2023年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。過(guò)去的一年，是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的起步之年，也是農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)取得豐碩成果的一年。本報(bào)告回顧了2023年我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況，并對(duì)2024年發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)
過(guò)去的一年，各級(jí)部門(mén)和廣大人民群眾全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域成績(jī)顯著，保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)的勢(shì)頭，為加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有增，農(nóng)民增收速度不減。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)穩(wěn)中有增態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)牢固。2023年，第一產(chǎn)業(yè)增加值89755億元，按不變價(jià)格計(jì)算，比上期增長(zhǎng)4.1%，占全年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1260582億元的7.12%。2023年前三季度，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值100974.7億元，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值53685.5億元，牧業(yè)總產(chǎn)值26818.6億元，漁業(yè)總產(chǎn)值10442.8億元。農(nóng)業(yè)基本盤(pán)扎實(shí)穩(wěn)固。
農(nóng)村居民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，增速繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。2023年，農(nóng)村居民人均可支配收入21691元，比上年同期名義增長(zhǎng)7.7%，實(shí)際增長(zhǎng)7.6%，較GDP增速快2.4個(gè)百分點(diǎn)，名義和實(shí)際增速分別快于城鎮(zhèn)居民2.6個(gè)和2.8個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.39，比上年同期減少0.06，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。
第二，糧食再獲豐收，大豆油料擴(kuò)種成果顯著。
全國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“二十連豐”。2023年全國(guó)糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，達(dá)13908.2億斤，比上年增加177.6億斤，增長(zhǎng)1.3%。全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）中，27個(gè)實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)。其中，新疆糧食增產(chǎn)61.1億斤，山東、吉林、四川、遼寧、內(nèi)蒙古、安徽、湖南等糧食增產(chǎn)達(dá)到或超過(guò)10億斤。
大豆油料擴(kuò)種行動(dòng)穩(wěn)步推進(jìn)。2023年，實(shí)現(xiàn)大豆播種面積1.57億畝，比上年增加345.1萬(wàn)畝，增長(zhǎng)2.2%，連續(xù)2年穩(wěn)定在1.5億畝以上；加大大豆玉米帶狀復(fù)合種植的支持力度，示范面積達(dá)2000萬(wàn)畝，比上年增加500萬(wàn)畝左右。全年大豆產(chǎn)量416.8億斤，比上年增加11.2億斤，增長(zhǎng)2.8%。油菜面積、產(chǎn)量均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，花生、油葵等油料作物也呈現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)態(tài)勢(shì)。
第三，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)中有降，國(guó)際貿(mào)易緩中有升。
農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)中有降。2023年前三季度，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)分別為101.2、99.6、96.2，全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價(jià)格總水平比上期下降0.8%。分類(lèi)別來(lái)看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和漁業(yè)產(chǎn)品價(jià)格總水平均比上期下降0.5%，林業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下降4.1%，畜牧業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下降3.9%。
生豬和蔬菜價(jià)格不同程度下降。生豬價(jià)格2023年一季度上漲8.3%，二季度持平，三季度下跌21.5%；前三季度，活牛、活羊價(jià)格也均呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。蔬菜價(jià)格降幅明顯，前三季度，蔬菜生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)分別為96.3、98.8和95.1。2023年11月以來(lái)，蔬菜價(jià)格有所回升，12月份全國(guó)菜籃子指數(shù)為123.32，國(guó)家發(fā)展改革委監(jiān)測(cè)的15種蔬菜全國(guó)平均零售價(jià)為6.94元/公斤，仍低于上年同期水平。
主要飼料原料價(jià)格也呈下降態(tài)勢(shì)。2023年豆粕期貨平均開(kāi)盤(pán)價(jià)為4082.68元/噸，比2022年下降4.87%；玉米期貨平均開(kāi)盤(pán)價(jià)為2683.23元/噸，比2022年下降3.47%。
國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需關(guān)系有所改善。隨著全球經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，2023年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口金額達(dá)3330.3億美元，比上期增長(zhǎng)0.04%。其中，出口金額989.3億美元，增長(zhǎng)0.9%，進(jìn)口金額2341.1億美元，減少0.3%。貿(mào)易逆差1351.8億美元，比上期減少1.2%。總體來(lái)看，與上年相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況波動(dòng)不大。
