【摘要】全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，人才振興是關(guān)鍵；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化是關(guān)鍵。黨的二十大報(bào)告明確提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，要從農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，既要體現(xiàn)中國特色，立足我國國情，更需要在強(qiáng)人才上下功夫。著力打造包括新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新農(nóng)人在內(nèi)的強(qiáng)大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措之一。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)強(qiáng)國 鄉(xiāng)村振興  新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊(duì)伍

【中圖分類號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，人才振興是關(guān)鍵；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，人的現(xiàn)代化是關(guān)鍵。建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，離不開強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊(duì)伍。黨的二十大報(bào)告明確提出了要加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，2023年中央一號(hào)文件對(duì)加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國提出了具體要求和目標(biāo)，指出要建設(shè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。農(nóng)業(yè)從根本上來說是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給保障強(qiáng)、科技裝備強(qiáng)、經(jīng)營體系強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)韌性強(qiáng)、競爭能力強(qiáng)，必然要求培養(yǎng)一支強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊(duì)伍，這既是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的前提條件，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕的重要路徑。

近些年，年輕人“跳回農(nóng)門”正在成為新時(shí)尚。有的人放棄城市的工作，回農(nóng)村跨界開社區(qū)生態(tài)農(nóng)場；有的博士生回到農(nóng)村，樂此不疲干起了養(yǎng)殖；市面上許多小而美的農(nóng)副產(chǎn)品品牌，十有八九背后有“高人”在運(yùn)營。這些人有一個(gè)共同的名字：新農(nóng)人。但實(shí)際上，新農(nóng)人是一個(gè)媒體用語。從公共政策維度看，新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體正在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮越來越重要的作用。在加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)下，要著力打造包括新型職業(yè)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新農(nóng)人在內(nèi)的強(qiáng)大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊(duì)伍。

建強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊(duì)伍的重要性

習(xí)近平總書記指出：“要提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民隊(duì)伍，把培養(yǎng)青年農(nóng)民納入國家實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，確保農(nóng)業(yè)后繼有人。要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立專門政策機(jī)制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)和保障。”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是以家庭經(jīng)營制度為基礎(chǔ)，具有相對(duì)較大經(jīng)營規(guī)模，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織①。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體重點(diǎn)在于“新”，突出表現(xiàn)在與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的“新”農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員、“新”經(jīng)營方式、“新”農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊(duì)伍既包括新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的從業(yè)人員，也包括新型職業(yè)農(nóng)民以及各種類型的新農(nóng)人。作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主力軍，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中不可或缺的基本單元與造血細(xì)胞，不僅能夠服務(wù)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程，更能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，為農(nóng)村帶來新的發(fā)展動(dòng)能。強(qiáng)大的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊(duì)伍不僅是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)的必要條件，更是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富的重要途徑。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全過程需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)呛w產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的復(fù)雜系統(tǒng)，涉及農(nóng)產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售等諸多環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸，農(nóng)業(yè)分工日益深化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級(jí)的客觀需要，即全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和技術(shù)水平，提高規(guī)?；⒓s化、市場化和產(chǎn)業(yè)化的程度。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才必然有更多的需求。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員的市場競爭力較弱，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員存在科技素質(zhì)偏低、能力薄弱等問題，難以有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、銷售等環(huán)節(jié)的新要求（產(chǎn)品定位、特色打造等）。在健康農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)下，迫切需要培養(yǎng)一批與其相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才。

一方面，綠色發(fā)展目標(biāo)對(duì)節(jié)約利用農(nóng)業(yè)資源、保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境等提出了更高的要求，具備高素質(zhì)、高專業(yè)技能的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才能夠創(chuàng)新管理方式與生產(chǎn)經(jīng)營模式，改變高耗能、高排放、高浪費(fèi)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，提高綠色生產(chǎn)技術(shù)使用率和資源利用率，減少化肥、農(nóng)藥等投入品的使用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展②。因此，需要培養(yǎng)一批具有綠色發(fā)展理念、掌握綠色生產(chǎn)技術(shù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才。另一方面，隨著數(shù)字農(nóng)業(yè)、數(shù)字鄉(xiāng)村的深入發(fā)展以及電子商務(wù)的應(yīng)用與普及，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員的數(shù)字化管理水平、應(yīng)用水平、技術(shù)水平提出了更高要求，迫切需要一批能夠運(yùn)用新型生產(chǎn)要素，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提供指導(dǎo)，能夠抓住數(shù)字化時(shí)代的發(fā)展機(jī)遇，利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民帶來更多紅利，并在農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才。

