摘 要:2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，提出了“以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展”的任務。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，在實踐中要將高水平安全的保障作用落到實處，就要為高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境、為高水平開放創(chuàng)造合作共贏的外部環(huán)境、為創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造健全寬松的相宜環(huán)境，并牢固樹立一切工作以高質(zhì)量發(fā)展為先的重要認識，全面增強我國經(jīng)濟實力和綜合國力，更好滿足人民群眾對美好生活的需要，為解決社會主要矛盾、維護社會穩(wěn)定和國家安全奠定堅實的物質(zhì)基礎。

關鍵詞:高水平安全 高質(zhì)量發(fā)展 高水平開放 創(chuàng)新發(fā)展

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

高水平安全主要是指國家安全體系建設和國家安全保障能力的高標準高水平，目的在于最大程度保障國家安全和人民生命財產(chǎn)安全，促進人民安居樂業(yè)、社會安定有序和國家長治久安。高質(zhì)量發(fā)展主要是指發(fā)展質(zhì)的有效提升和量的合理增長，目的在于滿足人民群眾對美好生活的向往，增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展的良性互動，事關中國式現(xiàn)代化建設。2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議，提出了“以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展”的任務，如何在實踐上將高水平安全保障落實于高質(zhì)量發(fā)展過程中，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，是值得當前理論界和各級政府部門深入思考的一個重要課題。

以高水平安全為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境

高質(zhì)量發(fā)展本身包括許多方面的發(fā)展，但就今天中國的現(xiàn)實而言，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是重中之重，因為經(jīng)濟發(fā)展是一切社會進步的基礎，經(jīng)濟現(xiàn)代化是現(xiàn)代化各要素中最主要和最活躍的部分。只有經(jīng)濟發(fā)展了，其他方面的進步才能實現(xiàn)，只有經(jīng)濟現(xiàn)代化了，才會帶動其他方面的現(xiàn)代化從而形成現(xiàn)代化浪潮。馬克思主義經(jīng)典作家所設想的社會主義社會建立在生產(chǎn)力高度發(fā)達的基礎上，中國共產(chǎn)黨帶領人民進行革命、建設和改革的目的，無非也是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，增進全體人民的福祉。經(jīng)過70多年特別是改革開放以來的社會主義建設，我國取得了世所罕見的經(jīng)濟發(fā)展奇跡，極大地提高了人民群眾的生活水平，贏得了世界各國的廣泛贊譽。不過，我國社會主義初級階段的性質(zhì)和世界最大發(fā)展中國家的地位還沒有根本改變，發(fā)展方式也還比較粗放，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍然任重道遠。

就發(fā)展階段而言，我國正處于全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的關鍵時期。誠如美國政治學家亨廷頓所說，“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂”。在現(xiàn)代化建設快速推進的階段，各種社會矛盾和社會需求迅速集聚，不穩(wěn)定、不安全因素此起彼伏，社會結(jié)構分化、利益沖突加劇、新舊觀念博弈等社會問題又會引發(fā)政治的不穩(wěn)定或者不安全，并影響到經(jīng)濟的安全。就內(nèi)外環(huán)境而言，國內(nèi)原來的發(fā)展紅利漸漸消退，市場競爭越來越激烈，消費投資需求嚴重不足，政府、企業(yè)和居民的債務不斷增多，經(jīng)濟發(fā)展速度下滑過快，而國際上出現(xiàn)的逆全球化現(xiàn)象、地緣政治沖突等，也在一定程度上加劇了我們所面臨的困境，甚至可能帶來更多的安全問題，影響乃至遲滯中國式現(xiàn)代化進程。

