黨的二十大報告提出，實施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。城市更新是促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設(shè)人民城市的重要途徑之一。從國內(nèi)外城市發(fā)展實踐來看，城市更新不僅是城市存量空間重構(gòu)和價值提升的過程，也是通過推動城市文化傳承與創(chuàng)新、激發(fā)城市文化活力，為推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理提供不竭動能的過程。實施城市更新行動，應(yīng)堅持系統(tǒng)觀念，從歷史、比較和治理等多重維度認(rèn)識城市更新過程中蘊(yùn)含的文化價值，理解城市文化具有的傳承性、差異性和包容性，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。
從歷史維度看，城市更新需注重文化傳承性。
城市是一個有機(jī)生命體，文化是城市發(fā)展的基因與內(nèi)核，是一個城市基于其歷史、地理、環(huán)境等因素形成的特有的價值觀念、道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。城市不斷發(fā)展創(chuàng)造著巨大物質(zhì)和精神財富，并不斷孕育和萌發(fā)著創(chuàng)新活力和動力，影響著人類發(fā)展的前途與命運(yùn)。從古至今，每個城市的產(chǎn)生、成長、成熟的演變過程，都具有文化的可溯源和可持續(xù)特征。從實踐來看，城市更新的質(zhì)量在很大程度上取決于我們認(rèn)識、理解和建設(shè)城市的思維和方式。城市的文化古跡和人文底蘊(yùn)是城市生命的一部分，強(qiáng)化文化傳承是城市更新的內(nèi)在要求。無論是為了應(yīng)對“大城市病”問題進(jìn)行的舊城功能調(diào)整和舊居住區(qū)改造，還是通過舊工業(yè)區(qū)文化創(chuàng)意開發(fā)、歷史文化街區(qū)重建為城市經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，都不能脫離城市發(fā)展的歷史脈絡(luò)進(jìn)行。同時，在城市更新過程中，強(qiáng)調(diào)文化保護(hù)與傳承并不意味著故步自封。城市文化會不斷適應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新需求，被賦予時代新內(nèi)涵并融入城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)中，塑造城市文化生態(tài)、改善要素供給結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造出新的市場和社會需求，推動城市從粗放型外延式發(fā)展轉(zhuǎn)向集約型內(nèi)涵式發(fā)展，為城市發(fā)展注入新的動能。
實施城市更新行動，要處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，從制度上保障實現(xiàn)城市功能提升、生活品質(zhì)改善與歷史文化保護(hù)三者有機(jī)統(tǒng)一。要堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，全方位、立體化提升城市功能品質(zhì)，同時，尊重、保護(hù)和延續(xù)城市文化脈絡(luò)，注重留存城市自身的文化記憶，保持原有城市歷史文化遺存的真實性、整體性和可持續(xù)性，不斷挖掘城市文化資源、闡釋城市文化價值、塑造城市文化品牌，把城市文化的保護(hù)與挖掘納入城市更新項目規(guī)劃、建設(shè)、管理的全領(lǐng)域、全過程。
從比較維度看，城市更新需注重文化差異性。
提升城市競爭力，需要通過吸引較多物質(zhì)資本、高質(zhì)量的人力資本和有效利用土地資源，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。城市更新是在挖掘城市傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步培育城市比較優(yōu)勢和形成城市競爭力的重要手段。一個城市長期形成的獨特地域風(fēng)情、人文底蘊(yùn)，既是城市有機(jī)體的組成部分，也是區(qū)別于其他城市的重要特質(zhì)。自工業(yè)革命以來，城市發(fā)展大多以增加物質(zhì)財富為主要目標(biāo)，隨著信息時代的發(fā)展演進(jìn)，城市發(fā)展逐漸向重視精神生活和人文體驗轉(zhuǎn)變，城市文化的差異性影響日漸凸顯。在城市更新過程中保持并凸顯城市文化的差異性，既有助于鞏固城市特質(zhì)，提升城市文化的吸引力和輻射力，也有助于增強(qiáng)城市各類主體的共同意識，提升城市發(fā)展的向心力和凝聚力，進(jìn)而增強(qiáng)城市在區(qū)域乃至世界競爭中的話語權(quán)。
實施城市更新行動，要開展特色化、精細(xì)化城市設(shè)計，防止“大拆大建”和“千城一面”，圍繞城市文化價值主線，結(jié)合城市山水格局、環(huán)境條件和建筑風(fēng)格等，以小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造為切入口，統(tǒng)籌謀劃布局，著力塑造鮮明的地域特色、獨特的城市性格、精美的城市空間，展現(xiàn)獨特城市風(fēng)貌和文化形象。此外，要推進(jìn)文化與經(jīng)濟(jì)交融互動、融合發(fā)展，促進(jìn)文化與產(chǎn)業(yè)雙向賦能，把存量空間改造升級與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級結(jié)合起來，建設(shè)和完善文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化創(chuàng)業(yè)社區(qū)等城市文化產(chǎn)業(yè)載體，吸引各類創(chuàng)新要素向文化產(chǎn)業(yè)集聚，助推老城區(qū)煥發(fā)新活力，培育和提升城市競爭力。
從治理維度看，城市更新需注重文化包容性。
城市不僅是一個國家經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大引擎，而且是人們追求美好生活的目的地、棲息地。城市更新是促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，也是不同治理理念和方式在城市層面的具體體現(xiàn)。城市存量空間的再開發(fā)和功能的再完善涉及多元主體，不僅需要考量各方經(jīng)濟(jì)利益，更需要以文化凝聚共識，增強(qiáng)城市更新的社會收益，降低城市更新的社會成本。實施城市更新項目可能會對原有居民的社會網(wǎng)絡(luò)和生活方式造成影響，但這也是推進(jìn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化，凝聚社會認(rèn)同、增強(qiáng)民眾獲得感的重要契機(jī)。在這一過程中，要避免僅僅關(guān)注國民生產(chǎn)總值、稅收等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，而忽視項目可能帶來的資源環(huán)境成本和社會福利損失。需要充分了解和滿足居民需求，加強(qiáng)文化傳承、創(chuàng)新和傳播，讓居民在城市更新的過程中感受和分享城市文化活力提升帶來的獲得感。
實施城市更新行動，要從源頭夯實城市更新的民生基礎(chǔ)，以社區(qū)為中心，持續(xù)推進(jìn)老舊小區(qū)改造，加快建設(shè)宜居、韌性、智慧城市，提升相關(guān)區(qū)域公共服務(wù)質(zhì)量。同時，要倡導(dǎo)全民參與、共建共享，推動城市更新與基層治理深度融合，提高市域社會治理能力，激發(fā)社區(qū)居民“主人翁”意識和自我服務(wù)管理的潛力，實現(xiàn)多方參與、共治共贏，為城市更新構(gòu)建有歸屬、有溫度、有活力的城市文化生態(tài)。
（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所綜合研究室主任、研究員）
