智慧監(jiān)管之光
作者：
市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心赴湖北調(diào)研組
賈玉奎、李 桐、張佰尚、陳夢緣
提要：
信息化數(shù)字化時代，如何對待大數(shù)據(jù)？如何用好大數(shù)據(jù)？
湖北省市場監(jiān)管局的理論思考與實踐探索表明，以智慧審批、智慧監(jiān)管、智慧服務三張網(wǎng)+大數(shù)據(jù)能力中心為主要內(nèi)容的“三網(wǎng)一中心”，以及與之配套實施的“主責主業(yè)標準化”建設，集中體現(xiàn)著新時代市場監(jiān)管之智慧。
智慧監(jiān)管是包括市場監(jiān)督管理在內(nèi)所有監(jiān)管工作的方向和目標。湖北省典型做法的突出意義在于：（一）積極對接“一個大市場、兩個綱要、三個監(jiān)管、四個安全”工作著力點，以智慧監(jiān)管為引擎，法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管相互促進，實現(xiàn)市場監(jiān)管資源重整、流程再造、體系重塑、制度重建。（二）全面推動市場監(jiān)管由傳統(tǒng)監(jiān)管模式向智慧監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型，有效解決職責繁雜、人少事多現(xiàn)實困難，實現(xiàn)科學監(jiān)管，有效規(guī)避風險，為市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了“湖北方案”。（三）以此為切入點，加強數(shù)據(jù)整合、業(yè)務融合和行動配合，節(jié)約信息化投入成本，凝聚起各級市場監(jiān)管部門最大合力，激發(fā)出干事創(chuàng)業(yè)的鮮活動力。
歲月如流水，把時光回撥5年。
2018年初，根據(jù)黨中央、國務院新一輪機構(gòu)改革方案，組建國家市場監(jiān)督管理總局。4月10日，市場監(jiān)管總局新牌子赫然掛出。
回眸歷史，著眼未來，組建該機構(gòu)的最大意義在于：一是加快推進全國統(tǒng)一大市場建設，這也是中國式現(xiàn)代化的突出特征。二是整合資源，破解重復交叉、多頭監(jiān)管的弊端。三是著力營造良好的競爭環(huán)境、營商環(huán)境、消費環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供良好的市場秩序支撐。
市場監(jiān)管總局成立以來，一直強調(diào)“法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管”，強調(diào)“打好組合拳，用好工具箱”。面對繁重、多元的監(jiān)管任務，面對信息化、數(shù)字化的飛速發(fā)展，智慧監(jiān)管兼容更多的內(nèi)涵，發(fā)揮著越來越重要的作用。在這樣的時代背景之下，湖北省市場監(jiān)管局積極探索“三網(wǎng)一中心”建設，彰顯出強勁的生命力。
市場監(jiān)管總局對湖北方面的探索予以極大關(guān)注和支持。今年5月，總局局長羅文在湖北調(diào)研統(tǒng)一大市場建設時強調(diào)，要通過市場監(jiān)管的標準化、規(guī)范化、數(shù)字化建設，充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門職能，促進市場監(jiān)管的公平統(tǒng)一。7月24日，在全國市場監(jiān)管部門負責同志座談會上，羅文局長對湖北省市場監(jiān)管局“三網(wǎng)一中心”建設予以表揚。11月28日，市場監(jiān)管總局副局長、國家標準委主任田世宏研讀了調(diào)研組呈報的《湖北市場監(jiān)管主責主業(yè)標準化建設成效與啟示》參閱件，批示總局標準管理司、標準創(chuàng)新司主要領(lǐng)導閱研。
此前，總局副局長蒲淳在湖北調(diào)研時，專門考察智慧監(jiān)管，提出工作要求。去年以來，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)前去湖北“取經(jīng)”者越來越多。有人認為，這是市場監(jiān)管領(lǐng)域的一場深刻變革。最近，市場監(jiān)管總局發(fā)展研究中心組成專題調(diào)研組赴湖北調(diào)研，在省市縣所四個層面進行了考察觀摩。
為什么要建“三網(wǎng)一中心”
何謂“三網(wǎng)一中心”？
“三網(wǎng)”是指集成行政審批業(yè)務的“智慧審批一張網(wǎng)”，綜合協(xié)同監(jiān)管的“智慧監(jiān)管一張網(wǎng)”，提供一站式綜合服務的“智慧服務一張網(wǎng)”。“一中心”是：匯集“三網(wǎng)”數(shù)據(jù)而形成的“大數(shù)據(jù)能力中心”。
調(diào)研期間，湖北省市場監(jiān)管局黨組書記、局長劉榮山告訴我們：湖北局建設“三網(wǎng)一中心”的邏輯起點是問題，是市場監(jiān)管亟需解決的突出問題，包括經(jīng)營主體的生存發(fā)展問題、職能部門（特別是基層單位）的有效監(jiān)管問題、消費者（人民群眾）的消費安全問題。統(tǒng)籌解決這三方面的問題，實質(zhì)上是解決新時代市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題。
