【摘要】科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。自工業(yè)革命開始，與傳統(tǒng)發(fā)展方式主要依靠人力和土地等要素投入相比，科技創(chuàng)新活動成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力，也成為大國競爭的關鍵。黨的十八大以來，科技創(chuàng)新已經(jīng)擺在我國發(fā)展全局的核心位置。經(jīng)過多年發(fā)展，我國創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)的建設任務已經(jīng)基本完成。隨著國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，我國創(chuàng)新體系建設需要從點的突破轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)的整體推進，特別是提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。

【關鍵詞】國家創(chuàng)新體系  整體效能  科技體制  系統(tǒng)思維    【中圖分類號】F124.3    【文獻標識碼】

科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。自工業(yè)革命開始，人類進入現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展階段。與傳統(tǒng)發(fā)展方式主要依靠人力和土地等要素投入相比，科技創(chuàng)新活動成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的主要驅(qū)動力，也成為大國競爭的關鍵。

大國科技創(chuàng)新活動的主體和組織模式發(fā)生重大變化：從個體向系統(tǒng)轉(zhuǎn)變

工業(yè)革命早期的個體創(chuàng)新活動。在第一次工業(yè)革命中，學習和知識積累是隱性和基于實踐的，發(fā)明者的技能和知識基礎源于已有的行業(yè)，所有發(fā)明都來自生產(chǎn)實踐和發(fā)明者個人的努力，科學在這一時期的重要作用尚未得到普遍認可。英國通過非正式和傳統(tǒng)的學徒制培養(yǎng)了大量技術人員與工匠，他們對新發(fā)明的工程細節(jié)完善做出了平凡卻不可或缺的貢獻。例如，凱伊的飛梭在18世紀30年代第一次使用，提高了紡紗的生產(chǎn)率。1765年哈格里夫斯發(fā)明的珍妮紡織機被看作工業(yè)革命的開端，這種機器與原來相比不需增加勞力就可以把幾根線紡成一條，生產(chǎn)效率大大提高。理發(fā)匠阿克萊特發(fā)明的精紡機，用機器驅(qū)動輪子捻擰棉線，適用于不同粗細和硬度的棉紡。1771年，阿克萊特建立了第一個紡紗廠，將大量勞動力聚集于同一場所，形成了最早的工廠生產(chǎn)體系，并成為當時主要的生產(chǎn)組織形式?？藙谄疹D發(fā)明的騾機兼具紡紗機和水輪機的某些特點，其技術先進性得到了廣泛的認同。瓦特改進的蒸汽機被視為工業(yè)革命的標志，不僅促進了生產(chǎn)從家庭向工廠的轉(zhuǎn)變，還提高了工廠結(jié)構(gòu)和設立地點的靈活性。而斯蒂芬森發(fā)明的火車，使斯密強調(diào)的由市場擴張而產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟、專業(yè)化等效應得以迅速實現(xiàn)。

工業(yè)革命后期的建制化創(chuàng)新活動。在第二次工業(yè)革命早期，仍然存在大量獨立研究機構(gòu)和發(fā)明人，但新工業(yè)革命的重工業(yè)化和資本密集化使技術創(chuàng)新的復雜性增強，創(chuàng)新所需的資源投入增多，獨立研究機構(gòu)和發(fā)明人難以成功地進行創(chuàng)新活動。到了18世紀末和19世紀初，隨著技術復雜性的提升，技術進步被賦予更多科學的特質(zhì)，越來越多的知識被編碼化，這也加速了不同部門間相關知識的擴散。個體發(fā)明家已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代科技創(chuàng)新的需要，更大基礎設施的支撐、更多人員的參與、各種綜合性知識的運用已成為新時期科技創(chuàng)新工作的必然要求。在此背景下，工業(yè)實驗室、研究型大學、國家實驗室等建制化機構(gòu)逐漸取代了個人在創(chuàng)新活動中的主體地位，從早期的個體創(chuàng)新活動轉(zhuǎn)向建制化和系統(tǒng)化的創(chuàng)新。

