黃河是中華民族的母親河，習近平總書記一直很關心黃河流域的生態(tài)保護和高質量發(fā)展。黨的十八大以來，習近平總書記多次實地考察黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展情況，足跡遍及黃河流域各個省區(qū)，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區(qū)域生態(tài)保護建設提出要求。習近平總書記先后在河南鄭州和山東濟南主持召開黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會，發(fā)出了“讓黃河成為造福人民的幸福河”的偉大號召。這是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的目標指引，為我國新時代江河治理提供了根本遵循。

一、深刻領會讓黃河成為造福人民的幸福河的重大意義

九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。習近平總書記站在中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，擘畫了黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的藍圖，讓黃河世世代代造福人民。

讓黃河造福人民，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的生動實踐。江山就是人民，人民就是江山。讓黃河成為造福人民的幸福河，就是要堅持以人民為中心的發(fā)展觀，興水利、除水患，讓黃河之水流進千家萬戶，成為沿河群眾流淌不竭的幸福源泉。奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明，但是黃河流域自然災害頻發(fā)，特別是水害嚴重，歷史上曾給沿岸百姓帶來深重災難。新中國成立后，在黨中央堅強領導下，黃河沿岸軍民和黃河建設者開展了大規(guī)模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把治理好黃河作為一件大事，讓黃河成為造福人民的幸福河，實現了千百年來黃河治理的歷史性轉變，實現了千百年來黃河沿岸人民群眾的殷切期盼。習近平總書記念茲在茲，時刻牽掛著黃河流域群眾。2021年10月21日，習近平總書記在東營市墾利區(qū)董集鎮(zhèn)楊廟社區(qū)看望安置群眾時說：“黨的十八大以后，我就關心黃河灘區(qū)遷建問題。全面開展搬遷、遷建是一件了不起的事情。看到你們安居樂業(yè)，我感到很欣慰。”黃河安瀾無恙，百姓安居樂業(yè)，這是幸福黃河的應有之意，無不彰顯習近平總書記的人民情懷、江河情懷。

讓黃河造福人民，是建設人與自然和諧共生的中國式現代化的必然要求。黨的二十大報告指出，中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。尊重自然、順應自然、保護自然，是全面建設社會主義現代化國家的內在要求。習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上講話指出，要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態(tài)保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發(fā)展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。造福人民的幸福河，就是要實現人與河流和諧共生，既要維持黃河生態(tài)系統結構和功能的穩(wěn)定性、維護河流健康生命，又要確保黃河長治久安、實現流域高質量發(fā)展。以人與自然和諧共生理念建設造福人民的幸福黃河，是習近平總書記立足我國生產力發(fā)展水平顯著提升、社會主要矛盾發(fā)生變化的時代背景下，洞悉江河自然生態(tài)演化規(guī)律和人類經濟社會發(fā)展規(guī)律，基于辯證唯物主義、歷史唯物主義觀點立場作出的人與河流關系的基本判斷，也是我們深刻領會讓黃河成為造福人民的幸福河的內涵要義的理論源泉。

讓黃河造福人民，是黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的根本遵循。黃河造福人民，是黃河流域生態(tài)保護的目標要求，也是高質量發(fā)展的目標任務，是黃河流域生態(tài)保護與高質量發(fā)展的辯證統一。習近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系。黃河流域生態(tài)環(huán)境脆弱，歷史上水害給沿岸百姓帶來深重災難，當前流域經濟社會發(fā)展相對滯后，特別是上中游地區(qū)和下游灘區(qū)，發(fā)展基礎還比較薄弱。讓黃河造福人民，一方面要加強黃河保護治理，提高河流生態(tài)系統保持或恢復自身結構和功能相對穩(wěn)定的能力，更好的發(fā)揮河流作為物質循環(huán)和能量流動載體在塑造地形地貌、給予生命演化支持、提供良好生物棲息地等方面的生態(tài)支持功能，維護黃河健康生命，夯實高質量發(fā)展基礎。另一方面，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，積極探索推廣綠水青山轉化為金山銀山的路徑，以水而定、量水而行，加快構建國土空間保護利用新格局，推動黃河流域經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，走綠色低碳發(fā)展道路，走協同共富發(fā)展道路，絹繪新時代幸福黃河新畫卷。

