摘 要:標(biāo)準(zhǔn)是城市精細(xì)化治理的基本工具，同時(shí)也是精細(xì)化治理發(fā)展的制度成果，影響著城市管理和服務(wù)的精度、準(zhǔn)度和效度，在城市治理過(guò)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的引領(lǐng)和規(guī)范作用。在持續(xù)推進(jìn)城市精細(xì)化治理的進(jìn)程中，必須要以國(guó)家推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，緊密?chē)@當(dāng)前城市治理中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和前沿性問(wèn)題，探索推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的試點(diǎn)、協(xié)同和接軌，加大精細(xì)治理標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)和供給，加快標(biāo)準(zhǔn)化體系的應(yīng)用，不斷提高城市精細(xì)化治理的水平，打造具有中國(guó)特色而又具有普遍適用性的標(biāo)準(zhǔn)化體系，為世界貢獻(xiàn)城市治理的中國(guó)智慧。
關(guān)鍵詞:標(biāo)準(zhǔn)化 城市治理 精細(xì)化 現(xiàn)代化
【中圖分類(lèi)號(hào)】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
相對(duì)于過(guò)去粗放式的城市管理形態(tài)，精細(xì)化治理是現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，也是推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的重要路徑。“標(biāo)”為標(biāo)尺，“準(zhǔn)”是準(zhǔn)則，沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，標(biāo)準(zhǔn)是城市精細(xì)化治理的基本工具，同時(shí)也是精細(xì)化治理發(fā)展的制度成果，影響著城市管理和服務(wù)的精度、準(zhǔn)度和效度，在城市治理過(guò)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的引領(lǐng)和規(guī)范作用。為進(jìn)一步推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，2023年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等聯(lián)合印發(fā)《城市標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)方案》，強(qiáng)調(diào)要“加快構(gòu)建推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，為城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化治理提供有力支撐，助力提升城市韌性和可持續(xù)發(fā)展水平，加快推進(jìn)城市治理體系和能力現(xiàn)代化”，表明了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在城市治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的意義，也為推動(dòng)城市精細(xì)化治理再上新臺(tái)階指明了方向。
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推進(jìn)城市治理精細(xì)化的重要工具
改革開(kāi)放40余年來(lái)，中國(guó)的城市化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張，城市發(fā)展取得了歷史性的巨大成就?，F(xiàn)代城市是人口和財(cái)富等要素密集的空間區(qū)域，也是政治、經(jīng)濟(jì)、文化等社會(huì)活動(dòng)的重要舞臺(tái)，承載著廣泛的管理和服務(wù)需求。傳統(tǒng)的城市管理結(jié)構(gòu)松散、職責(zé)權(quán)限模糊、手段和方法簡(jiǎn)單粗放、各種“臟亂差”問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，無(wú)法適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。精細(xì)化治理追求科學(xué)、專業(yè)和理性，重視局部細(xì)節(jié)和個(gè)體差異，綜合運(yùn)用法治化、社會(huì)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化等手段，既關(guān)注目標(biāo)定位的精準(zhǔn)性和管理結(jié)果的可預(yù)測(cè)性，也強(qiáng)調(diào)管理過(guò)程的規(guī)范性和可視化，已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)城市管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的必由之路。而標(biāo)準(zhǔn)則貫穿在城市精細(xì)化治理的全過(guò)程中。精細(xì)化治理是從制定和完善城市治理的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始的，最終也體現(xiàn)為各種清晰、精確和高效的標(biāo)準(zhǔn)。