主抓“三網(wǎng)一中心”建設的副局長徐小勇反復講：我們堅持以應用為目標，以解決問題為導向，力求務實管用，獲得最大性價比。
去年以來，在湖北省市場監(jiān)管系統(tǒng)，“三網(wǎng)一中心”成為省局一把手親自抓、省局班子共同抓、各處室各單位一把手披掛上陣、全系統(tǒng)各級一把手念茲在茲的“一把手工程”。調(diào)研組梳理其理論依據(jù)，主要有以下四個方面。
其一，高站位回答市場監(jiān)管“時代之問”。黨的二十大報告提出，加快建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國。中央出臺《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》《關(guān)于加強數(shù)字政府建設的指導意見》，國務院印發(fā)《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》。建設“三網(wǎng)一中心”就是立足新時代，緊扣市場監(jiān)管總局“一個大市場、兩個綱要、三個監(jiān)管、四個安全”的工作著力點，搶抓數(shù)字化轉(zhuǎn)型的先機，發(fā)揮數(shù)字化在市場監(jiān)管領(lǐng)域的重要支撐作用，驅(qū)動引領(lǐng)市場監(jiān)管現(xiàn)代化。
其二，高標準供給市場監(jiān)管“基層之需”。機構(gòu)改革后，湖北省市場監(jiān)管部門專業(yè)人員和年輕骨干流失比較嚴重。全省系統(tǒng)較機構(gòu)改革前減少40%，市縣所三級50歲以上人員數(shù)量占比均超過50%，省局機關(guān)人員編制數(shù)量在全國系統(tǒng)排倒數(shù)第2。基層普遍面臨“人少事多”矛盾，人員素質(zhì)參差不齊、監(jiān)管力量不足、業(yè)務深度融合不夠、上下貫通協(xié)調(diào)不暢、基礎(chǔ)保障薄弱問題日益凸顯。通過建設“三網(wǎng)一中心”，實現(xiàn)“機器換人”，建立一套高效的監(jiān)管機制，能夠有效破解基層監(jiān)管力量不足、監(jiān)管能力不夠與繁重監(jiān)管任務之間的矛盾。
其三，高質(zhì)量化解市場監(jiān)管“主體之困”。湖北受疫情和世界經(jīng)濟下行影響，市場信心不振，有效需求不足，經(jīng)營主體生存發(fā)展面臨困難。啟動建設“智慧服務一張網(wǎng)”，整合市場監(jiān)管部門業(yè)務領(lǐng)域質(zhì)量技術(shù)資源，打造“一站式”網(wǎng)絡服務平臺，為經(jīng)營主體質(zhì)量提升、品牌培育提供集成解決方案，是為經(jīng)營主體紓困解難的重要舉措。
其四，高效率回應市場監(jiān)管“群眾之盼”。市場監(jiān)管部門擔負著維護市場秩序、保護消費者合法權(quán)益、守護“三品一特”安全等與民生息息相關(guān)的重要職責，工作點多量大面廣、敏感度高、燃點低的特點突出，建設“三網(wǎng)一中心”是踐行“監(jiān)管為民”核心理念的具體舉措，能有效提升監(jiān)測預警和風險處置能力，讓人民群眾有更多的安全感。
先建“智慧審批一張網(wǎng)”
湖北局科技與信息化處處長申軍告訴我們，“三張網(wǎng)”建設是依次開展、有序推進的。
機構(gòu)改革之初，他們按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一應用”要求，“大集中”整合行政審批系統(tǒng)，“一套系統(tǒng)”用到底，避免各自為政、自成體系，盲目立項、重復建設，實現(xiàn)了“一套系統(tǒng)辦審批”。
系統(tǒng)整合后，辦事群眾在辦理市場監(jiān)管行政審批業(yè)務時，不需要登錄多套系統(tǒng)，不需要重復錄入多次數(shù)據(jù)，便捷性大幅提升。無論是辦事群眾還是審批人員，只需進“一網(wǎng)”即可完成行政許可業(yè)務的申報和審批，電子證照實時生成。
他們把食品、重要工業(yè)產(chǎn)品、特種設備、計量、廣告、藥品、醫(yī)療器械、檢驗檢測8大類行政審批業(yè)務融合到一張網(wǎng)中，構(gòu)建支持省市縣三級使用的一體化在線行政審批平臺，率先形成市場監(jiān)管行政審批事項“全程網(wǎng)辦、一網(wǎng)通辦”的全新工作模式，有效解決了市場監(jiān)管部門行政審批多個系統(tǒng)操作、互聯(lián)網(wǎng)申報率低、審批結(jié)果信息反復填報等問題。
綜合與改革處副處長李文成告訴調(diào)研組，在此過程中，有三個關(guān)鍵詞。
“一鍵通”。一個市場主體登記系統(tǒng)，一個市場監(jiān)管行政審批系統(tǒng)，完全做到了數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照相關(guān)信息變更登記后，可同步選擇變更市場監(jiān)管相關(guān)行政許可信息。圍繞企業(yè)開設、準入、變更、注銷便捷辦理的需要，為經(jīng)營主體提供市場監(jiān)管業(yè)務“聯(lián)辦、聯(lián)變、聯(lián)銷”的“三聯(lián)辦服務”。同時，迭代升級經(jīng)營主體登記業(yè)務系統(tǒng)的優(yōu)化股權(quán)凍結(jié)、注銷登記、遷移登記等8大核心業(yè)務流程。