發(fā)展的前提是安全，只有在國家安全和社會和諧穩(wěn)定的環(huán)境下，政府和民眾才能集中精力推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，否則即使有短期的發(fā)展也只是曇花一現(xiàn)。面對經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中存在的各種安全問題，我們必須增強憂患意識，強化底線思維，牢固樹立安全發(fā)展理念，創(chuàng)造穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，提高政府、社會、企業(yè)和個人對未來的預期，從而實現(xiàn)以高水平安全為高質(zhì)量發(fā)展保駕護航的目的。具體而言，一是加快推進全面依法治國的步伐，特別是要堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，切實保障各種所有制經(jīng)濟依法平等獲得市場準入，公開公平公正參與市場競爭，平等使用生產(chǎn)要素，同等受到法律保護。二是大力推進經(jīng)濟增長與收入分配相統(tǒng)一的分配制度改革，增加居民收入，縮小貧富差距；加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動我國經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動的新增長模式，以化解外部沖擊和各類風險，保證我國經(jīng)濟正常運行和社會大局總體穩(wěn)定。三是著力推進公共服務的擴面提質(zhì)，進一步兜牢基本民生底線，進一步擴大民眾參與，以全面提高公共安全保障能力。四是堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線，抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品安全供給工作，提高能源、礦產(chǎn)等重要資源的保障能力，確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，筑牢國家經(jīng)濟金融安全屏障，高度警惕“黑天鵝”，隨時防范“灰犀牛”。五是盡力營造促進民營經(jīng)濟發(fā)展的良好輿論氛圍，從個案和整體上協(xié)調(diào)解決制約民營經(jīng)濟發(fā)展的具體問題，強化服務保障，努力調(diào)動民間投資積極性，大力支持民營企業(yè)發(fā)展壯大，充分發(fā)揮民營企業(yè)在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面的積極作用。

以高水平安全為高水平開放創(chuàng)造合作共贏的外部環(huán)境

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，國與國之間的相互聯(lián)系和相互依賴程度日益加深，對外開放在高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全中的作用也越來越重要。近代以來的發(fā)展經(jīng)驗表明，只有保持開放心態(tài)，虛心學習先進經(jīng)驗和文明成果，才能勇立潮頭、乘風破浪。例如，二戰(zhàn)后日本依托全球性國際組織、洲際性國際經(jīng)濟組織、區(qū)域經(jīng)濟一體化組織以及雙邊外交活動，積極學習、引進西方先進的生產(chǎn)方式、科學技術和管理經(jīng)驗等，迅速實現(xiàn)了現(xiàn)代化。與此相反，晚清政府采取閉關鎖國或被動的有限開放政策，其結(jié)果是陷入既沒有發(fā)展也沒有安全的困境?；趯κ澜绗F(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗和“中國長期處于停滯和落后狀態(tài)的一個重要原因是閉關自守”的認識，中國共產(chǎn)黨作出了實行改革開放的歷史性決策，以巨大的勇氣主動推進對外開放，積極融入國際貿(mào)易體系和世界市場，獲得了發(fā)展所需的巨大外部資源，也發(fā)揮了我國在勞動力等方面的比較優(yōu)勢，從而在較短時間里迅速成長為世界第一制造大國和世界第一貨物貿(mào)易國，極大地提升了國家的綜合實力和安全能力。作為全球化大家庭中的重要一員，我們今天要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更離不開與世界各國在資源、市場和科技等方面的聯(lián)系和互動。高水平開放依然是高質(zhì)量發(fā)展中不可或缺的重要組成部分，如何爭取到一個合作共贏的外部環(huán)境，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要解決的一個重要問題。

客觀上說，今天我們對外開放的環(huán)境中出現(xiàn)了一些不利于發(fā)展和安全的不穩(wěn)定因素。環(huán)顧全球，世界百年未有之大變局加速演進，國際格局和國際體系正在發(fā)生深刻調(diào)整，烏克蘭危機、新一輪巴以沖突此起彼伏，世界的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。加劇的全球發(fā)展不平衡，在某種程度上助長了民粹主義和貿(mào)易保護主義，逆全球化現(xiàn)象愈演愈烈。以美國為首的發(fā)達國家在全球范圍內(nèi)開始掀起大規(guī)模的貿(mào)易摩擦，將科技和經(jīng)貿(mào)問題政治化、工具化、意識形態(tài)化，不斷泛化國家安全概念，濫用出口管制措施，公然以國家公權打壓商業(yè)競爭對手和干涉正常國際商業(yè)交易。并且，接二連三發(fā)起“全球民主峰會”和“重建更美好世界”“印太經(jīng)濟框架”等倡議，借“多邊主義”之名搞“團團伙伙”“筑墻設壘”“脫鉤斷鏈”，加速了逆全球化的進程。以上這些外部形勢的變化，使中國發(fā)展步履維艱、困難重重，面臨的安全挑戰(zhàn)和壓力也越來越大。

