習近平總書記指出，“要善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理效能”，“打造共建共治共享的社會治理格局”。近年來，北京市大興區(qū)亦莊鎮(zhèn)黨委以“亦心向黨”黨建品牌矩陣建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦城市基層黨建新形勢、新要求，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理新模式，不斷提升基層治理能力和水平。2021年，大興區(qū)亦莊鎮(zhèn)黨委被評為全國先進基層黨組織。
一、基本情況
亦莊鎮(zhèn)位于大興區(qū)東北部，面積18.18平方公里，下轄19個社區(qū)，54個自然小區(qū)，鎮(zhèn)域人口10.8萬人。因地處四區(qū)交界，總體呈現(xiàn)城市化進程快、片區(qū)分布散、歷史遺留問題多、群眾訴求復(fù)雜等特點，給城市精細治理和公共服務(wù)水平全面提升帶來了挑戰(zhàn)。為著力破解在融合發(fā)展進程中群眾關(guān)心的痛點、難點和焦點問題，亦莊鎮(zhèn)黨委探索構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、科技賦能、共治共享”的基層治理模式，不斷提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。
二、主要做法
1.黨建引領(lǐng)，擦亮品牌，煥發(fā)基層治理新活力。黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，黨組織強，基層治理就有“主心骨”。亦莊鎮(zhèn)黨委堅持黨建引領(lǐng)，以“亦心向黨”黨建品牌矩陣建設(shè)為抓手，全面推進體制機制創(chuàng)新，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高效能治理。
織密組織工作體系提升聚合力。以增強政治功能和組織功能為重點，創(chuàng)新片區(qū)聯(lián)合黨委工作機制，設(shè)立四個片區(qū)聯(lián)合黨委，組建“全科巡查隊”，形成“六力同心”黨建引領(lǐng)基層治理工作模式，即以服務(wù)群眾為中心，充分發(fā)揮鎮(zhèn)黨委的核心力、片區(qū)聯(lián)合黨委的協(xié)同力、各科室部門的專業(yè)力、各基層黨組織的執(zhí)行力、全科巡查隊的發(fā)現(xiàn)力、黨員志愿者的服務(wù)力，實現(xiàn)管理、服務(wù)、資源精準下沉，同心協(xié)力解民憂、紓民困、暖民心。
創(chuàng)建品牌提升組織力。按照鎮(zhèn)黨委統(tǒng)籌、“一支部一特色、一社區(qū)一品牌”標準，建立黨建品牌創(chuàng)建清單，通過備案評選、表彰獎補、納入年度黨建目標管理考核等方式，壓緊壓實責任，項目化、清單化推進創(chuàng)建工作。鎮(zhèn)級層面著力打造“亦心向黨”黨建品牌，同時引入競爭機制，連續(xù)兩年舉辦“亦心向黨”支部活力榜大賽，面向73個基層黨組織發(fā)出打擂邀請，搭建亮特色、講思路、立品牌的互鑒平臺。兩年來，在黨建引領(lǐng)聚合力、文化涵養(yǎng)激活力等方面逐步孵化培育出“三文五化”“星云·比鄰”“紅領(lǐng)物業(yè)”等基層特色黨建品牌。
創(chuàng)先爭優(yōu)激發(fā)行動力。黨建有力量，服務(wù)是先導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委搭建“關(guān)系在支部，服務(wù)在社區(qū)，雙崗雙奉獻”的黨員管理體系，充分運用“雙報到”機制，引導(dǎo)黨員主動亮身份、作表率、當先鋒，共同參與地區(qū)建設(shè)和發(fā)展。通過“黨員說給群眾聽、黨員做給群眾看、黨員帶著群眾干”的模范帶動，實現(xiàn)黨心民心同頻共振、交融共鳴。每年7月1日，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)評選先進黨員模范，通過集中表彰、視頻展播等形式，進一步激發(fā)黨員干部“扛旗爭先”的干事熱情。精準匹配黨員特長與群眾需求，組建“亦心向黨”黨員志愿服務(wù)隊，開展“紅色代辦”服務(wù)，實行群眾點單、社區(qū)派單、黨員接單，精細化解決家政幫扶、心理疏導(dǎo)、矛盾調(diào)解等各類訴求。比如，轄區(qū)老年人不擅長用手機繳費，辦理醫(yī)保業(yè)務(wù)需來回在社區(qū)與銀行之間跑幾趟，通過“紅色代辦”服務(wù)進行電話預(yù)約后，身邊黨員立即上門代辦。
