游客在黑龍江省哈爾濱冰雪大世界游玩。新華社發(fā)

位于廣西桂林的一處生產(chǎn)車間內(nèi)，手工藝人縫制產(chǎn)品。新華社發(fā)

海南環(huán)島旅游公路澄邁段景色。新華社發(fā)

【熱點關(guān)注】

編者按

習(xí)近平主席在二〇二四年新年賀詞中娓娓講述了過去一年砥礪初心的不懈奮斗，深情回首了偉大祖國邁向繁榮富強的堅實步伐。他強調(diào)，“中國經(jīng)濟在風(fēng)浪中強健了體魄、壯實了筋骨”。此前在京舉行的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，全面總結(jié)2023年經(jīng)濟工作，深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢，系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟工作。

新的一年，如何看待中國經(jīng)濟走勢？怎樣做好2024年經(jīng)濟工作？光明智庫特邀專家學(xué)者建言分析。

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠肺炎疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國頂住外部壓力、克服內(nèi)部困難，經(jīng)濟運行回升向好，高質(zhì)量發(fā)展扎實推進，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。

總的來看，我國經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件不斷集聚增多；同時也要看到，當(dāng)前我國經(jīng)濟仍面臨一些困難與挑戰(zhàn)，主要有：有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多，國內(nèi)大循環(huán)存在堵點，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。總體來看，周期性和結(jié)構(gòu)性問題并存，短期和長期問題交織。

面對這些壓力，2023年中央經(jīng)濟工作會議提出要堅持“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策，著力擴大國內(nèi)需求，強調(diào)“要激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)”。為此，需要保持經(jīng)濟增長維持在合理增速水平，同時在結(jié)構(gòu)改革與高質(zhì)量發(fā)展方面更加積極有為，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和增長動力轉(zhuǎn)換。

穩(wěn)是大局和基礎(chǔ)，“進”是方向和動力

把經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)在合理區(qū)間，鞏固回升向好態(tài)勢，充分保障就業(yè)民生，才能為“進”創(chuàng)造穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。

在當(dāng)前發(fā)展階段和發(fā)展環(huán)境下，增長不僅事關(guān)發(fā)展，更與經(jīng)濟安全息息相關(guān)。

增長作為就業(yè)的源泉至關(guān)重要。保增長就是保就業(yè)，《“十四五”就業(yè)促進規(guī)劃》提出，到2025年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5500萬人以上，努力實現(xiàn)更大規(guī)模。按歷史規(guī)律計算出的彈性系數(shù)，GDP增長一個百分點可帶動210萬人左右的就業(yè)，因此，保就業(yè)要求年均實際GDP增長不能低于4.8%。

增長作為債務(wù)可持續(xù)的保障至關(guān)重要。從債務(wù)/GDP這一衡量杠桿率的傳統(tǒng)指標(biāo)可以看到，更高的經(jīng)濟增長能夠更好緩釋債務(wù)壓力。此外，實際增長率與實際利率之間的差距越大，債務(wù)空間越大，因此，相比于債務(wù)規(guī)模，經(jīng)濟增長對債務(wù)可持續(xù)的影響更為關(guān)鍵。

增長作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的托底和促進因素至關(guān)重要。從改革開放的經(jīng)驗看，中國經(jīng)濟始終是在增長中化解各類風(fēng)險，沒有一定速度的經(jīng)濟增長，就沒有輾轉(zhuǎn)騰挪的空間，很多結(jié)構(gòu)性改革也就無從談起。此外，增長也是通脹預(yù)期的穩(wěn)定器和資本流入的重要影響因素。需要以增長帶動增量升級、以需求端托底供給端和技術(shù)端，才能在發(fā)展中解決問題、在增長中實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。此外，增長還是我國居民收入實現(xiàn)階段性跨越的必然要求。

“形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)”是擴內(nèi)需關(guān)鍵

經(jīng)濟工作千頭萬緒，必須抓住當(dāng)前經(jīng)濟運行中的主要矛盾，找到關(guān)鍵“鑰匙”。當(dāng)前，有效需求不足仍是中國經(jīng)濟的主要矛盾，要全面準(zhǔn)確認識消費和投資的關(guān)系，擴大有潛能、有效益的內(nèi)需，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。

