摘 要:信息化是以信息技術的工具性支撐和創(chuàng)造性應用影響經濟社會生產和生活方式的過程。新時期信息化的內涵呈現(xiàn)客體擴展、角色轉變、發(fā)展深化、價值躍遷四大新特征。黨的十八大以來，通過夯實信息基礎設施、壯大數(shù)字經濟、提升數(shù)治能力、信息普惠利民，我國信息化建設成效顯著。展望未來，數(shù)據(jù)要素創(chuàng)新、算力引擎賦能、平臺跨界融通、綠色低碳共享將成為信息化驅動引領經濟社會高質量發(fā)展的重要趨向。
關鍵詞:信息化建設 網絡強國 高質量發(fā)展 數(shù)字中國
【中圖分類號】F127 【文獻標識碼】A
信息化是建立在信息技術、產業(yè)發(fā)展與信息技術在社會經濟各部門擴散的基礎上，以信息技術的工具性支撐和創(chuàng)造性應用影響經濟社會生產和生活方式的過程。習近平總書記指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，要充分發(fā)揮信息化對經濟社會發(fā)展的引領作用”。從《“十三五”國家信息化規(guī)劃》提出“全面增強信息化發(fā)展能力，全面提升信息化應用水平，推動信息技術更好服務經濟升級和民生改善”到《“十四五”國家信息化規(guī)劃》強調“以推動高質量發(fā)展為主題，以建設數(shù)字中國為總目標，以加快數(shù)字化發(fā)展為總抓手，發(fā)揮信息化對經濟社會的驅動引領作用，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快建設現(xiàn)代經濟體系”，不難發(fā)現(xiàn)，從信息技術到數(shù)字技術，從信息化到數(shù)字化，從支撐服務到創(chuàng)新引領，信息化的技術內涵持續(xù)演進，信息化應用的廣度深度不斷延展，信息化的技術—經濟范式醞釀突變。
習近平總書記深刻指出：“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，“要適應我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌”。“十四五”時期，我國信息化進入加快數(shù)字化發(fā)展、建設數(shù)字中國的新階段。面向新時代新征程，把握新時期信息化的內涵特征，總結十八大以來我國信息化建設的成功經驗，明確信息化驅動引領經濟社會高質量發(fā)展的時代使命、路徑選擇與未來趨向，具有重要的理論與實踐意義。
信息化的內涵演進與新時代特征
信息技術一般指主動處理并且存儲、傳遞信息的以機器為基礎的技術。回望歷史，信息技術在經濟社會發(fā)展中的應用經歷了兩次高速發(fā)展浪潮，可以分別稱為信息化1.0和2.0階段。信息化1.0始于20世紀80年代，伴隨硬件芯片和軟件操作系統(tǒng)的進步，個人電腦開始大規(guī)模普及應用，這一時期，以單機操作、辦公自動化、紙介質信息的數(shù)位化為主要特征，不僅促使計算機信息管理系統(tǒng)取代純手工處理，也讓個人的信息獲取、存儲和處理效能進步神速，組織的勞動生產率明顯提升。信息化2.0始于20世紀90年代中期，經歷了桌面互聯(lián)網（1995—2011）和移動互聯(lián)網（2012—2019）的大規(guī)模部署與廣泛使用，在實現(xiàn)人與人信息高效連接，任務實時協(xié)作的同時，也加速個人、組織、產業(yè)和社會行為數(shù)據(jù)的流轉與匯聚。這一時期以信息實時交互，人機網絡互聯(lián)為主要特征，與物理世界相對應的數(shù)字虛擬世界孕育發(fā)展，信息技術趨向融合，信息化應用驅動個人、組織、產業(yè)和社會轉型升級。
黨的十八大尤其是2015年以來，全球信息化進入全面滲透、跨界融合、驅動轉型、引領發(fā)展的新階段。信息技術創(chuàng)新代際周期大幅縮短，信息技術與其他新技術加速演進融合，信息化應用潛能裂變式釋放，數(shù)據(jù)資源體量指數(shù)式增長，更快速度、更廣范圍、更深程度地引發(fā)新一輪科技革命和產業(yè)變革。概括來看，新時期信息化的內涵呈現(xiàn)客體擴展、角色轉變、發(fā)展深化、價值躍遷四大新特征。
信息化的技術內涵之變：由以人為中心向“人機物”三元擴展
