【調(diào)研背景】習近平總書記在推進南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，“進入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，形成全國統(tǒng)一大市場和暢通的國內(nèi)大循環(huán)，促進南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，需要水資源的有力支撐”。南水北調(diào)工程是跨流域跨區(qū)域配置水資源的骨干工程，南水北調(diào)中線工程是其重要組成部分，為科學調(diào)劑區(qū)域水資源、促進南北方均衡、可持續(xù)發(fā)展提供了重要支撐。河南省南陽市是南水北調(diào)中線工程渠首所在地、核心水源區(qū)、庫區(qū)主要淹沒區(qū)，也是總干渠渠線最長、工程量最大、投資最多、任務最重的省轄市。近期，人民論壇邀請國家發(fā)改委、中國社會科學院、北京大學、中國人民大學、北京師范大學、中國水利水電科學研究院、中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院的專家學者，赴南陽市各區(qū)縣及南水北調(diào)中線工程水源地開展實地調(diào)研，深入總結(jié)南水北調(diào)中線工程水源地高質(zhì)量發(fā)展先進經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，形成有實踐基礎的理論研究成果，為提高水資源集約節(jié)約利用水平、促進南北協(xié)調(diào)發(fā)展提供智力支持。

“渠首”在南水北調(diào)中線工程中的重要價值

習近平總書記在河南省南陽市淅川縣乘船考察丹江口水庫時，強調(diào)要從守護生命線的政治高度，切實維護南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。南陽牢記囑托，肩起“渠首”擔當，切實維護好保障億萬民眾飲水的安全線、復蘇萬千河湖的生態(tài)線、暢通南北經(jīng)濟的生命線。

引領助力沿線生態(tài)保護。南水北調(diào)中線干線工程關系到受水區(qū)河南、河北、天津、北京等省市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和子孫后代福祉，生態(tài)效益最為直觀、顯著。渠首所在地南陽市淅川縣境內(nèi)庫區(qū)面積506平方公里，是國家生態(tài)安全戰(zhàn)略要地、丹江口庫區(qū)最后一道生態(tài)屏障和水源保護最為敏感的區(qū)域。該縣每年以10萬畝的速度推進造林綠化，引領帶動沿線受水區(qū)大力開展綠化生態(tài)帶建設，推動南水北調(diào)中線干線防護林及綠化工程的建成。更為重要的是，南水北調(diào)中線工程具備南高北低的海拔落差優(yōu)勢和自流輸水供水的便利條件，通過水源置換、生態(tài)補水等綜合措施，渠首累計向北方50余條河流進行生態(tài)補水90多億立方米，使得華北地區(qū)淺層地下水水位、京津冀治理區(qū)淺層地下水及深層地下水水位總體抬升，復蘇了華北地區(qū)干涸的洼、淀、河、渠、濕地，根本扭轉(zhuǎn)了海河流域“有河皆干、有水皆污”現(xiàn)象，不僅有效改善了沿線局部小氣候，而且實現(xiàn)了跨區(qū)域、跨流域大環(huán)保。

筑牢京津冀豫水安全屏障。水是生命之源。中國水資源總量巨大，但由于人口多，人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%，是全球人均水資源量最貧乏的國家之一，而且分布極不平衡，因而水成為保障國家安全的戰(zhàn)略資源。南陽作為南水北調(diào)中線工程核心水源地和渠首所在地，涵蓋了丹江口水庫總面積的一半、一級保護區(qū)的全部、二級保護區(qū)的大部分。自2014年12月南水北調(diào)中線一期工程全面通水以來，碧波跋涉千里，一路潤澤京津冀豫。截至今年11月13日中線工程累計調(diào)水總量超600億立方米，水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類以上標準，工程累計安全運行超3200天，重點解決了河南、河北、北京、天津4省市的水資源短缺問題，為沿線十幾座大中城市提供生產(chǎn)生活和工農(nóng)業(yè)用水，直接受益人口超過1億，外溢了巨大的經(jīng)濟社會紅利。

促進南北協(xié)調(diào)發(fā)展。南水北調(diào)中線工程，是從長江最大支流漢江中上游橫跨湖北和河南兩省的丹江口水庫調(diào)水，自渠首南陽市自流到北京市、天津市的大型輸水工程。湖北、河南、河北、北京、天津等5省市因水結(jié)緣，千里因水一線牽，水成為鏈接5省市經(jīng)濟社會發(fā)展的紐帶，使得5省市成為命運共同體。南水北調(diào)中線工程不僅是水資源的地理聯(lián)結(jié)，而且輸送經(jīng)濟發(fā)展活力，為沿線5省市、14座大中城市的高質(zhì)量發(fā)展拓展了空間，極大緩解沿線省市經(jīng)濟發(fā)展不充分、不平衡等問題。尤其是隨著京宛對口協(xié)作內(nèi)涵、合作維度的不斷豐富，有利于承載國內(nèi)外創(chuàng)新要素資源流入、爭取國家戰(zhàn)略資源布局，有利于全面提升中原地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，在中部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極。