針對復雜的外部局勢，一些人主張構建不與他國合作的全產(chǎn)業(yè)鏈，以實現(xiàn)高水平的自立自強。這無異于閉關自守的應對之道。逆全球化和貿(mào)易保護主義的確給中國的發(fā)展和安全帶來了很大的威脅，但如果我們也簡單地采取以牙還牙的回應措施，既違背全球化的歷史潮流，也無益于中國當前和長遠的經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟全球化是時代潮流，盡管出現(xiàn)了很多逆流、險灘，但時代潮流不可逆轉(zhuǎn)，任何國家都無法關起門來搞建設。當今世界，各國相互聯(lián)系相互依存的程度空前加深，早已結(jié)成你中有我、我中有你的命運共同體，任何一個國家的發(fā)展和安全，都離不開廣泛而務實的國際合作。2018年5月4日，習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上指出：“萬物并育而不相害，道并行而不相悖。我們要站在世界歷史的高度審視當今世界發(fā)展趨勢和面臨的重大問題，堅持和平發(fā)展道路，堅持獨立自主的和平外交政策，堅持互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷拓展同世界各國的合作，積極參與全球治理，在更多領域、更高層面上實現(xiàn)合作共贏、共同發(fā)展，不依附別人、更不掠奪別人，同各國人民一道努力構建人類命運共同體，把世界建設得更加美好。”

全球化的發(fā)展趨勢不可逆轉(zhuǎn)，和平與發(fā)展依然是當今時代的主題，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。我們要立足于自身擁有的雄厚物質(zhì)基礎、豐富人力資源、完整產(chǎn)業(yè)體系、強大科技實力，以及全球最大最有潛力的市場，把握機遇，順勢而為，頂風而上，深化中國與世界的合作，積極參與和推動全球治理體制機制變革，倡導共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，維護國際共同安全。扎實推進更高水平的開放型經(jīng)濟新體制建設，以制度型開放為重點，聚焦投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等重點領域的體制機制改革，主動提升對外開放水平和參與國際循環(huán)的能力，積極參與國際分工、雙邊多邊自由貿(mào)易談判、國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，鞏固中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的地位，提升中國在國際貿(mào)易和全球金融格局中的話語權。持續(xù)營造市場化、法治化、國際化、自由化和便利化的一流營商環(huán)境，推動落實外資企業(yè)在政府采購、招投標、標準制定等方面的平等待遇，厚植外資企業(yè)深耕中國市場的土壤，推出更大力度吸引外資的一攬子政策措施，有針對性地解決當前外商來華投資面臨的堵點難點問題，逐步取消制造業(yè)領域外資準入限制，持續(xù)推進服務業(yè)領域擴大開放，為外商來華投資提供更加廣闊的空間。

以高水平安全為創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造健全寬松的相宜環(huán)境

推動高質(zhì)量發(fā)展，就要改變長期以來的粗放型發(fā)展方式，以新發(fā)展理念引領發(fā)展全局，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，開辟發(fā)展新領域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。新發(fā)展理念把創(chuàng)新放在首位，以科技創(chuàng)新為核心的創(chuàng)新發(fā)展既可以為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的持久動力，也有助于高水平的國家安全建設。展開來說，強化國家戰(zhàn)略科技力量，實現(xiàn)高水平科技自立自強，有利于產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整，促進新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以新供給創(chuàng)造新需求，增強經(jīng)濟發(fā)展的后勁和活力；有利于提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩(wěn)定性和安全性，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，增強應對外部重大風險挑戰(zhàn)的抗壓能力、應變能力、對沖能力和反制能力。然而，當前我國的科技創(chuàng)新對高質(zhì)量發(fā)展的支撐還不夠，特別是核心技術創(chuàng)新能力同國際先進水平相比還有很大差距，且創(chuàng)新過程中不可避免地要遇到各種風險，這些風險有可能源于市場，也有可能是技術上的瑕疵，還可能是制度政策上的不利，由此，必須以營造有利于創(chuàng)新的安全穩(wěn)定的政策環(huán)境和社會環(huán)境為著力點，大力推動科技創(chuàng)新，持續(xù)催生強大動能。

