深入推進信訪工作法治化，是黨中央對加強和改進人民信訪工作作出的重要決策部署，是貫徹落實新時代黨的群眾路線，更好地維護群眾合法權(quán)益的重要舉措，是全國信訪系統(tǒng)堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”必須完成好的重大政治任務(wù)。
充分認識深入推進信訪工作法治化的重大意義
深入推進信訪工作法治化，是貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作重要指示批示精神的必然要求。習(xí)近平法治思想是全面依法治國的指導(dǎo)思想，明確要求在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對做好信訪工作作出一系列重要論述和重要指示批示，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想。其中一項重要內(nèi)容，就是堅持把信訪納入法治軌道，要求強化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位，引導(dǎo)群眾依法表達訴求，讓當(dāng)事人切實感到依法律按程序就能公正有效解決問題。學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，必須深刻理解信訪工作法治化是全面依法治國的應(yīng)有之義，在新時代信訪工作總體布局中突出法治的規(guī)范、保障和引領(lǐng)作用，把信訪工作法治化擺到更加突出、更加重要的位置，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。
深入推進信訪工作法治化，是落實《信訪工作條例》的必然要求。2022年2月25日中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《信訪工作條例》，健全完善了信訪工作體制機制，系統(tǒng)優(yōu)化了信訪事項受理辦理程序，是新中國成立以來第一部全面規(guī)范信訪工作的黨內(nèi)法規(guī)，是信訪工作法治化的標(biāo)志性成果，為新時代信訪工作提供了基本遵循。全面貫徹落實《信訪工作條例》各項規(guī)定，就是要把其中的精神和要求轉(zhuǎn)化為開展工作、處理問題、化解矛盾的路徑指引，轉(zhuǎn)化為依法決策、依法行政、依法辦事的共識共為，這是信訪工作法治化的重要內(nèi)容和關(guān)鍵所在。全面貫徹落實《信訪工作條例》，實質(zhì)就是深入推進信訪工作法治化，進一步規(guī)范信訪事項處理程序，優(yōu)化工作流程，做到依法按政策解決信訪問題、維護群眾合法權(quán)益。
深入推進信訪工作法治化，是破解信訪工作難題、提升信訪工作質(zhì)效的必然要求。黨的十八大以來特別是近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央決策部署，強力推進解決信訪突出問題，堅持依法及時就地化解信訪矛盾，全面推行訴訪分離、依法分類處理、網(wǎng)上信訪等改革創(chuàng)新措施，推動全國信訪形勢持續(xù)平穩(wěn)向好，信訪總量和結(jié)構(gòu)出現(xiàn)歷史性變化，信訪秩序逐步好轉(zhuǎn)。但也要清醒看到，當(dāng)前國內(nèi)外環(huán)境深刻變化，許多矛盾問題通過信訪渠道反映出來，信訪工作任務(wù)仍然很重。要破解這些實踐難題，推動信訪工作更好適應(yīng)形勢任務(wù)需要，必須深入推進信訪工作法治化，創(chuàng)新機制，壓實責(zé)任，持續(xù)推動信訪工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，更好地擔(dān)負起為民解難、為黨分憂的政治責(zé)任。
深入推進信訪工作法治化，是改革信訪工作制度機制、推動信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。法治是預(yù)防和化解信訪矛盾的最有效方式，最具有權(quán)威性，也較少留有后遺癥。推進信訪工作法治化，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對新時代信訪工作改革發(fā)展作出的決策部署，是推動新時代信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，是一項優(yōu)化制度、完善機制的系統(tǒng)工程，既事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，也關(guān)乎信訪事業(yè)的未來發(fā)展。必須迅速把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，堅持改革完善信訪工作制度，深入推進信訪工作法治化，更好地把信訪制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推動信訪工作在新時代新征程實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
