合性部門，其下設部門促進民營經濟發(fā)展，能夠在現有與民營企業(yè)交流的基礎上加深交流，可以在國家發(fā)展改革委門戶網站開通專欄，常態(tài)化聽取各方對民營經濟發(fā)展的所思所想所盼，并及時反饋給相關政府部門，乃至中央。這有利于民營企業(yè)和民營企業(yè)家更及時準確地向中央反映其所面臨的問題，從而使中央及有關部門更真實全面地了解民營經濟的發(fā)展情況，從企業(yè)遇到的個性化問題中找到共性的規(guī)律，從而制訂出能夠解決更多類似問題的共性化政策。另外，在與民營企業(yè)常態(tài)化交流溝通的基礎上，還可以組織開展優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境的重大課題研究。與此同時，在常態(tài)化的溝通交流機制下，主管部門可以及時、完整、準確地將中央關于民營企業(yè)的政策精神傳達給民營企業(yè)，堅決抵制、及時批駁否定和弱化民營經濟的錯誤言論與做法，及時回應關切、打消顧慮。

三是打造合作服務平臺。進入本世紀以來，我國民營經濟開始加快國際化的步伐。自2010年開始，我國民營經濟海外投資的項目數量已超過國有經濟；2016年起，民營經濟的海外投資無論是項目數量還是金額，都已開始超過國有經濟，成為了我國企業(yè)“走出去”的主力軍。到2018 年年底，共有 22037家民營企業(yè)參與海外直接投資，在海外直接投資企業(yè)總數中占比高達81.3%。在“一帶一路”倡議提出之后，民營企業(yè)積極響應國家號召，全面參與國家戰(zhàn)略實施，在“一帶一路”沿線國家的投資快速增加。同時，很多民營企業(yè)也通過與海外企業(yè)合作，積極引進海外資金、先進技術與管理經驗，共同開拓海外市場，為提升民營企業(yè)國際競爭力提供助力。然而，還應該看到，在拓展海外市場過程中，民營企業(yè)既面臨著跨國投資本身所存在的各種政治、文化、經濟、地理等客觀因素，也面臨著自身經營能力較弱、前期調研不夠、海外運作經驗不足等主觀因素。在遇到這些問題時，民營經濟發(fā)展局的設立，能夠更好地建立與民營企業(yè)的常態(tài)化溝通交流機制，協調解決民營經濟發(fā)展重大問題，協調支持民營經濟提升國際競爭力。

四是打造監(jiān)測服務平臺。當前國內外形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，更需要我們把穩(wěn)預期、強信心作為經濟工作的重中之重，以更強有力的政策措施提振市場信心，形成共促高質量發(fā)展的合力。提振市場信心，民營經濟作用重大。“發(fā)展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱”在一定程度上影響了企業(yè)的信心，而且經濟恢復是一個波浪式發(fā)展、曲折式前進的過程。因此，需要動態(tài)跟蹤監(jiān)測民營經濟發(fā)展的狀況，及時對民營經濟發(fā)展過程中的一些全局性、重要性問題進行深入研究，以便國家更及時地出臺相應的政策。民營經濟發(fā)展局通過建立健全民營經濟發(fā)展形勢監(jiān)測指標體系，及時跟蹤了解、統計分析民營經濟發(fā)展狀況，密切關注并及時推動解決重大苗頭性、傾向性問題，從而為更精準更及時出臺民營經濟相關政策提供事實和數據基礎。

五是打造評估服務平臺。從整體上看，黨和國家高度重視民營經濟發(fā)展，出臺了促進民營經濟發(fā)展的一系列政策，為民營經濟發(fā)展提供了良好的土壤。政策千萬條，落地第一條。對涉及到多個政府部門與多個政府層級，各級政府、不同部門之間協調溝通機制不暢通的情況，以及原則性較強的相關政策，民營經濟發(fā)展局可通過評估政策效果，出臺更細化和更具有針對性的實施細則，并根據情況變化及時對民營經濟政策進行調整，形成自上至下的政策落實與反饋體系。在實施監(jiān)督方面，民營經濟發(fā)展局通過了解民營企業(yè)、企業(yè)家對于政策的反饋，對政策實施進行考核監(jiān)督，可以使黨中央、國務院關于民營經濟的各項重大決策部署更好更及時地落地見效。

六是打造宣傳服務平臺。當前，民營經濟的一些理論問題還沒有形成社會共識，社會輿論對民營經濟的性質等問題的認識還存在著誤區(qū)和偏差。民營經濟發(fā)展局的成立，能夠對民營經濟相關政策進行更權威與全面地解讀，并對政策理解與執(zhí)行中的一些誤解進行及時澄清與糾偏。在宣傳方面，通過對民營企業(yè)的企業(yè)家精神、民營企業(yè)創(chuàng)新的價值、對經濟增長和吸納就業(yè)作出的貢獻等方面進行典型宣傳，有利于社會各界更好地理解民營企業(yè)，從而樹立民營企業(yè)形象，提振民營企業(yè)和民營企業(yè)家的信心。

更好發(fā)揮民營經濟發(fā)展局職能的建議

一是對民營經濟發(fā)展局的職能定位進行廣泛宣傳。民營經濟發(fā)展局的設立，旨在為民營經濟健康發(fā)展提供溝通、服務、協調等，這需要對社會各界進行廣泛宣傳，以形成共識。

二是重視民營經濟發(fā)展局的協調統籌功能。民營經濟發(fā)展局并不取代現有政府部門促進民營經濟發(fā)展壯大的職能，而是通過對各部門各地方推動民營經濟發(fā)展壯大的政策資源進行統籌協同。

三是重視民營經濟發(fā)展局的履職權力。民營經濟發(fā)展局負責統籌相關政策的落實落地，需要有對政策執(zhí)行的督查、反饋、第三方評估等方面的權力，這需要在其職能中予以明確。

總之，通過設立民營經濟發(fā)展局，與民營企業(yè)進行常態(tài)化溝通交流，統籌政策資源，精準出臺相關政策的實施細則，疏通民營經濟發(fā)展的難點、堵點和困點，將為民營經濟的發(fā)展壯大提供更加有力的保障。

（作者為中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院研究員、博導）

【注：本文系中國社會科學院創(chuàng)新工程項目“防止資本無序擴張——基于數字平臺的理論與實證研究”（項目編號：2022CJYB03）的階段性成果】

【參考文獻】

①《國務院新聞辦舉行發(fā)布會 介紹推動民營經濟高質量發(fā)展有關情況》，中國政府網，2023年9月4日。

②《促進民營經濟健康發(fā)展》，《人民日報》，2023年11月8日。

③《民營經濟發(fā)展局協調解決民營經濟發(fā)展重大問題 提升國際競爭力》，光明網，2023年9月4日。

④《發(fā)揮橋梁紐帶作用，助力民營經濟高質量發(fā)展——寫在全國工商聯成立70周年之際》，《人民日報》，2023年10月24日。

⑤《國家發(fā)展改革委民營經濟發(fā)展局：打造六個平臺服務民營經濟發(fā)展》，新華社，2023年11月13日。

⑥肖文、謝文武：《當前民營經濟發(fā)展的新特征與新挑戰(zhàn)》，《人民論壇》，2023年第7期。

責編/賈娜 美編/楊玲玲

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