國(guó)家數(shù)據(jù)局等多部門近日印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》），提出到2026年底，數(shù)據(jù)要素應(yīng)用廣度和深度大幅拓展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)得到顯現(xiàn)，打造300個(gè)以上示范性強(qiáng)、顯示度高、帶動(dòng)性廣的典型應(yīng)用場(chǎng)景。數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量效益明顯提升，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)年均增速超過(guò)20%，數(shù)據(jù)交易規(guī)模倍增。

專家認(rèn)為，《計(jì)劃》以數(shù)據(jù)要素應(yīng)用為牽引，聚焦數(shù)據(jù)供給、流通、安全等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，針對(duì)智能制造、智慧農(nóng)業(yè)等12個(gè)重點(diǎn)應(yīng)用領(lǐng)域，提出一攬子具體舉措，將推進(jìn)數(shù)據(jù)要素在相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域廣泛利用培育新質(zhì)生產(chǎn)力，數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效作用更加凸顯，成為高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力量。

潛力釋放仍有空間

“數(shù)據(jù)是新型生產(chǎn)要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有乘數(shù)效應(yīng)，數(shù)據(jù)要素投入生產(chǎn)的根本目的是培育新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)。”賽智產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)趙剛說(shuō)。

近年來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模能級(jí)大幅躍升，數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系日臻成熟，一二三產(chǎn)數(shù)字化水平持續(xù)提升，各行各業(yè)已積累了大量的數(shù)據(jù)，為更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2022年底，我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)量達(dá)8.1ZB（十萬(wàn)億億字節(jié)），同比增長(zhǎng)22.7%，占全球數(shù)據(jù)總量的10.5%。

國(guó)家數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)沈竹林表示，目前，數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用剛剛起步，隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的深入推進(jìn)，還會(huì)產(chǎn)生更多、更有價(jià)值的數(shù)據(jù)，創(chuàng)造更加豐富的應(yīng)用場(chǎng)景。在發(fā)展過(guò)程中也存在數(shù)據(jù)應(yīng)用潛力釋放不夠、數(shù)據(jù)供給質(zhì)量不高、流通機(jī)制不暢等問題。

“當(dāng)前，我國(guó)仍處于數(shù)據(jù)要素規(guī)模化應(yīng)用的初級(jí)階段。大多數(shù)應(yīng)用僅限于局部小范圍，或是單位內(nèi)部或是每個(gè)業(yè)務(wù)的應(yīng)用，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的乘數(shù)效應(yīng)有待進(jìn)一步激發(fā)。”中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院研究員王偉玲分析，數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，是我國(guó)首次提出的重大理論創(chuàng)新。數(shù)據(jù)要素形態(tài)與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素具有本質(zhì)區(qū)別，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的制度理論與數(shù)據(jù)要素不相適應(yīng)，存在一系列制約數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵因素，包括數(shù)據(jù)確權(quán)尚不清晰、數(shù)據(jù)收益分配不明、數(shù)據(jù)交易有待培育等。

北京百分點(diǎn)科技集團(tuán)股份有限公司首席技術(shù)官劉譯璟表示，《計(jì)劃》提出了12個(gè)重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景，數(shù)據(jù)要素在其中的價(jià)值有待探索和突破。比如在應(yīng)急管理領(lǐng)域，百分點(diǎn)科技正在參與建設(shè)“提升自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)評(píng)估能力，利用鐵塔、電力、氣象等公共數(shù)據(jù)，研發(fā)自然災(zāi)害災(zāi)情監(jiān)測(cè)評(píng)估模型，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)預(yù)警研判能力”。模型構(gòu)建過(guò)程非常復(fù)雜，對(duì)業(yè)務(wù)理解、技術(shù)、數(shù)據(jù)有很高要求，還有不少問題要攻堅(jiān)。

王偉玲認(rèn)為，地方政府要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)“數(shù)據(jù)要素×”的落實(shí)力度，將整體推動(dòng)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，圍繞當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)，從12個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景中找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育取得更大進(jìn)展。企業(yè)要積極搶抓“數(shù)據(jù)要素×”所帶來(lái)的市場(chǎng)機(jī)遇，大力開展數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)工作，推動(dòng)企業(yè)數(shù)據(jù)由資源變成資產(chǎn)。IT服務(wù)商要進(jìn)一步加大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新力度，為各行各業(yè)提供有價(jià)值的數(shù)據(jù)應(yīng)用解決方案。

以高水平應(yīng)用為主線

《計(jì)劃》以推動(dòng)數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用為主線，以推進(jìn)數(shù)據(jù)要素協(xié)同優(yōu)化、復(fù)用增效、融合創(chuàng)新作用發(fā)揮為重點(diǎn)，通過(guò)強(qiáng)化場(chǎng)景需求牽引，帶動(dòng)數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給、合規(guī)高效流通，培育新業(yè)態(tài)、新模式，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價(jià)值。

“高水平意味著要發(fā)揮出數(shù)據(jù)要素的乘數(shù)效應(yīng)，因此數(shù)據(jù)要素高水平應(yīng)用不是簡(jiǎn)單的數(shù)據(jù)查詢、核驗(yàn)或者報(bào)表分析等信息化應(yīng)用，而是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的全產(chǎn)業(yè)鏈全要素協(xié)同、多場(chǎng)景多主體復(fù)用、跨領(lǐng)域跨行業(yè)融合的高水平智能化應(yīng)用。”趙剛說(shuō)。