二、準確把握讓黃河成為造福人民的幸福河的屬性特征

讓黃河成為造福人民的幸福河，是河流演化與人類發(fā)展的辯證統一，是幾千年黃河治理歷史進程中綻放的思想之光，有其內在的屬性特征。

造福人民是黃河治理保護的根本目標。黨的二十大報告提出：“我們要站穩(wěn)人民立場、把握人民愿望、尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，形成為人民所喜愛、所認同、所擁有的理論，使之成為指導人民認識世界和改造世界的強大思想武器。”千百年來，黃河給沿岸群眾帶來福祉，也因泛濫而造成很多災難。讓黃河造福人民，就是要讓人民享受黃河安瀾帶來的福祉，讓奔騰咆哮的黃河之水成為滋潤千家萬戶的涓涓細流。黃河流經9?。▍^(qū)）的66個地（市、州、盟）、340個縣（市、旗），有上億人口，要從流域整體性出發(fā)，統籌上下游、干支流、左右岸的生態(tài)保護治理與資源開發(fā)利用，提高水安全、水資源、水生態(tài)、水環(huán)境、水文化等領域公共產品的供給質量，讓黃河治理保護成果更好惠及流域全體人民。

系統治理是黃河治理保護的必然路徑。黃河生態(tài)系統是一個有機整體，要按照山水林田湖草沙是一個生命共同體的理念，從源頭上系統開展生態(tài)環(huán)境修復和保護，科學謀劃、對癥下藥、分類施策。上游產水區(qū)重在維護天然生態(tài)系統完整性，一體化保護高原高寒地區(qū)獨有生態(tài)系統，有序實行休養(yǎng)生息制度；上中游要抓好水土流失治理和荒漠化防治，推進流域綜合治理；下游要加強河道和灘區(qū)環(huán)境綜合治理，提高河口三角洲生物多樣性。黃河流域水資源約束明顯，“有多少湯泡多少饃”，統籌配置水資源是開展系統治理的重要內容。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，優(yōu)化發(fā)展規(guī)模、結構和布局，確保經濟社會發(fā)展不超出水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的承載能力，實現人與自然和諧發(fā)展、區(qū)域空間均衡發(fā)展。

持續(xù)受益是黃河治理保護的歷史使命。習近平總書記在山東主持召開深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上強調指出，“要呵護好我們賴以生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，為子孫后代計，為長遠發(fā)展謀。”讓黃河造福人民，既要造福當代人，也要造福子孫后代。黃河自古“三年兩決口、百年一改道”，給中華民族帶來深重災難?；赝麣v史，習近平總書記談及一份不渝的初衷：“新中國成立之初，毛主席就提出‘要把黃河的事情辦好’，他原打算組織個馬隊視察黃河，深入調研一番，然后研究如何讓黃河安瀾。這個愿望后來沒有實現。”“如今我們接著做起來了?，F在條件不一樣了，可以坐飛機、坐火車、坐船、坐汽車。當然，走一遍不是為了僅僅看一看，而是要有思考、有想法、有部署、有行動，知行合一，做行動派！”讓黃河造福人民，是毛主席當年的夙愿，是黨帶領人民接續(xù)奮斗的初心，如今在以習近平同志為核心的黨中央帶領下，開展持續(xù)治理，實現了黃河安瀾，百姓安居樂業(yè)。“黃河寧，天下平。”要把這份歷史擔當傳承下去，讓黃河之治惠及子孫后代，融入中華文明根脈。

三、加快建設幸福黃河更好造福人民群眾

習近平總書記指出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，讓黃河成為造福人民的幸福河。2019年以來，在習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動下，黃河治理保護取得顯著進展，成功防御了2018-2020年上中游連續(xù)3年大洪水和2021年新中國成立以來最嚴重秋汛；2022年黃河流域地表水Ⅰ至Ⅲ類斷面比例達到87.5%，同比提高5.6個百分點；黃河流域用水效率顯著提升，上游扎陵湖和鄂陵湖、中游烏梁素海、下游河口濕地生態(tài)環(huán)境顯著改善。推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，要在黨中央集中統一領導下，發(fā)揮我國社會主義制度集中力量干大事的優(yōu)越性，牢固樹立“一盤棋”思想，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，持之以恒，久久為功，讓黃河長治久安、造福世代人民。