“鄂企通碼”。以營業(yè)執(zhí)照為載體，以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，將市場監(jiān)管部門核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照、行政許可等相關(guān)證照信息，進行匯集、整合、關(guān)聯(lián)，建成市場監(jiān)管“一照通”系統(tǒng)，實現(xiàn)主體登記和行政許可工作從數(shù)據(jù)融合到系統(tǒng)整合。之后，基于“一照通”系統(tǒng)，開發(fā)建設“鄂企通碼”系統(tǒng)，申請納入湖北“碼”上賦能企業(yè)服務大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用場景，掃描營業(yè)執(zhí)照上的二維碼后可顯示營業(yè)執(zhí)照信息、行政許可信息、監(jiān)管信息。
“一網(wǎng)通投”。探索開展“一網(wǎng)通投”改革，率先實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照在政府采購領(lǐng)域的深度應用。企業(yè)參與政府采購項目招投標僅憑電子營業(yè)執(zhí)照，即可一鍵掃碼、自動代入企業(yè)基本信息，全程免費，多用戶共享、多平臺互通，投標企業(yè)身份認證、標書加蓋電子印章、標書加解密環(huán)節(jié)全部使用電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)完成。
厚織“智慧監(jiān)管一張網(wǎng)”
湖北局在實踐中強烈認識到，破解市場監(jiān)管基層人少事多、監(jiān)管力量不足的難題，必須擰住智慧監(jiān)管狠下功夫，再無它途。
他們按照“四統(tǒng)一”的標準（平臺標準規(guī)范統(tǒng)一、監(jiān)管事項統(tǒng)一、監(jiān)管數(shù)據(jù)統(tǒng)一、風格樣式統(tǒng)一），以基層一線需求為導向，把食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、特種設備監(jiān)察、計量監(jiān)管、檢驗檢測監(jiān)管、信用監(jiān)管、執(zhí)法辦案、廣告監(jiān)管、網(wǎng)絡交易監(jiān)管等業(yè)務按照統(tǒng)一標準全部整合進入一張網(wǎng)中，實現(xiàn)市場監(jiān)管業(yè)務全覆蓋，省市縣（區(qū)）局和基層所監(jiān)管各層級全覆蓋。
調(diào)研組認為，該網(wǎng)的特點和優(yōu)勢主要體現(xiàn)在“三個一”。
一套清單。將所有市場監(jiān)管工作要點進行通俗化和細顆粒化處理，將專業(yè)監(jiān)管詞匯轉(zhuǎn)換成通俗易懂的監(jiān)管事項，形成一套基層監(jiān)管人員可以輕松看懂并很容易掌握的監(jiān)管清單，無論年齡大小、能力高低，只要對照監(jiān)管事項清單逐項確認即可完成各業(yè)務條線的監(jiān)管。
一部手機。將智慧監(jiān)管多個應用場景統(tǒng)一整合到“兩端”（PC端、移動端），基層監(jiān)管人員攜帶一部手機，通過對智慧監(jiān)管移動端內(nèi)引導式監(jiān)管清單簡單操作，就可以完成多個業(yè)務領(lǐng)域現(xiàn)場監(jiān)管工作，讓基層市場監(jiān)管人員“一機在手，監(jiān)管少憂”?，F(xiàn)場檢查用時由原來的3小時縮短至1小時內(nèi)，檢查數(shù)據(jù)核對整理用時由原來的1小時縮短至10分鐘，電子監(jiān)管文書在線生成，效率分別提升60%和90%。
一個閉環(huán)。全省業(yè)務條線標準統(tǒng)一，通過信息化手段，對從上級發(fā)起監(jiān)管任務到基層完成監(jiān)管任務的全過程進行程序控制，缺少任何一個環(huán)節(jié)和動作，監(jiān)管任務都不能完成，倒逼監(jiān)管人員必須按照統(tǒng)一的監(jiān)管流程、監(jiān)管事項、監(jiān)管動作開展工作，各業(yè)務條線監(jiān)管任務進展情況一目了然，便于上級部門對監(jiān)管工作精準督辦考核。
在此過程中，提升食品智慧監(jiān)管能力一直是他們的工作重點。通過“鄂食安”湖北省食品安全智慧化監(jiān)管平臺，有效實現(xiàn)食品安全領(lǐng)域的綜合監(jiān)管、移動監(jiān)管，食品生產(chǎn)、流通和餐飲服務全鏈條智能監(jiān)管工作打通了從田頭（車間）到餐桌閉環(huán)管理。監(jiān)管人員通過微信小程序即可完成食品安全日常監(jiān)管、追溯管理和分級分類監(jiān)管等工作，省市縣所監(jiān)管人員隨時可查看主體責任落實進度。
綜合與改革處處長張文武告訴我們，湖北局市場對于食品安全監(jiān)管的典型做法，入選了市場監(jiān)管總局“科技賦能食品安全監(jiān)管十大應用案例”。
再建“智慧服務一張網(wǎng)”
打開2023年1月13日湖北省省長王忠林所作《政府工作報告》，其中對“營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化”甚為欣慰。
