習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要繼續(xù)深化改革，堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，優(yōu)化營商環(huán)境”，“發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用”。營商環(huán)境優(yōu)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既要致力于改善由土地、道路、水、電等各種要素與基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的“硬環(huán)境”，又要同步優(yōu)化由政策、法律、規(guī)則等構(gòu)成的“軟環(huán)境”。數(shù)字化的深入發(fā)展從根本上改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和治理模式，市場運(yùn)轉(zhuǎn)和商業(yè)運(yùn)行隨之發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，優(yōu)化營商環(huán)境的思維與路徑亟須創(chuàng)新變革。公共數(shù)據(jù)作為關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵數(shù)據(jù)要素，不僅包括政務(wù)數(shù)據(jù)，而且涵蓋市場主體在商業(yè)活動(dòng)中產(chǎn)生的與社會(huì)公共利益相關(guān)的數(shù)據(jù)，其開放運(yùn)營能夠迅速融入生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)、社會(huì)服務(wù)與治理各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)全社會(huì)運(yùn)行效率提升，是當(dāng)下和未來優(yōu)化營商環(huán)境的新動(dòng)能、新路徑。以公共數(shù)據(jù)助力營商環(huán)境優(yōu)化提升，就要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素的價(jià)值，既著力解決企業(yè)運(yùn)營的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境與各類生產(chǎn)要素上的成本制約，實(shí)現(xiàn)要素“硬環(huán)境”優(yōu)化，又通過提供政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法、法治保障等制度措施，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，為企業(yè)創(chuàng)造良好的制度和市場“軟環(huán)境”。

優(yōu)化要素環(huán)境，推動(dòng)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的降本增效

傳統(tǒng)生產(chǎn)要素在一定程度上存在可獲取性弱、流動(dòng)性低、邊際成本高等問題，以公共數(shù)據(jù)優(yōu)化要素環(huán)境，就要挖掘公共數(shù)據(jù)要素價(jià)值，提高傳統(tǒng)生產(chǎn)要素供給能力、加快流通效率和激發(fā)增值潛力。

提高傳統(tǒng)生產(chǎn)要素供給能力。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素具有竭耗性、排他性等特征，呈邊際效益遞減趨勢。數(shù)據(jù)要素作為“非物質(zhì)化、非實(shí)物態(tài)”的技術(shù)產(chǎn)物，具有可復(fù)制性、非竭耗性、非排他性，打破了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有限供給對經(jīng)濟(jì)增長的制約。例如，依附于土地要素的生態(tài)資源，借助于衛(wèi)星遙感測繪數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)碳匯計(jì)量、收儲(chǔ)、認(rèn)證之后，市場主體可將其轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)產(chǎn)品，以商業(yè)運(yùn)作模式加入全國碳匯市場進(jìn)行線上交易，使生態(tài)資源突破原材料限制，提供更多的生態(tài)產(chǎn)品。

加快傳統(tǒng)生產(chǎn)要素流通效率。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的實(shí)體特征決定其只能在有限時(shí)空范圍內(nèi)進(jìn)行流通，易受外部環(huán)境影響。相對而言，數(shù)據(jù)要素在數(shù)字空間以趨近于零的邊際成本高效流通，突破時(shí)空限制。數(shù)據(jù)要素通過數(shù)字化采集、表征等手段附著在傳統(tǒng)生產(chǎn)要素上，在政府引導(dǎo)下，以公共數(shù)據(jù)打破數(shù)據(jù)要素流通壁壘，疏通數(shù)據(jù)要素流通渠道，借助市場主體的廣泛性和活躍度，有利于提升傳統(tǒng)生產(chǎn)要素流通效率。

激發(fā)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素增值潛力。數(shù)據(jù)要素具有規(guī)模報(bào)酬遞增、非競爭性、低成本復(fù)制的特征。公共數(shù)據(jù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素融合，能夠發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，釋放傳統(tǒng)生產(chǎn)要素增值潛力。數(shù)據(jù)與勞動(dòng)力融合，可以促進(jìn)線上勞動(dòng)等新型勞動(dòng)形式出現(xiàn)，以其異地異時(shí)的特征打破傳統(tǒng)勞動(dòng)方式，提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率；數(shù)據(jù)與土地融合，能夠改變土地需求結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有土地資源優(yōu)化配置利用；數(shù)據(jù)與資本融合，能夠輔助投融資決策，推動(dòng)金融更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

優(yōu)化制度環(huán)境，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變與效能提升

營商環(huán)境是一個(gè)多主體交互的復(fù)雜系統(tǒng)，既包括企業(yè)與其他市場主體的交互成本，又包括企業(yè)與政府交互的制度性交易成本。其中，制度性交易成本是營商環(huán)境的關(guān)鍵因素，必須依靠政府深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變職能，以提高響應(yīng)與服務(wù)能力、提升監(jiān)管與治理水平。政府應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w協(xié)同模式下的“統(tǒng)籌規(guī)劃者”，通過政府與市場接口的數(shù)據(jù)交換來協(xié)同各個(gè)主體在場景中的行為，打造精準(zhǔn)、規(guī)范、系統(tǒng)的制度環(huán)境，構(gòu)建親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系。

提高政府響應(yīng)與服務(wù)能力。政策環(huán)境與政務(wù)環(huán)境是優(yōu)化營商環(huán)境的重要方面。優(yōu)化政策環(huán)境重點(diǎn)解決政策設(shè)計(jì)連續(xù)穩(wěn)定、政策推出公開透明、政策內(nèi)容公平合理、政策執(zhí)行真正落地等問題；優(yōu)化政務(wù)環(huán)境重點(diǎn)解決如何圍繞企業(yè)全生命周期優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提高審批效率、深化政務(wù)服務(wù)等問題。公共數(shù)據(jù)助力服務(wù)型政府建設(shè)，就是以數(shù)據(jù)共享作為關(guān)鍵突破口，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化和數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)變革管理模式，加快從便捷服務(wù)到增值服務(wù)的全面升級(jí)，提高政府業(yè)務(wù)響應(yīng)能力和服務(wù)提升能力。