發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)需要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才。從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)來看，未來的農(nóng)業(yè)不再局限于傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)，而是一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新農(nóng)業(yè)。三產(chǎn)融合意味著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不僅要縱向延伸，更需橫向拓展，通過將原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)與物流、養(yǎng)老、觀光、電子商務(wù)等第二、第三產(chǎn)業(yè)緊密相連，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間的融合滲透，在產(chǎn)業(yè)交集處催生出新模式、新業(yè)態(tài)。近年來，農(nóng)業(yè)資源要素的深度融合已經(jīng)催生出了多種新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，如產(chǎn)業(yè)鏈的橫向拓寬催生了休閑農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等，科技手段的應(yīng)用衍生出了智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品電商等。農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的單一模式，使得原產(chǎn)業(yè)鏈得以延伸，原價(jià)值鏈得以擴(kuò)增，加快了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮增長、推動(dòng)農(nóng)民增收致富的重要抓手。

囿于普通農(nóng)戶的科學(xué)技能不足、文化知識(shí)短缺、應(yīng)用能力有限，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出的新思維、新理念、新技術(shù)、新內(nèi)容等超出了其能力范疇，其難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的規(guī)?；?jīng)營、專業(yè)化經(jīng)營、智能化管理以及競爭性市場。因此，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)需要一批具備多元化專業(yè)背景、熟知農(nóng)業(yè)技術(shù)與管理技術(shù)、具有創(chuàng)新意識(shí)與前瞻視野的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才發(fā)揮“領(lǐng)頭人”作用，推動(dòng)三產(chǎn)深度融合，帶動(dòng)更多的小農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。

建強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊(duì)伍是增加農(nóng)民收入的重要途徑。建設(shè)具有中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國與扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的目標(biāo)并行不悖，沒有農(nóng)民的富，也難有農(nóng)業(yè)的強(qiáng)。經(jīng)營農(nóng)業(yè)的農(nóng)民群體不僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的建設(shè)主體、治理主體，更是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的受益者。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)不僅要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)，更要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富，不僅要讓農(nóng)業(yè)成為具有強(qiáng)競爭力和引領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)，更要實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民群體安居樂業(yè)，讓農(nóng)業(yè)從業(yè)人員有充足的回報(bào)、充分的收入、全面的發(fā)展。

我國農(nóng)業(yè)總體規(guī)模雖然龐大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和增加值也穩(wěn)居世界前列。但從回報(bào)率來看，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)低于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，且勞動(dòng)力人均農(nóng)業(yè)增加值相較于主要農(nóng)業(yè)強(qiáng)國而言存在一定差距。人才的規(guī)模水平、素質(zhì)高低不僅決定著農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水平，也影響著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、農(nóng)民群體的富裕程度。高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才在經(jīng)營規(guī)?；?、現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用、投入產(chǎn)出效率、市場化經(jīng)營理念等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，能夠借助新技術(shù)、新知識(shí)、新手段、新方法，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、集約化、專業(yè)化、高效益、高附加值轉(zhuǎn)變，從而激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收。

建強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊(duì)伍是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的根本保證。2023年中央一號(hào)文件明確指出：“強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。”農(nóng)民群體是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的主體，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國需要充分發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用，重視對(duì)農(nóng)民主體自身發(fā)展能力的塑造，激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力，釋放其創(chuàng)造偉力。不可否認(rèn)，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊(duì)伍在年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面仍存在一定不足，呈現(xiàn)出學(xué)歷層次偏低、綜合素質(zhì)不高、年齡失衡等問題，難以滿足建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的目標(biāo)。由此，建設(shè)一支創(chuàng)新能力強(qiáng)、發(fā)展動(dòng)力足的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊(duì)伍成為我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)需求。農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)需要樹立“人才先行”理念，發(fā)揮人才在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中的第一資源作用，引進(jìn)知農(nóng)愛農(nóng)的先進(jìn)人才，帶動(dòng)小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營中，增強(qiáng)其發(fā)展能力。

建強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊(duì)伍的路徑

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊(duì)伍建設(shè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)民培訓(xùn)，且相對(duì)于其他群體培育而言，是一項(xiàng)復(fù)雜重大、長期系統(tǒng)的工程，是涉及農(nóng)民職業(yè)能力培養(yǎng)以及農(nóng)民職業(yè)化的社會(huì)環(huán)境培育等多方面因素的統(tǒng)一體。由此，建強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊(duì)伍需要多措并舉、常抓不懈。