南陽市高質(zhì)量發(fā)展與南水北調(diào)中線工程高質(zhì)量發(fā)展的互促共進

對南陽市來講，南水北調(diào)中線工程不僅是投入性工程，而且是產(chǎn)出性工程，不只是一項犧牲、付出的事業(yè)，更是一項激發(fā)干群擔當、積蓄發(fā)展勢能的事業(yè)。

從生態(tài)付出到生態(tài)受益。黨的二十大報告強調(diào)，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。南陽市以推進南水北調(diào)中線工程為契機，深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，既全面實施“守好一庫碧水”系列專項行動，盡一切可能為生態(tài)保護讓路，又有效發(fā)揮中線工程生態(tài)補水效能，增強綠色發(fā)展底蘊。

在具體實踐中，南陽市扎實貫徹以節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，強力整頓侵占庫容和水域岸線違法違規(guī)問題；深入開展水土流失綜合防治，采用植樹造林和封山育林等形式提升陸地生態(tài)系統(tǒng)功能，打造庫周綠色生態(tài)屏障；建設城鄉(xiāng)污水處理廠和農(nóng)村集中式生活污水處理設施，系統(tǒng)謀劃全域水環(huán)境治理。

誰修復，誰受益。南陽市率先從南水北調(diào)中線工程獲得生態(tài)效益。據(jù)統(tǒng)計，南水北調(diào)中線工程連續(xù)三年向南陽市7條主要河流生態(tài)補水共計約5.7億立方米，有效應對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)水資源短缺、地下水儲量不足，助推生態(tài)環(huán)境動態(tài)平衡，為復蘇沿線河湖生態(tài)注入強大活力，并凈化了南陽市的內(nèi)河環(huán)境。

綜合來看，南陽市以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，全域化科學精準推進環(huán)境保護和生態(tài)修復工作，不僅讓沿線城市享受生態(tài)保護成果、改善生產(chǎn)生活生態(tài)用水條件，而且綜合提升市域生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，為綠色崛起厚植生態(tài)底色。2022年，南陽市成功入選生態(tài)環(huán)境部“十四五”時期“無廢城市”建設名單，榮獲“國家生態(tài)文明建設示范區(qū)”稱號以及聯(lián)合國首屆“生物多樣性魅力城市”稱號。

從企業(yè)關停到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。南陽市在建立水資源剛性約束制度上下功夫，統(tǒng)籌生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關系，既構(gòu)建了源頭截污控污、減污安全防護新模式，又樹立了“經(jīng)濟生態(tài)化”新典范、打贏了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型硬仗，初步實現(xiàn)了“生態(tài)要綠、企業(yè)得益、群眾致富”三贏目標。

果斷關停高能耗企業(yè)，有效涵養(yǎng)凈化水源。南陽市以最堅決的態(tài)度、最嚴格的標準、最嚴厲的措施，以壯士斷腕的勇毅，關停并轉(zhuǎn)350余家高能耗污染企業(yè)，筑牢了污染源控制立體安全防線。斥巨資整治湯山環(huán)境、建設濕地公園，完成荒山綠化、礦口修復、配套設施建設等多項任務，有效修復濕地、涵養(yǎng)水源。

發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益。利用南水北調(diào)中線工程促成的良好生態(tài)環(huán)境、核心水源保護地的格局定位等優(yōu)勢，南陽市堅持規(guī)模化發(fā)展和品牌化打造，大力發(fā)展中藥材種植、生態(tài)高效林果業(yè)種植以及生態(tài)文旅等生態(tài)富民產(chǎn)業(yè)。淅川縣在南水北調(diào)丹江沿線建成32個精品生態(tài)觀光示范園，6.5萬渠首農(nóng)民端上“生態(tài)碗”，帶動1.2萬名貧困戶年增收近2萬元。

根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。南陽市積極推進五大產(chǎn)業(yè)聚能成勢，合力建成“三區(qū)一中心一高地”區(qū)域發(fā)展格局；圍繞“5+N”千百億產(chǎn)業(yè)集群，深入開展重點產(chǎn)業(yè)鏈群高質(zhì)量發(fā)展行動，淅減、金冠電氣、中光學等“鏈長”企業(yè)的崛起使得南陽產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模效應日益強化。

從“南水進京”到“京宛協(xié)作”。跳出犧牲、付出等狹隘思維，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互利共贏的戰(zhàn)略大局考慮，京宛高質(zhì)量協(xié)作不僅是南水北調(diào)中線工程可持續(xù)發(fā)展的必然要求，還能推動下好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”。