組織制度創(chuàng)新是第二次工業(yè)革命的一個重要標志，它把產(chǎn)業(yè)與科學聯(lián)系起來，并在幾個方面改變了創(chuàng)新過程：一是對發(fā)明者進行規(guī)范的訓練變得相當重要，工匠式的發(fā)明創(chuàng)造數(shù)量大大減少；二是企業(yè)外部開展規(guī)范化培訓和研究的各種機構(gòu)的作用明顯增強；三是企業(yè)內(nèi)部基于經(jīng)驗和編碼的科學與技術知識成為企業(yè)擴張及多元化的強大推動力。企業(yè)研發(fā)的內(nèi)部化是促進技術創(chuàng)新的一項意義重大的制度創(chuàng)新。這不僅能減少企業(yè)引進新技術的市場交易費用，還可以擴展企業(yè)內(nèi)部知識基礎，增強其技術吸納能力，因此大大增強了企業(yè)技術創(chuàng)新的能力。德國的一些大企業(yè)率先整合了專業(yè)化的研發(fā)部門和實驗室，把科學家和企業(yè)家聚集到一起，提高了對創(chuàng)新可能性的認識，減少了創(chuàng)新風險，增加了創(chuàng)新收益，為產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新提供源源不斷的動力。同時，德國研究和技術型大學的快速擴張對產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新起到了相當重要的作用。德國大學培養(yǎng)了大量經(jīng)過科學訓練的研究人員，大學教授為企業(yè)研究提供咨詢，大學實驗室還為企業(yè)研發(fā)實驗室在創(chuàng)立初期的科學實驗提供了場所。

美國在第二次工業(yè)革命早期雖然有愛迪生這樣的個人發(fā)明家，但是大企業(yè)模仿德國化工企業(yè)建立的工業(yè)實驗室在技術創(chuàng)新中發(fā)揮更重要的作用。這些機構(gòu)招收科學家和研究人員，源源不斷地研制出富有創(chuàng)意的新產(chǎn)品，有的研究還處于科學前沿。從1910—1950年，在工業(yè)發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)界中研究成果增加了近100倍，其中80%是諸如杜邦公司、AT&T公司、標準石油公司這樣的大型公司內(nèi)部研究部門的成果。高等教育也成了美國20世紀早期科學和工程追趕的重要因素，因為大學是科學技術知識的公共存儲器，它們在教學中積累知識、又通過研究擴展了知識。二戰(zhàn)期間，為了贏得反法西斯戰(zhàn)爭的勝利，美國政府又組建了國家實驗室，集聚了相關領域的頂級科學家，創(chuàng)新活動的建制化色彩更加凸顯。

后發(fā)國家創(chuàng)新體系的興起

對于后發(fā)國家而言，如何通過塑造良好的制度環(huán)境發(fā)揮各類創(chuàng)新主體的作用，成為創(chuàng)新追趕的重要任務。二戰(zhàn)后，日本在技術落后的情況下，通過大規(guī)模引進美國的先進技術，并加以適應性改造，同時通過自身的組織創(chuàng)新，在經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新方面取得了長足進步，甚至在20世紀80年代開始挑戰(zhàn)美國的工業(yè)領導者地位。相比之下，美國和歐洲等傳統(tǒng)發(fā)達國家在這一時期的發(fā)展步伐卻大大放緩，在工業(yè)制造領域的優(yōu)勢正逐步喪失，引發(fā)了高技術產(chǎn)品貿(mào)易的國際沖突和決策界的高度關注，對國家競爭力的研究也逐步提上了日程。在此背景下，不少國家的學術界和政策界興起了一種“技術國家主義”的思潮，認為雖然國家的技術競爭力由企業(yè)組成，但一國的技術能力可以通過國家行為來構(gòu)建。借助國家和政府的推動作用，不斷提升企業(yè)創(chuàng)造新產(chǎn)品和新服務的能力，是提升國家競爭力的有效辦法。

