中央經(jīng)濟工作會議明確指出，必須堅持高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，以高質量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展，發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，是關系現(xiàn)代化建設全局的一場深刻變革，是高水平安全的基礎。安全發(fā)展是新發(fā)展理念的題中應有之義，高水平安全是高質量發(fā)展的保障。新時代新征程，把高水平安全貫穿高質量發(fā)展的各方面全過程，加快構建與新發(fā)展格局相適應的新安全格局，對于以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興具有重大戰(zhàn)略意義。
堅持經(jīng)濟高質量發(fā)展與高水平經(jīng)濟安全良性互動
發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎，就不可能全面建成社會主義現(xiàn)代化強國。黨的二十大明確指出，要堅持以推動高質量發(fā)展為主題，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質量和水平，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。經(jīng)濟安全是國家安全的基礎。當前，我們在金融、房地產(chǎn)、政府債務、產(chǎn)業(yè)轉型、人口老齡化等領域的風險挑戰(zhàn)多、影響面廣，不同風險挑戰(zhàn)相互疊加、傳導。如果應對不當，將對我國經(jīng)濟發(fā)展形成較大干擾和沖擊，必須嚴加防范、有效化解，切實維護經(jīng)濟安全，以高水平經(jīng)濟安全保障高質量經(jīng)濟發(fā)展。
我們要按照黨的二十大部署和二十屆二中全會關于深化黨和國家機構改革的要求，深化金融體制改革，建設現(xiàn)代中央銀行制度，加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務、中小金融機構等風險，嚴厲打擊非法金融活動，積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風險，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。健全現(xiàn)代預算制度，優(yōu)化稅制結構，完善財政轉移支付體系。增強維護糧食、能源資源安全能力，確保糧食的生產(chǎn)與供給安全可靠，牢牢將飯碗端在自己手里。通過維護多邊貿(mào)易體系和規(guī)則、加強全球和區(qū)域間的宏觀政策協(xié)調(diào)、加強全球數(shù)字治理等措施，有規(guī)劃地降低重要初級產(chǎn)品的對外依存度，切實維護糧食、能源資源安全。
堅持科技創(chuàng)新高質量發(fā)展與高水平科技安全良性互動
黨的二十大報告對完善科技創(chuàng)新體系和提高維護科技安全能力作出了具體部署，明確提出要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領導的體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。當前，我國關鍵核心技術短板是最大的“命門”、最大的隱患。當前一些國家搞“小院高墻”“脫鉤斷鏈”等，是我國科技安全的重大風險。我國工業(yè)制造、信息技術、材料、航空航天、海洋、生物醫(yī)藥等重要領域關鍵核心技術“卡脖子”問題是制約科技創(chuàng)新發(fā)展的突出問題，必須從根本上加以有效解決。必須大力推進科技創(chuàng)新發(fā)展，增強維護科技安全的能力，切實做到科技創(chuàng)新發(fā)展與科技安全的良性互動。以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質生產(chǎn)力。完善新型舉國體制，實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質量發(fā)展行動，加強質量支撐和標準引領，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。大力推進新型工業(yè)化，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快推動人工智能發(fā)展。打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，開辟量子、生命科學等未來產(chǎn)業(yè)新賽道，廣泛應用數(shù)智技術、綠色技術，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。深化科技體制改革，深化科技評價改革，加大多元化科技投入，加強知識產(chǎn)權法治保障，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度。提高維護重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的能力。
