【摘要】2023年，全球氣候變化與厄爾尼諾現(xiàn)象疊加，使得世界多地極端天氣氣候事件創(chuàng)出新紀(jì)錄，“全球沸騰時(shí)代已經(jīng)到來”。隨著人類社會應(yīng)對氣候變化形勢日益緊迫，綠色低碳轉(zhuǎn)型已成為全球共識。但全球氣候治理也面臨諸多挑戰(zhàn)和不確定性，全球碳排放快速反彈創(chuàng)新高、應(yīng)對氣候變化行動(dòng)的差距顯著、能源綠色低碳轉(zhuǎn)型不易等，皆使得全球應(yīng)對氣候變化行動(dòng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2023年12月，在阿聯(lián)酋迪拜召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會上，全球盤點(diǎn)成為最大的關(guān)注焦點(diǎn)，未來全球氣候治理與綠色低碳發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。
【關(guān)鍵詞】氣候變化 碳達(dá)峰 碳中和 全球氣候治理
【中圖分類號】D815；P46 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
氣候變化不僅是國際氣候談判的議題，更與國家宏觀政策、地方發(fā)展轉(zhuǎn)型以及每個(gè)人的生活息息相關(guān)。近年來，氣候變化日益成為全社會關(guān)注的重要話題。一方面，全球變暖與厄爾尼諾現(xiàn)象疊加導(dǎo)致氣候系統(tǒng)極端性增強(qiáng)，夏季創(chuàng)紀(jì)錄的高溫越來越司空見慣，干旱、暴雨、洪水、森林火災(zāi)幾乎從不缺席；另一方面，“雙碳”目標(biāo)日益深入人心，綠色低碳轉(zhuǎn)型已成為全球共識。
全球沸騰時(shí)代已經(jīng)到來
2023年，在全球氣候變化與厄爾尼諾疊加作用下，全球平均氣溫屢創(chuàng)新高，極端天氣氣候事件頻發(fā)，自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)面臨越來越多的氣候風(fēng)險(xiǎn)。正如聯(lián)合國秘書長古特雷斯所說：“全球變暖時(shí)代結(jié)束了，全球沸騰時(shí)代已經(jīng)到來。”
其一，全球首次單月平均氣溫破1.5℃。2022年的夏季高溫?zé)崂肆钊擞洃浬羁蹋?023年的高溫更加極端。據(jù)世界氣象組織（WMO）的監(jiān)測數(shù)據(jù)，2023年7月，全球平均氣溫相比工業(yè)革命前首次單月升溫破1.5℃，是有氣象記錄以來最熱的月份，甚至可能是12萬年以來最熱的月份，高溫?zé)崂送瑫r(shí)襲擊北半球大部分地區(qū)。幾乎就在同時(shí)，南極海冰量也創(chuàng)出新低。不僅7月經(jīng)歷創(chuàng)記錄高溫，2023年整個(gè)暖季（5-10月）全球都打破歷史記錄。2023年11月30日，世界氣象組織于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（即COP28）開幕當(dāng)天發(fā)布《2023年全球氣候狀況臨時(shí)報(bào)告》，宣布2023年是有記錄以來人類歷史上最熱的一年。截至2023年10月底，全球平均氣溫比工業(yè)化前水平高出1.4℃。2015年至2023年也是有記錄以來最熱的九年。
其二，氣候系統(tǒng)不穩(wěn)定性增強(qiáng)。氣候變化的影響不僅是帶來夏季高溫，還導(dǎo)致氣候系統(tǒng)的不穩(wěn)定性增強(qiáng)，各類極端天氣氣候事件增多，并且呈現(xiàn)出極端性強(qiáng)、破壞性強(qiáng)、反常性強(qiáng)的特點(diǎn)。例如2023年夏季，我國不僅經(jīng)歷了極端高溫干旱，華北、東北等多地還遭遇強(qiáng)降水，引發(fā)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，出現(xiàn)明顯的“旱澇急轉(zhuǎn)”。據(jù)中國氣象局的數(shù)據(jù)，全國6—8月平均氣溫為1961年以來歷史同期第二高，全國共352個(gè)國家氣象站日最高氣溫達(dá)到極端事件監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，69個(gè)國家氣象站日最高氣溫達(dá)到或突破歷史極值。