2022年，湖北省新增市場主體144.4萬戶，再創(chuàng)歷史新高。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)2368家、上市企業(yè)21家，19家企業(yè)入圍中國民企500強，均為歷年最多。湖北在全國一體化政務服務能力評估中，由“高”級別組升至“非常高”組別。
湖北局以服務經(jīng)濟社會發(fā)展為己任，響亮提出：提供一站式綜合服務“智慧服務一張網(wǎng)”，當好金牌“店小二”。對此，申軍概括了三個方面重點工作。
首先，籌建“一站式”網(wǎng)絡服務平臺。以企業(yè)、個人、相關(guān)技術(shù)服務機構(gòu)等三方用戶為服務對象，整合市場監(jiān)管部門標準、計量、檢驗檢測、認證認可、知識產(chǎn)權(quán)、廣告宣傳以及特種設備、食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等業(yè)務領(lǐng)域質(zhì)量技術(shù)資源，通過大數(shù)據(jù)精準分析、智能匹配，協(xié)同服務機構(gòu)、專家隊伍、運營隊伍及監(jiān)管機構(gòu)，組建滿足經(jīng)營主體不同發(fā)展階段、個性化發(fā)展需求的線上客服團隊，為經(jīng)營主體質(zhì)量提升、品牌培育提供“一站式”“一攬子”集成解決方案。
其次，開設經(jīng)營主體服務專區(qū)。在門戶網(wǎng)站開設“質(zhì)量品牌建設”板塊，建設“湖北精品、政府質(zhì)量獎、質(zhì)量提升、首席質(zhì)量官”四大模塊。在湖北省政務服務網(wǎng)建立企業(yè)開辦和注銷兩個網(wǎng)上服務專區(qū)，做到“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉(zhuǎn)、即時回饋信息”，為企業(yè)開辦及注銷提供更加便利的渠道，兩個專區(qū)均具備“多事項聯(lián)辦”功能。建設全省個體工商戶公共服務專區(qū)，開設“新聞資訊、政策宣傳、企業(yè)訴求”功能模塊，為個體工商戶提供政策資訊的同時可進行訴求的在線填報和答復查詢，省市縣局管理人員可進行訴求件的回復及統(tǒng)計查詢。
第三，創(chuàng)新經(jīng)營主體登記“智慧辦”。鞏固提升企業(yè)開辦標準，打造企業(yè)開辦服務“升級版”，全面推行企業(yè)登記“智慧辦”。改變原有的營業(yè)執(zhí)照人工審批模式，將業(yè)務審批工作按照設定規(guī)則交給系統(tǒng)，實現(xiàn)無人工智能審批，依托“智慧辦”平臺實現(xiàn)企業(yè)設立登記環(huán)節(jié)“秒批秒辦”。通過設置在政務服務大廳、市場監(jiān)管所、銀行網(wǎng)點、社區(qū)等地的自助辦照終端和證照打印機，企業(yè)提交資料后最快五六秒鐘就可以拿到營業(yè)執(zhí)照。
今年3月10日，分管副省長盛閱春帶領(lǐng)相關(guān)部門負責同志，專程來湖北局調(diào)研，對市場監(jiān)管服務市場主體的成效充分肯定，并寄寓厚望：“為全省高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)開拓，為數(shù)字化改革先行探路，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)護航開道。”
“大數(shù)據(jù)能力中心”作用彰顯
湖北局副局長徐小勇概括說，所謂“大數(shù)據(jù)能力中心”，主角是大數(shù)據(jù)，目的是賦能，關(guān)鍵在有效整合。具體說來，就是根據(jù)業(yè)務工作需求，對看不見、摸不著的海量數(shù)據(jù)進行建模，讓數(shù)據(jù)資源“資產(chǎn)化、目錄化、持久化、可視化”，為智慧監(jiān)管予以堅實支撐。
進入數(shù)字平臺、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟時代，從一定意義上來講，市場監(jiān)管部門采集數(shù)據(jù)、整合數(shù)據(jù)、運用數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)的能力，反映著市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平，體現(xiàn)著監(jiān)管能力。
湖北局率先建成全國市場監(jiān)管系統(tǒng)第一個數(shù)據(jù)中臺，將各類分散數(shù)據(jù)進行有序管理、精細治理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理資產(chǎn)化、目錄化。以統(tǒng)一社會信用代碼、產(chǎn)品設備編碼等為標識，對數(shù)據(jù)進行匯集、整合、清洗，形成多元化采集、主題化匯聚、知識化分析、個性化服務、開放化利用的市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源體系，并對整合后的各類數(shù)據(jù)進行深度融合處理。
