摘 要:為了鞏固國(guó)企改革三年行動(dòng)的成果，更加高質(zhì)量地實(shí)施新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)，有必要建立國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，便于相關(guān)部門掌握國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)存在的不足，及時(shí)找到解決的方法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)深刻把握國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)、是中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的“頂梁柱”這一角色定位；基于分層分類、國(guó)際領(lǐng)先、動(dòng)態(tài)調(diào)整、數(shù)據(jù)安全和評(píng)價(jià)科學(xué)等原則，以共性與特性相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重目標(biāo)并軌的邏輯，構(gòu)建一套科學(xué)完善、符合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展需要的國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
關(guān)鍵詞:國(guó)有企業(yè) 高質(zhì)量發(fā)展 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
【中圖分類號(hào)】F272.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化和保障人民共同利益的重要力量，更是中國(guó)式現(xiàn)代化道路以及全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的重要參與者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。黨的二十大報(bào)告提出，要“深化國(guó)資國(guó)企改革，加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”。2022年2月，中央全面深化改革委員會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于加快建設(shè)世界一流企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出要“加快建設(shè)一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展、發(fā)揮更大作用”。
構(gòu)建國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的理論基礎(chǔ)
恩格斯在《家庭、私有制和國(guó)家的起源》一書中指出：“根據(jù)唯物主義觀點(diǎn)，歷史中的決定性因素，歸根結(jié)底是直接生活的生產(chǎn)和再生產(chǎn)。但是，生產(chǎn)本身又有兩種。一方面是生活資料即食物、衣服、住房以及為此所必需的工具的生產(chǎn)；另一方面是人自身的生產(chǎn)，即種的繁衍。”馬克思在《資本論》中提出了兩種類型的擴(kuò)大再生產(chǎn)模式，他提出：“如果生產(chǎn)場(chǎng)所擴(kuò)大了，就是在外延上擴(kuò)大；如果生產(chǎn)資料的效率提高了，就是在內(nèi)涵上擴(kuò)大”；“剩余價(jià)值轉(zhuǎn)化為資本，按其實(shí)際內(nèi)容來(lái)說(shuō)，就是規(guī)模擴(kuò)大的再生產(chǎn)，而不論這種擴(kuò)大是從外延方面表現(xiàn)為在舊工廠之外添設(shè)新工廠，還是在內(nèi)涵方面表現(xiàn)為擴(kuò)充原有的生產(chǎn)規(guī)模”。外延擴(kuò)大再生產(chǎn)強(qiáng)調(diào)通過(guò)追加投資和增加勞動(dòng)力數(shù)量，以擴(kuò)大生產(chǎn)能力或新增工程效益來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)則將生產(chǎn)效率的提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。2017年12月，習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”；“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，必須加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，創(chuàng)建和完善制度環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上不斷取得新進(jìn)展”。
目前學(xué)術(shù)界對(duì)“高質(zhì)量發(fā)展”的研究主要集中在經(jīng)濟(jì)學(xué)方向，包括經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的價(jià)值理論、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)判體系與測(cè)度、高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析和實(shí)現(xiàn)途徑等，關(guān)于企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展還缺乏專門的研究。不過(guò)對(duì)于世界一流企業(yè)、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)成長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展方面的管理學(xué)研究已較為成熟，這些研究可以為開(kāi)展國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)研究提供有力的支撐。