同期，共發(fā)生17次暴雨過程，尤其是2023年7月29日至8月1日，京津冀地區(qū)出現(xiàn)一輪歷史罕見極端暴雨過程。首先是累計(jì)雨量大，最大累計(jì)降雨量達(dá)1003毫米（河北邢臺臨城縣），相當(dāng)于一次下了兩年的降水量；其次是持續(xù)時(shí)間長，北京降雨持續(xù)時(shí)間達(dá)83小時(shí)；最后是影響范圍廣，100毫米以上降雨面積超過20.6萬平方公里，暴雨引發(fā)洪澇災(zāi)害，造成人員傷亡和巨大財(cái)產(chǎn)損失。此外，復(fù)合型氣象災(zāi)害接踵而至，局地性、突發(fā)性、災(zāi)難性事件趨多。2023年7月28日，“杜蘇芮”以強(qiáng)臺風(fēng)級別正面登陸福建晉江，先后影響東部十余?。▍^(qū)、市），造成從福建到東北我國東部地區(qū)嚴(yán)重災(zāi)害損失。
其三，氣候變化風(fēng)險(xiǎn)不斷加劇。預(yù)計(jì)未來氣候系統(tǒng)的變暖仍將持續(xù)。過去和未來溫室氣體排放造成的氣候系統(tǒng)變化，特別是海洋、冰蓋和全球海平面發(fā)生的變化，在世紀(jì)到千年尺度上是不可逆的。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報(bào)告的預(yù)估，即使在低排放情景下，全球也將面臨嚴(yán)重的氣候風(fēng)險(xiǎn)，全球許多區(qū)域出現(xiàn)極端事件并發(fā)的概率將增加。多種氣候變化風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)一步加劇，跨行業(yè)、跨區(qū)域的復(fù)合型氣候變化風(fēng)險(xiǎn)將增多且更加難以管理。全球大約有33億至36億人生活在氣候變化高脆弱環(huán)境中。
氣候變暖也將加劇中國區(qū)域性氣候風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)國家氣候中心的分析，未來幾十年，中國平均氣溫還會繼續(xù)上升，極端強(qiáng)降水和重大干旱事件仍呈增加態(tài)勢。風(fēng)險(xiǎn)增加的地區(qū)幾乎全部位于我國東部人口稠密、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，極端天氣事件對經(jīng)濟(jì)社會安全的影響進(jìn)一步凸顯，這對建設(shè)安全、綠色、智慧城市的氣候服務(wù)保障能力提出了新要求。
全球應(yīng)對氣候變化行動(dòng)依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
面對不斷加劇的氣候風(fēng)險(xiǎn)，在《巴黎協(xié)定》下，盡管193個(gè)締約方提出了國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，150多個(gè)國家提出了碳中和目標(biāo)，但相比《巴黎協(xié)定》規(guī)定的長期減排目標(biāo)，全球應(yīng)對氣候變化行動(dòng)依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
一是全球碳排放快速反彈創(chuàng)新高。根據(jù)國際能源署（IEA）發(fā)布的《2022年二氧化碳排放》報(bào)告，2022年全球與能源有關(guān)的二氧化碳排放量增長了0.9%，創(chuàng)下超368億噸的新高，但增長幅度遠(yuǎn)低于2021年（超過6%），也明顯低于3.2%的全球經(jīng)濟(jì)增長?？上驳氖牵蚩稍偕茉吹囊?guī)模不斷擴(kuò)大，新增裝機(jī)容量在新增電力中的占比從2016年的60%增長至2021年的80%以上。報(bào)告指出，盡管出現(xiàn)了干旱和熱浪等極端天氣事件，以及異常大量的核電站停運(yùn)導(dǎo)致排放量上升，但通過增加清潔能源技術(shù)的應(yīng)用，避免了5.5億噸的二氧化碳排放量。如果沒有清潔能源，二氧化碳排放量的增長將達(dá)到現(xiàn)在的近三倍。