他們?nèi)嫱苿觽鹘y(tǒng)監(jiān)管模式向智慧監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型，以數(shù)據(jù)中臺為基礎(chǔ)，不斷擴大大數(shù)據(jù)應用范圍，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強大數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測、分析和應用，建設包括市場監(jiān)管每一天、綜合查詢、企業(yè)“全景畫像”、決策支持、風險預警等模塊在內(nèi)的大數(shù)據(jù)能力平臺。在大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)助力下，為市場監(jiān)管賦能，引領(lǐng)市場監(jiān)管業(yè)務向智慧化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。
在湖北省市場監(jiān)管系統(tǒng)，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)大家對“領(lǐng)導駕駛艙”這個詞耳熟能詳。這個“艙”完成登記注冊、食品安全、消費維權(quán)、信用監(jiān)管、執(zhí)法辦案、特種設備6個業(yè)務方向數(shù)據(jù)歸集與頁面展示，涉及數(shù)字市監(jiān)、數(shù)據(jù)分析和多維畫像3個功能模塊。以各業(yè)務條線工作需求為導向，優(yōu)化完善平臺相關(guān)功能，開展市場監(jiān)管業(yè)務數(shù)據(jù)挖掘、比對分析和信息研判，輔助監(jiān)管人員及時掌握經(jīng)營主體經(jīng)營行為、規(guī)律與特征，主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，為全省各級市場監(jiān)管部門開展審批、監(jiān)管和服務提供數(shù)據(jù)支撐。
通過大數(shù)據(jù)系統(tǒng)對業(yè)務數(shù)據(jù)指標進行建模，從多維度和多視角推演出需要重點監(jiān)管的行業(yè)、區(qū)域和具體監(jiān)管對象，并以此為靶向開展精準監(jiān)管，有效解決了傳統(tǒng)監(jiān)管方式對監(jiān)管對象的不確定性問題。
提升監(jiān)管水平，永無止境。如果你是一位愿意學習和探索的監(jiān)管人員，這個系統(tǒng)可以幫助你及時掌握經(jīng)營主體經(jīng)營活動的規(guī)律與特征，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，強化市場風險監(jiān)測預警，提高風險預判和處置能力。
“主責主業(yè)標準化”大顯身手
為了助力“三網(wǎng)一中心”向深處推進，同時也是為了更好發(fā)揮標準化+數(shù)字化作用，湖北局堅持系統(tǒng)觀念，適時啟動了主責主業(yè)標準化體系建設。
眾所周知，標準作為規(guī)定各種活動的技術(shù)規(guī)則，是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，也是政府實施管理的重要手段。市場監(jiān)管部門主管標準化工作，具有得天獨厚的優(yōu)勢，對標準化工作的重要性領(lǐng)悟更深。運用標準化方法落實新型市場監(jiān)管責任、健全監(jiān)管規(guī)則、創(chuàng)新監(jiān)管方式、構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局、引導企業(yè)在市場秩序規(guī)則內(nèi)有效運行，是市場監(jiān)管高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的有效路徑。
局長劉榮山響亮地提出：市場監(jiān)管是管標準、管質(zhì)量、管品牌的部門，我們自己的工作首先要有標準、有質(zhì)量、創(chuàng)品牌。
去年以來，湖北局將標準化統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、最優(yōu)工作原理應用到具體工作實踐中，以標準化建設為抓手，健全主責主業(yè)“規(guī)則庫”，積極推進“流程再造、體系重構(gòu)”，助力構(gòu)建以“三網(wǎng)一中心”為基礎(chǔ)的數(shù)字化平臺，為推動市場監(jiān)管向數(shù)字化轉(zhuǎn)型、提高市場監(jiān)管工作效能提供堅實支撐。
他們成立領(lǐng)導小組，設立工作專班，制定《省局主責主業(yè)標準化建設工作方案》，作為“一把手”工程全力推進。按照標準化統(tǒng)一原理，將市場監(jiān)管標準體系分為黨的建設、綜合管理、安全監(jiān)管、行政執(zhí)法、質(zhì)量安全、保障實施6個業(yè)務子體系，把“激發(fā)市場活力、維護市場秩序、守住安全底線、規(guī)范執(zhí)法行為、筑牢國家質(zhì)量基礎(chǔ)”5大主責作為“綜合管理、安全監(jiān)管、行政執(zhí)法、質(zhì)量安全”業(yè)務分類的底層邏輯。
從外延上明確各類標準之間的界限，根據(jù)標準內(nèi)容的不同，形成110個以規(guī)范內(nèi)部工作流程為主的作業(yè)指導書，13個以指導外部監(jiān)管、服務方向原則為主的工作指南，30個以規(guī)范外部監(jiān)管、服務行為要求為主的工作規(guī)范，將成熟的工作方法和經(jīng)驗進行提煉固化。