第一，消費和投資不是割裂的更不是對立的，而是相輔相成、對立統(tǒng)一的。投資是經(jīng)濟增長的直接驅(qū)動，消費對投資有巨大的反作用，二者良性互動才能促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。消費突出的作用，是在市場經(jīng)濟條件下，為有效投資和長期經(jīng)濟增長提供基礎(chǔ)和方向；而投資的主要作用，則是為有效需求提供供給，從而實現(xiàn)經(jīng)濟增長，進而支撐收入和消費水平的不斷提升。擴大消費的關(guān)鍵是增加居民可支配收入，而收入增加的關(guān)鍵則是經(jīng)濟增長。因此，要以供給創(chuàng)新帶動需求擴張，同時以有效需求確立有效投資和有效供給范圍。

第二，結(jié)構(gòu)性投資短缺仍然存在。基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通度和協(xié)同性水平有待提高，大城市交通擁堵等壓力日益增加，而中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的可獲得性有待加強。因此，我國仍存在較大空間的投資需求，需要研究的是如何將投資項目更好地與構(gòu)建新發(fā)展格局、實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略等結(jié)合起來，通過高效投資推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

第三，當(dāng)前我國處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，亟須充分發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、促進科技創(chuàng)新、提升全要素生產(chǎn)率的關(guān)鍵性作用。改革開放以來，我國經(jīng)濟取得成功的重要原因之一，就是對關(guān)鍵領(lǐng)域和節(jié)點行業(yè)大量投資帶來的全要素生產(chǎn)率快速增長。有效投資能夠從促進技術(shù)進步、勞動力轉(zhuǎn)移、對外開放等多個方面，推動全要素生產(chǎn)率提升。據(jù)測算，我國投資每增長10%，全要素生產(chǎn)率增速就能提高1.2%。加快資本積累，同時優(yōu)化資本與其他要素的結(jié)合方式，仍然是提高全要素生產(chǎn)率、實現(xiàn)經(jīng)濟趕超的重要手段。

“激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資”是努力方向

實現(xiàn)消費和投資相互促進的良性循環(huán)，就要找到投資和消費的契合點，使得投資方向真正匹配需求、帶動需求，通過高質(zhì)量供給帶動潛在消費釋放。2023年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)了“有潛能的消費”和“有效益的投資”的重點方面，要在這些重點領(lǐng)域著力擴大有效投資、挖潛消費空間。

“擴大有效益的投資”，核心在于提高投資效率和針對性，充分發(fā)揮投資在科技創(chuàng)新中的重要作用。與美國等國普遍面臨的大規(guī)模投資機會缺乏、投資相對不足等制約生產(chǎn)率增長的局勢不同，我國仍然擁有大量的潛在投資機會，要通過政府和市場緊密配合，跨周期投資一些關(guān)鍵領(lǐng)域和行業(yè)，并盡快啟動一系列結(jié)構(gòu)性改革，通過高效投資促進高質(zhì)量發(fā)展。

第一，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和科技創(chuàng)新是“穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破”的主要方向，需要加大投資強度。制造業(yè)特別是高端制造業(yè)、裝備制造業(yè)、智能制造業(yè)領(lǐng)域需要大量投資。此外，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投資和發(fā)展存在明顯短板，如工業(yè)軟件、人工智能等。因此，一方面要大力發(fā)掘若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新賽道，一方面要借助新技術(shù)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，加大投資強度。

第二，推動鄉(xiāng)村全面振興和以人為中心的城鎮(zhèn)化仍存在巨大投資缺口。2023年中央經(jīng)濟工作會議提出，要“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興”“要把推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局”。目前，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進程不斷加快，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度、提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市水平等，將帶來大量的投資機會和較大的生產(chǎn)率增長空間。

第三，公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及房地產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，也需要投資來滿足改善性需求。例如，很多居民仍有改善性住房需求，基礎(chǔ)設(shè)施特別是新基建以及跨城市跨區(qū)域的基建投資仍不足。

“激發(fā)有潛能的消費”，重點在于在穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費的基礎(chǔ)上培育壯大新型消費，改善居民收入。超大規(guī)模市場是我國貫徹擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的最大優(yōu)勢，當(dāng)前，消費絕對水平尚未恢復(fù)至疫情前的長期趨勢水平，消費結(jié)構(gòu)有所轉(zhuǎn)變，2023年中央經(jīng)濟工作會議提出，“推動消費從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴大”。

