【摘要】都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指位于城市內(nèi)部或郊區(qū),依托城市自然資源和社會資源,服務(wù)于城市多樣化需求,形成的具有優(yōu)質(zhì)、高效、多功能、可持續(xù)等特征的農(nóng)業(yè)形態(tài)。當(dāng)今,我國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模,但與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比,在發(fā)展平衡性、規(guī)劃體系完善性、產(chǎn)業(yè)競爭力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動力等方面還存在差距。對此,有必要在廓清正確概念定位的基礎(chǔ)上,從加強(qiáng)頂層設(shè)計、強(qiáng)化保護(hù)機(jī)制、鼓勵多主體參與、增強(qiáng)農(nóng)村對現(xiàn)代生產(chǎn)要素的承接能力等方面推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 城鄉(xiāng)融合發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 【中圖分類號】F327 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
都市農(nóng)業(yè)于20世紀(jì)90年代在我國出現(xiàn),經(jīng)歷了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向城郊型農(nóng)業(yè),再向多功能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。近年來,資本、技術(shù)下鄉(xiāng),入局農(nóng)業(yè),都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為一種打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的業(yè)態(tài),備受社會各界關(guān)注。正確認(rèn)識都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè),理解其發(fā)展背后的歷史過程、理論邏輯和發(fā)展現(xiàn)狀,進(jìn)行合理的規(guī)劃引導(dǎo)是當(dāng)務(wù)之急。本文在梳理都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展源起的基礎(chǔ)上,對其發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分類研究,并針對其當(dāng)下面臨的問題挑戰(zhàn),提出應(yīng)對之策。
都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的源起及重要作用
都市農(nóng)業(yè)是伴隨城市化和工業(yè)化進(jìn)程逐漸發(fā)展起來的產(chǎn)物,率先在國外誕生。都市農(nóng)業(yè)在歐洲、美國、日本、韓國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中發(fā)展較為成熟,并呈現(xiàn)不同的特點。其中,歐洲是都市農(nóng)業(yè)的發(fā)源地,20世紀(jì)初德國的市民農(nóng)園,是都市農(nóng)業(yè)的早期雛形,法國、英國、荷蘭等國家為解決城市化中的一系列問題,也相繼發(fā)展了形式多樣的都市農(nóng)業(yè),其共同點是強(qiáng)調(diào)休閑綠色、市民參與、合作經(jīng)濟(jì),并有完善的配套制度與高額補(bǔ)貼。與歐洲不同,美國的都市農(nóng)業(yè)偏重生產(chǎn)功能,20世紀(jì)50-60年代,美國在迅猛發(fā)展的城市化下,逐步建立以大都市為中心、大型家庭農(nóng)場為主體,高度專業(yè)化和機(jī)械化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),把控國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,實現(xiàn)出口創(chuàng)匯。后推十年,日本、韓國為解決快速城市化中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮、農(nóng)村凋敝等問題,推行小規(guī)模農(nóng)戶+社會化生產(chǎn)組織的模式,發(fā)展出觀光農(nóng)業(yè)、市民農(nóng)園、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等多樣化的都市農(nóng)業(yè)形態(tài),用2%的都市農(nóng)地創(chuàng)造了8%的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值,力圖兼顧生產(chǎn)和休閑功能。
我國都市農(nóng)業(yè)出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代,1994年上海先行實踐,引進(jìn)國際經(jīng)驗,并將發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)寫入“九五”規(guī)劃中,深圳、北京、蘇州、武漢等地隨后陸續(xù)推進(jìn)。2012年出臺《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》,都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)首次進(jìn)入國家文件。2016年國務(wù)院印發(fā)的《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》中提到,“穩(wěn)定大中城市郊區(qū)蔬菜保有面積,確保一定的自給率”。從國際通用的“都市農(nóng)業(yè)”到我國提倡的“都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”,更能體現(xiàn)其在我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的重要作用,我國提出的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè),既具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一般性,又具有都市農(nóng)業(yè)的特殊性,是兩個概念的有機(jī)結(jié)合。