注重培育轉(zhuǎn)化，將部分傳統(tǒng)農(nóng)民發(fā)展為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才。培育和支持有經(jīng)驗(yàn)的、有意愿的傳統(tǒng)農(nóng)民，特別是新生代農(nóng)民成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才。逐步促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)民知識(shí)更新，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)和管理，更好地把握消費(fèi)需求，進(jìn)而使傳統(tǒng)農(nóng)民成為懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民。當(dāng)前的新型職業(yè)農(nóng)民大部分是由以家庭農(nóng)場和合作社為主的傳統(tǒng)農(nóng)民發(fā)展轉(zhuǎn)化而來，與小農(nóng)相比主要是在規(guī)模方面發(fā)生變化，在經(jīng)營理念、經(jīng)營方式方面并沒有發(fā)生顯著變化。因而，要使其轉(zhuǎn)化為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，需要提高其職業(yè)化水平。

一方面，要加強(qiáng)農(nóng)民技術(shù)和經(jīng)營教育，建設(shè)涉農(nóng)企業(yè)、新型經(jīng)營主體，提供更廣闊的組織生產(chǎn)要素、創(chuàng)新發(fā)展才能展示平臺(tái)，為鄉(xiāng)村的年輕人提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。建設(shè)一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才培育實(shí)訓(xùn)基地，深入地、分層分類地開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，進(jìn)而提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營的效率。另一方面，要增強(qiáng)資格認(rèn)定彈性和職稱評(píng)定激勵(lì)。目前在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，實(shí)現(xiàn)完全的農(nóng)民職業(yè)化難度較大，所以要適度放寬資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，比如對(duì)特別優(yōu)秀、貢獻(xiàn)突出的家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人等適度放寬年齡、學(xué)歷等方面的限制，探索建立新型職業(yè)農(nóng)民職稱制度，其在一定程度上可以彌補(bǔ)農(nóng)民職業(yè)化水平不高的問題。職稱是一種為農(nóng)村選人、留人、育人、用人的策略，既能夠吸引激勵(lì)愿意和樂意扎根農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的優(yōu)秀人才，也能夠輻射帶動(dòng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是技術(shù)引領(lǐng)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?yīng)，從而進(jìn)一步支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才獲得有關(guān)政策支持和產(chǎn)品“標(biāo)簽”，進(jìn)入特定的細(xì)分市場。

加大引進(jìn)力度，讓“四鄉(xiāng)人才”充實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才隊(duì)伍。“四鄉(xiāng)人才”是指畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)和企業(yè)家入鄉(xiāng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才不一定都是農(nóng)家子弟，也需要多渠道地吸收引進(jìn)以上幾類人才，同時(shí)要改進(jìn)完善城市專業(yè)人才進(jìn)入農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)村的機(jī)制。比如，可以支持各地制定財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、工資補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，吸引大中專畢業(yè)生等各類人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社?？梢哉f，在當(dāng)前現(xiàn)有新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才存量無法滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求的形勢(shì)下，大力引導(dǎo)“新”人進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

要堅(jiān)持內(nèi)生發(fā)育和外部引進(jìn)并舉，將農(nóng)民視為一種職業(yè)而不是身份，對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才要提出關(guān)于農(nóng)業(yè)科技水平和經(jīng)營能力的底線要求。隨著農(nóng)村改革的深入，非農(nóng)和農(nóng)民可以越來越順暢地進(jìn)入或離開行業(yè)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才也要有進(jìn)有出。成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，將是主動(dòng)的選擇。另外，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才還將承擔(dān)一些新功能。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才作為農(nóng)民富和農(nóng)業(yè)強(qiáng)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展要求，需要具備一定的互聯(lián)網(wǎng)思維、生態(tài)農(nóng)業(yè)理念和市場化思維，在保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平等方面承擔(dān)多項(xiàng)功能，在深化農(nóng)村改革、提升鄉(xiāng)村治理能力、加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)等方面發(fā)揮重要作用。

