穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)是治國理政的重要原則，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)工作的方法論的有機(jī)構(gòu)成，是在深刻洞察國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)、科學(xué)總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的理論闡釋，也是對(duì)我們黨長(zhǎng)期成功領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作方法經(jīng)驗(yàn)的實(shí)踐總結(jié)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。
黨的十八大以來，我們始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、物價(jià)總水平基本穩(wěn)定與社會(huì)大局穩(wěn)定以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力等方面取得積極成效，“穩(wěn)”的基礎(chǔ)日益鞏固，“進(jìn)”的態(tài)勢(shì)持續(xù)增強(qiáng)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，對(duì)于扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，具有重要意義。
“穩(wěn)”和“進(jìn)”辯證統(tǒng)一、互為條件。一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)，才能為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放創(chuàng)造穩(wěn)定宏觀環(huán)境。“穩(wěn)”的重點(diǎn)要放在穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，確保增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)不出現(xiàn)大的波動(dòng)，確保金融不出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，在保持“穩(wěn)”的同時(shí)為“進(jìn)”創(chuàng)造條件。另一方面，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造良好預(yù)期。“進(jìn)”的重點(diǎn)要放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革開放上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展取得新成效，在實(shí)現(xiàn)“進(jìn)”的同時(shí)使得“穩(wěn)”得以持續(xù)。
從實(shí)踐來看，運(yùn)用好堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)這一科學(xué)的方法論，必須結(jié)合國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，綜合研判挑戰(zhàn)與機(jī)遇，貫徹落實(shí)好黨中央關(guān)于做好經(jīng)濟(jì)工作的部署要求。從國際來看，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、增速放緩，貿(mào)易保護(hù)主義和單邊主義抬頭，逆全球化思潮涌動(dòng)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速調(diào)整和深度重構(gòu)，主要經(jīng)濟(jì)體宏觀政策調(diào)整導(dǎo)致國際金融市場(chǎng)波動(dòng)，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。從國內(nèi)看，結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問題相互交織，加之疫情帶來的“疤痕效應(yīng)”依然存在，導(dǎo)致有效需求不足，部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患較多。同時(shí)也應(yīng)理性地看到，我國具有全球最完整的工業(yè)體系、強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力以及超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，消費(fèi)和投資需求潛力巨大，創(chuàng)新能力不斷提升，經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒有改變，有條件、有能力戰(zhàn)勝各種困難挑戰(zhàn)。只要我們堅(jiān)持正確的工作策略和方法，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，就一定可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
該穩(wěn)的要穩(wěn)住，特別是要穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，積極推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。第一，強(qiáng)化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié)。在關(guān)注解決短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的同時(shí)，也關(guān)注中長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性和趨勢(shì)性變化以及多個(gè)周期間的政策傳導(dǎo)機(jī)理和調(diào)節(jié)效果。第二，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)性；穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效，用好總量和結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增強(qiáng)信貸增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，促進(jìn)社會(huì)綜合融資成本穩(wěn)中有降，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。第三，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力，重視和完善預(yù)期管理。同時(shí)，還要堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線，確保重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定。
該進(jìn)的要進(jìn)取，特別是要始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，積極謀劃用好牽引性、撬動(dòng)性強(qiáng)的工作抓手，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。第一，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。持續(xù)加大科技創(chuàng)新投入，提高企業(yè)自主研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，大力推進(jìn)新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快推動(dòng)人工智能發(fā)展，打造若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟未來產(chǎn)業(yè)新賽道，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。第二，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放。不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，充分激發(fā)各類經(jīng)營(yíng)主體的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，加快全國統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，謀劃新一輪財(cái)稅體制改革，落實(shí)金融體制改革。加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，對(duì)標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)落地。第三，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈，完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加快建設(shè)新型能源體系。
總之，穩(wěn)和進(jìn)要相互促進(jìn)，作為一個(gè)整體來把握。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，要審時(shí)度勢(shì)、深思熟慮、尊重規(guī)律，講求工作推進(jìn)的方式方法，加強(qiáng)政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，保持戰(zhàn)略定力和耐心，扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)工作。
【作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心研究員】