根據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)，2023年，我國(guó)累計(jì)進(jìn)口糧食接近1.62億噸，比上年增長(zhǎng)11.7%；其中進(jìn)口大豆9940.9萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)11.4%。1月至11月，進(jìn)口玉米2218萬(wàn)噸，比上期增加12.3%；進(jìn)口大麥967萬(wàn)噸，比上期增加83%；進(jìn)口小麥1149萬(wàn)噸，比上期增長(zhǎng)29.4%。進(jìn)口明顯下降的也有，稻谷及大米減少58.4%、高粱減少51.5%。
部分大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源結(jié)構(gòu)有所變化。大豆進(jìn)口格局較為穩(wěn)定，自加拿大進(jìn)口大豆的金額增長(zhǎng)，自美國(guó)和巴西進(jìn)口大豆的金額變化較小。2023年1月至11月，自美國(guó)、巴西和烏克蘭三大進(jìn)口來(lái)源地進(jìn)口玉米的金額占總金額93%。從巴西進(jìn)口玉米的金額大幅增長(zhǎng)，到2023年11月，進(jìn)口額28.36億美元，已超美國(guó)躍居第一。
第四，農(nóng)田水利基建保障有力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷突破。
農(nóng)田建設(shè)工作高效推進(jìn)。積極推進(jìn)新建、改造提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加強(qiáng)耕地保護(hù)，統(tǒng)籌發(fā)展高效節(jié)水灌溉等農(nóng)田建設(shè)工作，多地提前完成當(dāng)年建設(shè)任務(wù)，為糧食持續(xù)增產(chǎn)豐收提供了有力保障。
黑土地保護(hù)工作成效顯著。2023年，吉林省黑土地保護(hù)性耕作面積3300萬(wàn)畝以上，實(shí)現(xiàn)5年翻一番。黑土地面積最廣的黑龍江省以積極的金融政策支持黑土地保護(hù)，截至11月底，全省黑土地保護(hù)類(lèi)貸款余額509.34億元，比上期增長(zhǎng)42.3%。
水利工程建設(shè)全面提速。2023年全年完成水利建設(shè)投資11996億元，較上年增長(zhǎng)10.1%。農(nóng)業(yè)水利方面，大力推進(jìn)灌排設(shè)施工程建設(shè)和管理提升，截至11月底，全國(guó)農(nóng)田累計(jì)灌溉供水3000多億立方米，保障了農(nóng)田灌溉用水，助力糧食豐產(chǎn)豐收。
農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)不斷突破。生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐加速推進(jìn)，種業(yè)振興行動(dòng)階段性成效明顯。農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源普查行動(dòng)經(jīng)過(guò)3年努力，全國(guó)新收集農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)資源約53萬(wàn)份；216個(gè)農(nóng)作物制種基地縣、300個(gè)種畜禽場(chǎng)站、91個(gè)水產(chǎn)原良種場(chǎng)積極推進(jìn)良種繁育，供種保障率達(dá)75%以上。2023年，我國(guó)自主培育的高產(chǎn)蛋雞、白羽肉雞種雞首次走出國(guó)門(mén)。
農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超63%，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等在農(nóng)業(yè)中加快應(yīng)用。先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)裝備水平不斷提升，裝有北斗定位作業(yè)終端的農(nóng)機(jī)裝備達(dá)220萬(wàn)臺(tái)（套）。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超73%，主糧作物收獲已基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。
第五，外出務(wù)工恢復(fù)增長(zhǎng)，防止返貧成效顯著。
農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)保持增長(zhǎng)。2023年外出農(nóng)民工人數(shù)達(dá)17658萬(wàn)人，比上年同期增長(zhǎng)2.7%。全年農(nóng)民工總量29753萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)0.6%。越來(lái)越多農(nóng)民工選擇在中西部地區(qū)及縣域內(nèi)就業(yè)。2022年以來(lái)，流向中部和西部地區(qū)的農(nóng)民工人數(shù)增長(zhǎng)幅度已高于東部地區(qū)和東北地區(qū)。
返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)降低。防止返貧是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)，截至2023年10月底，中西部地區(qū)累計(jì)識(shí)別納入監(jiān)測(cè)對(duì)象的62.8%已消除返貧風(fēng)險(xiǎn)；全國(guó)脫貧人口（含防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象）務(wù)工規(guī)模達(dá)3298.25萬(wàn)人，超過(guò)2023年度目標(biāo)任務(wù)279.08萬(wàn)人。中央財(cái)政繼續(xù)將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為重點(diǎn)，銜接資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重達(dá)60%。為擴(kuò)展就業(yè)空間，各地以鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣和易地扶貧搬遷安置區(qū)為核心，引進(jìn)適合當(dāng)?shù)厝罕娋蜆I(yè)需求的勞動(dòng)密集型、生態(tài)友好型項(xiàng)目或企業(yè)，保證了脫貧人口的就業(yè)機(jī)會(huì)。
第六，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)步入快車(chē)道，人居環(huán)境明顯改善。
農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)持續(xù)快速發(fā)展。2023年農(nóng)村地區(qū)物流業(yè)務(wù)量逐漸恢復(fù)，農(nóng)村電商物流業(yè)務(wù)量指數(shù)基本都超過(guò)2022年同期水平。鄉(xiāng)村直播電商等新業(yè)態(tài)已初步具備較為成熟的商業(yè)模式。2023年前三季度，全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)1.7萬(wàn)億元，增長(zhǎng)12.2%。鄉(xiāng)村休閑旅游穩(wěn)步恢復(fù)，2023年有256個(gè)村落入選中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。至此，全國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村達(dá)1953個(gè)。