通過(guò)正式的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各種各樣的標(biāo)準(zhǔn)得以制定出來(lái)，得到推廣和應(yīng)用。標(biāo)準(zhǔn)化是“為了在既定范圍內(nèi)獲得最佳秩序，促進(jìn)共同效益，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題確立共同使用和重復(fù)使用的條款以及編制、發(fā)布和應(yīng)用文件的活動(dòng)”。具體的標(biāo)準(zhǔn)五花八門(mén)，有多有少，有高有底，有粗有細(xì)，不一而足，甚至相互之間還存在沖突，但標(biāo)準(zhǔn)就是最明確和最具體的制度規(guī)范，直接體現(xiàn)了城市治理的水平。雖然各個(gè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的程度并不一樣，但標(biāo)準(zhǔn)化的價(jià)值是顯而易見(jiàn)的：首先，標(biāo)準(zhǔn)化就是制度化的過(guò)程，它將各種制度機(jī)制確定下來(lái)，形成精細(xì)化治理的制度框架；其次，標(biāo)準(zhǔn)化提供了社會(huì)活動(dòng)的基本規(guī)范，引導(dǎo)人們自覺(jué)或不自覺(jué)地遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，減少社會(huì)協(xié)調(diào)的成本；最后，標(biāo)準(zhǔn)化固化了相關(guān)的治理知識(shí)，減少了治理過(guò)程的偏差和意外，提高了社會(huì)活動(dòng)的效率。
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是城市精細(xì)化治理運(yùn)作的重要基礎(chǔ)
從粗放式管理到精細(xì)化治理，城市治理的范圍不斷擴(kuò)大，城市治理的標(biāo)準(zhǔn)也持續(xù)提升。精細(xì)化治理既需要統(tǒng)籌和規(guī)劃城市治理的戰(zhàn)略性框架，比如城市規(guī)劃和建設(shè)的原則性要求，也需要指導(dǎo)和規(guī)范城市治理的詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，比如城市主次干道每平方米廢棄物殘留量及其清掃要求的標(biāo)準(zhǔn)。作為相對(duì)簡(jiǎn)單或形式化的制度規(guī)范形態(tài)，標(biāo)準(zhǔn)是具有科學(xué)性和技術(shù)性的規(guī)則系統(tǒng)，其中既有量化的指標(biāo)體系，也有技術(shù)的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，還有質(zhì)性的流程方法等。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過(guò)細(xì)化、量化和統(tǒng)一化等手段，化繁為簡(jiǎn)，將相關(guān)治理知識(shí)固定下來(lái)，形成有序化、易操作、全覆蓋式的城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系，使管理目標(biāo)量化、管理方法細(xì)化、管理過(guò)程程序化、管理責(zé)任明確化，從而能最大限度地避免任意的或無(wú)序的管理，提高城市治理的科學(xué)性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性。
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是推進(jìn)城市精細(xì)化治理的基本路徑
城市治理是社會(huì)多元主體共同參與城市事務(wù)的過(guò)程，也是多元力量協(xié)同合作解決城市問(wèn)題的過(guò)程，具體問(wèn)題涉及到城市生產(chǎn)生活的方方面面，包括市容市貌、安全生產(chǎn)、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)境以及社會(huì)治理等。要應(yīng)對(duì)和解決這些具體問(wèn)題，必須鎖定問(wèn)題關(guān)鍵，出臺(tái)相關(guān)制度規(guī)范，設(shè)立明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城市有效治理?！冻鞘袠?biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)方案》為加快建設(shè)城市高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系指明了方向，要求進(jìn)一步完善城市可持續(xù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系、推動(dòng)建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系和發(fā)展路線圖、持續(xù)推進(jìn)城市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、著力夯實(shí)城市基層治理標(biāo)準(zhǔn)化工作基礎(chǔ)等，從而實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化全領(lǐng)域覆蓋、全流程控制、全手段運(yùn)用。城市精細(xì)化治理區(qū)別于粗放式管理的關(guān)鍵在于，管理的依據(jù)更加健全，過(guò)程更加規(guī)范，手段更加豐富，標(biāo)準(zhǔn)更加完善。這些標(biāo)準(zhǔn)將從多個(gè)方面推動(dòng)提升城市治理的水平，具體來(lái)說(shuō)就是統(tǒng)一制度規(guī)范，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)節(jié)銜接，降低治理成本。
標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是城市精細(xì)化治理運(yùn)轉(zhuǎn)的技術(shù)支撐
