12月26日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心在杭州舉行的“2023平臺與數(shù)字生態(tài)未來發(fā)展大會”上，聯(lián)合支付寶共同發(fā)布了《2023數(shù)字平臺經(jīng)營環(huán)境報告》（以下簡稱《報告》）。

《報告》研究分析稱，數(shù)字平臺的發(fā)展與治理呈現(xiàn)出“主體權(quán)責(zé)邊界細(xì)分化”，“業(yè)態(tài)越來越場景化、行業(yè)化與智能化”，以及“應(yīng)對新風(fēng)險注重數(shù)字化分層治理”等五大新特點(diǎn)。

數(shù)字平臺出現(xiàn)了不同主體權(quán)責(zé)邊界逐漸細(xì)分化的新情形。以支付寶數(shù)字開放平臺為例，其平臺上有近400萬個商家和機(jī)構(gòu)小程序，為消費(fèi)者提供政務(wù)辦事、掃碼點(diǎn)單、生活繳費(fèi)、綠色出行以及求職就業(yè)等，超過8000余種生活服務(wù)，并累計服務(wù)超過8000萬商家和10億消費(fèi)者。

作為數(shù)字開放平臺，支付寶為商家、服務(wù)商等提供小程序開發(fā)環(huán)境與框架容器運(yùn)行等技術(shù)服務(wù)、對商家入駐平臺進(jìn)行準(zhǔn)入審查，并不涉及小程序內(nèi)的信息和交易等環(huán)節(jié)，導(dǎo)致其對小程序內(nèi)具體交易內(nèi)容不具備管理的權(quán)限和能力。

作為經(jīng)營主體的商家，完成對消費(fèi)者的服務(wù)履約責(zé)任、合法的廣告營銷活動等商業(yè)行為。平臺和生態(tài)商家履行各自主體責(zé)任，共同為消費(fèi)者提供更好的交易和售后保障服務(wù)。

數(shù)字平臺也會尊重商家的經(jīng)營行為，并通過技術(shù)形成一些創(chuàng)新產(chǎn)品，輔助商家更好履約，服務(wù)消費(fèi)者。

根據(jù)信通院和中商產(chǎn)業(yè)研究院的測算，中國數(shù)字平臺市場價值已由2015年的4.97萬億元上漲至2022年的33.43萬億元，年均復(fù)合增長率達(dá)32.92%，截至2022年底，中國價值超10億美元的數(shù)字平臺企業(yè)達(dá)254家，相較于2015年新增190家，平均以每年新增超27家的速度快速擴(kuò)張。

數(shù)字平臺在快速發(fā)展的同時，業(yè)態(tài)也變得越來越多元化、復(fù)雜化，且呈現(xiàn)出場景化、行業(yè)化、商業(yè)化與智能化等新特征。

支付寶就衍生出了首頁、結(jié)果頁、消費(fèi)圈、直播等新型場景，以及租賃、醫(yī)療健康等超20個行業(yè)。2023年，支付寶對場景中出現(xiàn)的不規(guī)范行為與內(nèi)容，做了數(shù)萬次有效干預(yù)，并重點(diǎn)對租賃等行業(yè)加強(qiáng)了風(fēng)險管控與引導(dǎo)。

包括專門成立租賃行業(yè)聯(lián)合治理小組，分階段對租賃行業(yè)開展多次治理行動，陸續(xù)處置了2500多個違規(guī)租賃小程序。同時，通過及時更新《租享行業(yè)管理規(guī)范》，從服務(wù)要求、行業(yè)風(fēng)險防范及管理處置措施等維度，對行業(yè)做了全面規(guī)范。

以及上線端智能檢測產(chǎn)品功能，對租賃商品的價格和品類進(jìn)行每日巡檢。并通過發(fā)布螞蟻天鑒內(nèi)容安全科技、GovernRisk等智能風(fēng)險預(yù)警工具，覆蓋識別內(nèi)容安全、惡意營銷、知產(chǎn)侵權(quán)等在內(nèi)的數(shù)百項(xiàng)風(fēng)險，增強(qiáng)商家的安全防控能力。

另外，數(shù)字平臺在應(yīng)對各類新風(fēng)險時，會更注重強(qiáng)調(diào)數(shù)字化分層治理。在嚴(yán)把底線風(fēng)險基礎(chǔ)上，對非底線類可改善問題，側(cè)重采取“重必罰，輕可糾”的柔性化治理策略。

據(jù)《報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，過去一年，支付寶通過“螞蟻天鑒”內(nèi)容安全科技能力，事前攔截超過4.3億條不良信息發(fā)布。借助智能產(chǎn)品工具，重點(diǎn)對利用發(fā)放大額積分券和紅包等方式，誘導(dǎo)消費(fèi)者點(diǎn)擊跳轉(zhuǎn)至其他小程序進(jìn)行消費(fèi)，并引發(fā)惡意營銷或銷售劣質(zhì)商品的違規(guī)行為，開展了專項(xiàng)治理，毫秒級響應(yīng)技術(shù)共計保護(hù)超過5300萬用戶，免受惡意營銷行為打擾。