2.科技賦能，信息支撐，探索基層治理新模式。亦莊鎮(zhèn)黨委立足破解城市化進程中的突出問題，堅持以科技推動創(chuàng)新，以創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展，全面提升基層治理數(shù)字化、智能化水平。
建設(shè)“城市大腦”，助力未訴先辦。鎮(zhèn)黨委牽頭抓總，推進智慧城市建設(shè)，研發(fā)“城市大腦”指揮系統(tǒng)，成立聯(lián)合黨支部，橫向指揮鎮(zhèn)級15個管理部門，縱向聯(lián)動22個網(wǎng)格，將轄區(qū)內(nèi)人、地、事、物、情、組織及城市部件等基礎(chǔ)信息全部納入系統(tǒng)落位落圖、一網(wǎng)總覽，為精細化管理提供數(shù)據(jù)支撐。通過智能監(jiān)控全時預(yù)警、數(shù)據(jù)信息一網(wǎng)匯聚、事件調(diào)度一鍵指派的智慧治理模式，指揮中心可第一時間收到預(yù)警信息，系統(tǒng)自動派單至網(wǎng)格員的手持終端，網(wǎng)格員立即核查處置，極大提升工作效率。
用好智能終端，助力一站式服務(wù)。在全鎮(zhèn)數(shù)據(jù)一網(wǎng)統(tǒng)攬的基礎(chǔ)上，針對居民反映較為集中的物業(yè)管理等問題，設(shè)計研發(fā)“亦莊美好家園”數(shù)字化社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)，居民線上提交物業(yè)繳費、裝修備案、車輛登記、報修投訴等需求事項，物業(yè)公司線上“搶單”，及時響應(yīng)居民訴求。針對便民服務(wù)需求，打造“十五分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，科學建設(shè)“政務(wù)曉屋”，實現(xiàn)不同事項“遠程協(xié)辦”，不同部門“屋內(nèi)整合”，打通服務(wù)群眾“最后一米”。針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件高發(fā)問題，率先建成全市首家沉浸式反詐實訓(xùn)體驗中心，24小時開展預(yù)警勸阻，保護群眾財產(chǎn)安全。
建立數(shù)據(jù)更新機制，助力破解難題。建立基礎(chǔ)管理信息定期摸排機制，每年兩次對轄區(qū)人、房、車、企、商等基礎(chǔ)信息進行摸排，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。建立全市首個“接訴即辦”指揮調(diào)度中心，依托指揮調(diào)度中心進行數(shù)據(jù)集成與分析，建立“月會商制度”，深挖大數(shù)據(jù)背后折射的集中訴求和高頻問題，實現(xiàn)解決一批訴求、化解一類矛盾、帶動一片治理。2023年，亦莊鎮(zhèn)接訴即辦綜合成績連續(xù)五年排名全區(qū)第一，連續(xù)兩年位列全市前十。例如，亦莊鎮(zhèn)鹿華苑片區(qū)接訴即辦“萬人訴求比”居高不下，鎮(zhèn)黨委通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)居民訴求主要集中在就醫(yī)難、出行難、停車難后，通過出資補貼醫(yī)護人員招聘、增設(shè)停車位等精準措施，有效改善了相關(guān)問題。
3.多元融合，共治共享，構(gòu)建基層治理新格局。亦莊鎮(zhèn)黨委堅持以群眾需求為導(dǎo)向，落實區(qū)域化黨建發(fā)展思路，全力構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共治的基層治理格局。
搭建“同心圓”黨建輪值平臺。以結(jié)對共建、共治共享為抓手，建立鎮(zhèn)級黨建工作協(xié)調(diào)委員會輪值平臺，按季度開展區(qū)域黨建工作輪值，以黨建促融合，以服務(wù)促提升，形成“你呼我應(yīng)、你提我辦”的良性循環(huán)，搭建起解決居民訴求和社區(qū)治理難題的平臺。將轄區(qū)內(nèi)90余家非公企業(yè)、廣大新業(yè)態(tài)群體納入基層治理隊伍，以服務(wù)換服務(wù)、以服務(wù)促治理，充分發(fā)揮其流動性強、服務(wù)面廣等優(yōu)勢，引導(dǎo)企業(yè)及其員工爭當文明行為勸導(dǎo)員、問題隱患報告員、文明實踐宣傳員、服務(wù)群眾代辦員，有效壯大基層治理力量。