國(guó)有企業(yè)不同于民營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)，不是純粹以盈利為首要目的的企業(yè)，而是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量，更是黨領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家治理體系的重要組成部分。是故，國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建思路或許可以借鑒地方政府績(jī)效評(píng)估體系。績(jī)效，英文翻譯為“performance”，也被稱作效績(jī)，是一種普遍應(yīng)用于考核組織系統(tǒng)運(yùn)作結(jié)果的概念，政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、國(guó)有企業(yè)、非國(guó)有企業(yè)等都存在績(jī)效目標(biāo)的考核，統(tǒng)稱為“績(jī)效導(dǎo)向”?？?jī)效往往不是單一指標(biāo)所能反映的，而是一系列指標(biāo)共同構(gòu)成的體系，雖然不同類型的組織在績(jī)效考核內(nèi)容上存在差異性，但提升績(jī)效是所有組織運(yùn)作的首要目標(biāo)?？?jī)效評(píng)估體系一般包括評(píng)估對(duì)象、評(píng)估定位、評(píng)估內(nèi)容和評(píng)估機(jī)制等要素。具體來(lái)看，評(píng)估對(duì)象即被評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)，本文指的是國(guó)有企業(yè)；評(píng)估定位是評(píng)估實(shí)施的預(yù)期目標(biāo)，本文指的是國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成果，如發(fā)展成為世界一流企業(yè)；評(píng)估內(nèi)容包括評(píng)估的指標(biāo)及其權(quán)重；評(píng)估機(jī)制包括評(píng)估主體和組織主體、評(píng)估的實(shí)施程序和方法、評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用方式。地方政府績(jī)效評(píng)估體系基本從評(píng)估主體的角度出發(fā)，其評(píng)估定位是為了實(shí)現(xiàn)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府設(shè)置的關(guān)鍵目標(biāo)任務(wù)，評(píng)估指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)重均由上級(jí)政府制定，評(píng)估主體一般為上級(jí)政府，屬于“自上而下”的績(jī)效評(píng)估，常以考核的形式出現(xiàn)，目標(biāo)管理責(zé)任制考核是其中的代表。一流國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也可借鑒這種形式。
構(gòu)建國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本原則
進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)資國(guó)企大力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，發(fā)展的質(zhì)量和效益都有明顯提升，規(guī)模效益不斷攀升，培育了一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)，2012—2022年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額從31.4萬(wàn)億元增長(zhǎng)到81萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額從1.3萬(wàn)億元增長(zhǎng)至2.6萬(wàn)億元；營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率為6.8%、提高1.8個(gè)百分點(diǎn)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為76.3萬(wàn)元/人、增長(zhǎng)84.2%；10年來(lái)上繳稅費(fèi)約占全國(guó)稅收收入的七分之一，向社保基金劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本1.21萬(wàn)億元。國(guó)有資本管理體制內(nèi)的公司躋身世界500強(qiáng)的數(shù)量，由2012年的65家增至2023年的97家，榜單前十名中，有3家企業(yè)是中國(guó)國(guó)有企業(yè)。但是，不能盲目樂(lè)觀地認(rèn)為上榜企業(yè)多、利潤(rùn)總額高、平均規(guī)模大就達(dá)到了世界一流企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，在反映企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的相關(guān)指標(biāo)上，我國(guó)國(guó)企與歐美乃至日韓的企業(yè)相比還存在一定差距，特別是在企業(yè)研發(fā)能力、社會(huì)聲譽(yù)及影響力上，部分國(guó)有企業(yè)仍存在“大而不強(qiáng)”“全而不優(yōu)”的問(wèn)題。構(gòu)建一套科學(xué)、完善、符合中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展需要的國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主動(dòng)對(duì)標(biāo)世界一流企業(yè)，有助于進(jìn)一步厘清國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵外延，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)更加關(guān)注經(jīng)營(yíng)成果的“含金量”，促使國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)發(fā)展?jié)摿Α⒃鰪?qiáng)增長(zhǎng)動(dòng)力、提升發(fā)展質(zhì)量，更好地推動(dòng)新一輪國(guó)企改革深化提升行動(dòng)落實(shí)落地。指標(biāo)體系設(shè)計(jì)和選取需要遵循如下基本原則：