正是在研究“日本奇跡”時，英國科學政策研究者佛里曼提出了“國家創(chuàng)新體系”（National Innovation System，簡稱NIS）概念，并把日本經(jīng)濟的成功歸因于高效的“國家創(chuàng)新體系”，即一種由公共部門和私人部門共同構(gòu)建的網(wǎng)絡，一切新技術的發(fā)起、引進、改良和傳播都通過該網(wǎng)絡中各組成部分的活動和互動得以實現(xiàn)。國家創(chuàng)新體系的功能是支持創(chuàng)新的產(chǎn)生、發(fā)展與擴散，其效率取決于與技術經(jīng)濟范式的匹配度，并直接影響一國的經(jīng)濟績效。相比歐美發(fā)達國家，20世紀70年代的日本雖然沒有為信息和通信技術（ICT）革命做出原創(chuàng)性技術貢獻，但其國家創(chuàng)新體系有極強的消化吸收外來技術、通過持續(xù)改進來培育本土創(chuàng)新的能力，因而率先抓住了技術范式躍遷的機會。此后隨著1997年OECD系列報告的發(fā)布，國家創(chuàng)新體系理論迅速在世界范圍傳播開來。

國家創(chuàng)新體系在科技體制改革中的重要作用

自1985年啟動科技體制改革以來，我國科技發(fā)展的一個重要目標是促進科技與經(jīng)濟相結(jié)合。但是早期的改革缺乏理論指導，科技創(chuàng)新活動缺乏系統(tǒng)性。例如，早期改革主要是面向科研院所、高等學校的重點突破或單項推進，側(cè)重于微觀運行機制。另外，早期改革的思路受線性模型的影響，對科技與經(jīng)濟的理解比較簡單，對于市場需求對科技的拉動作用以及科學技術是處于經(jīng)濟社會大系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，受制于經(jīng)濟社會大環(huán)境的影響的認識相對不足。

20世紀90年代中期，加拿大國際發(fā)展研究中心（IDRC）受中國國家科學技術委員會委托，評估中國科技體制改革十周年的成效時，建議中國重視國家創(chuàng)新體系建設。國家創(chuàng)新體系概念由此被引進中國，在中國學界和政策界產(chǎn)生重大影響，并成為指導我國科技體制改革的重要理論基礎。1997年12月，中國科學院向黨和國家提交了《迎接知識經(jīng)濟時代，建設國家創(chuàng)新體系》的報告。1998年初，中央領導人做出批示，提出要建設“我們自己的創(chuàng)新體系”。隨后，黨中央、國務院做出建設國家創(chuàng)新體系的重大決策，決定由中國科學院率先開展知識創(chuàng)新工程試點，開始建設我國的國家創(chuàng)新體系。2006年出臺的《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》正式提出建設中國特色的國家創(chuàng)新體系，即以政府為主導、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的社會系統(tǒng)，包括技術創(chuàng)新體系、知識創(chuàng)新體系、國防科技創(chuàng)新體系、區(qū)域創(chuàng)新體系和科技中介服務體系五個子系統(tǒng)，也標志著中國科技體制改革和科技政策進入國家創(chuàng)新體系建設階段。此后，黨和國家的重大戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，如《中共中央、國務院關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》（2012）、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（2016）、黨的十九大報告（2017）、黨的二十大報告（2022）等，均將國家創(chuàng)新體系建設作為科技體制改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要任務。由此可見國家創(chuàng)新體系在中國科技體制改革中的重要作用。

我國國家創(chuàng)新體系建設及其整體效能

2021年修訂的《中華人民共和國科技進步法》第四條對國家創(chuàng)新體系進行了新的論述：“國家完善高效、協(xié)同、開放的國家創(chuàng)新體系，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，充分發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，優(yōu)化科技資源配置，提高資源利用效率，促進各類創(chuàng)新主體緊密合作、創(chuàng)新要素有序流動、創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，提升體系化能力和重點突破能力，增強創(chuàng)新體系整體效能。”這一論述體現(xiàn)了我國對于國家創(chuàng)新體系的認識更加深刻。從這一表述可知，我國的創(chuàng)新體系要具備“高效、協(xié)同、開放”的特征。

我國創(chuàng)新體系建設的成就。在中央的總體部署和全社會共同努力下，我國創(chuàng)新體系建設取得巨大進步，已初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟相適應的國家創(chuàng)新體系。