目前,學(xué)術(shù)界對都市農(nóng)業(yè)的源起進(jìn)行了豐富討論,但較為紛亂,對“都市農(nóng)業(yè)”這一概念的梳理和界定缺乏一致結(jié)論。綜合國內(nèi)外的研究與實踐,本文認(rèn)為,都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將是未來我國城市尤其是大中型城市群的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。其定義為:位于城市內(nèi)部或郊區(qū),依托城市自然資源和社會資源,服務(wù)于城市多樣化需求,形成的具有優(yōu)質(zhì)、高效、多功能、可持續(xù)等特征的農(nóng)業(yè)形態(tài)。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要作用體現(xiàn)在:
第一,強(qiáng)化都市生產(chǎn)功能,提高城市應(yīng)急保供能力。當(dāng)今,在城市化人口流動的客觀規(guī)律下,食物生產(chǎn)和消費的空間錯位日趨嚴(yán)重,根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織統(tǒng)計,城市人口能消耗全球糧食供應(yīng)總量的70%,但城市的生產(chǎn)功能卻極度弱化,城市市民物質(zhì)需求保障的難度不斷提高,疫情下的封鎖隔離更是直接暴露了城市群食物供應(yīng)體系的脆弱性。民以食為天,保障食物供給是社會穩(wěn)定、政治穩(wěn)定的基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的物質(zhì)保障是其他產(chǎn)業(yè)部門正常運(yùn)行的前提。從我國城市化進(jìn)程來看,2022年我國城鎮(zhèn)化率升至65.2%,未來城市人口還將增加,京津冀、長三角、粵港澳等城市群人口進(jìn)一步聚集。在此背景下,加強(qiáng)城市重要農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)急保障能力,通過發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)讓城市居民直接掌握一部分“米袋子”“菜籃子”“果盤子”,落實城市的生產(chǎn)安全責(zé)任,可直接減輕極端風(fēng)險情況下農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)調(diào)配的壓力,對穩(wěn)定社會發(fā)展具有重大意義。
第二,促進(jìn)要素雙向流動,加速城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以充分發(fā)揮中介效應(yīng),促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動在城市空間范圍的延伸,都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是連接城市和農(nóng)村的天然載體。一方面,城市在科技、信息、資金等要素上具有優(yōu)勢,利用城市資源要素對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行滲透性融合,不僅能直接提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還能縮短創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化鏈條,將城市作為創(chuàng)新轉(zhuǎn)化的前沿陣地。另一方面,農(nóng)村在勞動力、社會化服務(wù)、中間產(chǎn)品等要素上具有優(yōu)勢,都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大,可承接農(nóng)村剩余勞動力等要素轉(zhuǎn)移,積極發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、種苗供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品物流等融合業(yè)態(tài)。二是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一二三產(chǎn)業(yè)深度融合最好的實踐場。根據(jù)日本學(xué)者今村奈良臣的產(chǎn)業(yè)融合思想,六次產(chǎn)業(yè)=第一產(chǎn)業(yè)*第二產(chǎn)業(yè)*第三產(chǎn)業(yè),只有推動產(chǎn)業(yè)鏈融合、發(fā)展六次產(chǎn)業(yè),才能激發(fā)農(nóng)業(yè)活力、增加農(nóng)民收入。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依托并服務(wù)于城市,城市需求反向誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,推動產(chǎn)業(yè)融合。
第三,提高資源利用效率,推動城市內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)流動。一是推動“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)。“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式提出了新要求,農(nóng)業(yè)發(fā)展與自然資源環(huán)境有天然密切的關(guān)系,決定其對生態(tài)環(huán)境和人文社會具有多重“正外部性”,發(fā)展“三生”合一的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè),可以增加城市碳匯,為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。二是增加資源利用率、減少城市廢物排放。我國歷史上有“豬糧型”種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式,可以有效促進(jìn)農(nóng)作物秸稈、人畜糞便等有機(jī)物的轉(zhuǎn)換,實現(xiàn)資源、產(chǎn)品、再生資源的閉合循環(huán),減輕對資源環(huán)境的壓力。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以作為傳統(tǒng)循環(huán)農(nóng)業(yè)的延伸,城市中的廚余垃圾、生活污水、人畜糞污等,就地處理轉(zhuǎn)化后,變?yōu)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展的資源要素,改善城市生態(tài),推動城市經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。
