摘 要:縣域經濟是國民經濟的基本單元，是連接城市經濟與農村經濟的重要紐帶，在推動我國經濟社會高質量發(fā)展、推進鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)共同富裕中具有重要作用。當前，我國縣域經濟還存在一系列問題，要堅持新發(fā)展理念，建立健全市場融入機制、產業(yè)生發(fā)機制、充分就業(yè)機制、城鄉(xiāng)融合機制、區(qū)域協(xié)作機制、持續(xù)創(chuàng)新機制和激勵相容機制等，持續(xù)推動縣域經濟高質量發(fā)展。
關鍵詞:縣域經濟 新發(fā)展理念 高質量發(fā)展
【中圖分類號】F2 【文獻標識碼】A
縣域經濟是指在縣域范圍內，以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以縣為單位進行資源配置，經濟的整體發(fā)展基本依靠于本地農業(yè)，以農業(yè)和農村經濟作為基礎，同時包含其他各種經濟成分的一種區(qū)域性經濟?？h域經濟是國民經濟的基本單元，資源配置和社會化功能齊全。據(jù)統(tǒng)計，縣域占國土面積的90%左右，人口占全國的52.5%。2022年全國縣和縣級市數(shù)量分別達1472個和394個，二者共計1866個。54個全國百強縣進入了“GDP千億俱樂部”。另外，縣域經濟又是連接城市經濟與農村經濟的重要紐帶，屬承上啟下的重要環(huán)節(jié)，它上接地市，下接鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。特別是，一個縣市除縣城外，縣域的主體構成是鄉(xiāng)村，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，以縣域為核心、縣鄉(xiāng)村三級整體化推進，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要抓手和直接承載平臺。
就目前來看，我國縣域經濟發(fā)展還存在諸多不足，如產業(yè)體系不完整、產業(yè)優(yōu)勢不突出、產業(yè)層次不高、資源要素短缺、公共服務能力相對薄弱、人口流失與老齡化問題嚴重、城鄉(xiāng)發(fā)展水平差異較大等。2022年末全國常住人口城鎮(zhèn)化率為66.16%，城鎮(zhèn)常住人口93267萬人。全國農民工總量29753萬人，比上年增長0.6%。其中，外出農民工17658萬人，增長2.7%；本地農民工12095萬人，下降2.2%。村落空心化，要素閑置、發(fā)展相對緩慢現(xiàn)象凸顯。這些問題相互交織、相互影響，如何進一步推動縣域經濟高質量發(fā)展，以縣域經濟高質量發(fā)展推進鄉(xiāng)村全面振興，就成為一項重要課題擺在我們面前。
基于大量實地調研和深入研究，我們認為，從根本上講，要在新發(fā)展理念的指引下持續(xù)推進縣域經濟高質量發(fā)展，通過大力推進縣域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，樹立現(xiàn)代發(fā)展思路，建立健全市場融入機制、產業(yè)生發(fā)機制、充分就業(yè)機制、城鄉(xiāng)融合機制、區(qū)域協(xié)作機制、持續(xù)創(chuàng)新機制和激勵相容機制等推進縣域經濟高質量發(fā)展的體制機制，最終實現(xiàn)縣域經濟高質量發(fā)展與共同富裕。
堅持以新發(fā)展理念推進縣域經濟高質量發(fā)展
創(chuàng)新是引領縣域經濟高質量發(fā)展的第一動力