搭建“面對面”線下服務(wù)平臺。建立“移動辦公桌”，在鎮(zhèn)域內(nèi)各社區(qū)建立20個民情“亦”站，每周固定“開放日”面對面傾聽居民訴求，將群眾所急所盼整理匯總，集中力量為居民解決煩心事。例如，針對居民在民情“亦”站反映較為集中的老年人用餐問題，鎮(zhèn)黨委優(yōu)化升級養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，在老年人口較為集中、用餐需求量較大的社區(qū)周邊建立便民餐車，較好滿足老年居民三餐需求。
搭建“亦家親”協(xié)商共治平臺。倡導(dǎo)老百姓的事兒自己議、自己定、自己辦，成立“亦家親”拉家常議事會，培育“鹿鳴會客廳”“紅色議事廳”等社區(qū)議事品牌，通過微信公眾號、“隨手拍”、開展“家住亦莊”問卷調(diào)查等方式，激發(fā)居民參與社區(qū)建設(shè)的主動性積極性。例如，在亦莊鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，部分居民對拆除自家防護欄存在顧慮，導(dǎo)致舊改工作進度緩慢，在拉家常議事會協(xié)調(diào)下，社區(qū)居民開展多輪面對面協(xié)商，居民代表現(xiàn)身說法，一戶勸一戶、一戶帶一戶，最終1萬余個防護欄全部按期拆除。
三、經(jīng)驗啟示
1.堅持黨建引領(lǐng)，建強組織體系。以黨建引領(lǐng)基層治理，要健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，推動基層黨建與基層治理深度融合。亦莊鎮(zhèn)黨委以建強組織、打造品牌、創(chuàng)先爭優(yōu)等方面有效工作構(gòu)建黨建引領(lǐng)基層治理有效格局的經(jīng)驗表明，基層治理要牢牢抓住黨建引領(lǐng)這一關(guān)鍵，不斷健全完善基層黨組織政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、機制引領(lǐng)的途徑和載體，推動黨的組織有效嵌入各類社會基層組織，推動黨的工作有效覆蓋社會各類群體。
2.突出數(shù)字賦能，提升工作效能。大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)為在現(xiàn)代復(fù)雜社會條件下提升基層社會治理效能提供了有力技術(shù)支撐。亦莊鎮(zhèn)黨委在研發(fā)“城市大腦”指揮系統(tǒng)、建設(shè)智能終端、做好大數(shù)據(jù)挖掘等方面的探索，為基層社會治理提供了新經(jīng)驗、新思路。要善于將現(xiàn)代科技與基層治理深度融合，以科技助力溝通、改進服務(wù)，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動、人機協(xié)同、共創(chuàng)分享的智能化基層治理模式。要加快信息搜集、分析、流轉(zhuǎn)，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)深入挖掘群眾需求，持續(xù)探索場景化、個性化服務(wù)模式。要推動基層數(shù)字治理成果共享，豐富并規(guī)范線上矛盾疏導(dǎo)、便民服務(wù)等數(shù)字化服務(wù)，讓群眾更便捷、更高效參與基層治理。
3.堅持為民惠民，推進共治共享。黨建引領(lǐng)創(chuàng)新基層治理，必須始終堅持人民主體地位，緊緊依靠人民、一切為了人民，把基層社會治理變成人民主動參與的生動實踐。亦莊鎮(zhèn)黨委著眼群眾實際需求，推動構(gòu)建黨建輪值平臺、線下服務(wù)平臺、協(xié)商共治平臺、創(chuàng)新片區(qū)聯(lián)合黨委工作機制等積極作為，讓基層治理獲得了廣泛的群眾基礎(chǔ)。要始終把群眾滿意與否作為評價工作的最高標準，從群眾關(guān)注的熱點難點入手，科學研判根源性問題，明確規(guī)劃重點工作，形成工作長效機制。要樹立融合思維，積極調(diào)動社會力量參與積極性，激發(fā)群眾主人翁意識，拓展共建共治廣闊空間，形成社會治理合力。
（執(zhí)筆：何飛）