從具體的排放源來看，煤炭、石油依然是重要的排放源。全球能源危機(jī)繼續(xù)刺激了亞洲從天然氣轉(zhuǎn)向使用煤炭，歐洲也出現(xiàn)了小幅增長，煤炭的二氧化碳排放量增長了1.6%，雖然增幅只是2021年增幅的四分之一左右，但仍遠(yuǎn)超過去10年的平均增速。烏克蘭危機(jī)后，天然氣供應(yīng)繼續(xù)收緊，加之歐洲企業(yè)和民眾減少使用天然氣，天然氣的二氧化碳排放量下降了1.6%。石油的二氧化碳排放量增長超過煤炭，增長了2.5%，但仍低于新冠疫情前的水平。疫情后航空業(yè)持續(xù)恢復(fù)和反彈，貢獻(xiàn)了石油排放增長的大約一半。2023年12月5日國際氣候科學(xué)機(jī)構(gòu)“全球碳項(xiàng)目”（GCP）發(fā)布的《2023年全球碳預(yù)算》報(bào)告顯示，2023年全球碳排放大約較2022年增長1.1%，再創(chuàng)新高。
二是應(yīng)對氣候變化行動(dòng)的差距顯著。全球碳排放快速反彈的現(xiàn)實(shí)，距離實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》規(guī)定的2℃或1.5℃目標(biāo)仍存在很大差距。根據(jù)2023年11月聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）發(fā)布的《2023年排放差距報(bào)告》，當(dāng)前各國在《巴黎協(xié)定》下所作的承諾不能實(shí)現(xiàn)控制全球溫升相比工業(yè)革命之前不超過2℃的目標(biāo)，更不要說1.5℃。延續(xù)現(xiàn)有政策，到本世紀(jì)末全球溫升相比工業(yè)化前水平可能達(dá)到2.5-2.9℃。根據(jù)各國國家自主貢獻(xiàn)（NDC）目標(biāo)測算，要想實(shí)現(xiàn)2℃目標(biāo)，2030年需要在預(yù)測排放量基礎(chǔ)上額外減排140億噸二氧化碳當(dāng)量，而要實(shí)現(xiàn)1.5℃，則需要額外減排220億噸二氧化碳當(dāng)量。
除減排行動(dòng)力度不足外，適應(yīng)行動(dòng)也存在巨大差距。2023年11月聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）發(fā)布的《2023年適應(yīng)差距報(bào)告》指出，即便國際社會今天就停止所有溫室氣體的排放，氣候紊亂也需要幾十年才能恢復(fù)正常。氣候變化的影響日益嚴(yán)重，適應(yīng)行動(dòng)更加緊迫，尤其是發(fā)展中國家。資金短缺、準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致全球氣候適應(yīng)投資與規(guī)劃不充分，加劇了全世界面臨的氣候風(fēng)險(xiǎn)。
三是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型不易。隨著風(fēng)電和光伏等新能源的迅猛發(fā)展，其間歇性和波動(dòng)性特點(diǎn)使得電力系統(tǒng)的復(fù)雜性成倍增加，加之氣候變化的影響和更多電力電子設(shè)備的接入，電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨一系列新挑戰(zhàn)。以我國為例，根據(jù)國家能源局統(tǒng)計(jì)，截至2023年6月底，全國可再生能源裝機(jī)達(dá)到13.22億千瓦，歷史性超過煤電，約占我國總裝機(jī)的48.8%，可再生能源新增裝機(jī)占新增裝機(jī)的77%。從發(fā)電量看，上半年全國可再生能源發(fā)電量達(dá)1.34萬億千瓦時(shí)，其中風(fēng)電和光伏發(fā)電量同比增長23.5%。但與此同時(shí)，煤炭產(chǎn)量和新投資煤電也在增加。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2023年上半年，生產(chǎn)原煤23.0億噸，同比增長4.4%。進(jìn)口煤炭2.2億噸，同比增長93.0%。根據(jù)國際環(huán)保機(jī)構(gòu)綠色和平的分析報(bào)告，2022年中國新增核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目82個(gè)，總核準(zhǔn)裝機(jī)達(dá)9071.6萬千瓦，是2021年獲批總量的近5倍。