信息化技術內涵外延持續(xù)演進。信息技術通常包括信息獲?。▊鞲校?、信息傳遞（通信）、信息處理（計算機）和信息控制四類技術。誕生以來，主要服務于人，滿足人對信息的獲取、存儲、處理與分析、控制的需要，是對人的感官（五官）和認知器官（大腦）的擴展與外化。數(shù)字技術通常被視為是信息獲取、傳遞、處理和控制技術的組合。服務對象，由以人為中心向“人機物”三元擴展，滿足人對機、物（自然產物及人工制品）所處狀態(tài)的實時了解，并能對機、物所處狀態(tài)實時改變，它是增強人對物理世界控制能力的體現(xiàn)。信息化客體的延展，驅動人人信息互聯(lián)向萬物智能感知、智能聯(lián)接、智能控制演進，信息化的技術外延也將涵蓋一切實現(xiàn)“人機物”一體，具有融合互促特性的使能新技術。
信息化的應用內涵之變：從工具支撐向創(chuàng)新引擎轉變
信息化應用在不同時期各有特點。在個體使用、組織采納的早期階段，信息化應用更多扮演工具和橋梁的角色，提升工作效率，輔助管理決策，支撐業(yè)務運營；隨著信息化應用向千行百業(yè)的廣泛滲透與融入深化，越來越凸顯其升級助推和轉型賦能的引擎角色。以5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等為代表的新一代信息技術是典型的通用技術，與傳統(tǒng)信息技術相比，既具有廣泛適用和創(chuàng)新互補特征，能對眾多產品或產業(yè)產生替代或互補效應，也具有關聯(lián)互鑒、融合共生的特點。新一代信息技術引致的數(shù)字化創(chuàng)新，既是顛覆式創(chuàng)新者，不斷打造新產品（服務），重塑新流程，孕育新業(yè)態(tài)；也是組合式創(chuàng)新者，推動產品服務融合，加速線上線下一體，促進數(shù)實共生；還是需求激發(fā)型創(chuàng)新者，識別用戶潛在需求，創(chuàng)新技術應用場景，按需定制價值主張。信息化應用角色的轉變不僅加快傳統(tǒng)產業(yè)的高端化、智能化、綠色化升級改造，也將培育壯大新興產業(yè)和未來產業(yè)新領域、新賽道。
信息化的發(fā)展內涵之變：從“補課升級”向創(chuàng)新融合邁進
信息化建設分階段遞進。大量實踐表明，信息化的發(fā)展既存在著數(shù)字化、網絡化、智能化的順序進階，也存在數(shù)字化、網絡化升級與補課同在，智能化改造與創(chuàng)新共存的并行進級。從復雜適應性系統(tǒng)的視角審視，信息化的發(fā)展是信息技術與其他前沿科技交織影響，用戶需求與供給創(chuàng)造互為因果，政策指引與企業(yè)實踐相互依托的持續(xù)演化的過程。由于個體、組織、產業(yè)和不同地域存在著資源稟賦和技術吸納能力差異，信息化的發(fā)展在不同層面也存在著先行者、跟隨者與落后者的不同。個體層面已形成數(shù)字原住民和數(shù)字遷移民的數(shù)字技能鴻溝，組織層面已存在數(shù)字化轉型標桿先鋒和滯后跟進的差異，產業(yè)層面已顯現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)和數(shù)智產業(yè)增速的分化，地域層面已呈現(xiàn)東高西低、南高北低的梯次格局。考慮到所處信息化發(fā)展階段影響各類主體的最優(yōu)路徑選擇，無論是個體還是組織，既要向智能化創(chuàng)新和融合化發(fā)展方向邁進，也需要補短板、強弱項，夯實“智改數(shù)轉”基礎。
信息化的價值內涵之變：從技術要素使能向數(shù)據(jù)要素賦能躍升
長期以來信息技術的投資價值和使用價值因存在統(tǒng)計缺失、數(shù)據(jù)錯配等爭議，在統(tǒng)計報表里難見蹤影，但眾多的組織實踐表明，信息技術應用帶來的自動化效應、信息協(xié)同效應和促轉型效應，不僅提升人員生產率，降低運營和管理成本，改善消費者體驗，也幫助各類組織拓展新客戶、新業(yè)務，擴大競爭優(yōu)勢。伴隨數(shù)字化、網絡化、智能化服務的泛在應用，物理世界孤立分隔的人、機、物向數(shù)字世界映射的主體互聯(lián)交匯。新時期的信息化價值從技術要素使能轉向數(shù)據(jù)要素賦能，呈現(xiàn)三種獨特機制：