第四,融合現(xiàn)代科技文明,傳承發(fā)揚(yáng)農(nóng)耕文化。農(nóng)耕文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分,根植于農(nóng)業(yè)發(fā)展中。我國經(jīng)歷了工業(yè)化和城市化的高潮,要素向城市集聚,二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)耕文化被相對削弱,呈現(xiàn)邊緣化態(tài)勢。發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè),可以讓城市居民尤其是青少年體驗式學(xué)習(xí),接受農(nóng)知、農(nóng)情、農(nóng)事教育,并接觸傳統(tǒng)文化中天人合一、應(yīng)時取宜、耕讀傳家、勤儉持家、尊老愛幼等精神理念,傳承農(nóng)耕文化。在城市中,經(jīng)過農(nóng)耕文明和現(xiàn)代科技文明的碰撞,還可能為生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)積蓄知識文化底蘊(yùn)。
第五,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)戶收入。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)以提供農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)為主,由于資源相對短缺和生產(chǎn)方式單一,農(nóng)民收入來源渠道窄,農(nóng)業(yè)總體規(guī)模難以擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)效益不高,農(nóng)民增收緩慢。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在增強(qiáng)農(nóng)業(yè)原有的生產(chǎn)功能的同時,衍生出休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)等新生產(chǎn)業(yè)態(tài),將城市居民和近郊農(nóng)業(yè)緊密聯(lián)結(jié),使城市居民利用空閑時間,體驗田園生活、農(nóng)耕文化。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)通過拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域,延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條,創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會,增加農(nóng)民收入。
我國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式
我國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模,尤其是在設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)形態(tài)上,取得了明顯的建設(shè)成效。由于都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和其區(qū)位密切相關(guān),本文將我國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)分為城市內(nèi)部服務(wù)農(nóng)業(yè)、城市近郊休閑農(nóng)業(yè)、城市遠(yuǎn)郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)保護(hù)功能區(qū)三種類型。
其一,城市內(nèi)部服務(wù)農(nóng)業(yè)。城市內(nèi)部的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)距市中心最近,受城市輻射強(qiáng)度最大,非農(nóng)化程度最高,農(nóng)用土地最為細(xì)碎,難以發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能。這一區(qū)域功能主要以提供生活服務(wù)為重心。
一是家庭農(nóng)業(yè),即城市居民利用陽臺、庭院、屋頂、地下室等居住空間進(jìn)行農(nóng)事操作,主要為了體驗生活、享受過程,同時產(chǎn)出少量果蔬類農(nóng)產(chǎn)品或觀賞類園藝品,供自己或朋友消費。目前,家庭農(nóng)業(yè)正越來越快地增長,根據(jù)淘寶發(fā)布的《2022陽臺種菜報告》,我國購種人數(shù)增幅已連續(xù)三年增幅超100%,購種人數(shù)排名前三的城市分別為北京、上海、杭州。二是樓宇農(nóng)業(yè),即利用城市閑置的購物中心、廢棄樓頂?shù)龋ㄔ谌丝诿芗纳虡I(yè)區(qū)吸引人流,采用創(chuàng)意的方式打造適合休閑的城市農(nóng)耕文化樂園,發(fā)展家庭種植、文創(chuàng)體驗、親子活動等創(chuàng)意項目。三是垂直農(nóng)業(yè),即在建筑物內(nèi)部進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動,實現(xiàn)多層次、多級利用的綜合農(nóng)業(yè),大幅拓展耕地資源,擺脫氣候、季節(jié)、地理等因素對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。但這一農(nóng)業(yè)形態(tài)技術(shù)要求高、成本高,國內(nèi)還沒有在實踐上應(yīng)用,根據(jù)中國農(nóng)科院楊其長團(tuán)隊測算,以生菜為例,若采用垂直方式生產(chǎn),其產(chǎn)能可達(dá)大田的1000倍以上。