推動(dòng)高齡農(nóng)民退休與職業(yè)退出，推動(dòng)資源向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才集中。只有為上一代解決后顧之憂，才能為下一代提供更好的愿景。目前“農(nóng)民”本身更多的體現(xiàn)為社會(huì)性含義，而非職業(yè)化概念，所以當(dāng)前農(nóng)民群體中有相當(dāng)一部分是非農(nóng)從業(yè)者。根據(jù)第三次全國農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2016年，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員31422萬人。③而2016年末全國鄉(xiāng)村人口數(shù)量為58973萬人。也就是說，非農(nóng)從業(yè)者占當(dāng)年鄉(xiāng)村人口數(shù)約47%。由此可知，應(yīng)在現(xiàn)有的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下進(jìn)行實(shí)際區(qū)分，逐步轉(zhuǎn)化剝離農(nóng)村居民中非實(shí)際農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員，以應(yīng)對(duì)老齡化、兼業(yè)化、碎片化、副業(yè)化等問題，將目標(biāo)聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才，提升培育的精準(zhǔn)度和效率。

具體剝離方法主要有兩個(gè)。第一，通過有力措施鼓勵(lì)農(nóng)地資源向?qū)嶋H經(jīng)營人員流轉(zhuǎn)。目前，我國農(nóng)地經(jīng)營存在幾個(gè)突出問題：一是因?yàn)楦鞣N因素疊加導(dǎo)致農(nóng)戶拋荒行為出現(xiàn)；二是缺乏對(duì)農(nóng)民退出農(nóng)地承包權(quán)的有效激勵(lì)，使得部分農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿不高，同時(shí)土地產(chǎn)權(quán)不清晰，土地流轉(zhuǎn)定價(jià)機(jī)制不合理，造成農(nóng)民土地權(quán)益受損④；三是較高的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格在一定程度上抑制了規(guī)模經(jīng)營主體獲取信貸資源，成為影響適度規(guī)模經(jīng)營的阻力。⑤在這種情況下可以考慮建立“國家農(nóng)村土地銀行制度”，即在農(nóng)村土地集體所有制度不變的前提下，國家加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地的干預(yù)和宏觀調(diào)控。“國家農(nóng)村土地銀行”是對(duì)農(nóng)村土地“國有化托管”的一種可能嘗試，其不同于一般意義的土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)或者土地融資機(jī)構(gòu)，而是基于農(nóng)地政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，主要通過政府組織，以國家信用為基礎(chǔ)，以吸收、儲(chǔ)備、經(jīng)營、轉(zhuǎn)租、回取農(nóng)民的承包地或承包地使用權(quán)為主要職責(zé)，不以盈利為目標(biāo)、具有公益性和政策性的機(jī)構(gòu)。成立“國家農(nóng)村土地銀行”可以在一定程度上解決上述問題。

另外，在政策允許的情況下，在各方面條件成熟的地區(qū)，土地長期存入銀行的農(nóng)民或者合作組織，允許以長期土地承包權(quán)為抵押，向銀行申請(qǐng)貸款，進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。在運(yùn)行條件相對(duì)較差的地區(qū)，“國家農(nóng)村土地銀行”可以組建農(nóng)業(yè)種植機(jī)構(gòu)，進(jìn)行直接經(jīng)營，這也符合國家對(duì)糧食等準(zhǔn)公共品的供給直接負(fù)責(zé)的原則。在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品市場供應(yīng)充分時(shí)，可以對(duì)農(nóng)地進(jìn)行休耕型儲(chǔ)備，這有利于降解耕地污染，保持地力，實(shí)現(xiàn)土地銀行的環(huán)境效益。不愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)民則可以通過城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)為其提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

第二，重點(diǎn)謀劃通過養(yǎng)老保障鼓勵(lì)高齡農(nóng)民離崗，整體提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。在傳統(tǒng)的主要依靠土地進(jìn)行養(yǎng)老的方式之外，我們需要探索更多樣的養(yǎng)老方式，比如“土地?fù)Q社保”⑥。作為農(nóng)民養(yǎng)老保障的一種選項(xiàng)，“土地?fù)Q社保”能夠有效解決農(nóng)民的后顧之憂。