準(zhǔn)確把握信訪工作法治化面臨的新形勢新使命
深刻領(lǐng)會信訪工作法治化的新要求。推進信訪工作法治化，就是將法治理念和依法治國要求貫徹到信訪制度運行中，切實運用法治思維和法治方式做好信訪工作，使信訪工作依法運行。一是信訪法規(guī)制度體系完備，與相關(guān)制度保持銜接協(xié)調(diào)，就是要做到信訪工作有法可依，以良法促善治；二是機關(guān)、單位信訪工作職責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致，就是要依法明確各級機關(guān)、單位的信訪工作職責(zé)，厘清職責(zé)邊界，嚴(yán)格依法依規(guī)履職，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為；三是信訪工作依法規(guī)范運行，信訪問題依法按政策得到解決，就是要對信訪工作運行程序、方式方法、責(zé)任體系建立明確的標(biāo)準(zhǔn)和要求，堅持解決問題用法、化解矛盾靠法，在法治的軌道上、法律的框架內(nèi)解決信訪問題，保障群眾合理合法訴求按照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果；四是信訪行為依法有序理性，既要堅持權(quán)利本位，切實維護群眾合法權(quán)益，也要堅守秩序價值，依法規(guī)范群眾的信訪活動，引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求；五是依法信訪的理念深入人心，形成機關(guān)單位依法辦事、人民群眾依法信訪的良好生態(tài)。
充分肯定信訪工作法治化取得的新成效。1995年國務(wù)院頒布《信訪條例》，第一次以行政法規(guī)的方式對信訪工作作出專門規(guī)范，2005年根據(jù)形勢任務(wù)進行了修訂。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把信訪納入法治化軌道，先后制定印發(fā)一系列重要文件，對信訪制度改革和信訪法治化作出安排部署。2020年黨中央明確將制定信訪工作條例列入黨內(nèi)法規(guī)制定計劃，作為補短板、強弱項、填空白的重要制度安排。2022年1月24日，中央政治局會議審議批準(zhǔn)《信訪工作條例》，2月25日以中共中央、國務(wù)院名義發(fā)布，自5月1日起施行。《信訪工作條例》的制定出臺是信訪工作領(lǐng)域貫徹落實習(xí)近平法治思想的生動實踐，是信訪工作法治化的集大成者。經(jīng)過多年努力，信訪工作法治化取得明顯成效。一是基本形成了以《信訪工作條例》為統(tǒng)領(lǐng)、以《關(guān)于依法處理涉法涉訴信訪問題的意見》《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問題的意見》《信訪工作責(zé)任制實施辦法》等為支撐的相對完備的信訪工作法規(guī)制度體系，構(gòu)建了較為完善的信訪工作責(zé)任體系。二是信訪工作更加規(guī)范高效，信訪事項依法及時受理率、按期辦結(jié)率明顯提升，信訪事項辦理時長大幅縮短，一批時間長、難度大的“骨頭案”得到有效解決，維護了群眾合法權(quán)益。三是信訪行為更加依法有序，信訪秩序持續(xù)向好。辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍基本形成。