一是“相同”中查找“不同”。國(guó)有企業(yè)出資人皆為國(guó)務(wù)院或地方人民政府，主要類型包括國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，以及國(guó)有資本控股公司、國(guó)有資本參股公司，高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)基本都是企業(yè)規(guī)模做大、企業(yè)效益提升、國(guó)際化程度提高和創(chuàng)新能力增強(qiáng)。但是，不同國(guó)有企業(yè)在功能屬性和行業(yè)類別等方面具有差異，在對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)時(shí)需要分層分類才有可比性。與此同時(shí)，國(guó)企具有雙重目標(biāo)——服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略、國(guó)計(jì)民生的公共目標(biāo)，因此在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)體系時(shí)要兼顧這兩類指標(biāo)。
二是“全面”中體現(xiàn)“精準(zhǔn)”。國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總體上應(yīng)該分為產(chǎn)品業(yè)績(jī)能力、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、品牌資源能力、品牌社會(huì)責(zé)任、自主創(chuàng)新能力、公司治理能力等六個(gè)維度。行業(yè)劃分以國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)行業(yè)大類為基準(zhǔn)，大致分為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類、金融服務(wù)類、功能保障類。在“全面”評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，也要根據(jù)每一大類行業(yè)內(nèi)部的企業(yè)特征，結(jié)合行業(yè)具體指標(biāo)可獲得性，圍繞各維度設(shè)計(jì)若干二級(jí)指標(biāo)，以及一定數(shù)量的動(dòng)態(tài)指標(biāo)、個(gè)性化指標(biāo)。更重要的是，需要制定動(dòng)態(tài)指標(biāo)方案，建立定期評(píng)估和實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。
三是“國(guó)際化”中彰顯“中國(guó)化”。世界一流企業(yè)通常指的是在國(guó)際資源配置中占有主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè)、在全球行業(yè)發(fā)展中具有引領(lǐng)作用的企業(yè)、在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中有話語(yǔ)權(quán)和影響力的企業(yè)。國(guó)有企業(yè)躋身世界一流企業(yè)行列實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必然需要在產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)管控、公司治理等方面實(shí)現(xiàn)更大突破，獲得國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。評(píng)估我國(guó)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r，不僅需要對(duì)標(biāo)對(duì)比在成長(zhǎng)性和穩(wěn)健性上國(guó)際領(lǐng)先的企業(yè)，找差距、明方向、補(bǔ)不足，更要彰顯中國(guó)特色，凸顯出國(guó)有企業(yè)在反映國(guó)家綜合實(shí)力、保障人民共同利益上的貢獻(xiàn)。畢竟，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義全民所有制經(jīng)濟(jì)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)力量，反映國(guó)有企業(yè)社會(huì)效應(yīng)及承擔(dān)國(guó)家特殊職能的指標(biāo)必不可少。
四是“靜態(tài)”中謀求“動(dòng)態(tài)”。實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的歷史過(guò)程。設(shè)計(jì)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，要充分體現(xiàn)我國(guó)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特點(diǎn)，保持評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇的相對(duì)穩(wěn)定性。隨意更換評(píng)價(jià)指標(biāo)容易失去同以往數(shù)據(jù)的對(duì)比參照性，以及對(duì)國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)度的評(píng)估連續(xù)性。但也要明確，國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)本身會(huì)隨著瞬息萬(wàn)變的商業(yè)環(huán)境而變化，一些企業(yè)可能隨著環(huán)境變化不再領(lǐng)先，一些原本不領(lǐng)先的企業(yè)反而可能隨著環(huán)境變化而反超；隨著時(shí)代變遷和政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，一些原本符合當(dāng)下世界一流企業(yè)評(píng)價(jià)主流觀點(diǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)可能也會(huì)失去參考價(jià)值。因此，需要根據(jù)時(shí)代和環(huán)境變化動(dòng)態(tài)適度調(diào)整行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)指標(biāo)，為國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樹(shù)好標(biāo)桿、當(dāng)好向?qū)А?/p>