提升政府監(jiān)管與治理水平。將公共數(shù)據(jù)用于政府監(jiān)管與治理，可以推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化。例如，通過分析市場競爭數(shù)據(jù)、企業(yè)行為數(shù)據(jù)等，職能部門能夠有效監(jiān)測和管理不正當(dāng)競爭行為，如價(jià)格操縱、虛假宣傳等，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和市場公平競爭。此外，公共數(shù)據(jù)記錄了大量主體歷史數(shù)據(jù)，能夠以較低的追蹤成本與驗(yàn)證成本推動(dòng)市場信用體系創(chuàng)新。例如，通過分析公共數(shù)據(jù)，如信用記錄、財(cái)務(wù)狀況、行業(yè)趨勢等，金融機(jī)構(gòu)可以更準(zhǔn)確地評估借款人的信用風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)等，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理。

促進(jìn)政府與市場協(xié)同發(fā)力。公共數(shù)據(jù)有助于打造良好環(huán)境，推進(jìn)政商協(xié)同。公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)使得政府、企業(yè)等不同主體打破傳統(tǒng)邊界，在廣泛互聯(lián)的基礎(chǔ)上不斷共享創(chuàng)新，促成主體之間連接交互、形成全新的協(xié)同關(guān)系，使政府提升行政管理效率，主動(dòng)參與服務(wù)交付，在社會(huì)范圍內(nèi)協(xié)同各主體進(jìn)行價(jià)值共創(chuàng)。應(yīng)基于安全共享的公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，界定數(shù)據(jù)主體權(quán)責(zé)，通過接口的數(shù)據(jù)交換協(xié)同市場主體，完善政商協(xié)同，營造干事創(chuàng)業(yè)和尊商親商安商的濃厚氛圍。

優(yōu)化市場環(huán)境，提升市場資源配置的整體效率

優(yōu)化營商環(huán)境需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。公共數(shù)據(jù)開放運(yùn)營本質(zhì)上是政府?dāng)?shù)字治理創(chuàng)新，政府將公共數(shù)據(jù)開放給企業(yè)、個(gè)人、非營利組織等，鼓勵(lì)社會(huì)主體對公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，能夠降低市場信息不對稱，促進(jìn)市場主體分工協(xié)作，加快形成市場新業(yè)態(tài)與新模式，進(jìn)一步推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

降低市場信息不對稱。公共數(shù)據(jù)可被視為政府向市場提供的一種公共品，有助于實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的均等化分配，破除市場信息壁壘，提高市場的資源配置效率。公共數(shù)據(jù)開放共享能夠?yàn)槭袌鲋黧w公平地提供更多的公共信息和高質(zhì)量數(shù)據(jù)，這不僅有助于減少?zèng)Q策風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠降低市場主體在信息搜尋、獲取和驗(yàn)證上的高昂成本，讓市場主體在信息透明、公平有序的營商環(huán)境中良性競爭，形成健康發(fā)展生態(tài)，確保所有市場主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等、待遇平等。

促進(jìn)市場主體分工協(xié)作。公共數(shù)據(jù)有助于不同規(guī)模市場主體在發(fā)展過程中以市場機(jī)制優(yōu)化配置各類要素與資源，形成高效合理的分工協(xié)作與價(jià)值共創(chuàng)模式，從而創(chuàng)新生產(chǎn)要素供給方式。如大企業(yè)投資實(shí)物生產(chǎn)資料并將其進(jìn)行數(shù)字化，通過分離所有權(quán)和使用權(quán)，將使用權(quán)共享給同一場景或其他場景中的中小微主體，用于增值開發(fā)應(yīng)用，形成重資產(chǎn)與輕資產(chǎn)分工協(xié)作的生態(tài)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)。生產(chǎn)要素供給新方式反過來有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通，引導(dǎo)生產(chǎn)資料的增值開發(fā)應(yīng)用，激活數(shù)字化對實(shí)物生產(chǎn)資料的倍增作用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

催生市場新業(yè)態(tài)與新模式?；诠矓?shù)據(jù)開放，數(shù)據(jù)要素被源源不斷關(guān)聯(lián)、流通、沉淀，有助于創(chuàng)造和催生新需求與新場景，在數(shù)字空間中形成新型社群關(guān)系，通過網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)不斷夯實(shí)壯大主體數(shù)量及其交互頻次，加快形成具有巨大價(jià)值創(chuàng)造潛力的新業(yè)態(tài)與新模式；能夠在海量數(shù)據(jù)與場景需求之間架起數(shù)據(jù)價(jià)值聚合與安全互信的平臺(tái)，由政府制定規(guī)則、市場提供技術(shù)、社會(huì)廣泛參與，讓數(shù)據(jù)定義場景，激活市場價(jià)值；有利于合理配置行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)組織等相關(guān)主體在數(shù)據(jù)要素產(chǎn)權(quán)界定、流通交易、收益分配、安全治理等全鏈路中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，構(gòu)建公平、高效、激勵(lì)與規(guī)范相結(jié)合的數(shù)據(jù)價(jià)值分配機(jī)制。

（作者：劉淵  李旋，分別系浙江數(shù)字化發(fā)展與治理研究中心主任、浙江大學(xué)管理學(xué)院教授；浙江大學(xué)管理學(xué)院助理研究員）