辦公室主任卿澤軍說：主責主業(yè)標準化助力“三網(wǎng)一中心”，在智慧監(jiān)管中大顯身手。
一場必須打贏的硬仗
今年以來，湖北局推動“三網(wǎng)一中心”建設力度不斷加大。
4月25日，他們在十堰市茅箭區(qū)舉辦全省系統(tǒng)基層應用觀摩活動，7月8日，他們舉辦全省系統(tǒng)“智慧監(jiān)管一張網(wǎng)”縣級局局長培訓班，120多位一把手悉數(shù)來到武漢，進行了一次“全覆蓋集中培訓”。
局長劉榮山全面強調(diào)“三網(wǎng)一中心”的重要性。他告誡同志們不要片面地認為智慧監(jiān)管就是“傳統(tǒng)監(jiān)管+信息化”，簡單地把現(xiàn)有業(yè)務工作搬上系統(tǒng)。而要從更深層次認識智慧監(jiān)管是一次流程再造、體系重塑、制度重建，是市場監(jiān)管部門必須打好打贏的一場硬仗。
培訓班上，科信處全面通報情況，執(zhí)法稽查處、質(zhì)量監(jiān)督處、食品流通處、餐飲處、特設處、計量處結(jié)合業(yè)務職能專題授課。武漢東湖高新區(qū)、十堰茅箭區(qū)、宜昌西陵區(qū)、荊門京山市、咸寧崇陽縣作經(jīng)驗交流分享。
調(diào)研組要到了劉榮山在這次培訓班上的講話提綱，分明是一篇真抓實干的“動員令”。他強調(diào)，縣級市場監(jiān)管局是一線指揮部，是前沿樞紐，主要領(lǐng)導要強化責任擔當，對標先進一流，持續(xù)提升領(lǐng)導力，強化執(zhí)行力，增強創(chuàng)新力，強力推進智慧監(jiān)管在基層落地見效。
為什么非要推動智慧監(jiān)管？劉榮山從四個方面逐一分析：這是加快數(shù)字政府建設的迫切需要，是破解基層監(jiān)管難題的關(guān)鍵一招，是提升市場智治水平的核心工具，是履行市場監(jiān)管職責的必答之題。
他說，基于數(shù)字化技術(shù)的“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)+”場景應用，為解決市場治理諸多難題提供了新思路、新工具、新方法，為優(yōu)化營商環(huán)境、方便群眾辦事、提升政務服務效能、改進市場監(jiān)管、加強多元共治提供了有力支撐。要把智慧監(jiān)管作為統(tǒng)籌市場監(jiān)管執(zhí)法、強化多元共治的重要途徑，以數(shù)字化手段把源頭預防、過程管控、末端治理全過程貫通起來，把生產(chǎn)、流通、消費監(jiān)管全鏈條結(jié)合起來，統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產(chǎn)品和服務、主體和行為等各類對象，統(tǒng)籌協(xié)同政府、經(jīng)營主體和社會等各方力量，統(tǒng)籌實現(xiàn)活力和秩序、發(fā)展和安全等多元目標。
他要求，各級市場監(jiān)管部門都要強化數(shù)字化思維，不斷提高監(jiān)管數(shù)據(jù)的采集、分析、集成和運用能力，自覺用數(shù)據(jù)說話、依數(shù)據(jù)決策、憑數(shù)據(jù)監(jiān)管。要堅持不懈用數(shù)字賦能，建立工作任務靠信息化技術(shù)精準執(zhí)行、風險預警、督察督辦、績效評估、成果運用的體制機制和場景應用，不斷提升市場監(jiān)管科學化、精準化、協(xié)同化水平。
研讀劉榮山的動員講話，態(tài)度堅決，措辭嚴厲，極其感人，無異于一個情理并茂的動員令，提出要“堅持問題導向，深入查找智慧監(jiān)管的短板弱項”，包括三個方面：一是工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，二是工作質(zhì)量成色不夠，三是積極主動運用不夠。
他特別提醒，不要片面地認為智慧監(jiān)管就是“傳統(tǒng)監(jiān)管+信息化”，簡單地把現(xiàn)有業(yè)務工作原封不動地搬上系統(tǒng)，要從更深層次認識智慧監(jiān)管是一次流程再造、體系重塑、制度重建。
他語重心長地講：市場監(jiān)管總局提出一體推進法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，羅文局長來湖北調(diào)研時多次強調(diào)要推進標準化、規(guī)范化、數(shù)字化。省局重點推進智慧監(jiān)管、主責主業(yè)標準化建設，都是在修“跑道”，我們要把握好自轉(zhuǎn)與公轉(zhuǎn)的關(guān)系，對準省局“跑道”，不搞重復建設，謀劃信息化建設項目前要與省局溝通情況，避免好不容易爭取的資金用錯了地方。在流程創(chuàng)新上，要按照省局確定的統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)范來推進，避免各行其是、標準不一。下半年，省局統(tǒng)籌建設省市縣所四級領(lǐng)導“數(shù)據(jù)駕駛艙”，打造監(jiān)管據(jù)實反映、高效調(diào)查處置、整改按時反饋的全周期閉環(huán)管理新模式，工作成績和短板一目了然。
他振臂而呼：“智慧監(jiān)管建設應用，關(guān)系事業(yè)發(fā)展未來，是一場必須聚力打好打贏的硬仗。”他號召：“全省市場智慧監(jiān)管應用的沖鋒號已經(jīng)吹響，在座的各位縣（市、區(qū)）局局長要有“當主角”的精神狀態(tài)和工作姿態(tài)，敢于扛重擔、挑大梁，帶頭掛帥出征，確保系統(tǒng)在本地落地好、見效實。