國(guó)內(nèi)外關(guān)于企業(yè)發(fā)展的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)外企業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要圍繞以下方面：第一，單一標(biāo)準(zhǔn)。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》的《全球公司排行榜》以市值和規(guī)模表現(xiàn)為主，美國(guó)《財(cái)富》的世界500強(qiáng)企業(yè)以銷售收入表現(xiàn)為主，世界權(quán)威金融分析機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)普爾（Standard& Pool's）評(píng)判世界500強(qiáng)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)以公司信貸表現(xiàn)為主（包括營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)和償債能力），全球最大的財(cái)經(jīng)資訊公司彭博社（Bloomberg）的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)以公司綜合業(yè)績(jī)?yōu)橹?。第二，?guó)際認(rèn)可度。具備健全的公司形象標(biāo)識(shí)體系，在國(guó)際上擁有強(qiáng)大的社會(huì)影響力是世界一流企業(yè)的重要評(píng)判依據(jù)。“全球話語(yǔ)權(quán)影響力”與“國(guó)際化能力”分別從跨國(guó)經(jīng)營(yíng)績(jī)效、全球產(chǎn)業(yè)地位與品牌影響力三個(gè)方面對(duì)世界一流企業(yè)的整體認(rèn)同程度進(jìn)行量化，是國(guó)際上眾多評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)考量的兩類指標(biāo)。第三，可持續(xù)發(fā)展性。企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)是否完備，以及能否對(duì)利益相關(guān)方進(jìn)行有效管理，從而維持自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；二是企業(yè)“創(chuàng)新能力”的測(cè)度指標(biāo)，主要通過(guò)“研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)及投入強(qiáng)度”和“科技成果轉(zhuǎn)化”這兩個(gè)方面來(lái)衡量。第四，綜合競(jìng)爭(zhēng)力。世界一流企業(yè)一般都具備相當(dāng)程度的規(guī)模效應(yīng)，盈利能力、股票收益率、市場(chǎng)份額和占有率也都很高。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一般聚焦“效率效益”和相關(guān)指數(shù)，以企業(yè)的運(yùn)作效果為重點(diǎn)來(lái)評(píng)估公司的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
近幾年國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)特別是面向中央企業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。2020年，國(guó)資委為推動(dòng)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，探索建立了中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系。最初形成了以凈利潤(rùn)、利潤(rùn)總額、營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率、資產(chǎn)負(fù)債率和研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為考核指標(biāo)的“兩利三率”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2021年，國(guó)資委為了提高中央企業(yè)的生產(chǎn)效率，增加了全員勞動(dòng)生產(chǎn)率指標(biāo)，形成了“兩利四率”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。2022年，國(guó)資委進(jìn)一步提出“兩增一控三提高”的總體要求，并通過(guò)預(yù)算管理和業(yè)績(jī)考核等工作將指標(biāo)分解到每一家中央企業(yè)，統(tǒng)領(lǐng)和推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。2023年，又提出了“一增一穩(wěn)四提升”的年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，將主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)由原來(lái)的“兩利四率”調(diào)整為“一利五率”：“一利”指的是利潤(rùn)總額，“五率”分別指凈資產(chǎn)收益率、營(yíng)業(yè)現(xiàn)金比率、資產(chǎn)負(fù)債率、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，引導(dǎo)企業(yè)更加注重投入產(chǎn)出效率和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流，不斷提升資本回報(bào)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)“含金量”。
國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建路徑