在推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，不管是理順各層級(jí)各部門(mén)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，還是優(yōu)化管理和服務(wù)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)規(guī)范，都需要探索建立和完善城市治理的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高城市治理的規(guī)范性、流暢性和統(tǒng)一性。特別是，現(xiàn)代信息技術(shù)嵌入城市治理，使城市治理的方式與手段發(fā)生了重大變革，提高了城市治理的可見(jiàn)度、清晰度和精細(xì)度。相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就成為橋接數(shù)字技術(shù)與城市治理的重要紐帶，為信息技術(shù)賦能精細(xì)化治理提供了可操作和可測(cè)評(píng)的技術(shù)準(zhǔn)則。《城市標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)方案》提出，要加快推進(jìn)智慧城市領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)研制，研制智慧城市分類(lèi)分級(jí)、基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造、數(shù)據(jù)治理、城市大腦、城市數(shù)字孿生等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善智慧養(yǎng)老、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、智慧交通等典型應(yīng)用領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，深化智慧城市標(biāo)準(zhǔn)在城市治理、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面實(shí)施應(yīng)用，這些都將為精細(xì)化治理提供堅(jiān)實(shí)可靠的技術(shù)支撐。
以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)城市精細(xì)化治理的實(shí)踐
揆諸歷史，從秦始皇統(tǒng)一貨幣和度量衡開(kāi)始，國(guó)家就是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要力量，而標(biāo)準(zhǔn)也成為國(guó)家治理的重要工具，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于印發(fā)深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案的通知》，提出要“更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用”，明確了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)在國(guó)家治理現(xiàn)代化中的重要性。2017年，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂了《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，自上而下全局推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，謀劃和部署推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，明確要求開(kāi)展城市標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)，建立健全智慧城市、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、公共安全、社會(huì)治理等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)啟了新時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的新征程。
在國(guó)家大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的大背景下，城市治理領(lǐng)域成為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要舞臺(tái)，陸續(xù)出臺(tái)和實(shí)施了大量的標(biāo)準(zhǔn)文件。在省級(jí)層面，重慶市2017年發(fā)布了全國(guó)首個(gè)城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，其后河北、山西、山東等省市的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)也出臺(tái)了精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)的文件；市級(jí)層面，西安、烏魯木齊、成都等城市都出臺(tái)了精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)文機(jī)構(gòu)具體有城市管理委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理局以及城市精細(xì)化管理領(lǐng)導(dǎo)小組等；一些市轄區(qū)以及街道等也根據(jù)城市治理的需要制定了精細(xì)化治理的標(biāo)準(zhǔn)，比如2021年重慶市江北區(qū)人民政府發(fā)布的《重慶市江北區(qū)智慧城市治理立案、處置及結(jié)案精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》，是重慶首個(gè)智慧城市精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)。此外，許多城市雖然沒(méi)有出臺(tái)相對(duì)系統(tǒng)的精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，但在環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等專門(mén)領(lǐng)域也制定出臺(tái)了相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化文件。