首先，創(chuàng)新主體功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化。我國形成了企業(yè)、高校、科研院所和科技中介機構(gòu)等各具優(yōu)勢和特色的多元化創(chuàng)新主體格局。企業(yè)已成為研發(fā)投入和技術創(chuàng)新的主體；高校是以人才培養(yǎng)和基礎研究為主要使命的創(chuàng)新主體；科研機構(gòu)則是以國家戰(zhàn)略使命和行業(yè)發(fā)展需求為導向的創(chuàng)新主體。各類新型研發(fā)機構(gòu)不斷涌現(xiàn)，兼具科學研究、技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能，成為傳統(tǒng)創(chuàng)新主體的有益補充。

其次，創(chuàng)新政策體系日益健全。目前我國已經(jīng)形成了涵蓋創(chuàng)新宏觀管理體制、創(chuàng)新資源配置機制、產(chǎn)學研合作機制、成果轉(zhuǎn)化機制、人才培養(yǎng)機制、科研管理機制、激勵評價機制等領域的政策體系；進一步完善了財政、稅收、金融、人才、對外合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多方面政策舉措；《中華人民共和國科技進步法》《中華人民共和國專利法》《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》等相關法規(guī)出臺或修訂，標志著我國科技創(chuàng)新法律法規(guī)框架基本形成。

再次，科技創(chuàng)新能力大幅提升。隨著創(chuàng)新體系的不斷完善，我國創(chuàng)新能力不斷提升。2022年中國創(chuàng)新指數(shù)達到155.7，自2015年以來年均增長6.5%。我國研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從2012年的1.91%持續(xù)提高到2022年的2.54%，已處于發(fā)展中國家前列，超過歐盟平均水平?？蒲腥藛T數(shù)量、科學論文產(chǎn)出、專利申請量和授權(quán)量位居世界第一?？傮w來看，中國科技創(chuàng)新已進入世界主要國家中游水平，部分重點和關鍵領域已接近或達到國際先進水平。

最后，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，科技創(chuàng)新為經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善提供了有力保障。我國涌現(xiàn)出一批國際知名創(chuàng)新型企業(yè)，掌握了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術，裝備制造能力和技術創(chuàng)新能力快速提升，促進了一批高新技術產(chǎn)業(yè)迅速崛起。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占經(jīng)濟總量比例不斷提升，有力支撐了發(fā)展方式和發(fā)展動力的轉(zhuǎn)變。

我國創(chuàng)新體系的不足之處。盡管我國科技體制改革和創(chuàng)新體系建設取得巨大成就，但是與新時代的新任務新要求相比，我國的創(chuàng)新體系仍存在不足之處，直接影響了整體效能的提升。

第一，戰(zhàn)略科技力量缺失導致創(chuàng)新主體不完善。多年的市場化改革導致部分高校和科研機構(gòu)過度追求與經(jīng)濟相結(jié)合，甚至直接創(chuàng)辦企業(yè)，偏離了主責主業(yè)；一些科研機構(gòu)的實驗室內(nèi)部形成多個小團隊，以爭取經(jīng)費和發(fā)表論文為主要目標，忽視了國家戰(zhàn)略目標。這種創(chuàng)新布局造成戰(zhàn)略科技力量缺失，在許多關鍵領域無法形成協(xié)同攻關的組織模式和能力。

第二，企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位有待強化。雖然我國企業(yè)已經(jīng)成為技術創(chuàng)新的主體，但是仍有很多企業(yè)缺乏基本的吸收能力和創(chuàng)新能力，沒有認識到創(chuàng)新對于企業(yè)發(fā)展的重要性，沒有將科技創(chuàng)新作為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力。企業(yè)研發(fā)支出占主營業(yè)務收入的比例仍然不高。從企業(yè)參與研發(fā)的類型和環(huán)節(jié)來看，企業(yè)的創(chuàng)新活動主要集中在試驗開發(fā)，基礎研究占企業(yè)研發(fā)投入較少，影響企業(yè)原始創(chuàng)新能力提升。

