2023年12月，習(xí)近平總書記在上海考察時指出，要全面踐行人民城市理念，努力走出一條中國特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路。城市建設(shè)是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎。上海在習(xí)近平總書記“人民城市人民建、人民城市為人民”的理念引領(lǐng)下，堅持走中國特色城市發(fā)展道路，著力推動人民城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，不斷開創(chuàng)城市建設(shè)新局面。

一、對人民城市人民建、人民城市為人民這一重要理念的認(rèn)識和理解

習(xí)近平總書記在黨的十八大后創(chuàng)造性提出了以人為核心的新型城鎮(zhèn)化理念，他強調(diào)，城市的核心是人，關(guān)鍵是12個字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)；強調(diào)做好城市工作的出發(fā)點和落腳點，就是要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。黨的十九大以后，習(xí)近平總書記在2019年11月2日考察上海楊浦濱江公共空間時，首次完整提出“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念。2020年11月，在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上習(xí)近平總書記強調(diào)，“要堅持廣大人民群眾在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位”的理念。如同我們黨在中國長期執(zhí)政，需要堅持“靠人民執(zhí)政、為人民執(zhí)政”，黨在推動人民城市建設(shè)中，也需要堅持“靠人民建設(shè)、為人民建設(shè)”。強調(diào)人民城市人民建，就是“靠人民建設(shè)”；強調(diào)人民城市為人民，就是“為人民建設(shè)”。所以，人民城市理念，既科學(xué)揭示了城市建設(shè)依靠誰、為了誰的根本問題，深刻回答了建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的問題，也向上海提出了走出一條中國特色人民城市發(fā)展道路、打造人民城市建設(shè)上海樣本的重大課題。

在這方面，有一個鮮明的制度對比和治理對比：美國的低質(zhì)治理解決不了美國底特律等“鐵銹”地帶近幾十年來對內(nèi)愈演愈烈的民粹主義、怨聲載道的仇恨主義，對外奉行的孤立主義和對抗主義。而中國共產(chǎn)黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)人，則對外懷抱共同構(gòu)建人類命運共同體的天下情懷，對內(nèi)堅持造福14億中國人民的家國情懷，著力推動黃浦江兩岸貫通及濱江岸線轉(zhuǎn)型工作，使楊浦濱江從以工廠倉庫為主的生產(chǎn)岸線，轉(zhuǎn)型為以公園綠地為主的生活岸線、生態(tài)岸線、景觀岸線。這既為上海增添了一道靚麗的風(fēng)景線，也讓楊浦濱江空間變成了國際一流的親水空間、人民樂園。這是當(dāng)代中國政治家推動高質(zhì)量發(fā)展和高效能城市治理的樣板間。

上海各級黨組織在團結(jié)帶領(lǐng)人民推進人民城市建設(shè)的長期實踐中，提出“吃改革飯、走開放路、打創(chuàng)新牌”，既接續(xù)創(chuàng)新、銳意創(chuàng)新、全面創(chuàng)新，又堅持開放式創(chuàng)新、深層次創(chuàng)新、建設(shè)性創(chuàng)新，不僅創(chuàng)出了城市工作的新局面，而且創(chuàng)出了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新面貌，創(chuàng)出了一片新天地。這就為全國其他城市發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，克服單純追求城市規(guī)模擴張、著力解決城市功能過度集中、人口過度集聚、大城市病加劇等問題，提供了可借鑒的經(jīng)驗。

二、對上海進一步推進人民城市建設(shè)的若干思考

按照習(xí)近平總書記對上海工作的系列重要指示，上海要加快建設(shè)“五個中心”；要在更高起點上全面深化改革開放，增強發(fā)展動力和競爭力；要全面踐行人民城市理念。在現(xiàn)實路徑和操作層面，則需要在持續(xù)推動高質(zhì)量發(fā)展、比拼高水平制造、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理、深化高層次開放、筑牢高水平安全這六個方面久久為功，善作善成。

推動高質(zhì)量發(fā)展，這是黨和國家在新時代新征程上推動改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的根本要求，也是推動建設(shè)人民城市、滿足人民日益增長的美好生活需要的根本基礎(chǔ)。把上海建成國際經(jīng)濟中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運中心、科技創(chuàng)新中心，強化上海全球資源配置功能、科技創(chuàng)新策源功能、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、開放樞紐門戶功能，這樣的高定位、高追求，本身就是推動上海高質(zhì)量建設(shè)人民城市的體現(xiàn)。推動上海實現(xiàn)這樣的高質(zhì)量發(fā)展，需要著力提高各類規(guī)劃編制、政策制定、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目布局的國際化水平，不斷提高“開發(fā)浦東、振興上海、服務(wù)全國、面向世界”的國際競爭力，在全面落實黨和國家賦予上海的光榮使命和艱巨任務(wù)中，進一步提高人民群眾的獲得感、幸福感。