其二,城市近郊休閑農(nóng)業(yè)。城市附近的近郊區(qū),有一定規(guī)模化的農(nóng)業(yè)用地,可以承擔(dān)部分生產(chǎn)功能,主要偏重新鮮、即時農(nóng)產(chǎn)品;又因其距城區(qū)較近,適宜承載城市居民休閑觀光、綠色文化、科普體驗等多元精神需求,也承擔(dān)了部分服務(wù)功能。
一是高效設(shè)施農(nóng)業(yè),即利用新型生產(chǎn)設(shè)備和現(xiàn)代工程技術(shù),調(diào)控溫、光、水、土、氣、肥等環(huán)境參數(shù),改善動植物生長發(fā)育條件,進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率和收益的一種農(nóng)業(yè)形態(tài)。設(shè)施農(nóng)業(yè)具有技術(shù)含量高、投入高、產(chǎn)出高、效益高的特點,可應(yīng)用于種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等多種農(nóng)業(yè)細(xì)分場景,是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重點建設(shè)領(lǐng)域。目前,我國設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)4270多萬畝,占世界設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積的80%以上,總體發(fā)展較好。二是休閑觀光農(nóng)業(yè),即憑借自然人文景觀和地理區(qū)位優(yōu)勢,將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和休閑觀光有效結(jié)合,發(fā)展出采摘、垂釣、觀光游覽、科普教育等服務(wù)產(chǎn)品,促進(jìn)三產(chǎn)融合,有效帶動就業(yè)增收。伴隨我國人均收入提高,居民對休閑娛樂消費需求大幅增加,因此,圍繞休閑觀光功能,發(fā)展出多種多樣的模式,主要有觀光農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園、市民農(nóng)園、民宿農(nóng)莊四類代表。三是生態(tài)康養(yǎng)農(nóng)業(yè),是服務(wù)于回歸自然、治療疾病、修身養(yǎng)性、頤養(yǎng)天年需求的一種農(nóng)業(yè)形態(tài)。都市壓力大、年輕人健康問題增加,人口老齡化加速、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)崛起,都將增加對生態(tài)康養(yǎng)農(nóng)業(yè)的需求。四是農(nóng)業(yè)科技園區(qū),即由政府、企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織等各方力量投資,以農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新推廣單位為技術(shù)依托,形成集農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的培育、開發(fā)、實驗、生產(chǎn)于一體,帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的示范區(qū)域。
其三,城市遠(yuǎn)郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和生態(tài)保護(hù)功能區(qū)。作為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的最外緣區(qū)域,城市遠(yuǎn)郊受城市化、工業(yè)化影響最弱,但擁有較廣的田林地塊和良好的自然環(huán)境,可以以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),進(jìn)行規(guī)?;瘜I(yè)化生產(chǎn),主要偏重茶葉、苗樹、禽畜等農(nóng)產(chǎn)品,同時,修復(fù)生態(tài)、綠化荒山,為城市發(fā)展提供環(huán)境保護(hù)、水源保護(hù)、生態(tài)屏障。
一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,即人為規(guī)劃形成的具有一定幅員和規(guī)模的生產(chǎn)區(qū)域,一般以一種或幾種農(nóng)產(chǎn)品的加工或營銷企業(yè)為依托,實行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)。很多城市都在周邊遠(yuǎn)郊建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,保障本市的糧油果菜供給。二是生態(tài)農(nóng)業(yè)或低碳農(nóng)業(yè),即重視遠(yuǎn)郊生態(tài)資源的保護(hù)利用,通過保護(hù)遠(yuǎn)郊森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)功能保護(hù)區(qū),為都市環(huán)境質(zhì)量提升搭建生態(tài)屏障。
我國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)目前存在的問題
當(dāng)前,我國發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍面臨一定的問題挑戰(zhàn)。從發(fā)展現(xiàn)狀看,都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在不同地區(qū)、不同城市、不同區(qū)位上發(fā)展不平衡,產(chǎn)業(yè)雷同和低水平重復(fù)問題突顯。從帶動能力看,都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對城鄉(xiāng)融合、就業(yè)增收的作用依然偏弱。從發(fā)展前景看,都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是最毗鄰都市城區(qū)的前沿農(nóng)業(yè),相關(guān)保護(hù)力度不足,容易遭到破壞。與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比,我國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)還處于起步階段,在產(chǎn)業(yè)形態(tài)的多樣性、發(fā)展的平衡性和帶動能力上還存在不小差距。