習近平總書記指出：“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。”創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，決定了縣域經濟高質量發(fā)展的發(fā)展思路、發(fā)展方向和發(fā)展面貌，同時，創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，決定發(fā)展的速度、規(guī)模、結構、質量和效益。現(xiàn)代經濟社會發(fā)展的一大特點是，自然資源越用越少，創(chuàng)新要素越用越多。對于縣域經濟發(fā)展來說，必須把握科技創(chuàng)新的關鍵機遇，將創(chuàng)新要素與實體經濟有效融合，在縣域層面探索和完善機制創(chuàng)新，激發(fā)縣鄉(xiāng)村各個層面特別是廣大鄉(xiāng)村經濟要素活力，提速先進適用性科技成果特別是農業(yè)科技轉化率，催化相關研發(fā)機構特別是涉農科研機構提質升級，加強先進適用技術特別是涉農技術、農技、農機、農業(yè)信息化、數(shù)字化、智慧化孵化培育，加強相關企業(yè)核心競爭力打造培育，創(chuàng)新縣域相關園區(qū)平臺建設和優(yōu)新企業(yè)孵化，培育新階段縣域經濟發(fā)展新增長極。創(chuàng)新縣域經濟還要發(fā)揮與其他要素的互補協(xié)作效應?？萍紕?chuàng)新能夠與縣域土地、資本、勞動力等要素進行耦合，產生縣域經濟上的“催化反應”，通過不同的組合方式突破傳統(tǒng)縣域要素供給瓶頸，增強縣域經濟供給結構對市場需求變化的適應靈活性，在培育縣域新興產業(yè)的同時重構和升級傳統(tǒng)產業(yè)，從根本上解決縣域經濟發(fā)展動力不足、發(fā)展方式粗放、產業(yè)層次偏低、資源環(huán)境約束趨緊等急迫問題，持續(xù)賦能新階段縣域經濟高質量發(fā)展。
協(xié)調是縣域經濟持續(xù)健康發(fā)展的內在要求
黨的二十大報告再次強調，我國社會主要矛盾是“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。發(fā)展不協(xié)調是我國長期存在的突出問題，主要集中表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、經濟和社會、物質文明和精神文明等關系上，而這些都是縣域經濟發(fā)展的重點領域。在河南省蘭考縣委常委擴大會議上，習近平總書記提出明確要求，強調要“準確把握縣域治理特點和規(guī)律”，“把強縣和富民統(tǒng)一起來”，“把改革和發(fā)展結合起來”，“把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來”，不斷創(chuàng)造新業(yè)績。縣域經濟高質量發(fā)展的一項重要工作，就是要調整縣域城鄉(xiāng)各個主體、各個要素、各個方面關系，必須注重縣域經濟發(fā)展的整體效能和質量，促進縣域經濟發(fā)展、社會進步的公平正義，促進縣域城鄉(xiāng)居民整體增收，防范化解矛盾。縣域經濟協(xié)調的范圍是縣域縣鄉(xiāng)村整體，協(xié)調的方式是發(fā)揮縣域經濟整體效能，協(xié)調的目的是增強縣域經濟發(fā)展的整體性，特別是在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，縣級政府更要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，有效銜接鄉(xiāng)村全面振興工作，有效接續(xù)推進縣域經濟整體發(fā)展和城鄉(xiāng)特別是脫貧鄉(xiāng)村群眾生活改善，突出協(xié)調的理念。
綠色是解決好縣域經濟發(fā)展中人與自然和諧共生問題的關鍵
人因自然而生，人與自然是一種共生關系，縣域經濟發(fā)展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全、發(fā)展和環(huán)境保護，絕不走先污染、后治理的老路。在國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和碳達峰、碳中和戰(zhàn)略引領下，縣域的重要性更加凸顯，縣域經濟面臨著低碳轉型的重大機遇。堅持綠色發(fā)展，必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把綠色理念貫穿推動縣域經濟高質量發(fā)展各方面、全過程，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的縣域現(xiàn)代產業(yè)體系，積極推進傳統(tǒng)縣域產業(yè)綠色轉型和優(yōu)化升級，培育縣域數(shù)字經濟、新能源、生活性服務業(yè)等綠色經濟增長點，大力推廣縣域綠色清潔能源使用，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的縣域文明發(fā)展道路，實現(xiàn)縣域經濟生態(tài)效益和經濟效益協(xié)調共進。