可再生能源迅猛發(fā)展與燃煤電廠投資復(fù)蘇二者并行，說明構(gòu)建安全、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)質(zhì)、清潔、高效的新型電力系統(tǒng)，促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型并非易事。一方面，穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、抗風(fēng)險(xiǎn)、保安全，必須先立后破，轉(zhuǎn)型不可能一蹴而就；另一方面，二者相互配合下的角色轉(zhuǎn)變正是轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵和成果。在新型電力系統(tǒng)中，煤電正由“主角”向“配角”轉(zhuǎn)變，由電量型電源向容量型電源轉(zhuǎn)變。改建擴(kuò)建煤電廠或煤電的深度靈活性改造，更多是為了配合可再生能源的發(fā)展。值得注意的是，一些傳統(tǒng)上可再生能源資源豐富的地區(qū)，因近年來的極端高溫干旱對電力不足產(chǎn)生憂慮，加之高耗能產(chǎn)業(yè)向這些地區(qū)集聚改變了區(qū)域電力供需格局，大量新建煤電并不可取。“雙碳”目標(biāo)下，煤電投資復(fù)蘇只是階段性的，不可能長久，如果一哄而上，未來也會面臨資產(chǎn)擱淺的風(fēng)險(xiǎn)。
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》談判的重點(diǎn)議題
2022年11月在埃及沙姆沙伊赫召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）第27次締約方大會（COP27），完成了《巴黎協(xié)定》實(shí)施細(xì)則的談判，授權(quán)建立了損失損害資金機(jī)制、“公正轉(zhuǎn)型路徑工作方案”等新的工作機(jī)制和議程，動(dòng)員并啟動(dòng)了全球盤點(diǎn)的正式進(jìn)程。2023年11月30日至12月12日，第28次締約方大會（COP28）在迪拜舉行，全球盤點(diǎn)是本次會議的最大看點(diǎn)，各重點(diǎn)議題都在推進(jìn)中。
第一，全球盤點(diǎn)。2015年《巴黎協(xié)定》的達(dá)成，標(biāo)志著全球氣候治理進(jìn)入了“自主決定貢獻(xiàn)+全球盤點(diǎn)”新模式。各締約方基于公平、共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力原則自主提出氣候行動(dòng)目標(biāo)，定期盤點(diǎn)全球集體進(jìn)展并為各締約方更新國家自主貢獻(xiàn)提供信息，兩機(jī)制交替開展，不斷激勵(lì)各締約方提高自主貢獻(xiàn)力度，保障《公約》及《巴黎協(xié)定》確立的全球氣候治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全球盤點(diǎn)不僅要對各方減排承諾進(jìn)展進(jìn)行盤點(diǎn)，同時(shí)也要對支持發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)國際資助貢獻(xiàn)目標(biāo)的資金、技術(shù)、能力建設(shè)等方面的國際合作進(jìn)展進(jìn)行盤點(diǎn)。全面、平衡、積極的全球盤點(diǎn)成果將有助于全球保持主動(dòng)應(yīng)對氣候變化危機(jī)的勢頭，建立合理公平、合作共贏的氣候治理體系。
第二，全球集體量化目標(biāo)。“2025年后新集體量化目標(biāo)（NCQG）”是2025年以后確?！豆s》和《巴黎協(xié)定》持續(xù)、高效實(shí)施的基本保障，也是部分發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)國家自主貢獻(xiàn)的前提條件，主要涵蓋發(fā)展中國家資金需求、撬動(dòng)私營資金參與、提高氣候資金可及性等。各締約方在資金來源、資金總量等問題上存在明顯分歧。發(fā)展中國家普遍表示，新目標(biāo)出資金額應(yīng)達(dá)萬億規(guī)模，并應(yīng)以發(fā)達(dá)國家出資、發(fā)展中國家自愿出資為原則。發(fā)達(dá)國家則刻意剝離《公約》及《巴黎協(xié)定》對其的束縛，模糊《公約》附件一國家和《巴黎協(xié)定》第9條發(fā)達(dá)國家公共資金出資義務(wù)，并反復(fù)強(qiáng)調(diào)撬動(dòng)私營和多方參與出資的重要性，企圖改變發(fā)達(dá)國家為單一出資主體的現(xiàn)狀，謀求將發(fā)展中國家大國作為2025年后新集體量化目標(biāo)共同出資方，同時(shí)還對具體出資額避而不談，弱化統(tǒng)一的氣候資金定義的重要性。