一是培育壯大新型消費，大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。文化和旅游部數(shù)據(jù)中心測算，2024年元旦假期3天，全國國內(nèi)旅游出游1.35億人次，同比增長155.3%，按可比口徑較2019年同期增長9.4%；實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入797.3億元，同比增長200.7%，較2019年同期增長5.6%。旅游者行列中，中老年群體、農(nóng)村居民、中小城市居民參與度提高。

二是穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費，提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費。中國汽車工業(yè)協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年上半年，新能源汽車產(chǎn)銷量分別達到378.8萬輛和374.7萬輛，同比分別增長42.4%和44.1%。為進一步提振汽車消費，國家發(fā)改委等部門還印發(fā)了《關(guān)于促進汽車消費的若干措施》，提出優(yōu)化汽車限購管理政策、加強新能源汽車配套設(shè)施建設(shè)、著力提升農(nóng)村電網(wǎng)承載能力等措施。

三是穩(wěn)定就業(yè)和增加居民收入。只有居民就業(yè)和收入明顯改善，消費增長才會有更大空間。

為擴內(nèi)需營造有力度的宏觀政策條件

落實“著力擴大國內(nèi)需求”是今年經(jīng)濟工作的重點任務(wù)，需要有力度的政策支持和宏觀條件。要統(tǒng)籌好擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持穩(wěn)增長和防風(fēng)險并重，用好財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等政策組合，強化宏觀政策取向一致性，為擴內(nèi)需創(chuàng)造良好的宏觀條件，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

積極的財政政策要“適度加力、提質(zhì)增效”，進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和減稅降費政策。在總需求不足的條件下，積極的財政政策應(yīng)發(fā)揮更大作用。一是財政政策總量方面，要“用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果”“統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險化解和穩(wěn)定發(fā)展”，保持財政支出強度的合理增長。此外，“合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍”，將城中村改造等重大工程納入專項債支持范圍。二是繼續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。2023年財政支出結(jié)構(gòu)中，一般性支出得以控制，但在社會保障和就業(yè)、國防、科技、教育等領(lǐng)域支出增速相對較高，今年支出結(jié)構(gòu)將繼續(xù)優(yōu)化。三是優(yōu)化減稅降費政策，落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。

穩(wěn)健的貨幣政策要“靈活適度、精準(zhǔn)有效”，更加注重融資的結(jié)構(gòu)性問題。2023年中央經(jīng)濟工作會議提出，“保持流動性合理充裕，社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量同經(jīng)濟增長和價格水平預(yù)期目標(biāo)相匹配”。一是貨幣政策要更加注重與“價格水平預(yù)期目標(biāo)”相匹配，一方面，在貨幣供應(yīng)和信貸擴張上，要更加突出逆周期性和對通脹目標(biāo)的引導(dǎo)；另一方面，要更加關(guān)注低通脹、實際利率高企的現(xiàn)象，增強利率調(diào)控。二是貨幣政策要重視“結(jié)構(gòu)”和“存量”，更加注重提高資金的效能，更加注重對于重點領(lǐng)域的融資支持。這意味著總量增速不再是唯一的抓手，還要注重央行結(jié)構(gòu)性工具以及商業(yè)銀行信貸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。為此，要落實好中央金融工作會議提出的“堅持把金融服務(wù)實體經(jīng)濟作為根本宗旨”的要求，貨幣投放注重資金直達實體，支持科技、綠色、普惠、數(shù)字、養(yǎng)老等重點方向，在保持總量合理增速的情況下通過結(jié)構(gòu)優(yōu)化來降低融資成本。

要增強宏觀政策的取向一致性，提升政策協(xié)同性。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，確保同向發(fā)力、形成合力。比如，在化債進度、補充銀行資本、政府債券發(fā)行等方面，財政政策和貨幣政策要加強配合。2023年中央經(jīng)濟工作會議第一次提出把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，這對加強政策協(xié)同具有很強針對性。同時，要加強經(jīng)濟宣傳和輿論引導(dǎo)，強化預(yù)期管理，與宏觀調(diào)控政策同頻共振，為經(jīng)濟持續(xù)回升向好提供有力支撐。此外，通過“深化重點領(lǐng)域改革”“謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革”，在貨幣政策和財政政策發(fā)力的同時，穩(wěn)步推進相關(guān)領(lǐng)域改革，并通過改革提高政策有效性，實現(xiàn)“增效”目標(biāo)。

（作者：吳薩系中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長，曹玉瑾系該所研究員）