作者：南京大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院特聘教授 任保平

2023年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要“擴(kuò)大高水平對外開放”，這是對黨的二十大報告提出的“堅(jiān)持高水平對外開放”的具體部署。擴(kuò)大高水平對外開放既是新時代新征程的重要任務(wù)，也是加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。

擴(kuò)大高水平對外開放是更大范圍的對外開放、更寬領(lǐng)域的對外開放、更深層次的對外開放、更加安全的對外開放。擴(kuò)大高水平對外開放對于構(gòu)建新發(fā)展格局、培育經(jīng)濟(jì)增長新動能、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和科技自立自強(qiáng)具有重要意義。黨的二十大報告指出：“依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。”

提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平。打造更具創(chuàng)新力、更高附加值、更具韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，在此基礎(chǔ)上提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，提升對外開放的質(zhì)量和水平。一是強(qiáng)化國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)和互動，形成以國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，努力向國外中高端產(chǎn)業(yè)鏈延伸，內(nèi)外兼顧的國內(nèi)國外產(chǎn)業(yè)鏈新布局，為提升全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平打造新引擎。二是深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護(hù)多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系。推動國內(nèi)企業(yè)深度參與國際分工合作，促進(jìn)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)互動，培育具有全球競爭力的先進(jìn)制造業(yè)集群，夯實(shí)對外開放的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。三是抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整帶來的新機(jī)遇，穩(wěn)住吸引外資的基本盤，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)外資流向高技術(shù)、高標(biāo)準(zhǔn)、綠色低碳等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)外資投資的均衡分布。緊盯先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)等新興領(lǐng)域，提升我國利用外資水平。四是推動貿(mào)易與雙向投資的互動。引導(dǎo)和鼓勵外資投向新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，推動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈與對外開放的有機(jī)融合，充分發(fā)揮外資對產(chǎn)業(yè)升級和高水平對外開放的帶動作用。

拓展高水平對外開放的空間。高水平對外開放要實(shí)現(xiàn)從規(guī)模型開放到結(jié)構(gòu)型開放、從產(chǎn)業(yè)型開放到制度型開放、從貿(mào)易型開放到全局型開放、從內(nèi)容型開放到服務(wù)型開放的轉(zhuǎn)變。因此，高水平對外開放要拓展對外開放的空間：一是加快對外貿(mào)易綠色化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展綠色貿(mào)易、低碳貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，加快發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)，推進(jìn)對外貿(mào)易制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新。二是推進(jìn)產(chǎn)貿(mào)融合發(fā)展。堅(jiān)持以科技為先導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)為核心、貿(mào)易為目標(biāo)，打造“科技+產(chǎn)學(xué)研+貿(mào)易”的貿(mào)易產(chǎn)業(yè)融合新格局。加快推進(jìn)產(chǎn)貿(mào)融合發(fā)展，擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)品和名優(yōu)特產(chǎn)品出口。在產(chǎn)貿(mào)融合發(fā)展的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)之間的跨界貿(mào)易和數(shù)字化融合貿(mào)易，進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升出口質(zhì)量，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口。三是實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略。從長遠(yuǎn)和根本利益出發(fā)，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品競爭力，提高產(chǎn)品科技含量和附加值。提高出口商品檔次和附加值，推動外貿(mào)向優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出轉(zhuǎn)變。完善進(jìn)口促進(jìn)政策，圍繞國內(nèi)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的需求，進(jìn)口緊缺先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和重要零部件。通過優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，鞏固貿(mào)易大國地位，加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。

大力發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)。擴(kuò)大高水平對外開放要加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，促進(jìn)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。一是推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。順應(yīng)我國裝備制造業(yè)“走出去”的趨勢，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、法律、會計(jì)等商務(wù)服務(wù)，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易與對外投資緊密結(jié)合。完善技術(shù)貿(mào)易服務(wù)和管理體系，擴(kuò)大技術(shù)貿(mào)易規(guī)模，提升技術(shù)出口能力。推動金融服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，推動服務(wù)貿(mào)易模式創(chuàng)新，促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。擴(kuò)大生活性服務(wù)貿(mào)易，推動“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”發(fā)展，促進(jìn)在線旅游平臺企業(yè)發(fā)展壯大，提高旅游服務(wù)貿(mào)易國際競爭力，建設(shè)服務(wù)貿(mào)易交流合作平臺。二是積極推動數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。數(shù)字貿(mào)易是數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互結(jié)合的綜合性貿(mào)易業(yè)態(tài)。順應(yīng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，積極打造大規(guī)模、高質(zhì)量數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新格局，提升數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，構(gòu)建符合中國特色的數(shù)字貿(mào)易評價體系，健全數(shù)字貿(mào)易服務(wù)監(jiān)管體系，提升貿(mào)易數(shù)字化和智能化管理能力。以數(shù)字貿(mào)易發(fā)展暢通對外開放，打造數(shù)字貿(mào)易新格局，提高對外開放質(zhì)量和水平。三是推動跨境電子商務(wù)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)多元化平臺，支持跨境電商平臺企業(yè)做大做強(qiáng)，培育具有競爭力的跨境電商綜合服務(wù)企業(yè)，支持跨境電商品牌建設(shè)，推動具備國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)與跨境電商融合。實(shí)現(xiàn)跨境電商的高水平發(fā)展，完善跨境電商全球配套服務(wù)體系，優(yōu)化政策與監(jiān)管。