一渠清水溝通南北后，渠首南陽市與渠尾北京市在水資源、資金、技術等方面具有強大的互補性。北京市人口密集，水資源緊缺。渠首九年來源源不斷輸送南水進京，為首都生產(chǎn)、生活和生態(tài)條件改善作出了不可替代的貢獻。同時，南陽因為生態(tài)移民搬遷、退耕還林還草，減少農(nóng)藥化肥使用量等一系列舉措支付了巨大成本。加之人才、資金、技術等生產(chǎn)要素貧乏，地方發(fā)展出現(xiàn)在全國排位下滑的局面。充分發(fā)揮北京文化、人才、技術等資源優(yōu)勢，彌補南陽資源劣勢，能夠推動渠首快速發(fā)展、實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

京宛合作框架下的持續(xù)有效合作取得豐碩成果。截至目前，實施對口協(xié)作項目307個，總投資44.5億元，使用對口協(xié)作資金18.1億元。協(xié)作領域涵蓋以北京農(nóng)林科學院食用菌科研中心、西峽縣中醫(yī)院門診樓、淅川縣湯山環(huán)境整治項目、鄧州市北京路學校等為代表的農(nóng)業(yè)科技合作、地方醫(yī)院建設、環(huán)境整治提升、學校援助建設等各個方面。京宛雙方互派8批150余名干部開展雙向掛職交流，在市級、市級各委辦局和區(qū)縣掛職的干部發(fā)揮重要的橋梁紐帶作用。在北京市掛職的干部把學到的管理經(jīng)驗和掌握的信息帶回南陽，促進了地方繁榮發(fā)展。

可以說，京宛協(xié)作的意義已經(jīng)遠遠超出了簡單的財政補償或援助，而是突出反映了中華民族現(xiàn)代文明建設中的賡續(xù)努力和命運共同體精神，也因此超越了基于西方個體權利的公平正義或公正理念。

發(fā)揮“渠首”作用，續(xù)寫南水北調(diào)中線后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展新篇章

繼續(xù)做好水文章，統(tǒng)籌推進工程發(fā)展與城市建設。南水北調(diào)工程之水，既是促進發(fā)展之水，又是促進改革之水，工程的綜合效益正在不斷顯現(xiàn)，不僅讓飲水和生態(tài)得到保障，也讓沿線產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新的生機。南陽市應發(fā)揮“渠首”優(yōu)勢，持續(xù)做好水文章，提升南陽市綠色轉(zhuǎn)型、沿線城市綠色發(fā)展、南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的附加值。

發(fā)掘“水”的生態(tài)屬性，深挖第一產(chǎn)業(yè)潛能。黨的十八大以來，南陽農(nóng)業(yè)發(fā)展成就顯著，全市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實力持續(xù)增強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系不斷優(yōu)化；而中線工程為南陽提供來自長江的大量水資源，能夠進一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。農(nóng)業(yè)具有“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”的“三生”屬性，農(nóng)村具有“共存、共生、共享”的“三共”特征。鑒于第一產(chǎn)業(yè)所擁有的生態(tài)文明屬性以及在“雙碳”戰(zhàn)略目標之下的重要性提升、核心水源地的內(nèi)在要求等有利條件，南陽應站在尊重自然、順應自然、保護自然，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護協(xié)調(diào)統(tǒng)一的高度，通過擴展第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵、發(fā)展以生態(tài)為基礎的農(nóng)業(yè)來引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。如此在供給優(yōu)質(zhì)水資源的基礎上接力輸出優(yōu)質(zhì)的綠色特色農(nóng)產(chǎn)品、休閑康養(yǎng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的生活方式，成為生態(tài)產(chǎn)品“最優(yōu)輸出地”。

發(fā)掘“水”的外溢紅利，與沿線共享工程福祉。黨的二十大報告提出，構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系。南陽應以保護水資源、發(fā)展水產(chǎn)業(yè)、開發(fā)碳市場、促進流域內(nèi)城市的經(jīng)濟社會發(fā)展為目標，與中線工程沿線城市及大中型國有企業(yè)共同謀劃發(fā)展水資源產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、會展產(chǎn)業(yè)等，并定期召開論壇會議研討水與經(jīng)濟社會發(fā)展等重大社會議題，通過互聯(lián)互通實現(xiàn)南水北調(diào)中線工程沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟繁榮、民生福祉。在共建共管共享的體制機制下，南水北調(diào)中線工程外溢的巨大經(jīng)濟和社會紅利將得到進一步利用，成為真正實現(xiàn)共同富裕的偉大工程。