按照黨的二十大關于確保重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的部署，加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加大科研開發(fā)工作的投入與力度，不斷減輕重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈對國外的依賴程度，不斷提升維護重要產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全能力。要從高水平科技安全的長遠發(fā)展戰(zhàn)略著眼，加強基礎研究和前沿研究，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，真正實現(xiàn)科技創(chuàng)新自立自強。針對我國目前重大原創(chuàng)性成果缺乏、頂尖基礎研究人才匱乏、基礎研究的社會支持環(huán)境亟待優(yōu)化等問題，應進一步加大對基礎前沿研究的支持與投入，提高基礎研究投入總量，優(yōu)化基礎研究投入的整體結構，加大中央財政對基礎研究的穩(wěn)定支持力度，引導鼓勵地方、企業(yè)和社會力量增加基礎研究投入，構建基礎研究多元化投入機制。
堅持社會高質量發(fā)展與高水平公共安全的良性互動
新時代新征程，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。我們必須增強憂患意識，堅持底線思維，做到居安思危、未雨綢繆。黨的二十大報告對提高公共安全治理水平作出了重要部署，明確指出要堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。推進安全生產(chǎn)風險專項整治，提高防災減災救災和重大突發(fā)公共事件處置保障能力，加強國家區(qū)域應急力量建設。公共安全主要涵蓋自然災害、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、社會安全四個領域，實現(xiàn)高水平公共安全、增強維護公共安全的能力需要從這四個領域入手。在自然災害領域，全球氣候變暖導致極端天氣事件易發(fā)多發(fā)，我國自然災害風險治理面臨嚴峻復雜的形勢。堅持“以防為主、防抗救相結合”的自然災害治理方針，建立健全自然災害風險預警與處置機制，完善自然災害風險應急處置體系，不斷提高自然災害的防災、減災、救災能力。在安全生產(chǎn)領域，目前我國安全生產(chǎn)事故總量仍然過大，重特大事故尚未得到有效遏制，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。進一步加強安全生產(chǎn)風險治理能力，推動安全生產(chǎn)風險治理模式向事前預防轉型，推進安全生產(chǎn)風險專項整治，加強重點行業(yè)、重點領域安全監(jiān)管。實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市，有效化解城市發(fā)展高風險。在公共安全領域，加強重大疫情防控救治體系和應急能力建設，有效遏制重大傳染性疾病傳播。隨著自然因素和社會因素的不斷變化，我國公共衛(wèi)生面臨鼠疫霍亂等法定報告?zhèn)魅静?、突發(fā)急性傳染病、境外輸入傳染病以及生物技術誤用、濫用、謬用的風險，及公共衛(wèi)生事件防控難度加大，食品、藥品安全基礎依然薄弱等諸多風險與問題。應從事前預防、事中處置、事后恢復等多個環(huán)節(jié)，全方位、全流程提升社會公共衛(wèi)生治理水平與治理能力。在社會安全領域，當前我國改革進入深水區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，各種矛盾疊加，風險隱患積聚，不同類型的社會安全事件相互交織。全面做好就業(yè)、教育、社會保障、社會治安等各方面工作，堅決維護社會穩(wěn)定，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。堅持盡力而為、量力而行，兜住、兜準、兜牢民生底線。更加突出就業(yè)優(yōu)先導向，確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定?？椕茉紊鐣Ｕ暇W(wǎng)，健全分層分類的社會救助體系。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全共建共治共享的社會治理制度，完善社會治理體系，提升社會治理效能，堅決維護社會穩(wěn)定，努力實現(xiàn)高水平的社會安全。
堅持高水平對外開放與海外利益安全的良性互動
隨著全球化趨勢不斷加強，我國與世界各國的交流日益增多。我國海外利益主要涉及對外貿(mào)易、對外投資、對外工程承包、駐外機構、海外中國公民等主要方面。我國境內(nèi)投資者在國（境）外直接投資的企業(yè)越來越多，境外企業(yè)從業(yè)員工、出入境人員、留學生均在快速增加。近年來，中國機構、企業(yè)、公民等廣泛走向世界，海外利益安全的迫切性、重要性日益增加。特別是海外安全事件頻發(fā)，使得我國海外利益安全面臨嚴峻考驗，必須高度重視我國海外重大項目、駐外機構和人員安全，確保國家利益、企業(yè)利益和個人利益安全。
習近平總書記指出，當前，世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風險點增多，我國外部環(huán)境復雜嚴峻。國家安全法第33條明確規(guī)定：國家依法采取必要措施，保護海外中國公民、組織和機構的安全和正當權益，保護國家的海外利益不受威脅和侵害。黨的二十大報告指出，加強海外安全保障能力建設，維護我國公民、法人在海外合法權益。加強海外利益保護，確保海外重大項目和人員機構安全。探索建立境外項目風險的全天候預警評估綜合服務平臺，對于國家海外利益和國家海外安全風險狀況做到及時預警、定期評估。從國家層面上加強海外利益保護、國際反恐、安全保障等機制的協(xié)同協(xié)作，形成維護海外利益的合力。進一步加強涉外法治建設，積極參與國際法治，依法應對國際形勢。積極推進國際傳播能力建設，講好中國故事。加強對社會組織走出去的指導，推動社會組織參與海外利益安全維護。
〔作者系中央黨校（國家行政學院）應急管理培訓中心主任、教授〕