第三，全球適應(yīng)目標(biāo)?！栋屠鑵f(xié)定》為促進(jìn)適應(yīng)氣候變化提出全球?qū)用娴拈L期愿景，2021年召開的格拉斯哥氣候大會啟動(dòng)了“格拉斯哥—沙姆沙伊赫全球適應(yīng)目標(biāo)兩年工作計(jì)劃”。2022年6月召開的《公約》第56次附屬機(jī)構(gòu)會議（SB56），將全球適應(yīng)目標(biāo)（GGA）工作計(jì)劃列入正式議程并舉行密集磋商，對全球適應(yīng)目標(biāo)概念、支持與行動(dòng)、監(jiān)測與評估相關(guān)的方法和指標(biāo)，以及信息報(bào)告與溝通等主題進(jìn)行了討論。沙姆沙伊赫氣候大會首次提出了框架性方案，但如何形成可被各國接受的、更細(xì)化的方案，仍存在許多需要深入探討的技術(shù)難點(diǎn)，也需要通過多領(lǐng)域、多行業(yè)、多層級的實(shí)踐提取可靠數(shù)據(jù)和工具作為科學(xué)評估的依據(jù)。全球適應(yīng)目標(biāo)（GGA）作為適應(yīng)問題下的重點(diǎn)談判議題，吸引了國際社會和締約方對適應(yīng)問題的關(guān)注，推進(jìn)了相關(guān)研究和國際合作行動(dòng)的開展。
第四，公正轉(zhuǎn)型。公正轉(zhuǎn)型原本是于“應(yīng)對措施”議題下開展討論，主要關(guān)注氣候政策可能對部分行業(yè)就業(yè)產(chǎn)生的影響，以及如何避免負(fù)面影響、提供高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會等。沙姆沙伊赫氣候大會決定將其作為新列的獨(dú)立議題。碳中和目標(biāo)提出后，國際社會更加清晰地認(rèn)識到積極的氣候目標(biāo)可能與經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展節(jié)奏不同步，需要經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)加快轉(zhuǎn)型以適應(yīng)和保障氣候目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。公正轉(zhuǎn)型倡導(dǎo)關(guān)愛弱勢群體，關(guān)注全球和各國在應(yīng)對氣候變化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中面臨的挑戰(zhàn)、矛盾和困境，建立多方參與和對話機(jī)制、完善社會保護(hù)政策等，努力降低氣候政策對經(jīng)濟(jì)社會造成的沖擊和影響，對于減排政策的平穩(wěn)實(shí)施和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義。
全球氣候治理與綠色低碳發(fā)展趨勢展望
從更廣闊的視角看，全球氣候治理不局限于《公約》的談判，紛繁復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)和國際政治形勢也對全球氣候治理與綠色低碳發(fā)展有著重要而深遠(yuǎn)的影響。
第一，烏克蘭危機(jī)對全球能源格局的影響長期化。地緣政治沖突不僅會加劇全球不安全感，帶來慘重的經(jīng)濟(jì)損失，還會對生態(tài)環(huán)境造成難以彌補(bǔ)的破壞。烏克蘭危機(jī)改變了歐洲能源結(jié)構(gòu)，也加速了歐洲的綠色發(fā)展。隨著短期的能源供應(yīng)得到滿足后，歐盟開始大幅推進(jìn)對清潔能源、清潔交通、核電和生物燃料電力領(lǐng)域的去碳化投資。2022年，風(fēng)能和太陽能發(fā)電量占?xì)W盟電力消費(fèi)的22%，創(chuàng)歷史新高，并首次超過天然氣發(fā)電量（20%）和煤炭（16%）。2023年9月，歐洲議會正式通過決議，將2030年歐盟國家的可再生能源目標(biāo)從32%提升為42.5%。除了審批通過最新的可再生能源目標(biāo)，歐洲議會此次通過的法案還提出要加快風(fēng)電、光伏等可再生能源發(fā)電項(xiàng)目審批的流程。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域，法案要求通過使用更多的先進(jìn)生物燃料以及對氫等非生物來源的可再生燃料進(jìn)行更嚴(yán)格的配額，到2030年，可再生能源燃料的使用可以使溫室氣體排放量減少14.5%。
