集宿區(qū)區(qū)別于傳統(tǒng)社區(qū)，是企業(yè)職工、外來務(wù)工人員及新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體集中居住的區(qū)域，具有流動(dòng)性大、聚集性強(qiáng)等特點(diǎn)。江蘇省昆山市外來務(wù)工人員和新市民多，全市共有較大規(guī)模集宿區(qū)373個(gè)，可容納47.3萬人居住，管理模式開放、外來人口集中、服務(wù)需求多樣、人員流動(dòng)較快，成為基層治理的難點(diǎn)堵點(diǎn)。近些年來，為破解集宿區(qū)治理難點(diǎn)，昆山市堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新管理模式、織密治理網(wǎng)格、優(yōu)化數(shù)智服務(wù)，進(jìn)一步提升集宿區(qū)治理能效和服務(wù)水平，著力推動(dòng)集宿區(qū)社區(qū)規(guī)范化發(fā)展。

五位一體

創(chuàng)新區(qū)域管理模式

“年底到了，員工薪資問題得重點(diǎn)關(guān)注”“最近有一批新招募的員工，他們提出的問題記得及時(shí)收集”“宿舍和餐廳安全指導(dǎo)安排在這周舉行”……在昆山市巴城鎮(zhèn)梧桐社區(qū)，社區(qū)黨支部書記薛慶正有條不紊地安排著集宿區(qū)的各項(xiàng)工作。

作為昆山市首個(gè)集宿區(qū)社區(qū)，梧桐社區(qū)轄區(qū)面積1.6平方公里。區(qū)內(nèi)企業(yè)60家，員工人數(shù)2.8萬人，包含立臻、巨立電梯、恒銘達(dá)等企業(yè)自建自管宿舍區(qū)10處。為整合各類人員信息，加強(qiáng)人員分類管理，梧桐社區(qū)黨支部研發(fā)社會(huì)化管理系統(tǒng)，以房屋為基礎(chǔ)建立網(wǎng)格地圖，完善流動(dòng)人口信息登記，實(shí)現(xiàn)“以房管人、人房關(guān)聯(lián)”的有機(jī)結(jié)合。創(chuàng)新“1+5+7+10+X”社區(qū)服務(wù)模式，以社區(qū)為基礎(chǔ)，打造5個(gè)黨群服務(wù)點(diǎn)，成立7支特色服務(wù)團(tuán)隊(duì)，建設(shè)10個(gè)網(wǎng)格，不斷豐富完善更多“一站式”生活場景。

梧桐社區(qū)的管理架構(gòu)與模式是昆山黨建引領(lǐng)集宿區(qū)社區(qū)化管理的一次成功嘗試。2022年，昆山出臺(tái)《關(guān)于黨建引領(lǐng)集宿區(qū)治理的實(shí)施意見》，立足組織覆蓋、堡壘作用、隊(duì)伍建設(shè)、載體培育、品牌塑造五個(gè)方面，健全完善黨建引領(lǐng)集宿區(qū)治理“五位一體”工作框架，通過建立一個(gè)齊抓共管的工作架構(gòu)、筑牢一座堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘、鍛造一支先鋒模范的黨群隊(duì)伍、創(chuàng)設(shè)一批豐富多樣的服務(wù)載體、形成一套健全完善的工作機(jī)制，細(xì)化16條重點(diǎn)工作舉措，積極探索集宿區(qū)社區(qū)化管理新路徑，推動(dòng)黨建工作與集宿區(qū)治理深度融合發(fā)展。截至2023年底，全市打造高標(biāo)準(zhǔn)、示范型集宿區(qū)24個(gè)。

多方共建共享

增強(qiáng)網(wǎng)格治理效能

幾天前，昆山高新區(qū)鄰里中心迎來50多位“新家人”。他們來自河南省漯河市，是昆山柏特電子新招錄的員工，看到環(huán)境優(yōu)美的新家，大家都很愉悅。作為重點(diǎn)企業(yè)配套集宿區(qū)，鄰里中心高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黨群服務(wù)點(diǎn)，聯(lián)合轄區(qū)社區(qū)黨組織以及丘鈦微電子、澤璟制藥、能訊半導(dǎo)體等重點(diǎn)企業(yè)成立鄰里中心“大黨委”，引入法律咨詢、心理引導(dǎo)、培訓(xùn)教育等服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)各方活動(dòng)共辦、資源共享。