第一,不同區(qū)位的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡。在三類根據(jù)區(qū)位劃分的農(nóng)業(yè)類型中,城市近郊休閑農(nóng)業(yè)和遠(yuǎn)郊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地發(fā)展相對較為完善,多種農(nóng)業(yè)形態(tài)供給充足;城市內(nèi)部服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展最為滯后,在規(guī)模和質(zhì)量上都明顯不足。雖然家庭農(nóng)業(yè)近年來有較大幅度的增長,但仍是潮流式初探,且集中在少數(shù)發(fā)達(dá)城市。對比國外,陽臺菜園在新加坡、日本等國已經(jīng)非常普遍,泰國、美國等甚至還實驗發(fā)展了大規(guī)模的屋頂農(nóng)場。我國對垂直農(nóng)業(yè)這類前沿生產(chǎn)形態(tài)的研究和實踐幾近于空白,而國外很多團(tuán)隊已有了很大技術(shù)突破,大大降低了種植成本。
第二,缺乏系統(tǒng)法規(guī)體系。2012年出臺《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》之外,我國很少從頂層設(shè)計的高度對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行全局性指導(dǎo)規(guī)劃。地方各級政府對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展雖有一定的關(guān)注支持,但大多局限在“超一線”或“新一線”城市,全國除北京市、上海市具有較為完善的政策法規(guī)體系外,其他城市相關(guān)法律法規(guī)體系尚不健全,都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏發(fā)育的制度條件,難以得到土地規(guī)劃、建設(shè)資金、經(jīng)營稅費等方面的優(yōu)惠政策。
第三,盲目發(fā)展和低水平重復(fù)問題突出。一種農(nóng)業(yè)形態(tài)在當(dāng)?shù)啬芊窨焖俪砷L,取決于兩方面因素,一是當(dāng)?shù)鼐邆浒l(fā)展這種形態(tài)的自然環(huán)境、人文歷史、技術(shù)支撐等基本要素,二是當(dāng)?shù)爻鞘芯用駥@種產(chǎn)品或服務(wù)存在持續(xù)性需求。這就要求各地發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè),從自身的資源稟賦結(jié)構(gòu)出發(fā),發(fā)展其具有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)模式。而實際情況卻是,少數(shù)地方政府缺乏實際調(diào)研,看到一種農(nóng)業(yè)形態(tài)在他地取得成功后,就不顧當(dāng)?shù)貙嵡橐缓宥?,最后往往失敗于項目實施和?jīng)營管理等方面的問題,既投入了大量資金,又沒有得到盡如人意的結(jié)果,留下一些低水平重復(fù)甚至閑置的建設(shè)項目。
第四,城市擴(kuò)張對農(nóng)業(yè)資源形成巨大的競爭壓力。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)坐落于城市內(nèi)部或城市郊區(qū),是依托于城市經(jīng)濟(jì)勢力的農(nóng)業(yè),這決定其在享受臨近市場良好區(qū)位的同時,也面對成倍增加的市場風(fēng)險。人口膨脹、城市開發(fā)、市政建設(shè)、城市“三廢”污染、光照不足都會極大影響都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展,作為最毗鄰都市城區(qū)的前沿農(nóng)業(yè),若不加以保護(hù),很難和市政建設(shè)以及城市二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行水土資源的競爭。而政府政策對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保護(hù)甚微,為發(fā)展經(jīng)濟(jì)占用農(nóng)業(yè)耕地、擠占農(nóng)業(yè)用水、占優(yōu)地補(bǔ)劣地的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。尤其是,對都市小微農(nóng)業(yè)的保護(hù)并不到位,家庭農(nóng)業(yè)等形態(tài)很難有發(fā)展空間。
第五,全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建不完善導(dǎo)致示范帶動能力不強(qiáng)。發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè),涉及城市食物安全、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、三產(chǎn)融合發(fā)展、城市生態(tài)保護(hù)、農(nóng)耕文化傳承等重大民生問題。但從我國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看,在多個方面應(yīng)有的示范帶動作用并沒有充分發(fā)揮,主要有以下三點原因。一是產(chǎn)業(yè)縱向延展不足,產(chǎn)業(yè)鏈后端的流通、加工、倉儲、銷售等多個環(huán)節(jié)發(fā)育不充分,以都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的上海市為例,第一產(chǎn)業(yè)對生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率長期不足1%,農(nóng)產(chǎn)品供給依然主要依賴全國大流通。二是三產(chǎn)融合度不足,多數(shù)地區(qū)休閑農(nóng)旅開發(fā)程度不深,競爭力有限,對增收的帶動能力差。三是科技人才的支撐力不強(qiáng),科研成果轉(zhuǎn)化推廣體系還不暢通,農(nóng)民對新技術(shù)的接受度出現(xiàn)分化,科技的引領(lǐng)帶動能力有待發(fā)揮。
都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展路徑與政策建議