一是營造有利于創(chuàng)新的安全穩(wěn)定的政策環(huán)境?？萍紡妵鞘袌鲋贫缺容^完善的國家。營造有利于創(chuàng)新的安全穩(wěn)定的政策環(huán)境，關鍵是完善市場制度、健全市場機制，包括建立完善的產(chǎn)權保護制度、完善推動企業(yè)技術創(chuàng)新的稅收政策、加快推進重大科技決策制度化、改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式、健全高風險創(chuàng)新項目投融資機制等等，以更好激勵創(chuàng)新、促進發(fā)展、維護安全。需要強調(diào)的是，雖然安全穩(wěn)定的政策環(huán)境對科技創(chuàng)新至關重要，但政策不能只做加法，要更善于做減法，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。具體來說，應不斷加快體制機制改革，堅決破除一切制約創(chuàng)新的體制機制障礙，最大程度地降低創(chuàng)新的制度成本，最大限度地釋放現(xiàn)有體制機制對市場的扶持功能；賦予個人、企業(yè)、社會和市場更大限度的自由，以最大限度地激發(fā)這些創(chuàng)新主體的動力和活力，充分發(fā)揮他們在創(chuàng)新發(fā)展中的主體作用；制度設計上盡量為風險投資之類的資本市場的發(fā)育創(chuàng)造條件，以拓寬科技創(chuàng)新所需的資本來源。

二是為創(chuàng)新提供更為寬松的社會環(huán)境。創(chuàng)新能力的高低同社會價值理念、思維習慣、行為方式等社會環(huán)境密切相關。相對而言，鼓勵創(chuàng)新和敢為天下先的社會價值理念，鼓勵競爭、崇尚合作的行為方式，鼓勵進取、寬容失敗的社會氛圍，更有助于激勵創(chuàng)新主體打破常規(guī)、開展創(chuàng)新活動。而在打造有利于創(chuàng)新的安全穩(wěn)定的社會環(huán)境的過程中，教育的作用不容忽視。正如聯(lián)合國教科文組織發(fā)布的報告《學會生存——教育世界的今天和明天》所指出的，教育具有培養(yǎng)創(chuàng)造精神和壓抑創(chuàng)造精神的雙重力量，好的教育能夠充分施展培育創(chuàng)新的力量。另外，創(chuàng)新不能靠單打獨斗，任何創(chuàng)新都在一個系統(tǒng)組織中進行，形成功能互補、良性互動、開放共享的創(chuàng)新格局。創(chuàng)新需要戰(zhàn)略勇氣，而有效創(chuàng)新更需要系統(tǒng)支撐。長期以來，隸屬于不同系統(tǒng)的企業(yè)、高校及科研院所，由于客觀上受到體制藩籬的制約，往往只能在體制允許的范圍內(nèi)開展合作。在有限合作下，即使我們的大學和科研院所聚集了大量創(chuàng)新人才，也難以實現(xiàn)對某些重點技術領域的持續(xù)穩(wěn)定聯(lián)合研究、人才培養(yǎng)以及相應的知識創(chuàng)造、積累和共享，無法有效解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問題和重大技術難題，更遑論產(chǎn)出能夠推進高質(zhì)量發(fā)展的科技創(chuàng)新成果。由此，迫切需要拆除產(chǎn)學研之間的體制藩籬，沖破各自內(nèi)部的體制機制障礙，加快構建政府、企業(yè)、高校、科研院所以及中介服務、金融等機構相融相合的創(chuàng)新共同體，在全社會營造鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新、積極合作、實現(xiàn)共贏的良好氛圍和相宜環(huán)境。