開放是縣域經濟高質量發(fā)展的必由之路
開放的核心是解決縣域經濟發(fā)展內外聯(lián)動問題，目標是提高縣域經濟對外開放質量、發(fā)展更高層次的開放型縣域經濟。從縣域經濟發(fā)展來看，縣域經濟開放的關鍵是“引進來”與“走出去”并重，以此來更好統(tǒng)籌縣域內外兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則。在“引進來”方面，要立足縣域經濟發(fā)展實際，尊重經濟發(fā)展規(guī)律，實事求是按照縣域資源稟賦特征，因地制宜地引進和發(fā)展現(xiàn)代縣域產業(yè)，著力提高自身引資的質量，注重吸收外來資本搭載的技術創(chuàng)新能力、先進管理經驗以及高素質人才。在“走出去”方面，大力支持縣域本地企業(yè)提升產品競爭力，幫助樹立產品特色、塑造企業(yè)形象，實現(xiàn)從“賣原料”向“賣產品”、“賣資源”向“賣品牌”的轉變，推動產品從低價值、同質化向高效益、特色化升級。對于縣域經濟發(fā)展來說，更要“跳出縣域看發(fā)展”，站在更高起點上謀劃縣域對外開放，發(fā)揮縣域城鄉(xiāng)融合的紐帶作用，發(fā)展更高層次的縣域開放型經濟，推進縣域城鄉(xiāng)雙向開放、要素雙向流動，實現(xiàn)縣域資源高效配置和市場深度融合、縣鄉(xiāng)村城鄉(xiāng)深度融合，構筑縣域更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放格局。
共享是縣域經濟高質量發(fā)展的根本目的
共同富裕是社會主義的本質要求，共享是中國特色社會主義的根本特征。人人共建、人人共享，是縣域經濟發(fā)展的根本遵循。按照新發(fā)展理念，縣域經濟應切實把共享作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，充分體現(xiàn)以人為本宗旨和縣鄉(xiāng)村全體居民共同富裕本質，科學謀劃縣域城鄉(xiāng)居民福祉和基層治理長治久安的重要安排和規(guī)劃。共享理念回答了縣域經濟發(fā)展為了誰、發(fā)展成果由誰享有的問題，體現(xiàn)了縣域經濟高質量發(fā)展的價值取向，是縣域經濟高質量發(fā)展最具根本意義的問題。共享理念把縣域經濟創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展的合規(guī)律性與共享發(fā)展的合目的性有機統(tǒng)一起來，揭示了其內在的必然的聯(lián)系，構成一個系統(tǒng)化的縣域經濟高質量發(fā)展邏輯體系，使新發(fā)展理念成為引領縣域經濟高質量發(fā)展實踐、推進鄉(xiāng)村全面振興的重要指南。可以說，縣域經濟高質量發(fā)展的過程，就是城鄉(xiāng)創(chuàng)富與共享的統(tǒng)一，也是縣鄉(xiāng)村發(fā)展性、共享性和可持續(xù)性的統(tǒng)一。從這個角度來看，縣域經濟高質量發(fā)展就是要在共享理念的指引下，發(fā)揮縣域多元主體、全要素作用，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村多元主體、全要素協(xié)調發(fā)展與共同富裕的發(fā)展目標高度統(tǒng)一?？h域經濟發(fā)展堅持共享理念不僅能夠有效彌補縣域城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進縣域城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，更重要的是確?？h域縮小貧富差距，有效防范和化解社會矛盾，接續(xù)推動縣域經濟高質量發(fā)展與鄉(xiāng)村全面振興有機統(tǒng)一。