昆山堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，基層建“網(wǎng)”，管理入“格”，在全市373個(gè)集宿區(qū)全面推行“網(wǎng)格化治理”。以集宿區(qū)樓棟或樓層為單位劃分網(wǎng)格、微網(wǎng)格，形成“集宿—網(wǎng)格—微網(wǎng)格”三級組織架構(gòu)。堅(jiān)持政企聯(lián)動(dòng)、多元共治，建立集宿區(qū)管理“大黨委”組織架構(gòu)，發(fā)動(dòng)屬地區(qū)域黨組織、集宿區(qū)產(chǎn)權(quán)單位、委托運(yùn)營單位、物業(yè)管理單位、入駐企業(yè)代表、入住職工代表等共建聯(lián)合管理委員會(huì)，統(tǒng)籌治理資源，形成治理合力。系統(tǒng)推進(jìn)基層治理“根系工程”，加強(qiáng)“紅管先鋒”建設(shè)，依托社會(huì)治理一體化綜合指揮平臺(tái)，建立健全黨建引領(lǐng)“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，推動(dòng)綜治、警務(wù)、消防等部門聯(lián)動(dòng)進(jìn)網(wǎng)格全覆蓋，讓各方治理要素在網(wǎng)格內(nèi)集成發(fā)力，做到“小事不出格，大事不出網(wǎng)”。深化黨建帶群建，建立工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織；選配150余名黨員骨干擔(dān)任網(wǎng)格長、樓棟長、樓層長、宿舍長等；成立“鄰里幫幫團(tuán)”“青春小分隊(duì)”“活力志愿隊(duì)”等服務(wù)隊(duì)伍，在集宿區(qū)門崗、樓道等點(diǎn)位設(shè)立黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)，1500多名黨員亮明身份、投身集宿區(qū)治理。

數(shù)智服務(wù)集成

打造安心樂居家園

在昆山開發(fā)區(qū)龍馨家園集宿區(qū)內(nèi)，垃圾不分類有“AI糾察”、高空拋物適時(shí)被抓拍、電動(dòng)車進(jìn)樓宇報(bào)警系統(tǒng)立即啟動(dòng)……提及居住感受，員工紛紛表示，數(shù)智化讓他們的生活變得更加安心、舒心。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新型技術(shù)，分析研判集宿區(qū)管理質(zhì)態(tài)，促進(jìn)數(shù)據(jù)匯聚共享、業(yè)務(wù)相互賦能、功能深度融合。依托數(shù)字門牌、智慧小區(qū)建設(shè)，建立健全入住申請、審核及退租流程，43個(gè)集宿區(qū)實(shí)現(xiàn)出入“有跡可循”、違規(guī)及時(shí)預(yù)警；41個(gè)集宿區(qū)配置智能門禁、移動(dòng)掃碼終端、智能查驗(yàn)閘機(jī)等前端智能設(shè)備；“鹿路通”便民服務(wù)應(yīng)用總?cè)肟诩皶r(shí)收集、處辦員工各類訴求1800余條，推出跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)便民服務(wù)296項(xiàng)。

為進(jìn)一步延伸服務(wù)觸角，提升集宿區(qū)人員穩(wěn)定性和歸屬感，在數(shù)智賦能基礎(chǔ)上，持續(xù)推進(jìn)“海棠花紅”黨群服務(wù)體系建設(shè)，在集宿區(qū)統(tǒng)籌設(shè)置“開心辦”社區(qū)服務(wù)驛站、集宿區(qū)“公安服務(wù)站”“24小時(shí)圖書館”“家門口的就業(yè)服務(wù)站”“青年人才驛站”、糾紛調(diào)解室、職工議事廳等平臺(tái)載體、功能場室，提供“一站式”黨群便民服務(wù)。同時(shí)，聚焦高頻生活服務(wù)需求，積極引入餐飲、快遞、金融、醫(yī)療等市場化服務(wù)；統(tǒng)籌社會(huì)組織、志愿團(tuán)隊(duì)等社會(huì)專業(yè)力量，梳理125個(gè)公益服務(wù)項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)外來務(wù)工人員和新市民群體獲得感幸福感安全感。（本報(bào)通訊員 胡金蘭 朱奕哲）