完善政策支持體系，謀劃好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才發(fā)展愿景。首先，為農(nóng)民（特別是青年農(nóng)民）的未來提供穩(wěn)定的政策預(yù)期。要保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，以增加農(nóng)戶對(duì)農(nóng)地的長期投資，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，最大程度降低年輕人入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的顧慮。雖然第二輪土地承包到期后再延長30年政策可以改善土地細(xì)碎化問題，但對(duì)生產(chǎn)效率、地力保護(hù)等產(chǎn)生的影響較小。⑦由此，一些農(nóng)戶由于對(duì)政策不確定性的擔(dān)憂，害怕第二輪土地承包到期時(shí)（或到期前）將失去土地，對(duì)轉(zhuǎn)出土地不放心⑧，從而采取粗放經(jīng)營或拋荒等方式來維護(hù)自身的土地權(quán)益。此外，有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)土地質(zhì)量要求較高，一般要對(duì)土壤進(jìn)行3—4年的有機(jī)轉(zhuǎn)換，投入大、周期長，因而一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才不敢做長期規(guī)劃和投資。

其次，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才社會(huì)保障。應(yīng)為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才提供良好的社會(huì)保障，加強(qiáng)職業(yè)的吸引力?？梢怨膭?lì)有條件的地方引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)解決后顧之憂。比如，2021年8月發(fā)布的《北京市“十四五”時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施規(guī)劃》明確提出力爭到2025年，北京實(shí)現(xiàn)全市就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力基本納入城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)體系。2022年北京市政府工作報(bào)告提出支持農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)5萬名就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力納入城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)體系，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收。2022年11月，北京人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)管理服務(wù)的通知》，其中提到北京將推廣社會(huì)保障卡應(yīng)用，將社會(huì)保障卡作為農(nóng)村勞動(dòng)力辦理求職登記、轉(zhuǎn)移就業(yè)登記、享受公共就業(yè)服務(wù)和各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)政策的主要憑證，逐步取消《北京市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)證》。當(dāng)前，北京市農(nóng)民已經(jīng)可以參加城市靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)了更多農(nóng)村勞動(dòng)力獲得穩(wěn)定收入和保障。

最后，進(jìn)一步完善面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才的農(nóng)村金融、信貸、保險(xiǎn)等支持政策。具體來講，穩(wěn)妥引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，完善項(xiàng)目支持、生產(chǎn)指導(dǎo)、質(zhì)量管理、對(duì)接市場等服務(wù)；強(qiáng)化對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才信用等級(jí)評(píng)價(jià)，為資信良好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才發(fā)放信用貸款；加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼力度，有效滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才的風(fēng)險(xiǎn)保障需求；完善全國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才名錄數(shù)庫，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才管理服務(wù)系統(tǒng)，開展針對(duì)性指導(dǎo)服務(wù)。

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興。全方位夯實(shí)糧食安全根基，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”⑨我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，要從農(nóng)業(yè)大國邁向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，既要體現(xiàn)中國特色，立足我國國情，更需要在強(qiáng)人才上下功夫。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及其人才隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措之一。

（作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【注：本文系研究闡釋黨的十九屆五中全會(huì)精神國家社科基金重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21AZD038）階段性成果】

【注釋】

①郭慶海：《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體功能定位及成長的制度供給》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2013年第4期。

②羅明忠：《人力資本視角下中國農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)的基本路徑》，《求索》，2023年第1期。

③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員是指在農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)累計(jì)30天以上的人員（包括兼業(yè)人員）。

④左停、周智煒：《建立國家農(nóng)村土地銀行實(shí)現(xiàn)農(nóng)地公共政策目標(biāo)——多架構(gòu)“國家農(nóng)村土地銀行”的政策思路》，《北京社會(huì)科學(xué)》，2014年第1期。

⑤郭連強(qiáng)、祝國平、付瓊：《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、流轉(zhuǎn)價(jià)格與規(guī)模經(jīng)營主體信貸配給》，《學(xué)習(xí)與探索》，2022年第5期。

⑥“土地?fù)Q社保”本質(zhì)上是被征地農(nóng)民放棄土地承包權(quán)與宅基地使用權(quán)(即“雙放棄”)，通過“農(nóng)轉(zhuǎn)非”身份獲得“市民待遇”，進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，在達(dá)到退休年齡后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的一種安置方式。

⑦姚志：《二輪承包到期后農(nóng)地調(diào)整的理論邏輯與社會(huì)影響》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》，2021年第1期。

⑧紀(jì)月清、楊宗耀、方晨亮等：《從預(yù)期到落地：承包地確權(quán)如何影響農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出決策?》，《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2021年第7期。

⑨習(xí)近平：《高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，《人民日?qǐng)?bào)》，2022年10月26日。

責(zé)編/孫渴 美編/楊玲玲

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