第三，創(chuàng)新主體間的合作有待進一步加強。在創(chuàng)新體系中，不同主體的使命定位和創(chuàng)新動機各不相同，導致主體間高效協(xié)同的合作不足。例如，高校是基礎研究的主體，科研活動主要是為了科學發(fā)現(xiàn)和人才培養(yǎng)，成果產(chǎn)出以學術論文為主，科技成果的實用性不足；而企業(yè)是技術開發(fā)的主體，創(chuàng)新活動是為了在市場競爭中獲取超額利潤，需要開發(fā)出能被市場接受的產(chǎn)品，而不用探究技術背后的基礎理論。由于缺乏共同的知識基礎，導致產(chǎn)學研合作效果有限。

第四，不同地區(qū)之間創(chuàng)新資源分布不均。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)已進入全球科技創(chuàng)新集群前列，國際科創(chuàng)中心地位凸顯。但中西部地區(qū)除武漢、合肥、成渝、西安之外，缺少表現(xiàn)突出的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。而且發(fā)達地區(qū)產(chǎn)生強大的虹吸現(xiàn)象，周邊地區(qū)的創(chuàng)新人才、資金等創(chuàng)新要素正在加速向科創(chuàng)中心集聚，但是這些中心的輻射效應還沒有充分發(fā)揮出來。地方政府發(fā)展績效之間的競爭，致使地方服務于國家重大戰(zhàn)略和長遠發(fā)展的目標相對弱化。創(chuàng)新資源在區(qū)域間分布不平衡，嚴重影響國家創(chuàng)新體系整體效能。

第五，創(chuàng)新制度環(huán)境有待進一步完善。一是政府和市場的關系沒有完全理順，還存在市場激勵不足、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟活力不強等問題，激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境和社會氛圍仍需進一步培育和優(yōu)化。二是科技體制改革重大決策落實還沒有形成合力，科技創(chuàng)新政策與產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、教育政策的統(tǒng)籌銜接不暢，部分地區(qū)政策分散、重復、低效、協(xié)同性較差，甚至在政府部門之間存在目標沖突，影響創(chuàng)新系統(tǒng)整體目標的實現(xiàn)和整體效能的提高。三是缺乏支持全面創(chuàng)新的基礎制度，無法為各類創(chuàng)新主體提供穩(wěn)定預期。

經(jīng)過20多年創(chuàng)新體系建設，我國創(chuàng)新主體結(jié)構(gòu)的建設任務已經(jīng)基本完成。隨著國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，我國創(chuàng)新體系建設需要從點的突破轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)的整體推進，特別是提升國家創(chuàng)新體系的整體效能。從定義可知，國家創(chuàng)新體系更加強調(diào)非技術因素對創(chuàng)新的影響，著重關注創(chuàng)新體系各要素的相互作用及其作用方式，其目標是要考察整個創(chuàng)新體系內(nèi)的相互作用和聯(lián)系，考察系統(tǒng)能否有效地推動知識的生產(chǎn)、擴散和使用。因此，“制度設計”是國家創(chuàng)新體系的基本出發(fā)點。提升國家創(chuàng)新體系整體效能，就是在國家創(chuàng)新體系內(nèi)，形成創(chuàng)新各主體、各環(huán)節(jié)、各方面相互支撐、高效互動的格局，其關鍵在于改進制度設置，打破主體之間、子系統(tǒng)之間的壁壘，發(fā)揮系統(tǒng)的整體作用?？梢姡瑳Q定國家創(chuàng)新體系整體效能的是各類創(chuàng)新主體和要素的緊密程度和交互作用。

提升國家創(chuàng)新體系整體效能的建議

提升國家創(chuàng)新體系整體效能是復雜的系統(tǒng)工程，涉及多元主體協(xié)同、各類要素整合、各種能力集成，以及多重機制聯(lián)動。其中，科技、教育、經(jīng)濟、社會等子系統(tǒng)的相互作用尤為重要。創(chuàng)新活動要站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，加強科技創(chuàng)新的宏觀部署，才能有效提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