調(diào)研組認為，機構(gòu)改革以來，市場監(jiān)管系統(tǒng)都在積極探索智慧監(jiān)管，取得很大成效。但如湖北局這樣放在“綱舉目張”“為市場監(jiān)管事業(yè)修跑道”的位置，全面、系統(tǒng)、立體地抓智慧監(jiān)管，決心之大，力度之大，成效之大，確屬罕見。
在鄂期間，調(diào)研組一直在思考，他們的底氣是什么？道與術(shù)是什么？戰(zhàn)略與戰(zhàn)斗有哪些？總設計師是誰？操盤手是誰？
在湖北省局，科技與信息化處牽頭負責“三網(wǎng)一中心”工作，相關(guān)處室胸有大局，密切配合。科技與信息處處長申軍是1984年參加工作的老工商，當過十幾年基層所長，干過縣、地、省局多個崗位。他說：湖北局三年攻關(guān)，三年破冰，先破思想之冰，再破技術(shù)之冰，還破門第之冰。他告訴調(diào)研組，處里同志都是學計算機專業(yè)的高材生，是樂于道、精于術(shù)的高手，最為重要的是這個團隊全面了解市場監(jiān)管業(yè)務工作。這幾年，這幫年輕人很努力，刮了一層皮，但大家都有成就感。
現(xiàn)場觀摩時，科技與信息化處副處長鄒明、標準化與質(zhì)量研究院院長陳炎明，清晰介紹了相關(guān)情況。座談會上，辦公室主任卿澤軍，綜合規(guī)劃和改革處處長張文武，標準化處處長許欽祥，信息中心主任馮翔，都表現(xiàn)出對智慧監(jiān)管的認同與追求。
智慧監(jiān)管已在基層發(fā)力
“三網(wǎng)一中心”是湖北省市場監(jiān)管局黨組主抓的工作，是綱舉目張的工作。這項工作在基層有何反響？成效如何？
調(diào)研組隨機取樣：到地市級的荊州，到縣級的洪湖，現(xiàn)場考察“三網(wǎng)一中心”在這里起沒起波瀾。是“洪湖水，浪打浪”，還是水波不興，紋絲不動？
自武漢西行300里，是著名的革命老區(qū)洪湖市。這里屬荊州，毗臨湘贛，千里洪湖碧波蕩漾，因洪湖而冠名。
洪湖，一塊英雄的土地，一片浩渺的湖水。反映洪湖人民英勇斗爭的歌劇《洪湖赤衛(wèi)隊》，塑造了韓英、劉闖、韓英母、秋菊、張副官等人物形象，全劇正氣凜然，唱段感人肺腑，歷久而不衰，感動和影響了幾代人。
進入洪湖，調(diào)研組一行直接來到新堤市場監(jiān)管所，現(xiàn)場研討智慧監(jiān)管情況。
這是一個50多人的基層大所，負責洪湖城區(qū)市場監(jiān)管，監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)5000多家企業(yè)，1.7萬家個體戶。大廳里，大型顯示屏上，各種動態(tài)數(shù)據(jù)、現(xiàn)場實況、新鮮圖表交替亮相。
這里成為智慧監(jiān)管的交流切磋現(xiàn)場會。調(diào)研組與湖北局、荊州局、洪湖局和新堤所的同志，深入觀摩和探討。該所所長吳奇斌、食品專管員李燕、特種設備監(jiān)管員李剛、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管員蔣芬，就信息整合、數(shù)據(jù)駕駛艙、工作留跡、信息中心維護、不合格情況描繪、惡意職業(yè)打假、責領(lǐng)整改、圖片上傳若干情況進行研討。隨機聽取洪湖萬農(nóng)水產(chǎn)公司食品總監(jiān)王容的情況介紹，現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)當?shù)匾患抑鳡I飲料生產(chǎn)和食品經(jīng)營食品公司的不良檢查記錄，隨即責令整改。
吳奇斌介紹說：我們對企業(yè)主體、企業(yè)客體（如電梯）、企業(yè)行為全面實施智慧監(jiān)管，便捷而精準，效率大大提高。過去到企業(yè)，包里提著各種文書資料，逮著人家問來問去，企業(yè)也煩?，F(xiàn)在好，一部手機，全部生成，對企業(yè)精準畫像，也倒逼企業(yè)加強自律。對市場監(jiān)管人員來講，也避免被追責、誤傷。當所長的，可以更便捷地安排和指導工作。
在隨后召開的座談會上，洪湖市市場監(jiān)管局局長石光輝用一句話概括出“三網(wǎng)一中心”的功力：智慧監(jiān)管“一線牽”，構(gòu)建起市場監(jiān)管部門履行職責和服務發(fā)展的“新格局”。他認為，面對72316戶市場主體、68.75萬消費者，智慧監(jiān)管是洪湖局實現(xiàn)精準監(jiān)管的最有效手段。
荊州市市場監(jiān)管局局長李啟斌、副局長張清專程趕來洪湖，又與調(diào)研組一同回到荊州，一路交流，一路切磋，大家都很珍惜此次學習研討的機會。
“禹劃九州，始有荊州”。荊州是首批國家歷史文化名城，古城門歷盡滄桑，長江大堤抒寫可歌可泣的動人故事，自古以來就是荊楚文化的根脈所在，歷史上產(chǎn)生過張居正這樣的改革家。“三網(wǎng)一中心”作為新時代市場監(jiān)管領(lǐng)域的一場改革，荊州走在前面。
荊州局成立了推進“三網(wǎng)一中心”應用領(lǐng)導小組，市縣所三級聯(lián)動，明確責任，摸清底數(shù)，核準數(shù)據(jù)，將每項監(jiān)管任務落實到人，主體責任落實到企業(yè)。配合湖北局完成“送訓上門”活動，組織轄區(qū)監(jiān)管人員參加視頻會議培訓，下發(fā)平臺操作指南和學習手冊，幫助基層干部熟練掌握，著力解決基層“不會用、不善用”問題。對市場主體分片區(qū)開展應知應會輪訓，安排專人上門指導，督促食品企業(yè)將安全人員任職文件、崗位職責、安全風險管控清單等上傳到平臺，按規(guī)定開展“日管控、周排查、月調(diào)度”等線上自查。