第二，國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)競爭空前激烈。隨著百年變局加速演進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進(jìn)，科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加速滲透融合，科技創(chuàng)新的廣度、深度、速度、精度均顯著加強(qiáng)，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨重塑。
美歐等借由“國家安全”在國際層面構(gòu)建“去風(fēng)險(xiǎn)化”的“綠色議程”。例如，美國牽頭組建了美歐、美印、美日、美韓、美日印澳戰(zhàn)略清潔能源伙伴關(guān)系，啟動(dòng)綠色航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)和清潔氫伙伴關(guān)系，并在本土、北美、韓國、東南亞等地區(qū)倡導(dǎo)所謂“在岸外包”“近岸外包”“友岸外包”。2022年美國通過《通脹削減法案2022》一攬子政策，利用行政手段推動(dòng)電動(dòng)汽車、關(guān)鍵礦物、發(fā)電設(shè)施的本土化。
歐盟正式實(shí)施碳關(guān)稅，對國際經(jīng)貿(mào)合作和氣候治理影響深遠(yuǎn)。歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，俗稱“碳關(guān)稅”）作為歐盟法律于2023年5月17日正式生效。2023年10月1日開始過渡期，2026年1月1日正式起征“碳關(guān)稅”。目前歐盟碳關(guān)稅仍存在諸多爭議并為多數(shù)國家所反對，碳關(guān)稅作為單邊懲罰性措施，一旦實(shí)施不僅影響各國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國際貿(mào)易格局，而且違背“共區(qū)”原則，沖擊國際氣候合作的政治基礎(chǔ)。
一些國家以國際氣候俱樂部為名搞小集團(tuán)。2022年6月，七國集團(tuán)峰會宣布成立國際氣候俱樂部，迪拜氣候大會期間36個(gè)國家成為首批成員，意圖將減少碳排放、環(huán)境保護(hù)等條款納入貿(mào)易談判進(jìn)程，以市場準(zhǔn)入等方式迫使新興經(jīng)濟(jì)體設(shè)置更高減排目標(biāo)，同時(shí)設(shè)定行業(yè)減排目標(biāo)從能源、鋼鐵等高碳領(lǐng)域向農(nóng)業(yè)等更廣泛的行業(yè)擴(kuò)展，其本質(zhì)在于構(gòu)建“碳關(guān)稅同盟”，搶占全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈的重要地位，從而通過國際氣候規(guī)則收割“低碳紅利”。
第三，“全球南方”崛起改變?nèi)驓夂蛑卫砀窬?。金磚國家擴(kuò)容提升了其在全球氣候治理中的影響力。在全球治理體系失衡與失效疊加發(fā)酵之際，金磚國家實(shí)現(xiàn)了歷史性的擴(kuò)員，阿根廷、埃及、埃塞俄比亞、伊朗、沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋獲邀加入金磚國家合作機(jī)制。擴(kuò)容后的金磚國家，在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)體量以及地緣政治等方面都有著舉足輕重的影響力，必然成為全球氣候治理的重要力量。秉持開放包容、合作共贏的金磚精神，未來金磚國家積極落實(shí)《金磚國家應(yīng)對氣候變化高級別會議聯(lián)合聲明》的要求，將有望在踐行真正的多邊主義、推動(dòng)國際關(guān)系民主化、全球治理體系合理化等方面發(fā)揮積極作用。
全球氣候治理中的非洲因素備受關(guān)注。目前，非洲作為全球經(jīng)濟(jì)增長最快的區(qū)域之一碳排放整體偏低，但未來想要滿足基本生活需求，碳排放量也將逐步增加。同時(shí)，可再生能源的開發(fā)利用也成為區(qū)域聚焦的內(nèi)容。2023年9月在肯尼亞首都內(nèi)羅畢召開的非洲氣候峰會通過了《非洲領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于氣候變化的內(nèi)羅畢宣言及行動(dòng)呼吁》（《內(nèi)羅畢宣言》），呼吁征收新的全球碳稅，為氣候變化行動(dòng)提供資金。到2030年，國際社會協(xié)助非洲將可再生能源發(fā)電能力提升至300吉瓦以上。埃塞俄比亞、納米比亞、盧旺達(dá)、塞拉利昂、津巴布韋和肯尼亞等國建立了非洲可再生能源加速伙伴關(guān)系，以釋放各國巨大的可再生能源潛力，共同助力非洲的能源轉(zhuǎn)型。