充分把握國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵與指標(biāo)設(shè)置原則，結(jié)合世界一流企業(yè)指標(biāo)評(píng)價(jià)的相關(guān)研究啟示，本研究基于數(shù)據(jù)安全和評(píng)價(jià)科學(xué)原則，以共性與特性相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重目標(biāo)并軌的邏輯，初步構(gòu)建了一套能夠反映國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)指標(biāo)體系運(yùn)作方式和流程進(jìn)行了簡(jiǎn)要說(shuō)明。
指標(biāo)體系搭建。在指標(biāo)選取上，切實(shí)遵循通俗易懂、操作簡(jiǎn)便、去粗取精的原則，選取具有可操作性、可比較性、高代表性和強(qiáng)客觀性的指標(biāo)。最終嘗試構(gòu)建了涵蓋“業(yè)績(jī)經(jīng)營(yíng)能力”“產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量”“資源配置能力”“社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)”“自主創(chuàng)新能力”“公司治理能力”六個(gè)維度，由“基礎(chǔ)指標(biāo)”“可選指標(biāo)”“個(gè)性指標(biāo)”三級(jí)指標(biāo)共同構(gòu)成的國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)表1）。該指標(biāo)體系重點(diǎn)考量國(guó)有企業(yè)在管理能力、企業(yè)規(guī)模、企業(yè)效益、國(guó)際化程度、企業(yè)創(chuàng)新能力和社會(huì)保障能力等方面的情況，同時(shí)將行業(yè)大類分為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類、金融服務(wù)類、功能保障類，凸顯了國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)際應(yīng)用性。
行業(yè)評(píng)價(jià)基準(zhǔn)選擇。按照國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)公布的主業(yè)目錄進(jìn)行梳理，并將細(xì)分主業(yè)逐一與中國(guó)證監(jiān)會(huì)行業(yè)分類、資本市場(chǎng)主要券商的行業(yè)分類等進(jìn)行比對(duì)，界定了可比行業(yè)。每個(gè)行業(yè)分別確定10家年末股票總市值最大的國(guó)際上市企業(yè)作為對(duì)標(biāo)基準(zhǔn)，通過(guò)滬深交易所公開(kāi)數(shù)據(jù)獲取所研究的每家企業(yè)數(shù)據(jù)。為了避免單個(gè)公司在某一年的股價(jià)反常變化，將最近幾年的平均市值當(dāng)作是最后的“對(duì)標(biāo)企業(yè)池”。通過(guò)在同一年度內(nèi)的產(chǎn)業(yè)內(nèi)進(jìn)行橫向比較，來(lái)評(píng)估評(píng)價(jià)對(duì)象（國(guó)有企業(yè)）和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（“對(duì)標(biāo)企業(yè)池”）之間的具體指標(biāo)的相對(duì)區(qū)間。
單項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)方法。從國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系中，選擇出行業(yè)對(duì)標(biāo)樣本企業(yè)的主要評(píng)估指標(biāo)。初步確定主要評(píng)估指標(biāo)之后，以“對(duì)標(biāo)企業(yè)池”過(guò)去幾年的樣本信息為基礎(chǔ)，將單個(gè)年度的指標(biāo)評(píng)估分界線進(jìn)行四個(gè)層次的劃分。進(jìn)而，運(yùn)用如前所述的行業(yè)對(duì)標(biāo)評(píng)價(jià)方法分別評(píng)價(jià)單個(gè)指標(biāo)，從而確定各單項(xiàng)指標(biāo)的等級(jí)。
整體指標(biāo)評(píng)價(jià)方法。強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的可操作性，主要是因?yàn)閲?guó)企高質(zhì)量發(fā)展是一個(gè)嶄新課題，其本身具有復(fù)雜性，測(cè)度指標(biāo)涉及多個(gè)維度，現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)體系未必具備與此契合的所有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。正因如此，要運(yùn)用主成分分析方法，對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行相關(guān)性分析和定性評(píng)價(jià)，得出各個(gè)評(píng)價(jià)結(jié)果的權(quán)重。進(jìn)而，以權(quán)重及每單個(gè)指標(biāo)在行業(yè)對(duì)標(biāo)樣本中的分位值為依據(jù)，綜合計(jì)算總和分?jǐn)?shù)（內(nèi)部披露），確定評(píng)價(jià)對(duì)象的總體評(píng)價(jià)。
評(píng)價(jià)體系的完善與應(yīng)用。通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)體系的實(shí)踐檢驗(yàn)，并與被監(jiān)督的公司進(jìn)行座談和交流，進(jìn)一步提升評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性和合理性。在此基礎(chǔ)上，以該評(píng)價(jià)體系為參照系統(tǒng)，評(píng)估不同類型先進(jìn)技術(shù)（發(fā)展評(píng)價(jià)，主要包括成長(zhǎng)性、研發(fā)能力等指標(biāo)）、各種風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)（控制風(fēng)險(xiǎn)，主要包括安全生產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展等指標(biāo)），并對(duì)其進(jìn)行分級(jí)，結(jié)合被評(píng)估目標(biāo)剖析原因，給出獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰及改善方案。基于發(fā)展評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)管理，利用數(shù)字技術(shù)進(jìn)行定期追蹤，掌握評(píng)價(jià)對(duì)象貫徹改進(jìn)建議的進(jìn)度，督促評(píng)價(jià)對(duì)象加快高質(zhì)量發(fā)展，縮短與世界一流企業(yè)參照體的距離。