從各地城市精細(xì)化治理標(biāo)準(zhǔn)化的文件來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)的編制和應(yīng)用大多圍繞城市治理中的重點(diǎn)工作及其突出問(wèn)題，形成了詳細(xì)而明確的規(guī)范和要求。具體來(lái)說(shuō)，城市精細(xì)化治理的標(biāo)準(zhǔn)化主要集中在七個(gè)領(lǐng)域，分別是環(huán)境衛(wèi)生、市政設(shè)施、城管執(zhí)法、數(shù)字治理、市容市貌、公共安全、城市生態(tài)等，這些也是推進(jìn)城市精細(xì)化治理的重要領(lǐng)域。更進(jìn)一步說(shuō)，這些標(biāo)準(zhǔn)更多是針對(duì)城市治理中具有可測(cè)量和可見(jiàn)性的問(wèn)題而制定的，比如河北省出臺(tái)的城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)包括街道景觀環(huán)境、戶外廣告牌匾、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、公共廁所、城市道路、違建治理等17個(gè)章節(jié)。同時(shí)，圍繞城市的管理和服務(wù)事項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)化文件進(jìn)行了精心的分類(lèi)編排，明確細(xì)分了業(yè)務(wù)屬性、管理責(zé)任、作業(yè)流程、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等基本要求，也為具體的管理和服務(wù)作業(yè)提供了細(xì)致而詳盡的操作標(biāo)準(zhǔn)。
從既有的城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，其中不僅有許多全國(guó)性的標(biāo)準(zhǔn)，比如全國(guó)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)發(fā)布的《國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家衛(wèi)生縣標(biāo)準(zhǔn)》，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)的《城市市容市貌干凈整潔有序安全標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。這些標(biāo)準(zhǔn)大多是推薦性標(biāo)準(zhǔn)，而非強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但也構(gòu)成了開(kāi)展評(píng)估和監(jiān)督工作的依據(jù)；還有很多地方性標(biāo)準(zhǔn)，它們由各地政府或者城市管理部門(mén)發(fā)布，構(gòu)成了城市精細(xì)化治理的操作性標(biāo)準(zhǔn)。城市精細(xì)化治理奉行細(xì)節(jié)決定成敗的理念，推崇精益求精和追求卓越的精神，因而各地制定的精細(xì)化治理標(biāo)準(zhǔn)雖然在事項(xiàng)上或有差異，但大都采取了較高的標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)。而且，為了更好地體現(xiàn)出對(duì)標(biāo)對(duì)表，向更高水平和更高標(biāo)準(zhǔn)看齊，各個(gè)城市出臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)也在加碼加量、提升標(biāo)度，特別是在許多以三年行動(dòng)方案呈現(xiàn)的城市精細(xì)化治理標(biāo)準(zhǔn)中，城市治理的標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高。
城市治理的事務(wù)有些是可以量化的，有些是難以量化的，因此，標(biāo)準(zhǔn)既有量化的標(biāo)準(zhǔn)，也有非量化的標(biāo)準(zhǔn)，兩者各有優(yōu)長(zhǎng)。在城市標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過(guò)程中，兩種標(biāo)準(zhǔn)都得到了充分的應(yīng)用。而由于量化的標(biāo)準(zhǔn)更加容易執(zhí)行、測(cè)量和評(píng)估，因而也得到了更多的應(yīng)用。具體來(lái)說(shuō)，量化標(biāo)準(zhǔn)主要應(yīng)用在四種情形中：一是明確城市精細(xì)化治理工作的階段性目標(biāo)，比如每年打造100個(gè)高品質(zhì)的美麗街區(qū)，每年加裝電梯不少于300臺(tái)；二是設(shè)置特定業(yè)務(wù)的工作要求，如建成區(qū)主干道每平米一般廢棄物殘留量不超過(guò)3克，垃圾滯留時(shí)間不超過(guò)10分鐘；三是明確管理和服務(wù)作業(yè)的技術(shù)要求，比如路緣石縫寬不得小于3mm，最大不得超過(guò)10mm；四是確定精細(xì)化的量化考核指標(biāo)，比如存在被通報(bào)或督辦的市容秩序問(wèn)題的，每個(gè)問(wèn)題扣1分。量化標(biāo)準(zhǔn)提供了明確而清晰的準(zhǔn)則，對(duì)于提高城市治理的精細(xì)化水平大有裨益。
以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動(dòng)城市治理精細(xì)化的優(yōu)化路徑
近年來(lái)，各地推進(jìn)精細(xì)化治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得了巨大的成效，但也還存在某些普遍性的問(wèn)題。首先是適度性的問(wèn)題，有些標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)度強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)細(xì)致，反而使得標(biāo)準(zhǔn)缺乏操作性，比如規(guī)定公共廁所每平方米蒼蠅數(shù)量不得多于2只，實(shí)際上操作起來(lái)非常困難；其次是完整度的問(wèn)題，目前涉及街面管理等硬環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)建立起來(lái)，而關(guān)于公共服務(wù)、智慧城市和社會(huì)治理等軟環(huán)境領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)還不夠；再次是滯后性的問(wèn)題，很多領(lǐng)域既有的標(biāo)準(zhǔn)已然陳舊老化，而新的標(biāo)準(zhǔn)又遲遲難以出臺(tái)，新興管理和服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)更是明顯滯后；最后是銜接性的問(wèn)題，不同地區(qū)或部門(mén)制定各自的標(biāo)準(zhǔn)，由于缺乏統(tǒng)籌和整合，標(biāo)準(zhǔn)還比較散亂，標(biāo)準(zhǔn)的尺度不統(tǒng)一，難以協(xié)調(diào)和銜接，甚至還存在沖突。