以治理現(xiàn)代化為縣域經濟高質量發(fā)展提供保障
堅持深化改革，推進縣域政府治理現(xiàn)代化。政府治理是加強縣域社會治理的主導力量。在加強縣域政府治理的創(chuàng)新實踐中，我們應始終把改革創(chuàng)新作為不斷提升縣域政府治理的根本源泉和動力，持續(xù)改進治理方式和治理能力。一是強化主導作用。持續(xù)強化政府研判縣域經濟發(fā)展趨勢、科學編制縣域經濟社會發(fā)展規(guī)劃和制定縣域經濟社會發(fā)展政策方面的治理職能，更好地掌握縣域經濟社會建設規(guī)律。二是轉變政府職能。堅持政府“法無授權不可為”，市場“法無禁止即可為”，按照政府向社會力量購買服務目錄，把基本公共服務、社會治理服務等可由社會自我管理服務的項目，交給社會組織承擔，推進縣域政府治理職能轉變。三是實行陽光透明。堅持“三重一大”事項集體討論決定制度，把群眾參與、集體票決等作為重大決策的必經程序；推行黨務政務“六項公開”，把政策措施和工作成效交給群眾監(jiān)督，確?？h域政府治理公開透明、落地生根。
堅持依法依規(guī)，推進縣域社會調節(jié)法治化。依法治理是加強縣域社會治理的突破方向。習近平總書記指出：“要推進法治社會建設，依法防范風險、化解矛盾、維護權益，加快形成共建共治共享的現(xiàn)代基層社會治理新格局。”在加強縣域社會調節(jié)的未來工作中，應全面推進縣域多層次多領域依法治理，確?？h域社會調節(jié)取得長久實效。一是營造法治氛圍。增強以法治方式推進縣域社會治理的思想自覺，加快培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會環(huán)境。二是開展依法治理。在積極穩(wěn)妥推進司法體制改革基礎上，進一步完善縣域矛盾糾紛調處機制，健全縣域“大調解”工作體系，強化法律在縣域化解矛盾中的權威地位，使群眾權益受到公平對待。三是維護合法權益。暢通群眾訴求表達渠道，實行網上受理信訪制度，對群眾合法合理利益訴求全力維護，對涉法涉訴信訪依法終結。四是打擊違法犯罪。健全縣域穩(wěn)定風險防控體系和公共安全治理體系，形成點線面、網上網下、人防技防物防相結合的風險防控和妨害公共安全行為依法打擊機制。
堅持公平正義，推進縣域居民自治規(guī)范化。公平正義是加強縣域社會治理的價值追求。在加強縣域居民自治的積極探索中，應切實把公平正義作為價值取向，探索多種形式的居民自治。一是創(chuàng)新自治模式。建立以“五民工作法”為統(tǒng)攬，包括“重大決策問計群眾”“構建和諧民主治理”等7大類工作方法的縣域居民自治體系，并切實運用于縣域社會治理具體實踐。二是健全自治機制。進一步完善縣域居民監(jiān)督、居民議事等制度，健全縣域黨組織領導的基層群眾自治機制，將村（居）委集體事務，交由村（居）民共同決定。三是暢通自治渠道。引導縣域居民主動協(xié)助基層“兩委”開展社會治安綜合治理、群防群治和矛盾糾紛調解，做好與居民切身利益有關的社會治理工作。四是加強自我調節(jié)。更加注重弘揚社會主義核心價值觀，培育自尊自信、理性平和的社會心態(tài)，實現(xiàn)縣域政府治理、社會自我調節(jié)、居民自治良性互動。
堅持條塊結合，推進縣域社區(qū)管理網格化。網格管理是加強縣域社會治理的創(chuàng)新形式。應該按照點線交叉、條塊結合、全面覆蓋的思路，推進縣域社區(qū)網格化管理服務，不斷強化縣鄉(xiāng)村社區(qū)管理。一是織密社區(qū)網格?？椕?ldquo;鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、樓棟”三級基礎網格，建立“3+X”網格體系和“一卡”“二聯(lián)”“三活”“四清”“五到家”“六必訪”網格管理服務機制，實行一網多格、一格多員、一員多責，確?？h域社會治理群眾工作的多條“線”都穿進網格化管理服務這根“針”。二是實施定位聯(lián)系。堅持黨員直接聯(lián)系群眾制度，將黨支部建在網格，黨小組設在樓棟，把黨員干部下沉到基礎網格里定位聯(lián)系到具體住戶，破解服務群眾“最后一公里”問題。三是推進一門受理。依托社區(qū)服務中心設立社會治理服務中心，整合民政、教育等職能部門進駐，實現(xiàn)與群眾生產生活息息相關的管理服務事項“一門受理、協(xié)同辦理”。