總結(jié)和討論
國(guó)有企業(yè)是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的排頭兵，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性和支柱性產(chǎn)業(yè)內(nèi)處于龍頭地位，對(duì)于提高中國(guó)的國(guó)際影響力、營(yíng)造互利共贏的開(kāi)放新格局舉足輕重?？傮w而言，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)企改革三年行動(dòng)取得了重大成果。然而，也要清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)國(guó)有企業(yè)總體上與世界一流企業(yè)還存在一定差距。為更加科學(xué)、直觀地掌握國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的成效，我們初步構(gòu)建了國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。誠(chéng)然，受數(shù)據(jù)可得性和研究能力等各種因素限制，本評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還存在較多的不足。后續(xù)可以運(yùn)用德?tīng)柗品▽?duì)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行更加科學(xué)的賦權(quán)，持續(xù)完善國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；建立非上市國(guó)有企業(yè)的指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)，為其他類型企業(yè)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系提供參考；明確考評(píng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)度的牽頭實(shí)施部門，督促更多國(guó)有企業(yè)盡快躋身世界一流企業(yè)行列。
另外，在不影響國(guó)有企業(yè)所有權(quán)的前提下，可以參考華為的虛擬受限股權(quán)和時(shí)間單位計(jì)劃，通過(guò)企業(yè)分紅激勵(lì)改革，鼓勵(lì)國(guó)企管理者和職工積極參與到企業(yè)規(guī)模、成長(zhǎng)水平、資產(chǎn)收益率與企業(yè)創(chuàng)新等方面的提升過(guò)程中。在社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)方面，國(guó)有企業(yè)更加需要強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感，積極履行社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，把新發(fā)展理念貫穿企業(yè)改革發(fā)展全過(guò)程，開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新格局，全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。
【本文作者為 曹春方，中山大學(xué)管理學(xué)院教授、中山大學(xué)企業(yè)研究院國(guó)有企業(yè)黨建研究中心主任；俞俊利，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院副教授、營(yíng)商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中心主任。本文系國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目（批準(zhǔn)號(hào)：72132006）、面上項(xiàng)目（批準(zhǔn)號(hào)：72072189）階段性成果；上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院碩士生、上海市財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)處科員徐天久對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
參考文獻(xiàn)
[1][德]弗里德里希·恩格斯著：《家庭、私有制和國(guó)家的起源》，北京：人民出版社，2019年。
[2][德]卡爾·馬克思：《資本論》（第二卷），北京：人民出版社，1975年。
[3]《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年。
[4]《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第四卷），北京：外文出版社，2022年。
[5]黃速建、肖紅軍、王欣：《論國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》，2018年第10期。
[6]吳建南、閻波：《地方政府績(jī)效評(píng)估體系的路徑選擇——福建的分析》，《中國(guó)行政管理》，2008年第2期。
[7]陳宗勝、楊希雷：《構(gòu)建共同富裕指標(biāo)體系的原則與思路》，《國(guó)家治理》，2023年第1期。
[8]曹春方、張超：《產(chǎn)權(quán)權(quán)利束分割與國(guó)企創(chuàng)新——基于中央企業(yè)分紅權(quán)激勵(lì)改革的證據(jù)》，《管理世界》，2020年第9期。
責(zé)編：羅 婷／美編：石 玉