清醒認識信訪工作法治化面臨的新挑戰(zhàn)?？隙ǔ煽兊耐瑫r也要看到，在工作層面存在一些需要加強和改進的地方。比如，有的信訪事項發(fā)生地或單位沒有切實履行化解責(zé)任，導(dǎo)致“小事拖大，大事拖炸”；有的以程序性辦結(jié)代替實體性化解，導(dǎo)致“案結(jié)事不了”；有的訪訴分離沒有落實到位，沒有及時依照法定程序辦理；有的對有權(quán)處理信訪事項單位的監(jiān)督力度不夠，對侵犯群眾利益的行為沒有及時追究責(zé)任；等等。解決這些問題，根本在于要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于信訪工作重要指示批示精神，全面貫徹《信訪工作條例》的有關(guān)規(guī)定，切實把信訪工作法治化的有關(guān)要求落實落地。
堅定信心，久久為功，持續(xù)推進信訪工作法治化走深走實
推進信訪工作法治化是一個系統(tǒng)工程，涉及方方面面，要緊緊圍繞“權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意”的目標(biāo)，扎實做好各方面工作。
推進預(yù)防法治化，信訪問題源頭治理要到位。注重前端、狠抓預(yù)防，是有效防范信訪矛盾產(chǎn)生和激化、累積的有力舉措，也是依法依規(guī)做好信訪工作的重要基礎(chǔ)。深入開展信訪問題源頭治理攻堅行動，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，夯實信訪工作基層基礎(chǔ)，提升基層信訪工作水平，不斷提高基層解決信訪問題、化解信訪矛盾的質(zhì)效。著力健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪工作聯(lián)席會議機制，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）信訪工作力量薄弱的難題，切實為信訪工作重心下移、關(guān)口前移提供有力保障。堅持依法決策、依法辦事，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，作決策、上項目不僅要進行經(jīng)濟效益評估，而且要進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，防止在決策、審批等前端環(huán)節(jié)因工作不當(dāng)產(chǎn)生社會矛盾。堅持嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，最大限度避免因不作為、亂作為等引發(fā)信訪問題。扎實推進矛盾糾紛多元化解，建立完善多渠道收集社情民意、常態(tài)化排查化解矛盾糾紛機制，深化領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪，及時發(fā)現(xiàn)解決群眾生產(chǎn)生活的實際困難，防止矛盾激化、減少信訪上行。
推進受理法治化，信訪事項轉(zhuǎn)辦督辦要到位。受理是信訪事項處理的初始關(guān)，是甄別是否屬于處理范圍、明確辦理責(zé)任主體、確定處理途徑和程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。信訪部門要對信訪人反映的事實和訴求進行認真分析、甄別，做到分清性質(zhì)、明確管轄，精準(zhǔn)轉(zhuǎn)送交辦。有權(quán)處理的職能部門按照依法分類處理信訪事項的要求，明確是否受理，并確定處理途徑和程序，做到路徑清晰、分流準(zhǔn)確。堅持準(zhǔn)確登記，做到“底數(shù)清晰”。及時、全面登記信訪事項，保證信訪數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確，是推進受理法治化、辦理法治化、監(jiān)督追責(zé)法治化的前提，也是實現(xiàn)精準(zhǔn)統(tǒng)計、科學(xué)考核的基礎(chǔ)。熟悉路徑指引，做到“心里清楚”。按照《信訪工作條例》規(guī)定要求，對受理的信訪事項認真審核、準(zhǔn)確分類、嚴(yán)格把關(guān)。把事項層級區(qū)分清楚、把問題性質(zhì)區(qū)分清楚、把是否受理區(qū)分清楚，做到精準(zhǔn)分流、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)送，讓各類信訪事項依法有序運轉(zhuǎn)。依法精準(zhǔn)轉(zhuǎn)送，做到“辦得規(guī)范”。對適用信訪程序處理的事項，督促有權(quán)處理機關(guān)嚴(yán)格按規(guī)定時限和程序受理辦理，依法按政策解決群眾合理訴求，做好政策解釋和教育疏導(dǎo)工作。加強宣傳引導(dǎo)，做到“說得明白”。用通俗易懂的語言對信訪群眾進行耐心細致的政策解釋，讓群眾知道自己的信訪事項通過哪個途徑、依據(jù)什么法律規(guī)定、按照什么程序去反映和解決，明白找誰辦、怎么辦。