第四，綠色“一帶一路”建設(shè)助力沿線國家綠色低碳轉(zhuǎn)型。以落實(shí)全球發(fā)展倡議和綠色“一帶一路”建設(shè)為平臺加強(qiáng)南南合作，是對全球氣候治理的有益補(bǔ)充。2023年是共建“一帶一路”倡議提出十周年。十年來，中國積極同沿線國家攜手打造綠色“一帶一路”，不斷完善綠色頂層制度設(shè)計(jì)。2019年，“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟正式成立，迄今已吸引來自43個(gè)國家的150余個(gè)中外合作伙伴。“一帶一路”的建設(shè)項(xiàng)目覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、能源、教育和金融等多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，如蒙內(nèi)鐵路、雅萬高鐵和中老鐵路等重大項(xiàng)目廣泛融入了來自中國的綠色技術(shù)、綠色智慧和綠色理念，積極服務(wù)共建國家的綠色發(fā)展。2021年9月，習(xí)近平主席在第七十六屆聯(lián)合國大會一般性辯論上提出全球發(fā)展倡議，宣布“中國將大力支持發(fā)展中國家能源綠色低碳發(fā)展，不再新建境外煤電項(xiàng)目”。截至2023年5月，“一帶一路”沿線國家能源投資中綠色能源已超過傳統(tǒng)能源。此外，中國已為120多個(gè)共建“一帶一路”國家培訓(xùn)約3000人次的綠色人才。
2023年12月13日，在阿聯(lián)酋迪拜召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十八次締約方大會（COP28）經(jīng)過兩周艱苦談判終于落下帷幕。此次大會在開幕首日就正式啟動(dòng)“損失與損害”基金，阿聯(lián)酋宣布出資300億美元成立一個(gè)新的氣候基金。會議期間，不同國家發(fā)起通過了一系列《宣言》和《倡議》，如116個(gè)國家簽署了《全球可再生能源及能效宣言》，提出到2030年全球可再生能源裝機(jī)容量達(dá)到2022年的3倍等。最終會議達(dá)成的“阿聯(lián)酋共識”，是覆蓋多項(xiàng)議題加速氣候行動(dòng)的一攬子計(jì)劃，大會主席蘇爾坦·賈比爾將其形容為“一個(gè)加強(qiáng)的、平衡的，但毫無疑問是歷史性的”成果。其中最引人注目的是各國同意逐步擺脫化石燃料，這是一個(gè)結(jié)束化石燃料時(shí)代的開端。
道阻且長，行則將至。
（作者為中國社會科學(xué)院大學(xué)教授、博導(dǎo)，中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副主任）
【參考文獻(xiàn)】
①陳振林、王昌林主編：《氣候變化綠皮書2023》，北京：社科文獻(xiàn)出版社，2023年。
②《中國電力部門低碳轉(zhuǎn)型2022年進(jìn)展分析》，綠色和平，2023年4月。
③World Meteorological Organization(2023).Provisional State of the Global Climate 2023. https://wmo.int/files/provisional-state-of-global-climate-2023.
④United Nations Environment Programme (2023). Emissions Gap Report 2023: Broken Record–Temperatures hit new highs, yet world fails to cut emissions (again). Nairobi. https://doi.org/10.59117/20.500.11822/43922.
⑤TANG WEI & WANG MENGXUE. Casting aside separation. China Daily Global.July 27th,2023.
責(zé)編/王妍卓 美編/李祥峰
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