在杭州亞運(yùn)及亞殘運(yùn)會期間，支付寶還建設(shè)了多種亞運(yùn)版權(quán)元素的侵權(quán)識別能力，通過平臺生態(tài)的侵權(quán)防控鏈路的搭建，沉淀了重大賽事級別的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的通用能力。整個亞運(yùn)會期間，支付寶在事前攔截了7600余次侵權(quán)事件的創(chuàng)建，事后治理了2500余次的侵權(quán)風(fēng)險，其中包含了亞運(yùn)賬號冒用及賽事搬運(yùn)等多種侵權(quán)形態(tài)。

通過施行一系列“剛?cè)岵?jì)”的治理舉措，數(shù)字平臺的商家經(jīng)營活力變得更加活躍，支付寶響應(yīng)商家咨詢的處置時效，也從3天大幅縮減至20分鐘。

《報告》分析稱，數(shù)字平臺與公共事務(wù)的數(shù)字化治理合作，也逐漸增多。國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管研究部副主任李桐表示，近年來，各地市場監(jiān)管部門都在積極轉(zhuǎn)換數(shù)字化監(jiān)管思路，并充分引導(dǎo)數(shù)字平臺發(fā)揮數(shù)字技術(shù)能力等優(yōu)勢，參與到公共事務(wù)的治理中來。

如支付寶就在杭州市市場監(jiān)督管理局指導(dǎo)下，利用自身技術(shù)優(yōu)勢，共同搭建起數(shù)字化服務(wù)平臺“紅盾云潮”。國家市場監(jiān)督管理總局通過“紅盾云潮”平臺，向商家開放政務(wù)云和數(shù)據(jù)接口，來提升經(jīng)營主體登記規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便利化服務(wù)，幫助商家在不同平臺開店時，減少反復(fù)提交相關(guān)資質(zhì)材料的時間成本，以及提升資質(zhì)材料審核的準(zhǔn)確率，同時助力加快平臺審核的時效，為杭州市平臺企業(yè)，營造了便利的經(jīng)營環(huán)境。

此外，杭州市監(jiān)還與支付寶聯(lián)合推出“一鍵和解”功能，幫助消費(fèi)者快速解決線上投訴糾紛，一年就保障了4200萬筆交易。

隨著數(shù)字技術(shù)的普及與應(yīng)用，數(shù)字平臺也更注重利用AI等數(shù)字技術(shù)，加強(qiáng)保障未成年人和老年人等消費(fèi)人群的合法權(quán)益。比如，為引導(dǎo)未成年人用戶培養(yǎng)健康的數(shù)字生活習(xí)慣，防止游戲沉迷，陸續(xù)有數(shù)字平臺上線了未成年人保護(hù)模式。通過智能風(fēng)控技術(shù)產(chǎn)品，保護(hù)未成年人免受不良信息的影響。

而針對一些老年人因不會操作、聽不清楚或表述不清楚等原因，導(dǎo)致無法第一時間與客服清楚溝通求助需求的問題，支付寶則陸續(xù)上線了“同屏指引”功能，手把手教老年人操作解決問題。此外，支付寶還為老年人打造了專屬AI 數(shù)字人助手，幫助老年人代辦解決問題，提升適老化服務(wù)的效率和體驗(yàn)。

國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管研究部副主任李桐在發(fā)布《報告》時表示，未來將繼續(xù)加強(qiáng)對新業(yè)態(tài)的規(guī)范和發(fā)展研究，并持續(xù)支持?jǐn)?shù)字平臺企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手，解決中小商家降低數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻的實(shí)際訴求，支持其在開放生態(tài)中，獲得更多快速發(fā)展的機(jī)會，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，發(fā)揮其帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拓展消費(fèi)市場、創(chuàng)新生產(chǎn)模式等作用，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

螞蟻集團(tuán)副總裁李娟則在發(fā)言時表示，數(shù)字平臺本身是一個前沿復(fù)雜的市場生態(tài)，只有各方力量聯(lián)合起來共治共享，才能營造出良好的數(shù)字經(jīng)營環(huán)境。

支付寶會繼續(xù)通過協(xié)調(diào)治理與創(chuàng)新，發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)等能力，探索數(shù)字經(jīng)濟(jì)中涉及的隱私、安全、治理與服務(wù)等問題，大力扶持守法合規(guī)經(jīng)營的商家，在數(shù)字化道路上共同成長，并不斷提升消費(fèi)者的服務(wù)體驗(yàn)，讓數(shù)字生態(tài)健康繁榮，最終推動數(shù)字治理的可持續(xù)發(fā)展。（崔呂萍）