李啟斌認為：“三網(wǎng)一中心”最大的便利，是做到了“五化”：登記許可便利化，日常監(jiān)管標準化，正常履職痕跡化，整改與否清晰化，綜合查詢快捷化。他舉例說，各地都在優(yōu)化營商環(huán)境，對于信用好的、差的，可以分別減少和增加監(jiān)管，數(shù)據(jù)從哪里來？就從“三網(wǎng)一中心”來。
但李啟斌同時也提出一個觀點。他說：“三網(wǎng)一中心”是很好的實踐，但畢竟不能完全替代人。如：在特種設備監(jiān)管選項時，只有“是”與“否”，但這個“否”就有多種情況。“三網(wǎng)一中心”是智慧監(jiān)管的重要手段，人與手段的高度契合，才能發(fā)揮更大更好的效應。
告別荊州之際，調(diào)研組問荊州局副局長張清：可否用一句話，表述“三網(wǎng)一中心”的好處？她回答：能真正解決基層局人少事多的困難，同時防患未然，規(guī)避風險。
智慧監(jiān)管正在路上
回北京后，調(diào)研組收到湖北方面剛剛出爐的2期電子版《情況通報》，分別對省局和全省系統(tǒng)2023年上半年“智慧監(jiān)管一張網(wǎng)”建設應用情況進行通報，總體運行、典型做法、存在問題、相關(guān)數(shù)據(jù)、下一步工作要求清清楚楚。
在此之前，他們派出專項督查組赴黃石、襄陽、咸寧、隨州、天門實地調(diào)研督導，掌握了第一手資料。
從通報中看到，湖北許多市州和縣局主動投入智慧監(jiān)管硬件建設，如隨州局自籌資金300萬元，建設“智慧監(jiān)管指揮中心”，為全市50多個基層所配備執(zhí)法記錄儀150臺、平板90臺、駕駛艙展示電視平板50臺。崇陽縣局一次投入86萬元，為一線監(jiān)管執(zhí)法人員統(tǒng)一配置手機作為執(zhí)法終端設備。
從下一步部署來看，湖北局將開展監(jiān)管對象“大起底”工作。各市、縣局加強監(jiān)管部門與登記注冊、行政許可部門的協(xié)調(diào)監(jiān)管，對照省局“智慧監(jiān)管一張網(wǎng)”歸集的主體底數(shù)，組織對本轄區(qū)各類監(jiān)管對象開展“大起底”，實現(xiàn)監(jiān)管對象應統(tǒng)盡統(tǒng)，避免產(chǎn)生監(jiān)管盲區(qū)。
顯而易見，湖北局“三網(wǎng)一中心”建設已全面鋪開，正不斷深入。在湖北調(diào)研期間，局長劉榮山謙虛地說：我們看準了，堅定地走下去。但還有哪些短板和不足？如何再完善和豐富？我們?nèi)匀辉谔剿鳌?/p>
調(diào)研組同志也一直在思索：推進中國式現(xiàn)代化，對接大數(shù)據(jù)潮流，智慧監(jiān)管是大勢所趨、形勢所迫。智慧監(jiān)管如何管？如何更精準、更科學、更有效？這是政府市場監(jiān)管面臨的課題，也是社會治理體系和治理能力面臨的共同挑戰(zhàn)。
走在武漢街頭，行駛在荊楚大地，調(diào)研組同志懷著崇敬和感慨。湖北之行，調(diào)研組提出“調(diào)研最深化，成果最大化”要求，全面了解湖北情況，深入挖掘湖北經(jīng)驗，真實、客觀、系統(tǒng)、全面梳理智慧監(jiān)管成效，給政府部門以參考，為社會治理做貢獻。
今年以來，湖北局“三網(wǎng)一中心”更加名聲在外。4月下旬，總局執(zhí)法稽查局帶領(lǐng)江蘇、浙江、安徽等7個省局的同志前來調(diào)研執(zhí)法信息化系統(tǒng)推廣應用情況。工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全一部手機“云”監(jiān)管、食品安全“三亮”等工作得到市場監(jiān)管總局肯定。在推進標準化、規(guī)范化、數(shù)字化過程中，湖北打出了市場監(jiān)管工作品牌。
追溯他們的足跡，梳理他們的業(yè)績，可以看出，其關(guān)鍵詞是使命與擔當，主題詞是創(chuàng)新與探索，著眼點是務實、應用、簡約、高效，突出特征是全省系統(tǒng)一盤棋、形成最大凝聚力。“三網(wǎng)一中心”未必是萬能的，但確實是有用、有效的，發(fā)揮的作用是突出的，其意義、原理、邏輯、架構(gòu)、要素、步伐是經(jīng)得起推敲的。可以說，“三網(wǎng)一中心”是市場監(jiān)管主責主業(yè)的大梳理，是市場監(jiān)管業(yè)務工作的大展示，是市場監(jiān)管綜合手段的大集成。
放眼全國，面對新的形勢和任務，市場監(jiān)管這支隊伍怎么帶，工作怎么抓，事業(yè)如何發(fā)展，智慧監(jiān)管如何以最小的成本獲得最好的成效，體現(xiàn)著高質(zhì)量發(fā)展的要求和市場監(jiān)管人的追求。
7月24日，市場監(jiān)管總局局長羅文在全國市場監(jiān)管部門負責同志座談會上強調(diào)：如何在堅持依法監(jiān)管的同時，統(tǒng)籌把握監(jiān)管策略的時度效，如何在嚴格公正執(zhí)法的同時統(tǒng)籌兼顧執(zhí)法辦案的法理性，更加考驗我們的能力、智慧和勇氣。
智慧監(jiān)管，是市場監(jiān)管人履行職責的時代之問，需要全系統(tǒng)共同探索，扎實推進。