2023年6月，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)為54.2%，9月增至62.8%，表明企業(yè)信心增強(qiáng)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)副食品加工業(yè)從6月開(kāi)始反彈，規(guī)模以上農(nóng)副食品加工業(yè)增加值在2023年實(shí)現(xiàn)總體正增長(zhǎng)。
生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著成效。全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率在2022年已超73%，隨著“廁所革命”推進(jìn)，2023年西部地區(qū)的重慶、陜西等衛(wèi)生廁所普及率超80%；各地大力推進(jìn)“戶分類(lèi)、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的垃圾分類(lèi)收運(yùn)和處置體系建設(shè)，農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的行政村比例超90%；結(jié)合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)面源污染治理取得積極成效，畜禽糞污綜合利用率達(dá)78.3%，秸稈綜合利用率超88%，農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在80%以上。
2024發(fā)展勢(shì)頭穩(wěn)中向好
結(jié)合2012年至2022年三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資及農(nóng)民工就業(yè)情況，并根據(jù)多部門(mén)的投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，建立預(yù)測(cè)模型。綜合考慮國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，尤其是國(guó)內(nèi)近十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，設(shè)定不同的模擬方案對(duì)報(bào)告結(jié)果進(jìn)行簡(jiǎn)單平均，預(yù)測(cè)2024年中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、居民收入和支出情況趨勢(shì)如下。
在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與2023年大致持平的情況下，農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)拉動(dòng)將達(dá)到0.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)附加值持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)農(nóng)業(yè)附加值增長(zhǎng)速度為7.9%，高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度。另外，以主要農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工產(chǎn)業(yè)（谷物磨制品、飼料加工品、植物油加工品、糖料及糖制品、肉類(lèi)加工品、水產(chǎn)品加工品、蔬菜水果加工品、乳制品、茶葉等）附加值將繼續(xù)增長(zhǎng)，增長(zhǎng)速度為5.5%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1.96%；農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)品附加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將增加0.15個(gè)百分點(diǎn)。
受地緣政治、資源約束等影響，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易可能存在不確定性，預(yù)計(jì)2024年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)3420億美元，同比增長(zhǎng)2.4%，農(nóng)產(chǎn)品出口乏力，出口額1000億美元，同比增長(zhǎng)1.6%；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額為2420億美元，同比增長(zhǎng)4.7%；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為1420億美元，同比增長(zhǎng)7%；食用油籽、食用植物油和畜產(chǎn)品進(jìn)口額占國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額的比重將超60%，食用油籽進(jìn)口量或?qū)⒗^續(xù)下降，水產(chǎn)品進(jìn)口比重進(jìn)一步增加。
我國(guó)城鄉(xiāng)居民可支配收入持續(xù)增加，預(yù)計(jì)2024年居民可支配收入將增長(zhǎng)8.3%。其中，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可支配收入將分別增長(zhǎng)7.06%和9.0%。居民人均消費(fèi)支出保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)2024年居民人均消費(fèi)支出將增長(zhǎng)7.09%；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民平均消費(fèi)支出將分別增長(zhǎng)5.77%和8.45%。
助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
2024年是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，要多措并舉，繼續(xù)確保糧食豐產(chǎn)、農(nóng)民顯著增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法等，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、階段性成果。
完善農(nóng)業(yè)支持和保險(xiǎn)體系，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。保證農(nóng)民種糧積極性是實(shí)現(xiàn)糧食安全的根本，要盡早釋放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼信號(hào)，穩(wěn)定農(nóng)戶種糧收益預(yù)期；要在提升農(nóng)田抗旱排澇防災(zāi)減災(zāi)能力的同時(shí)，進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障體系，逐步以完全成本保險(xiǎn)替代物化成本保險(xiǎn)，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的賠付比例和風(fēng)險(xiǎn)保障能力。