都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為集聚社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化四重價值的重要產(chǎn)業(yè),可以作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)加以培育。針對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)有的戰(zhàn)略定位,結(jié)合其發(fā)展的現(xiàn)狀與問題挑戰(zhàn),未來需要在廓清正確認(rèn)識的基礎(chǔ)上,從加強(qiáng)頂層設(shè)計、鼓勵多主體參與、增強(qiáng)農(nóng)村對現(xiàn)代生產(chǎn)要素的承接能力、強(qiáng)化保護(hù)機(jī)制等方面推動都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。
? 推進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,需要率先清晰界定都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念,正確定位其在我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中的地位和作用,避免發(fā)展誤區(qū)。
一是避免對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念理解的偏誤。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在我國發(fā)展比較緩慢,部分原因是社會各界對其認(rèn)識存在偏誤。部分人認(rèn)為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是陽臺農(nóng)業(yè)、庭院農(nóng)業(yè)、集裝箱農(nóng)業(yè),發(fā)展空間不大,不值得在戰(zhàn)略層面或政策層面進(jìn)行考量;還有部分人認(rèn)為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在城市中發(fā)展,并沒有明顯的特色,還擠占城市發(fā)展的空間,無需作為一項單獨的產(chǎn)業(yè)加以規(guī)劃。事實上,家庭農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)都是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新模式、新業(yè)態(tài),都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有多樣的形式和鮮活的生命力,是構(gòu)建城市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的一部分。
二是避免將高科技視為都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的共性特征。通過技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率促進(jìn)全要素增長是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求,但科技含量高并不必然是都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的共性特征,這種思想誤區(qū)縮窄了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的范圍。雖然大部分都市農(nóng)業(yè)形態(tài)都具有高度科技化、高度集約化的屬性,但如生態(tài)康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、遠(yuǎn)郊生態(tài)綠色農(nóng)業(yè),是農(nóng)業(yè)和生態(tài)保護(hù)的有機(jī)結(jié)合,科技因素在其中不發(fā)揮主導(dǎo)作用。
三是避免將都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定位為區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展龍頭。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在增強(qiáng)科技示范、加強(qiáng)科技賦能、實現(xiàn)就業(yè)增收等方面發(fā)揮重要作用,但不能過高估計。城市是二三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)中心,融合了科技、創(chuàng)新、信息等高端要素,但都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)卻并不一定是區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭,而應(yīng)該是“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”方面的示范。需要認(rèn)識到,農(nóng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上的作用無可替代,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,關(guān)鍵在產(chǎn)業(yè)振興,都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在其中要發(fā)揮橋梁作用,把加工能力下放至農(nóng)村,帶動農(nóng)村物流發(fā)展、信息技術(shù)發(fā)展,推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合。
? 促進(jìn)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展,需要加強(qiáng)政府對都市農(nóng)業(yè)的引導(dǎo)和支持力度,構(gòu)建長效發(fā)展機(jī)制和政策支持體系。