深化京宛聯(lián)姻，統(tǒng)籌推進對口協(xié)作與協(xié)調(diào)發(fā)展。深化京宛合作、拓展合作維度，是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的關鍵一招。協(xié)作層級、作用發(fā)揮應與國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略合拍，與河南高質(zhì)量發(fā)展、南陽省域副中心建設目標銜接。

提升京宛合作層級。以京宛對口協(xié)作為切入點，為京津冀協(xié)同發(fā)展賦予新內(nèi)涵，聯(lián)結(jié)京雄創(chuàng)新走廊等區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，實踐“京津冀協(xié)同+”發(fā)展模式。在招商引資、品牌輸出、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面加強銜接合作，共同探索多園多基地建設、產(chǎn)學研合作、中小企業(yè)發(fā)展、科技金融體系建設等方面的經(jīng)驗和做法。同時發(fā)揮京宛協(xié)作在跨區(qū)域創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展中的引領作用，推動不同創(chuàng)新要素集聚區(qū)域的創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展，形成優(yōu)勢互補、良性互動的發(fā)展格局。構(gòu)建跨區(qū)域的創(chuàng)新網(wǎng)絡，協(xié)同各類創(chuàng)新主體合作，推進科研基礎設施和大型科研儀器共享，促進各類創(chuàng)新資源優(yōu)化配置、提升協(xié)作效率?？傊?，要從點對點的對口協(xié)作，發(fā)展到南水北調(diào)中線工程沿線城市協(xié)同創(chuàng)新，再到以南水北調(diào)世紀工程為紐帶全方位鏈接國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷躍升合作層級，形成新的發(fā)展動力格局。

完善人才協(xié)作機制。人才是所有工作的核心和落腳點。在科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略深入實施的大背景下，南陽市要進一步深化京宛協(xié)作機制和模式，優(yōu)化人才引育用留全鏈條，建立“以產(chǎn)聚才、以才興產(chǎn)、產(chǎn)才融合”機制，下氣力打造體系化、高層次人才培養(yǎng)平臺，讓更多人才競相涌現(xiàn)；要主動謀機遇、促合作，充分利用京內(nèi)高校、科研院所、領軍企業(yè)在人才、技術等方面優(yōu)勢，圍繞本地重點產(chǎn)業(yè)集群打造行業(yè)專家智庫，推進高層次科研機構(gòu)落戶南陽，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展提供長期智力支撐。南陽市要在京宛協(xié)作中爭做人才等核心優(yōu)質(zhì)資源的“最優(yōu)承載地”，在“輸血”的同時增強自身“造血”功能，最大限度發(fā)揮對口協(xié)作效應。

融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。雖然南陽市經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大進步，但高質(zhì)量發(fā)展的動力仍不夠強勁，產(chǎn)業(yè)整體競爭力和創(chuàng)新能力相對薄弱，星星之火還沒有形成燎原之勢。南陽市要從更高站位、以更大魄力加快動能轉(zhuǎn)換，協(xié)調(diào)推進高水平保護與高質(zhì)量發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈深度融合升級。

提高政治站位做到“三個推進”。南陽要切實扛起、扛穩(wěn)、扛好“一渠清水永續(xù)北送”的政治擔當，從推進水安全與高質(zhì)量發(fā)展、推進節(jié)水與高質(zhì)量發(fā)展、推進生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展等三個方面協(xié)同發(fā)力促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。南陽發(fā)展既要胸懷祖國，又要放眼世界，以國內(nèi)國際雙循環(huán)為引領，緊緊抓住建設現(xiàn)代化省域副中心城市的戰(zhàn)略機遇，以更高水平對外開放推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

推動重點產(chǎn)業(yè)邁向“第一方陣”。高質(zhì)量發(fā)展的重中之重是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。南陽市要立足河南、放眼全國、對接世界，以新發(fā)展格局下的產(chǎn)業(yè)需求為導向，以推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育新興產(chǎn)業(yè)為目標，依托自身優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加強與國內(nèi)外一流高校、科研院所、龍頭企業(yè)的協(xié)同協(xié)作，圍繞裝備制造、綠色食品、光電信息等重大產(chǎn)業(yè)集群，有效貫通原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、開放創(chuàng)新，共建一批科技園區(qū)和成果轉(zhuǎn)化應用基地，加強糧食安全、生態(tài)保護、人口健康、防災減災等領域先進科技成果轉(zhuǎn)化應用，健全完善產(chǎn)業(yè)對接機制和利益聯(lián)結(jié)機制，加強數(shù)字化、綠色化基礎設施建設，強化數(shù)字創(chuàng)新、綠色創(chuàng)新、科技惠民和成果共享，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強的轉(zhuǎn)化通道。

【調(diào)研參與單位：南陽市人民政府發(fā)展研究中心】

（執(zhí)筆：魏飛 李瑋琦）

責編/韓冰曦 美編/薛佳瑩

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