一是要素重構，各類信息化應用產生的海量數(shù)據(jù)交互、融合、共享、流通，提高勞動、資本、技術、土地等傳統(tǒng)要素資源配置效率；二是價值創(chuàng)新，數(shù)據(jù)+算法驅動的用戶側需求洞察和供給側定制設計，促進供需聯(lián)動，激發(fā)應用場景和模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新；三是網絡重塑，隨著數(shù)據(jù)來源的豐富，數(shù)據(jù)體量的增大，數(shù)據(jù)要素之間、數(shù)據(jù)要素與其他生產要素之間建立鏈接網絡，通過直接網絡和間接網絡效應，逐步形成具有自生長、自響應、自反饋的數(shù)據(jù)空間生態(tài)系統(tǒng)，不僅重塑原有的生態(tài)體系，也增進數(shù)據(jù)要素的共享普惠。
黨的十八大以來我國信息化建設的成功經驗
信息化內涵的時代之變，既是供給端、需求側和技術端多方交織、不斷演進的產物，也受到政府頂層設計與政策迭代指引的影響。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握信息時代的“時”與“勢”，統(tǒng)籌協(xié)調涉及政治、經濟、文化、社會等領域網絡安全和信息化重大問題，作出一系列重大決策、實施一系列重大舉措，信息化建設提速，不斷邁上新臺階，不僅驅動引領中國經濟社會從工業(yè)時代邁進數(shù)字時代，也為全人類社會的數(shù)字化、網絡化和智能化轉型貢獻中國智慧與中國方案。概括而言，黨的十八大以來，我國信息化驅動引領經濟社會發(fā)展的經驗有以下四點值得重點關注：
適度超前建設信息基礎設施，夯實高質量發(fā)展“數(shù)字底座”
信息基礎設施是信息化發(fā)展的基石，既是具有通用技術特征的新一代信息技術擴散的重要表現(xiàn)，兼具技術密集和普遍服務的雙重特點，同時也是建設網絡強國、數(shù)字中國和智慧社會的先決條件。
黨的十八大以來，我國已建成全球規(guī)模領先、技術先進、性能優(yōu)越的信息基礎設施。網絡基礎設施方面，截至2023年9月，我國累計建成開通5G基站318.9萬個，5G網絡覆蓋全國所有地級市、縣城城區(qū)，5G應用已廣泛融入97個國民經濟大類中的67個。算力基礎設施方面，工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底，我國算力總規(guī)模達到180EFLOPS（每秒18000京次浮點運算），位居世界第二。
面向高質量發(fā)展需要的信息基礎設施，以提供數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務為宗旨，盡管具有基礎性、先導性特點，但也存在需求彈性、回報不確定等難題。我國政府采用頂層設計、滾動規(guī)劃、建用互促的統(tǒng)籌思想，通過綜合性政策鼓勵，專項性政策扶持以及配套性政策支持，以5G網絡、全國一體化數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網等為抓手，適度超前建設信息基礎設施，打通信息“大動脈”，筑牢夯實了經濟社會高質量發(fā)展的“數(shù)字底座”。
做強做優(yōu)做大數(shù)字經濟，培育高質量發(fā)展“產業(yè)動能”
數(shù)字經濟以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素，以信息通信技術融合應用、全要素數(shù)字化轉型為重要推動力，是促進公平與效率更加統(tǒng)一的新經濟形態(tài)，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。
受益于技術進步及應用普及的發(fā)展紅利，黨的十八大以來，我國數(shù)字產業(yè)創(chuàng)新能力加快提升，產業(yè)數(shù)字化轉型提檔加速，公共服務數(shù)字化深入推進，數(shù)字經濟治理水平持續(xù)提升。中國信息通信研究院發(fā)布的《中國數(shù)字經濟發(fā)展研究報告（2023）》顯示：2022年，我國數(shù)字經濟規(guī)模達到50.2萬億元，位居全球第二，數(shù)字經濟占GDP比重達到41.5%。產業(yè)數(shù)字化占數(shù)字經濟的比重由2007年的52.9%提升至2022年的81.7%。數(shù)字經濟全要素生產率從2012年的1.66上升至2022年的1.75，對國民經濟生產效率提升起到支撐、拉動作用。新冠疫情期間，數(shù)字經濟相關產業(yè)的“逆周期”波動上升，顯現(xiàn)較強的產業(yè)韌性與輻射帶動作用。數(shù)字經濟的健康發(fā)展，不僅有利于推動構建新發(fā)展格局，也有利于加快構建具有智能化、綠色化、融合化特征和符合完整性、先進性、安全性要求的高質量現(xiàn)代化產業(yè)體系。
