國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》），對(duì)空氣質(zhì)量持續(xù)改善工作進(jìn)行全面部署。12月11日，國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，生態(tài)環(huán)境部總工程師、大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江介紹了有關(guān)情況。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)連續(xù)出臺(tái)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，空氣質(zhì)量明顯改善。劉炳江說(shuō)：“成功經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為，聚焦產(chǎn)業(yè)、能源、交通三大結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)減煤、汰后、控車、治污和抑塵。關(guān)鍵在4個(gè)方面。”

一是我國(guó)天然氣消費(fèi)量翻一番。天然氣消費(fèi)量從2013年的近1700億立方米，到2020年翻一番。新增天然氣主要用于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)和煤改氣。8年時(shí)間，全國(guó)燃煤鍋爐和爐窯減少了40多萬(wàn)臺(tái)，2500萬(wàn)戶農(nóng)村居民告別了煙熏火燎的用能方式，減少煤炭消費(fèi)量5億噸、二氧化碳排放量10億噸。

二是我國(guó)實(shí)施鋼鐵行業(yè)和煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。減少鋼鐵產(chǎn)能、煤炭產(chǎn)能，清理整頓“散亂污”企業(yè)及集群。此外，長(zhǎng)江沿江上千家化工企業(yè)搬遷、提標(biāo)、改造。這些措施推動(dòng)大氣污染物大幅減排。

三是大氣污染治理領(lǐng)域科技不斷進(jìn)步。科技工作者自主研發(fā)大規(guī)模、高水平的治理設(shè)施，推動(dòng)我國(guó)大氣污染治理水平大幅提升。例如，我國(guó)先進(jìn)煤電企業(yè)達(dá)到天然氣電廠的排放水平；鋼鐵企業(yè)啟動(dòng)超低排放改造；具有世界先進(jìn)水平的空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模式，為解決長(zhǎng)距離、跨區(qū)域大氣污染傳輸和應(yīng)對(duì)重污染過(guò)程提供了科學(xué)依據(jù)等。

四是中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察制度創(chuàng)建實(shí)施。在督察推動(dòng)下，地方政府對(duì)空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求得以落地，每一條措施從布置、開(kāi)展到最后落實(shí)，形成閉環(huán)管理。

“我國(guó)成為世界上空氣質(zhì)量改善速度最快的國(guó)家，煤源性污染基本得到解決。”劉炳江表示，與此同時(shí)，空氣質(zhì)量從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒(méi)有到來(lái)，重污染天氣仍然多發(fā)頻發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重化工、能源結(jié)構(gòu)偏煤炭、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)偏公路還沒(méi)有得到根本改善。

在總結(jié)過(guò)去10年大氣污染治理工作的基礎(chǔ)上，《行動(dòng)計(jì)劃》傳承延續(xù)了行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，以改善空氣質(zhì)量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以降低PM2.5濃度為主線，大力推動(dòng)氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物減排，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、交通綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。

《行動(dòng)計(jì)劃》明確提出，到2025年，全國(guó)地級(jí)及以上城市PM2.5濃度比2020年下降10%，重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以內(nèi)，氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量分別下降10%以上。

《行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，并分別提出改善目標(biāo)。將PM2.5濃度較高的山東南部、河南中南部等城市納入京津冀及周邊地區(qū)，調(diào)整后的京津冀及周邊地區(qū)從“2+26”城市變?yōu)?ldquo;2+36”城市；將PM2.5濃度基本穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)污染貢獻(xiàn)較小的浙江南部、安徽南部的部分城市調(diào)出，突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)發(fā)力。

《行動(dòng)計(jì)劃》更加突出交通領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動(dòng)氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等多污染物協(xié)同減排。

持續(xù)改善空氣質(zhì)量，需要打好法治、市場(chǎng)、科技、政策“組合拳”。

10年來(lái)，中央財(cái)政大氣污染防治資金連年增長(zhǎng)，累計(jì)下達(dá)2000多億元，發(fā)揮財(cái)政金融引導(dǎo)作用。脫硫、脫硝、除塵電價(jià)和超低排放電價(jià)政策的實(shí)施，推動(dòng)我國(guó)清潔燃煤發(fā)電規(guī)模成為全世界最大。環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施以來(lái)，多排多繳、少排少繳的原則，大幅提升了企業(yè)治污減排動(dòng)力，推動(dòng)主要大氣污染物排放量明顯下降。

“我們將繼續(xù)統(tǒng)籌各領(lǐng)域資源，與各地各相關(guān)部門協(xié)作配合、共同努力，利用法治、市場(chǎng)、科技、政策等手段，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。”劉炳江說(shuō)。

今年，中央財(cái)政大氣污染防治資金安排330億元，重點(diǎn)之一是支持北方地區(qū)冬季清潔取暖。據(jù)介紹，為有序開(kāi)展清潔取暖，保障群眾溫暖過(guò)冬，將堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、因地制宜穩(wěn)妥實(shí)施新增清潔取暖改造，在改造過(guò)程中，要將保障人民群眾溫暖過(guò)冬放在首位，新改造、尚不具備安全穩(wěn)定通氣條件的，尚未經(jīng)過(guò)一年實(shí)際運(yùn)行檢驗(yàn)的，不得拆除原有的燃煤取暖設(shè)施。

我國(guó)大氣污染治理進(jìn)入負(fù)重前行、爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期。今年空氣質(zhì)量波動(dòng)，反映了大氣污染治理的長(zhǎng)期性和艱巨性。劉炳江表示，將堅(jiān)持精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，全面落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》的各項(xiàng)措施，推動(dòng)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。