《計(jì)劃》在推動(dòng)數(shù)據(jù)開發(fā)利用方面呈現(xiàn)出從“通”到“同”、從“用”到“多用”、從“匯”到“合”三個(gè)方面的理念轉(zhuǎn)變。中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院信軟所數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究室主任高嬰勱分析，要更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)主體協(xié)同，推動(dòng)數(shù)據(jù)鏈上各主體進(jìn)行協(xié)同開發(fā)利用，有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)全局效率優(yōu)化的驅(qū)動(dòng)作用。更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)多次應(yīng)用，數(shù)據(jù)可同時(shí)被多主體使用，也可被用于不同領(lǐng)域，甚至在應(yīng)用過(guò)程中產(chǎn)生新的數(shù)據(jù)、新的價(jià)值。更加強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新，通過(guò)對(duì)多維度、多模態(tài)數(shù)據(jù)的挖掘分析，能夠提供更多預(yù)測(cè)性決策支持，面向更多領(lǐng)域進(jìn)行賦能。

“以數(shù)據(jù)流引領(lǐng)技術(shù)流、資金流、人才流、物資流，以數(shù)據(jù)要素促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈高效協(xié)同，提升全要素生產(chǎn)率，例如數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的從消費(fèi)者到生產(chǎn)者應(yīng)用。促進(jìn)數(shù)據(jù)要素在多場(chǎng)景應(yīng)用、多主體復(fù)用，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，例如用戶數(shù)據(jù)畫像在電商、直播、智能助手服務(wù)等多領(lǐng)域的應(yīng)用。加快跨領(lǐng)域跨行業(yè)的多元數(shù)據(jù)融合，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，例如城市交通、環(huán)保、氣象等多領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合驅(qū)動(dòng)數(shù)字物流、數(shù)字旅游等業(yè)態(tài)創(chuàng)新和發(fā)展。”趙剛說(shuō)。

優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境

當(dāng)前，市場(chǎng)上的數(shù)據(jù)供給呈現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)多、企業(yè)數(shù)據(jù)少，內(nèi)部整合多、外部開放少的特點(diǎn)，且均存在“不會(huì)管數(shù)”“不會(huì)治數(shù)”等問題，對(duì)數(shù)據(jù)“入市”的安全性存有疑慮，推動(dòng)“入市”的數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，供不符求。

對(duì)此，高嬰勱表示，要從標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)、應(yīng)用牽引、標(biāo)桿建設(shè)等方面入手，充分激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體管理數(shù)據(jù)、開放數(shù)據(jù)的主動(dòng)性和能動(dòng)性。統(tǒng)一“度量衡”，加強(qiáng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)宣貫推廣，普及數(shù)據(jù)管理知識(shí)，引導(dǎo)和支持各類主體建立分類分級(jí)的數(shù)據(jù)全生命周期管理體系，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量。統(tǒng)一“價(jià)格標(biāo)尺”，在數(shù)據(jù)質(zhì)量相當(dāng)高的領(lǐng)域開展數(shù)據(jù)價(jià)值評(píng)估先行先試，建立與數(shù)據(jù)質(zhì)量和價(jià)值深度掛鉤的數(shù)據(jù)價(jià)格形成機(jī)制。統(tǒng)一“價(jià)值分享導(dǎo)向”，在需求大、價(jià)值高的領(lǐng)域引導(dǎo)各方合作，創(chuàng)新數(shù)據(jù)協(xié)助開發(fā)模式，探索多方參與、數(shù)據(jù)共享、利益分享機(jī)制。

《計(jì)劃》提出，優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境，重點(diǎn)是提高交易流通效率、打造安全可信流通環(huán)境、培育流通服務(wù)主體、促進(jìn)數(shù)據(jù)有序跨境流動(dòng)。趙剛認(rèn)為，整體上數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)還很“稚嫩”，核心問題在于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的機(jī)制尚未形成。優(yōu)化數(shù)據(jù)流通環(huán)境的重點(diǎn)是打通數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，形成數(shù)據(jù)要素流通的商業(yè)邏輯閉環(huán)。推進(jìn)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素高水平高價(jià)值應(yīng)用，牽引經(jīng)營(yíng)主體從事數(shù)據(jù)要素流通和數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)，自發(fā)形成數(shù)據(jù)要素有效市場(chǎng)。打造安全可信的流通環(huán)境，降低經(jīng)營(yíng)主體的合規(guī)和安全風(fēng)險(xiǎn)。完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)化制度，規(guī)避數(shù)據(jù)資產(chǎn)投機(jī)行為。

“在數(shù)據(jù)要素價(jià)值創(chuàng)造和實(shí)現(xiàn)全過(guò)程，要嚴(yán)守?cái)?shù)據(jù)安全底線。”360集團(tuán)創(chuàng)始人周鴻祎介紹，對(duì)于《計(jì)劃》提出的“開發(fā)適合中小企業(yè)的解決方案和工具包，支持發(fā)展定制化、輕便化的個(gè)人數(shù)據(jù)安全防護(hù)產(chǎn)品”，360集團(tuán)以“云化+軟件服務(wù)化”的服務(wù)模式有效解決了中小微企業(yè)資產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等問題，受益企業(yè)超140萬(wàn)家。未來(lái)，360集團(tuán)還將著力打造人工智能生態(tài)，為中小微企業(yè)智能化升級(jí)提供一站式生產(chǎn)力工具。

“讓數(shù)據(jù)安全可信流通才能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效利用，這也是浪潮云延展和深化的方向。浪潮云正通過(guò)數(shù)據(jù)云技術(shù)打造面向數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施。以城市為載體，打造可信數(shù)據(jù)空間，為公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)、社會(huì)數(shù)據(jù)可信使用提供支撐。以政務(wù)云為基礎(chǔ)載體，利用數(shù)據(jù)云技術(shù)，打造可信數(shù)據(jù)空間，構(gòu)建數(shù)據(jù)安全可信流通的新型數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，是支撐數(shù)字城市建設(shè)的關(guān)鍵。”浪潮云信息技術(shù)股份公司總經(jīng)理顏亮說(shuō)。