加速推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，堅(jiān)持新增建設(shè)與改造提升并重。我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的目標(biāo)是到2030年建成12億畝并改造提升2.8億畝現(xiàn)有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，以穩(wěn)定保障1.2萬(wàn)億斤以上的糧食產(chǎn)能。為此，要繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，高度重視后續(xù)管護(hù)；繼續(xù)推進(jìn)鹽堿地等后備耕地資源改造和利用，切實(shí)保障有效耕地面積；繼續(xù)提升耕地質(zhì)量，進(jìn)一步普及綠色農(nóng)田、數(shù)字農(nóng)田建設(shè)模式，顯著提升糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，形成更高層次、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障基礎(chǔ)。
繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)科技水平，切實(shí)提高單產(chǎn)水平。2023年我國(guó)大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)成效顯現(xiàn)，單產(chǎn)提高對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)58.7%。今后還應(yīng)進(jìn)一步整合資金，繼續(xù)推動(dòng)大面積單產(chǎn)提升行動(dòng)，擴(kuò)大試點(diǎn)縣規(guī)模，繼續(xù)提升農(nóng)業(yè)科技水平，推廣密植精準(zhǔn)調(diào)控等高產(chǎn)技術(shù)，提高玉米、大豆等重要糧油作物單產(chǎn)水平。利用種業(yè)振興成果加強(qiáng)糧食優(yōu)良品種選育，加快高性能農(nóng)機(jī)配套，推廣水肥一體化技術(shù)，及時(shí)進(jìn)行病蟲(chóng)害防控。繼續(xù)增加綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)供給，健全農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，大力促進(jìn)綠色技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。
穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，減少價(jià)格大幅波動(dòng)。對(duì)重要農(nóng)產(chǎn)品，要健全完善生產(chǎn)和市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，在政府公共信息服務(wù)平臺(tái)及時(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)布生產(chǎn)、消費(fèi)、庫(kù)存等數(shù)據(jù)，為市場(chǎng)調(diào)節(jié)供需平衡提供參考依據(jù)。因地制宜發(fā)展多種形式的產(chǎn)業(yè)化模式，鼓勵(lì)中小種植養(yǎng)殖戶與龍頭企業(yè)建立緊密合作關(guān)系，增強(qiáng)生產(chǎn)計(jì)劃的協(xié)調(diào)性，緩解重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的波動(dòng)幅度。市場(chǎng)的穩(wěn)定還有賴(lài)于貨暢其流，要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)道路、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入以及加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸效率、降低物流成本。
不斷推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化，保障有效供給。近年來(lái)，極端天氣持續(xù)威脅全球農(nóng)作物生產(chǎn)。加之受地區(qū)沖突影響，給全球大宗農(nóng)產(chǎn)品供給帶來(lái)較大波動(dòng)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)仍面臨很大的不確定性。目前，我國(guó)進(jìn)口集中度仍然較高，對(duì)于受?chē)?guó)內(nèi)產(chǎn)能不足和不具備比較優(yōu)勢(shì)的大宗農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)盡量避免形成對(duì)某一來(lái)源地過(guò)度依賴(lài)的局面，防止進(jìn)口規(guī)模受到氣候?yàn)?zāi)害和國(guó)際不穩(wěn)定局勢(shì)的影響。為此，要積極拓展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源地和進(jìn)口產(chǎn)品的范圍，尋找多元化的替代糧源，特別是積極利用國(guó)際市場(chǎng)資源，降低飼料糧進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)，完善飼料糧政策體系框架，穩(wěn)固飼料糧供給。
加大力度鼓勵(lì)返鄉(xiāng)就近創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?？h域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在縣域內(nèi)就業(yè)，對(duì)推動(dòng)縣域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。要繼續(xù)鼓勵(lì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，確保實(shí)現(xiàn)到2025年累計(jì)1500萬(wàn)人的目標(biāo)。鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力就近進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，通過(guò)貸款支持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、提供市場(chǎng)信息等方式，助力農(nóng)村勞動(dòng)力收入增長(zhǎng)與縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。進(jìn)一步完善各級(jí)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)農(nóng)民工市民化，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加速促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和精準(zhǔn)幫扶。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)之一。要保障脫貧人口收入來(lái)源穩(wěn)定，繼續(xù)為脫貧勞動(dòng)力提供就業(yè)途徑，開(kāi)展就業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。利用大數(shù)據(jù)賦能，充分發(fā)揮信息化、數(shù)字化平臺(tái)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果中的作用。通過(guò)強(qiáng)化過(guò)程控制和定期對(duì)比數(shù)據(jù)信息進(jìn)行預(yù)判和及時(shí)預(yù)警，精準(zhǔn)實(shí)施幫扶措施。