推進辦理法治化，信訪事項依法按時處理要到位。按照“屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)”的工作原則，督促相關(guān)職能部門依法按程序處理職責(zé)范圍內(nèi)的信訪事項，信訪部門要加強督查督辦，推動落實到位。推動職能部門落實依法辦理責(zé)任。分清信訪事項性質(zhì)，對意見建議類事項，認真研究論證，存在合理性可行性的及時予以回復(fù)；對申訴求決類事項，區(qū)分不同情形，分別導(dǎo)入不同途徑按規(guī)定、按程序、按時限進行辦理。對重點領(lǐng)域政策性、群體性信訪問題突出的情況，要加強研究，從政策法規(guī)層面拿出對策，推動批量化解。依法做好督查督辦。對有關(guān)職能部門辦理程序不規(guī)范、超期辦理、實體處理不到位等問題，加大督辦力度，確保程序規(guī)范、實體到位、事心雙解。嚴(yán)格信訪事項復(fù)查復(fù)核。進一步完善復(fù)查復(fù)核程序，細化操作規(guī)程，督促復(fù)查復(fù)核機關(guān)切實做好依法糾錯、釋法明理、推動化解等工作。堅持把調(diào)解優(yōu)先貫穿始終。通過強化與司法部門協(xié)調(diào)對接，推動信訪與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解有機聯(lián)動，做到訪調(diào)結(jié)合、能調(diào)則調(diào)，形成形式多元、分層遞進、銜接順暢的調(diào)處化解機制。
推進監(jiān)督追責(zé)法治化，對失職瀆職問題要問責(zé)到位。有效的監(jiān)督和精準(zhǔn)的問責(zé)是推動信訪工作責(zé)任落實的重要保障，也是確保信訪事項化解到位的關(guān)鍵所在。把明責(zé)、盡責(zé)、追責(zé)貫穿信訪工作各環(huán)節(jié)全過程，樹立有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相一致、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的正確導(dǎo)向。嚴(yán)格履行信訪部門“三項建議”職責(zé)。堅持依法履職、提好建議、提準(zhǔn)建議，切實讓“三項建議”發(fā)揮應(yīng)有作用，推動對不依法履職導(dǎo)致信訪問題、不依法解決信訪問題等問責(zé)追責(zé)成為常態(tài)。充分發(fā)揮聯(lián)席會議辦公室職責(zé)作用，對在信訪工作中履職不力、存在嚴(yán)重問題的，及時提請信訪工作聯(lián)席會議進行約談、通報和掛牌督辦。用好問責(zé)“利劍”，對失職失責(zé)典型問題要盯住不放、嚴(yán)肅處理，必要時進行通報和曝光，達到問責(zé)一個、警醒一片的綜合效應(yīng)。改進優(yōu)化信訪工作考核辦法。把工作重心放在解決問題上，嚴(yán)防“層層加碼”“變形走樣”等問題的發(fā)生。
推進維護秩序法治化，對信訪違法行為要及時依法處理到位。信訪工作法治化既要規(guī)范機關(guān)單位及其工作人員的信訪工作行為，堅持依法按程序辦事；也要規(guī)范信訪人的信訪行為，引導(dǎo)依法逐級走訪、文明理性表達訴求?？茖W(xué)界定違法行為是實現(xiàn)依法處理到位的前提，要按照《信訪工作條例》以及有關(guān)規(guī)定，明確細化需要依法處理的違法行為具體情形，為實現(xiàn)對信訪工作主責(zé)單位和信訪群眾的“雙向規(guī)范”提供依據(jù)和支撐。嚴(yán)格信訪工作紀(jì)律，提高信訪工作的規(guī)范化水平，切實保障群眾正常信訪權(quán)利，避免因方法不當(dāng)而引發(fā)或激化矛盾。加強溝通協(xié)調(diào)，對于極少數(shù)人在信訪活動中或以信訪為名實施違法犯罪行為的，各級信訪部門以及有權(quán)處理的機關(guān)、單位要加強與政法機關(guān)的溝通對接，協(xié)調(diào)公安機關(guān)依法及時做好現(xiàn)場處置和責(zé)任追究工作，樹立維護信訪秩序的鮮明導(dǎo)向。強化法治宣傳，推動《信訪工作條例》學(xué)習(xí)宣講進鄉(xiāng)村進社區(qū)，在辦信、接訪過程中做好對信訪群眾的普法宣傳，并公開曝光極少數(shù)以信訪為名實施違法行為的典型案例，進一步樹立正確導(dǎo)向。
（作者系中央社會工作部副部長，國家信訪局黨組書記、局長）