著力維護黃河良好生態(tài)環(huán)境。尊重自然規(guī)律，堅持系統治理，因地制宜、分類施策。上游以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養(yǎng)區(qū)等為重點，推進實施一批重大生態(tài)保護修復和建設工程，提升水源涵養(yǎng)能力，維護生物良好棲息地。中游突出抓好水土保持和污染治理。加強水土流失治理研究和科研成果應用，根據降水、地形地貌、土壤植被類型等，合理布局水土保持林草措施；有條件的地方大力建設旱作梯田、淤地壩等；有的地方以自然恢復為主，減少人為干擾，逐步改善局部小氣候。加強面源污染防治，對污染嚴重的支流，下大氣力推進治理。下游的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態(tài)系統，要做好保護工作，促進河流生態(tài)系統健康，提高生物多樣性。要加強黃河干支流河湖岸線及水域空間管控，確保河湖庫干凈整潔；嚴格控制污染物進入河流的總量，堅決保護好黃河水質；合理配置并嚴格落實黃河干支流生態(tài)流量管控政策，維護河流健康生命。

著力保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關系不協調，是黃河復雜難治的癥結所在。歷史上黃河多次決堤改道，帶來災難。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關系調節(jié)這個“牛鼻子”，完善水沙調控機制，實施河道和灘區(qū)綜合提升治理工程，減緩黃河下游淤積，確保黃河沿岸安全。加快構建抵御洪澇災害防線，優(yōu)化流域水沙調控體系和防洪減災總體布局，補好防災基礎設施短板，健全以水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)為主要組成的流域防洪工程體系，加快構建氣象衛(wèi)星和測雨雷達、雨量站、水文站組成的雨水情監(jiān)測預報“三道防線”，加快數字孿生黃河建設，提高預報、預警水平。立足防大汛、抗大災，加強城市防洪排澇體系建設，嚴格保護城市生態(tài)空間、泄洪通道等，保障發(fā)展安全。

著力推進水資源節(jié)約集約利用。黃河流域人均水資源占有量是全國平均水平的27%，水資源利用率高達80%，河湖生態(tài)保護與經濟社會發(fā)展競爭性用水矛盾突出。要把水資源作為最大的剛性約束，統籌考慮流域內外水資源配置，合理規(guī)劃人口、城市和產業(yè)發(fā)展，堅決抑制不合理用水需求。落實取用水總量和強度雙控制度，實行強制性用水定額管理，打好深度節(jié)水控水攻堅戰(zhàn)，大力發(fā)展節(jié)水產業(yè)和技術，大力推進農業(yè)節(jié)水，實施全社會節(jié)水行動，推動用水方式由粗放向節(jié)約集約轉變。創(chuàng)新水權、排污權等交易措施，用好財稅杠桿，發(fā)揮價格機制作用，倒逼提升節(jié)水效果。推進流域水網建設，提升水資源在時間和空間上的調配能力，提高水資源利用效率。

著力推動黃河流域高質量發(fā)展。沿黃河各地區(qū)要從實際出發(fā)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發(fā)展新路子，構建高質量發(fā)展的動力系統。三江源、祁連山等生態(tài)功能重要的地區(qū)，主要是保護生態(tài)，涵養(yǎng)水源，創(chuàng)造更多生態(tài)產品。河套灌區(qū)、汾渭平原等糧食主產區(qū)要推進高標準農田建設，發(fā)展現代農業(yè)，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區(qū)域中心城市等經濟發(fā)展條件好的地區(qū)要集約發(fā)展，提高經濟和人口承載能力。邊遠地區(qū)、黃河灘區(qū)要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。加快產業(yè)低碳轉型，提高產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈協同水平，提高與沿海、沿長江地區(qū)互聯互通。積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發(fā)展。

著力保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分。要以習近平文化思想為指導，深入挖掘黃河文化的豐富內涵和蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續(xù)歷史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量。推進黃河文化遺產系統保護，大力保護黃河流域戲曲、武術、民俗、傳統技藝等非物質文化遺產，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。深入傳承黃河文化基因，系統研究梳理黃河文化發(fā)展脈絡，建立溝通歷史與現實、拉近傳統與現代的黃河文化體系。打造黃河優(yōu)秀文化品牌，推動文化和旅游融合發(fā)展，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。

（作者：水利部發(fā)展研究中心副主任）