進(jìn)一步推進(jìn)城市精細(xì)化治理，必須要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的引領(lǐng)和規(guī)范意義，特別是要充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)“拉高線”的作用，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持續(xù)賦能城市精細(xì)化治理，具體可以從標(biāo)準(zhǔn)的研究制定、實(shí)施推廣、監(jiān)督反饋和智能化建設(shè)四個(gè)方面來(lái)著手。
一是加快制定系統(tǒng)完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化精細(xì)化治理的制度保障。城市是有機(jī)生命體，是高度復(fù)雜的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。城市治理必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維、整體思維和全周期理念，綜合考慮城市治理的各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)，提高城市治理的專業(yè)化、精細(xì)化和法治化水平?！冻鞘袠?biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)方案》提出“到2027年，基本建成具有中國(guó)特色的城市高質(zhì)量發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系”，要求在城市可持續(xù)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、智慧城市等領(lǐng)域制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)150項(xiàng)以上，“實(shí)現(xiàn)城市標(biāo)準(zhǔn)化全領(lǐng)域覆蓋、全流程控制、全手段運(yùn)用”。這就要求建構(gòu)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的行動(dòng)體系，全面梳理城市治理既有的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政策法規(guī)制定、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施和行業(yè)管理方面的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快城市精細(xì)化治理標(biāo)準(zhǔn)化體系的研發(fā)和編制，及時(shí)將先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)融入標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域特別是短板和弱項(xiàng)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在公共服務(wù)、數(shù)字治理和社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，建立適應(yīng)城市精細(xì)化治理需要的全流程、全覆蓋和全時(shí)段的標(biāo)準(zhǔn)體系。
二是積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的全域?qū)嵤?yīng)用，推動(dòng)精細(xì)化治理的有效運(yùn)行。建立適度的標(biāo)準(zhǔn)是非常重要的，把標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用起來(lái)同樣非常重要。標(biāo)準(zhǔn)只有在被廣泛采用和實(shí)施時(shí)，才能真正為城市治理賦能增效，引領(lǐng)和保障精細(xì)化治理的有效開(kāi)展?！秶?guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》不僅提出要推動(dòng)行政管理和社會(huì)治理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，也明確要求強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用。為此，首先應(yīng)該對(duì)標(biāo)對(duì)表各個(gè)領(lǐng)域的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善標(biāo)準(zhǔn)全域應(yīng)用的機(jī)制，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和支撐作用；其次，要聚焦城市治理精細(xì)化的關(guān)鍵問(wèn)題，比如空間治理和數(shù)字治理等問(wèn)題，精心組織和動(dòng)員社會(huì)各方面力量，加強(qiáng)溝通協(xié)作，強(qiáng)化上下聯(lián)動(dòng)，形成以標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)精細(xì)化治理的合力；最后，建立完善激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，把標(biāo)準(zhǔn)化工作納入政府績(jī)效評(píng)價(jià)體系中去，打造標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用的示范和標(biāo)桿，引領(lǐng)精細(xì)化治理的可持續(xù)發(fā)展。