這就需要把推動人民城市建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展，同帶動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展融通起來、貫通起來，從精神實質(zhì)、戰(zhàn)略謀劃、前瞻部署等方面，把習(xí)近平總書記最近關(guān)于推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展必須謀長遠(yuǎn)之勢、行長久之策、建久安之基的重要講話精神領(lǐng)會好、理解透，也把習(xí)近平總書記關(guān)于推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的中國“八項行動”，逐項領(lǐng)會好、理解透。在此基礎(chǔ)上，上海應(yīng)盡快形成和出臺以推動人民城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展帶動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展、策應(yīng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的行動計劃，使上海的人民城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階，同長江經(jīng)濟帶、“一帶一路”建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階，形成交相輝映的生動局面。

比拼高水平制造，這是以中國式現(xiàn)代化推進強國建設(shè)、民族復(fù)興的題中應(yīng)有之義，也是推進上海的人民城市建設(shè)的一項戰(zhàn)略任務(wù)。黨中央和習(xí)近平總書記高度重視發(fā)展實體經(jīng)濟和高水平制造業(yè)。黨的二十大報告強調(diào)，要堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，通過推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推動我國制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，習(xí)近平總書記在進一步推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展座談會上強調(diào)，毫不動搖在高水平保護上下更大功夫的同時，長江經(jīng)濟帶沿江11個城市要大力推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化，接續(xù)實施增強制造業(yè)核心競爭力行動，培育壯大先進制造業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。

2018年4月，中共上海市委在全力打響“四大品牌”全市推進大會上，把“上海制造”列入“四大品牌”，近年來又大力推動發(fā)展高端制造業(yè)?，F(xiàn)在國產(chǎn)大飛機一飛沖天，國產(chǎn)大型游輪乘風(fēng)出海，新能源車在全球?qū)嵙尀悄苤圃煺粩嗵豳|(zhì)升級。今日之上海，通過集聚科技創(chuàng)新之智，正在邁向高端制造之巔，上海營造的創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)日益豐滿。這表明，強化和優(yōu)化高端制造業(yè)，對上海不斷強化“四大功能”是不可或缺、不可替代的。上海聚焦創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展核爆點，充分發(fā)揮輻射長三角和長江經(jīng)濟帶的“龍頭”帶動作用和“開路先鋒”作用，通過同長江經(jīng)濟帶沿江11個省的協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展，進一步提升國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性、增強對國際大循環(huán)的吸引力和推動力，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推進中國式現(xiàn)代化提供戰(zhàn)略支撐。

創(chuàng)造高品質(zhì)生活，這是滿足人民對美好生活向往的邏輯延伸。堅持以高品質(zhì)生活引領(lǐng)人民城市建設(shè)，最關(guān)鍵的是抓好城市管理和服務(wù)，努力為廣大居民提供宜居宜業(yè)、綠色健康和公共服務(wù)；提升城市文化品位和生態(tài)文明水平，培育特色文化生態(tài)和人文精神，進一步營造鼓勵人們干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，真正做到放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。習(xí)近平總書記強調(diào)，在這方面要抓一些“牛鼻子”工作，這同在全國總體工作中要善于抓“國之大者”的要求是相輔相成的。上海認(rèn)真踐行人民城市理念，把“人民建”和“為人民”更好結(jié)合起來，把最好的資源留給人民，用優(yōu)質(zhì)的供給服務(wù)人民，加快生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)海綿城市、韌性安全城市、智慧城市、公園城市，大力弘揚城市精神品格，努力把上海打造成人人向往的魅力之城、未來之城。上海將立足城市空間結(jié)構(gòu)特點和人口發(fā)展趨勢，著眼統(tǒng)籌整個城市的經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全需要，加快推進城市更新，完善住房和保障體系，推動城市服務(wù)更加普惠便捷，進一步提高城市交通效率，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，保護傳承歷史文化，全面提升城市品質(zhì)和宜居度，在打造宜居、韌性、智慧城市，建設(shè)人民美好家園方面走在全國前列。