以信息化助推國家治理體系和能力現(xiàn)代化，強化高質量發(fā)展“制度保障”
信息化的發(fā)展和繁榮，經濟社會的轉型升級離不開國家治理體系和政府治理能力現(xiàn)代化的同步推進。習近平總書記指出：“要強化互聯(lián)網思維，利用互聯(lián)網扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢、暢通溝通渠道、輔助決策施政。”黨的十八大以來，我國政務信息化得到了長足發(fā)展，從技術支撐的政務管理轉向技術賦能的服務治理，展現(xiàn)三大變化：
一是從科層式有距離感的分級管理向線上線下一體的無縫服務轉變。以數(shù)字化、網絡化、智能化技術為依托，變“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”的服務新模式，不僅推動數(shù)字政務服務向“多服務匯聚，全流程在線”深化，還呈現(xiàn)“入口上移、服務下沉”態(tài)勢，政務服務的“難點”“堵點”和“痛點”逐漸消解。
二是從政府管理走向更加開放、更為科學的政務治理。隨著政務信息公開、數(shù)據(jù)開放等制度的建立，公眾可以第一時間獲取政務信息，民眾參與、社會監(jiān)督的協(xié)同共治方興未艾。
三是政務運行由傳統(tǒng)的手工作業(yè)趨向智能處理。在線智能客服，拓展政務服務交互渠道；流程機器人應用，加快公務批文智能流轉；輿情大數(shù)據(jù)監(jiān)測，洞察民情社情。
利民為本，為民惠民，培育高質量發(fā)展“民生成果”
習近平總書記強調：“網信事業(yè)發(fā)展必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。要適應人民期待和需求，加快信息化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務。”2016年以來，我國在信息服務“用得上”“用得起”方面進步顯著。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時期我國網絡提速明顯，光纖用戶占比從34%提升至93%，4G用戶占比從7.6%提升至81%，遠高于全球平均水平；資費大幅下降，固定寬帶和手機流量平均資費下降均超過95%，各項舉措每年惠及通信用戶10億人次以上。在信息服務“用得好”方面，數(shù)字消費活力全面釋放，數(shù)字文化下沉趨勢凸顯。中國互聯(lián)網絡信息中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2023年6月，我國擁有10.44億網絡視頻用戶，7.81億網絡新聞用戶，7.26億網絡音樂用戶，5.28億網絡文學用戶。用戶偏好和數(shù)字產品增速均表明，相比圖文類數(shù)字內容產品，短視頻為代表的富媒體數(shù)字文化產品在三線到五線城市各細分市場占比中均居于首位，數(shù)字文化消費活力成為地方數(shù)字人文經濟發(fā)展的“晴雨表”。
與此同時，數(shù)字技術也應用到文化創(chuàng)意產品生產、分發(fā)和消費的諸多環(huán)節(jié)，以科技助力人文，以人文點亮科技，數(shù)字文創(chuàng)、電商直播等為民惠民的新型信息消費展現(xiàn)高質量發(fā)展累累碩果。
信息化建設趨向與展望
以科技創(chuàng)新促進人類社會可持續(xù)發(fā)展，是聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程的重要內容。回溯歷史，每一次社會變革都與科技變革息息相關。從農業(yè)中國到工業(yè)中國再到數(shù)字中國，數(shù)據(jù)和信息在產業(yè)轉型、社會變革和國家現(xiàn)代化進程中扮演著越來越重要的角色。在全球加速邁入萬物智聯(lián)、泛在協(xié)同，以數(shù)據(jù)生產要素和數(shù)字化生產力為主要特征的新時代，堅持信息化驅動引領經濟社會高質量發(fā)展，不僅對我國經濟社會轉型和國家治理現(xiàn)代化提升影響深遠，還將影響各國競爭位勢和全球數(shù)字化發(fā)展格局。