第一，形成支持全面創(chuàng)新的基礎制度。首先，創(chuàng)新體系的基本要求是建立有利于創(chuàng)新主體發(fā)揮作用的制度框架，包括各類創(chuàng)新組織制度、反壟斷法、知識產(chǎn)權(quán)保護，營造公平競爭的創(chuàng)新環(huán)境，特別要重視制度對促進創(chuàng)新的基礎性作用。其次，促進創(chuàng)新的各類制度和政策之間要形成合力，加強創(chuàng)新政策與教育政策、人才政策、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、金融政策的緊密結(jié)合，從制度和政策層面消除創(chuàng)新壁壘。最后，在事關全局和長遠利益的戰(zhàn)略領域完善關鍵核心技術攻關的新型舉國體制，科學統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關，建立提升我國綜合競爭力、保障實現(xiàn)國家安全的創(chuàng)新制度安排。

第二，強化國家戰(zhàn)略科技力量建設。在涉及國家安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略領域，加快建設一批新的國家實驗室，提升我國戰(zhàn)略安全領域自主創(chuàng)新能力。推動建設世界一流的科研院所、高水平研究型大學、創(chuàng)新型領軍企業(yè)，超前布局前瞻性基礎研究和前沿引領技術研究開發(fā)任務。加快重大科技基礎設施集群建設，優(yōu)先發(fā)展對突破關鍵領域“卡脖子”技術和經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響的多學科共用平臺型設施。系統(tǒng)整合國家研究中心、國家重點實驗室、國家技術創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺。統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設，發(fā)揮科創(chuàng)中心對周邊地區(qū)的創(chuàng)新輻射作用。

第三，促進各類創(chuàng)新主體加強合作。各類創(chuàng)新主體在定位明確的基礎上加強合作：充分發(fā)揮企業(yè)的技術創(chuàng)新主體作用，支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)和產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟，切實提升企業(yè)創(chuàng)新能力；充分發(fā)揮國立科研機構(gòu)在國家戰(zhàn)略性科技領域的骨干作用，為保障國家安全、提升國家競爭力提供科學基礎和技術支撐；大力支持研究型大學開展基礎前沿探索，提升原始創(chuàng)新和人才培養(yǎng)能力。構(gòu)建行業(yè)領軍創(chuàng)新型企業(yè)主導，大學、科研院所有效參與的創(chuàng)新聯(lián)合體，系統(tǒng)布局產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈。建立融合創(chuàng)新機制和高效合作機制，促進技術、人才、資金等創(chuàng)新要素在不同主體之間的合理流動和優(yōu)化配置，促進各類創(chuàng)新主體的交流和知識流動。

第四，完善科技創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。在勞動力市場、知識技術、資本流動、產(chǎn)權(quán)保護、市場競爭等多個領域建立合理的市場環(huán)境，發(fā)揮市場對技術研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、創(chuàng)新資源配置的導向作用。充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，創(chuàng)造有利于新技術快速大規(guī)模應用和迭代升級的場景，加速重大創(chuàng)新的市場選擇。改善企業(yè)融資條件，完善風險投資機制，解決中小型企業(yè)融資難問題。構(gòu)建開放合作的創(chuàng)新體系，加強與世界各國的創(chuàng)新交流，支持高校院所、企業(yè)與國際同行進行合作創(chuàng)新，構(gòu)建全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，積極參與全球創(chuàng)新治理。

第五，建設高效協(xié)同的創(chuàng)新治理體系。建立國家科技宏觀決策機制，在科技決策中充分發(fā)揮中央科技委員會、國家科技咨詢委員會、各類智庫和社會各界的積極作用。深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，從直接管理具體項目轉(zhuǎn)為主要負責科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估和監(jiān)督，探索建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度。探索建立政府引導，多元主體共同參與，國家與企業(yè)、社會力量各司其職、密切合作的創(chuàng)新治理模式。鼓勵多種技術方案之間的競爭，開辟新領域新賽道，創(chuàng)造新動能新優(yōu)勢。

（作者為中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院研究員、博導，創(chuàng)新發(fā)展政策研究所副所長，中國科學院大學公共政策與管理學院崗位教授）

【注：本文系國家社會科學基金重大項目（項目編號：18ZDA101）和國家自然科學基金應急項目（項目編號：72341001）的階段性研究成果】

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責編/李丹妮    美編/李祥峰

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