實現(xiàn)高效能治理，這是確保人民群眾在更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展環(huán)境中獲得更多福祉的重要保障。上海在人民城市治理上，先后走過了從20世紀(jì)80年代名義上的“兩級政府、兩級管理”實際上的“兩級政府、一級管理”，到90年代初的“兩級政府、兩級管理”，再到90年代下半期的“兩級政府、三級管理”。這樣的城市治理體制極大調(diào)動了市、區(qū)、街道三級的積極性，也調(diào)動了政府、社會、企業(yè)三方面積極性。進入21世紀(jì)以來，上海又對標(biāo)建設(shè)國際化大都市目標(biāo)，探索形成了“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”治理體制，通過把“兩級政府、三級管理”同社區(qū)、居委基層末端管理的多種網(wǎng)格化力量整合起來，實現(xiàn)了城市治理動態(tài)化與常態(tài)化。在這個基礎(chǔ)上，上海近年來又進一步實現(xiàn)了城市“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦”“城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管”。上海始終走中國特色城市發(fā)展道路，進一步發(fā)揮好政府、社會、市民各方面力量，健全城市治理體系，提升城市現(xiàn)代化治理水平，筑牢基層治理基礎(chǔ)，讓城市運行借助智能化網(wǎng)絡(luò)化變得更聰明、更智慧，讓人民群眾生活更便捷、更普惠，讓人民城市治理更有效、更高效。

深化高層次協(xié)同開放，這是推動各類要素在高效集聚、優(yōu)化配置中更好造福人民的必由之路。新時代新征程上高層次開放有五大內(nèi)涵：第一是全方位大力度推進首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。第二是推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，最近中國政府已宣布全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，并將創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)，同更多國家商簽自由貿(mào)易協(xié)定、投資保護協(xié)定。第三是主動對照國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深入推進跨境服務(wù)貿(mào)易和投資高水平開放，擴大數(shù)字產(chǎn)品等市場準(zhǔn)入，深化國有企業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、知識產(chǎn)權(quán)、政府采購等領(lǐng)域改革。第四是實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，推進上海自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)更高水平對外開放，擴大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。第五是積極拓展國際經(jīng)濟合作新領(lǐng)域、新渠道，更好發(fā)揮長江經(jīng)濟帶沿江省市自貿(mào)試驗區(qū)作用，在制度創(chuàng)新方面先行先試，提升11個沿江省市自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，為建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制積累新經(jīng)驗、探索新路徑。

開放是上海最大的優(yōu)勢，在新一輪擴大對外開放中，只有面向全球、面向未來，對標(biāo)頂級、創(chuàng)造一流，才能真正成就“五個中心”“四大功能”。“四大功能”是上海“五個中心”建設(shè)的質(zhì)量導(dǎo)向和集成效應(yīng)，這包括強化全球資源配置功能，著眼離岸業(yè)務(wù)發(fā)展、人才吸引培育、跨境數(shù)字流動，加快提升對全球高端要素資源的吸附能力、新型要素資源的整合能力；強化科技創(chuàng)新策源功能，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，疏通創(chuàng)新源頭，加速創(chuàng)新過程；強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，以智能化促進綠色化，以綠色化帶動智能化，加快培育龍頭企業(yè)和高增長企業(yè)；強化開放樞紐門戶功能，立足國家戰(zhàn)略找準(zhǔn)突破口，率先推進制度型開放，不斷深化貿(mào)易投資自由化便利化。上海在以獨特區(qū)位優(yōu)勢和功能優(yōu)勢更好參與國際合作和競爭的同時，按照黨中央關(guān)于在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)人才高地的戰(zhàn)略部署，率先實行更加開放便利的人才引進政策，在為強國建設(shè)、民族復(fù)興集聚更多全球智慧資源、創(chuàng)新要素為我所用方面作出更多上海貢獻(xiàn)。

筑牢高水平安全，這是統(tǒng)籌安全和發(fā)展的必然要求。按照習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要指示，貫徹總體國家安全觀，堅持底線思維，謀長遠(yuǎn)之勢、行長久之策、建久安之基。長江經(jīng)濟帶沿江11個省市，都要以一域之穩(wěn)為全局之安作出貢獻(xiàn)，特別是要在維護國家糧食安全、能源安全、重要產(chǎn)業(yè)鏈安全、水安全等方面發(fā)揮更大作用。堅持以高水平安全守護人民城市建設(shè)，最關(guān)鍵的是不斷完善風(fēng)險預(yù)防應(yīng)對體系、增強公共衛(wèi)生、疫情防控救治能力、提升市政設(shè)施安全水平、強化公共安全管理、加強應(yīng)急處突能力建設(shè)，切實提高上海這座超大城市的風(fēng)險防控和安全韌性水平。特別是著眼于保障城市在“世界進入動蕩變革期”的某些極端情況下能夠確保運轉(zhuǎn)的底線，打造平戰(zhàn)兩用型基礎(chǔ)設(shè)施和多層次應(yīng)急避難體系，確保糧食、能源、水資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，努力實現(xiàn)城市經(jīng)濟效益、生活品質(zhì)和安全韌性同步提升，在邁向“世界卓越城市”進程中，切實做到“以新安全格局保障新發(fā)展格局”。