三是完善標(biāo)準(zhǔn)的反饋和監(jiān)督機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化精細(xì)化治理的效能。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不是一勞永逸的，具體的標(biāo)準(zhǔn)也不可能是一成不變的，而是要在應(yīng)用中逐漸優(yōu)化和完善。換句話說(shuō)，為了更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)和規(guī)范作用，需要建立不斷修補(bǔ)、刪改、調(diào)整和優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。特別是，在將一般性或普遍性的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用到具體的治理事務(wù)及其情境中去，必然存在大量匹配性和調(diào)適性的問(wèn)題，需要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)適用的對(duì)象來(lái)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是否合理適度?？傊?，最終應(yīng)該是用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)有效地解決問(wèn)題，而不是讓事情本身遷就于標(biāo)準(zhǔn)。這就要求建立覆蓋標(biāo)準(zhǔn)制定和實(shí)施全過(guò)程的閉環(huán)管理機(jī)制，在標(biāo)準(zhǔn)研制、實(shí)施和信息反饋等過(guò)程中，全程嵌入必要的追溯、監(jiān)督和糾錯(cuò)動(dòng)作，構(gòu)建“研制—實(shí)施—監(jiān)督—評(píng)估—反饋—優(yōu)化”的閉環(huán)系統(tǒng)，建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施舉報(bào)和投訴機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和鎖定標(biāo)準(zhǔn)化工作中的“缺、低、散、虛”等問(wèn)題，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用及其治理效能提供有效的反饋，持續(xù)提升精細(xì)化治理的效果。
四是著力加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理的智慧升級(jí)。數(shù)字技術(shù)具有精準(zhǔn)、精確和精細(xì)等特點(diǎn)，也有著統(tǒng)籌和整合分散化資源的強(qiáng)大潛力，是提升城市治理精細(xì)化水平的重要工具。實(shí)際上，城市精細(xì)化治理的標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越多地通過(guò)數(shù)字技術(shù)來(lái)體現(xiàn)、實(shí)施和應(yīng)用，從而不斷提高城市精細(xì)化管理的水平，讓城市更加可知可感、更加聰明、更加智慧。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化建設(shè)，就是要充分應(yīng)用新一代信息技術(shù)，根據(jù)不同的城市治理場(chǎng)景，比如數(shù)字化執(zhí)法或社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等，研制精細(xì)化治理的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，建立支撐精細(xì)化治理的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)底座，探究數(shù)據(jù)收集、利用和交易等的全流程標(biāo)準(zhǔn)。特別是，要注意統(tǒng)籌不同部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字化建設(shè)的需要，緊扣城市治理的硬件和軟件兩個(gè)維度，形成覆蓋城市精細(xì)化治理的數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)體系，深度挖掘和整合現(xiàn)代城市的數(shù)字資源，推動(dòng)城市治理的智能化和智慧化，進(jìn)一步為城市的高質(zhì)量發(fā)展賦權(quán)增能。
當(dāng)前中國(guó)的城市化進(jìn)程仍在繼續(xù)前行，城市治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分，精細(xì)化治理是城市治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑。標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范和指導(dǎo)人類(lèi)活動(dòng)的標(biāo)尺，是人類(lèi)文明發(fā)展的重要成果。良好的標(biāo)準(zhǔn)是簡(jiǎn)潔明了的治理工具，包含了管理和服務(wù)的可靠知識(shí)和有用技術(shù)，發(fā)揮著引領(lǐng)和規(guī)范城市精細(xì)化治理的重要作用。在持續(xù)推進(jìn)城市精細(xì)化治理的進(jìn)程中，必須要以國(guó)家推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，緊密?chē)@當(dāng)前城市治理中的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性和前沿性問(wèn)題，探索推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的試點(diǎn)、協(xié)同和接軌，加大精細(xì)治理標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)和供給，加快標(biāo)準(zhǔn)化體系的應(yīng)用，不斷提高城市精細(xì)化治理的水平，打造具有中國(guó)特色而又普遍適用的標(biāo)準(zhǔn)化體系，為世界貢獻(xiàn)城市治理的中國(guó)智慧。
【本文作者為上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授；吉林大學(xué)行政學(xué)院博士研究生賀晶晶對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
參考文獻(xiàn)
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責(zé)編：羅 婷／美編：石 玉