擁抱智能互聯(lián)時代，加快數(shù)字經濟、數(shù)字社會和數(shù)字政府建設步伐，以數(shù)字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式的質量變革、效率變革和動力變革，是新發(fā)展階段建設網絡強國和數(shù)字中國的核心議題。透過“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標展望，以信息化驅動引領經濟社會高質量發(fā)展的宏偉圖景清晰可見：
首先，數(shù)據(jù)成為經濟增長新要素，算力助燃經濟發(fā)展新動能，平臺打造經濟暢通新業(yè)態(tài)，共享成為資源循環(huán)新特征。隨著數(shù)字經濟時代全面開啟，挖掘數(shù)據(jù)資源要素價值，創(chuàng)新數(shù)據(jù)開發(fā)利用機制，將沿著數(shù)據(jù)資源化、數(shù)據(jù)資產化和數(shù)據(jù)資本化的遞進層次構建數(shù)據(jù)驅動型創(chuàng)新體系。與此同時，集信息計算力、網絡運載力、數(shù)據(jù)存儲力于一體的算力，將以一種新質生產力形式，為千行百業(yè)數(shù)字化轉型注入新動能。作為算力的主要載體，具有多元泛在、智能敏捷、安全可靠、綠色低碳特征的算力基礎設施，也將助推產業(yè)轉型升級、賦能科技創(chuàng)新進步、消弭數(shù)字鴻溝差距、實現(xiàn)社會高效治理。工業(yè)互聯(lián)網平臺加速跨界，在產業(yè)數(shù)字化轉型方面扮演重要角色，成為促進二三產業(yè)融通發(fā)展的主要動力。綠色低碳、資源共享將成為新時代經濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要特征。
其次，智慧城鄉(xiāng)共塑美麗中國新形象，普惠服務構筑全民智慧新生活。在老百姓關注的醫(yī)療、教育、社保、養(yǎng)老、就業(yè)等領域，數(shù)字技術將全面融入社會交往和日常生活，提供智慧便捷的公共服務。新型智慧城市建設將持續(xù)深化，人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術的應用將提升城市治理科學化、精細化、智能化水平，成為支撐城市可持續(xù)發(fā)展的強大動力。數(shù)字鄉(xiāng)村建設將成為促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施落地的重要抓手，智慧村鎮(zhèn)將徹底改變中國廣大農村面貌。
第三，智能化治理、敏捷治理和協(xié)同治理成為數(shù)字政務新抓手，數(shù)據(jù)隱私保護法律法規(guī)不斷完善，公共智治體系逐漸形成。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈技術的融合應用，政府結構將持續(xù)優(yōu)化，政務治理將愈發(fā)敏捷、協(xié)同，跨部門、跨層級、跨區(qū)域的一體化政務服務平臺將有新的突破，政務服務效能將進一步提升。與此同時，各級政府的數(shù)字政務越來越離不開企業(yè)和公眾數(shù)據(jù)，尤其是個人數(shù)據(jù)的使用，需要處理好安全合理利用與隱私分級保護之間的關系?，F(xiàn)有社會形態(tài)加快向以網絡化、扁平化、數(shù)字化、高效化、智慧化為主要特征的全新社會結構轉型，公共治理向全域感知、全數(shù)匯聚、全景融合、全維賦智的社會智治體系轉變。
第四，數(shù)據(jù)主權和網絡空間成為大國發(fā)展與安全利益博弈的重要領域，大國間的技術競爭將重塑國際規(guī)則和秩序。中國在原創(chuàng)技術策源、關鍵核心技術突破中形成的優(yōu)勢，連同網絡強國建設、數(shù)字經濟發(fā)展、數(shù)字社會轉型中積累的最佳實踐，將不斷為世界各國尤其是廣大發(fā)展中國家提供成熟方案和先行經驗。中國也有望通過國際合作，積極參與并引領全球在網絡安全、技術標準以及數(shù)據(jù)主權等領域的治理議程制定，促進數(shù)據(jù)分類分級跨境流動等核心議題的全球共識達成。
【本文作者為北京郵電大學經濟管理學院教授】
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責編：馮一帆／美編：石 玉