高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展的關系

進入新時代，我國社會的主要矛盾，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展的主要任務也演變?yōu)闈M足人民群眾在物質(zhì)生活、精神文化、民主法治、公平正義、安全環(huán)境等方面日益增長的需要，而實現(xiàn)高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展的良性互動，則是滿足美好生活需要的題中應有之義。高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展，二者的重要性在理論上是同等的，但是揆諸當下，筆者認為二者在優(yōu)先性上還應該有一定的差別。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，推進中國式現(xiàn)代化是當今中國最大的政治，其他的都是次要矛盾，都應該服從于首要任務和最大的政治。也就是說，聚焦經(jīng)濟建設這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展，把中國式現(xiàn)代化宏偉藍圖一步步變成現(xiàn)實，是黨的所有工作中的重中之重。以此觀之，雖然高水平安全的現(xiàn)實意義非常重要，但其建設的最終目的還是為了服務和支持高質(zhì)量發(fā)展。如果沒有樹立起這樣的意識，甚至在實踐上還干擾了高質(zhì)量發(fā)展，那就犯了本末倒置的錯誤。

高質(zhì)量發(fā)展是高水平安全的基礎，沒有高質(zhì)量發(fā)展也就沒有真正的高水平安全。誠如前述，現(xiàn)代化過程往往伴隨著社會動蕩，但總體上看現(xiàn)代化帶來的經(jīng)濟發(fā)展水平提高和綜合國力增強等積極因素，可以轉(zhuǎn)化為抵御各種風險挑戰(zhàn)的安全能力，從而實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定。在某種意義上甚至可以說，高質(zhì)量發(fā)展本身就是高水平安全的最大保證，只有建立在高質(zhì)量發(fā)展基礎之上的安全，才是可靠和可持續(xù)的安全。從根本上防范化解各類風險隱患和社會矛盾，積極應對外部環(huán)境變化帶來的沖擊挑戰(zhàn)，實現(xiàn)高水平的內(nèi)外部安全，歸根結(jié)底還是要堅定不移地推動高質(zhì)量發(fā)展。據(jù)此，不可因為當前國內(nèi)外形勢的一些變化而忽視了高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務。高水平安全建設的根本目的，是為了更好更快地促進國家經(jīng)濟發(fā)展和全面現(xiàn)代化建設。從社會主義發(fā)展史來看，過分強調(diào)安全就會喪失發(fā)展的機會。二戰(zhàn)后，蘇聯(lián)舉全國之力加強國防安全建設，最后使經(jīng)濟發(fā)展陷入困境并加速了蘇聯(lián)解體。今天，在我國的發(fā)展沒有觸及到安全底線的情況下，即在中國共產(chǎn)黨的領導地位和執(zhí)政合法性基礎沒有動搖、國家的整體安全沒有受到威脅的情況下，就不能過高估計甚至夸大所面臨的國際國內(nèi)安全威脅，而是要盯緊高質(zhì)量發(fā)展這個主要任務，全面增強我國經(jīng)濟實力和綜合國力，更好滿足人民群眾對美好生活的需要，為解決社會主要矛盾、維護社會穩(wěn)定和國家安全奠定堅實的物質(zhì)基礎。

總之，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，實質(zhì)上就是為高質(zhì)量發(fā)展提供服務和支持，包括為高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境、為高水平開放創(chuàng)造合作共贏的外部環(huán)境、為創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造健全寬松的相宜環(huán)境。各級領導干部特別是負責執(zhí)行高水平安全建設的強力機構和干部，在實際工作中要謹守自己的職分，不能以高水平安全為名擅自越權和濫權，作出妨礙高質(zhì)量發(fā)展的各種決策和行動。在出臺具體政策措施時，要高度把握高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，充分考慮政策措施可能產(chǎn)生的正負效應，以最有利于高質(zhì)量發(fā)展的決策和行動為先。

【本文作者為北京大學馬克思主義學院社會發(fā)展研究所教授】

參考文獻

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責編：羅 婷／美編：石 玉