一是加強(qiáng)頂層設(shè)計,從戰(zhàn)略層面高度重視都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。把都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)納入國家產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃中。完善國家層面相關(guān)法規(guī)政策體系,形成人才政策、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、融資政策等成套的政策框架。給予地方充分的自由度,尊重產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律,發(fā)揮各地比較優(yōu)勢,引導(dǎo)解決地方重復(fù)建設(shè)、資源浪費等問題。引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗,加快都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式創(chuàng)新。
二是鼓勵社會各界廣泛參與,實現(xiàn)各類生產(chǎn)要素的聚合發(fā)展。統(tǒng)籌各方力量發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè),加強(qiáng)政府對都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等公益性項目的投入力度,加快建立產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會化服務(wù)體系。利用金融工具助推都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,垂直農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等新興農(nóng)業(yè)形態(tài)所需資金過多,且有可觀的投資回報收益,可以利用金融工具融資,助力其土地流轉(zhuǎn)成本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人員費用等各項開支。撬動社會資本有序參與,布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技示范園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)運(yùn)營業(yè)務(wù)。
三是增強(qiáng)農(nóng)村對現(xiàn)代生產(chǎn)要素的承接能力,促進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)協(xié)同發(fā)展。農(nóng)村是我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)固發(fā)展的基礎(chǔ),都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)歸根到底是農(nóng)業(yè)的一種形態(tài),根植于我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中。當(dāng)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城市資金、技術(shù)、信息要素下鄉(xiāng)時,農(nóng)村若無承接其基礎(chǔ)條件,也難以對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展起到帶動作用,因此,有人提出“新型都市農(nóng)業(yè)給村民帶來了什么”之問。要解決這一問題,實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合,不僅要在都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上發(fā)力,也要加強(qiáng)農(nóng)村承接現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素的基礎(chǔ)條件。培育“新農(nóng)人”,提高務(wù)農(nóng)人員整體素質(zhì),完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)配套服務(wù)體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)要素承接力。
四是強(qiáng)化政策保障,健全都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的支持政策體系。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的地理區(qū)位決定其生存的脆弱性,產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的市場風(fēng)險、農(nóng)民參與面臨的機(jī)會成本都更大,總體風(fēng)險較高。因此,需要給予都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更強(qiáng)的支持和保護(hù),加強(qiáng)政府對農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)力度,建立更加公平、合理、長效的土地占用補(bǔ)償機(jī)制,抵御城市開發(fā)的壓力。完善鼓勵都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的配套政策,建立長效的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,維護(hù)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生存和發(fā)展。
(作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授;中國農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院博士研究生陳文卓對本文亦有重要貢獻(xiàn))
【注:本文受到中央高?;究蒲袠I(yè)務(wù)費專項資金資助、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)2115人才工程資助】
【參考文獻(xiàn)】
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責(zé)編/李丹妮 美編/楊玲玲
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