進(jìn)一步升級(jí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，多元融合賦能鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，輻射帶動(dòng)更多農(nóng)戶。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向多個(gè)領(lǐng)域延伸發(fā)展，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值。加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)推廣能力。立足鄉(xiāng)村自身特色資源，挖掘文化內(nèi)涵，打造鄉(xiāng)村產(chǎn)品獨(dú)特品牌形象，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，提高產(chǎn)品品質(zhì)和附加值，推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)，增加差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
扎實(shí)推進(jìn)人居環(huán)境整治，助力和美鄉(xiāng)村建設(shè)。切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村居民幸福感和鄉(xiāng)村吸引力，繼續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板?；ù髿饬M(jìn)行農(nóng)村生活污水治理，加大財(cái)政投入力度，引導(dǎo)社會(huì)資本參與，提高改廁質(zhì)量和實(shí)效。加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理能力，完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的根基，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，把責(zé)任扛在肩上、抓在手上，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。
第一，聚焦“國(guó)之大者”，全方位夯實(shí)糧食安全根基。糧食安全是“國(guó)之大者”，保障糧食安全始終是國(guó)計(jì)民生的頭等大事，2023年12月通過(guò)的《中華人民共和國(guó)糧食安全保障法》，為國(guó)家糧食安全提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。保障糧食安全要綜合考慮國(guó)內(nèi)對(duì)糧食消費(fèi)的需求以及糧食的供給狀況。隨著我國(guó)人口增加、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)、人民群眾生活質(zhì)量提升和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，肉蛋奶等副食品消費(fèi)持續(xù)增加，帶動(dòng)糧食需求不斷擴(kuò)大，糧食需求總量呈剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。倉(cāng)廩實(shí)則天下安，要深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，把飯碗牢牢端在自己手中，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐，為應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)贏得主動(dòng)。
第二，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村改革，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入新動(dòng)能。深化農(nóng)村改革是一個(gè)長(zhǎng)期任務(wù)，關(guān)乎農(nóng)民切身利益。要尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持守住底線紅線，審慎穩(wěn)妥深化農(nóng)村改革。例如，穩(wěn)妥推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地兩項(xiàng)試點(diǎn)等。深化農(nóng)村土地制度改革，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，有序推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)，扎實(shí)做好確權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)賦權(quán)，有序?qū)崿F(xiàn)活權(quán)，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，讓農(nóng)民更多分享發(fā)展成果。
第三，促進(jìn)共同富裕，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。2022年，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率超65%，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口不斷增加。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問(wèn)題的內(nèi)在要求。總體上要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，增強(qiáng)農(nóng)村和城市的發(fā)展空間和活力，消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展。
第四，助推區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌解決不平衡不充分問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域發(fā)展形勢(shì)是好的，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯。地區(qū)發(fā)展差距客觀存在，根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，才能推動(dòng)協(xié)同發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，也要綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。例如，要繼續(xù)協(xié)調(diào)糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷(xiāo)區(qū)之間的關(guān)系，探索建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制等。要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)各類(lèi)要素雙向流動(dòng)，推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)社中國(guó)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)研究院，執(zhí)筆：呂之望 馬 鈴 賈 偉 蔡海龍 李 軍 辛 賢）