堅持源頭治理，推進縣域民生保障公平化。在保障改善縣域民生的前進路上，應堅持上不封頂、下有托底，千方百計增進百姓福祉，從源頭化解社會矛盾。一是解決群眾急難愁盼問題。重點針對縣域基礎民生問題如移民搬遷安置房建設等問題，進一步提升安置房建設進度，解決拆遷群眾“住房難”問題；重點針對縣鄉(xiāng)道路的提質改造，啟動實施“三年大攻堅、共筑幸福路”計劃，徹底解決好周邊群眾“行路難”問題。二是推進民生工程。堅持小財政辦大民生，深入實施“十大民生工程”，統(tǒng)籌構建覆蓋縣域城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，健全縣域社會救助體系，創(chuàng)新縣域社會養(yǎng)老服務體系，擴大創(chuàng)業(yè)就業(yè)。三是均衡公共服務。深入推進縣域義務教育資源均衡發(fā)展，加快縣域醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公共衛(wèi)生服務體系建設，全面推進縣域文體事業(yè)加快發(fā)展。
建立健全高效推動縣域經濟高質量發(fā)展的機制
現(xiàn)代化是一個從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會發(fā)展的過程，是一種以先進技術為支撐、以人文思想為導向的新型社會發(fā)展模式。黨的二十大報告明確指出，新時代新征程，“中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興”。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，縣域的經濟發(fā)展是關鍵。沒有縣域經濟社會發(fā)展的現(xiàn)代化，就沒有整個中國的現(xiàn)代化。為此，建立健全推動縣域經濟高質量發(fā)展的體制機制，不斷打破縣域經濟發(fā)展固有思路的路徑依賴，持續(xù)提升新發(fā)展理念下縣域經濟發(fā)展的現(xiàn)代化意識、理念、思維水平，切實從舊的發(fā)展思路向“現(xiàn)代市場思維+有社會責任意識”的現(xiàn)代發(fā)展思路轉變，是推動縣域經濟高質量發(fā)展關鍵。而這一新的縣域經濟發(fā)展道路就是中國式現(xiàn)代化的縣域發(fā)展之路，在政治上體現(xiàn)為堅持中國共產黨領導，在經濟上體現(xiàn)為堅持社會主義市場經濟體制，走共同富裕道路，在文化上體現(xiàn)為堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，堅持文化自信自強，在社會上體現(xiàn)為堅持公平正義，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展，在生態(tài)上堅持人與自然和諧共生。
市場融入機制
建立健全推動縣域經濟高質量發(fā)展的市場融入機制至關重要。市場融入是指從被動跟蹤市場、適應市場，到主動尋求市場、接入市場、融入市場、運營市場、創(chuàng)造市場，不斷擴大市場容量，擴大市場份額，提高市場占有率。市場融入機制是縣域經濟發(fā)展的根本，更是推動縣域經濟高質量發(fā)展的基礎保障。市場融入機制的形成，對政府、對市場主體——企業(yè)以及廣大居民提出了更高的要求，政府未來不僅僅是建設城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，而且是給城鄉(xiāng)提供服務、促進創(chuàng)新、提升城鄉(xiāng)競爭力和活力的一個重要載體。這就要求政府進一步全面提升服務能力和水平，真正轉型為市場融入的引領者和運營者。而這里所謂“市場融入運營者”是指圍繞縣域經濟城鄉(xiāng)總體發(fā)展目標和發(fā)展規(guī)劃，充分運用市場化的機制和手段，通過發(fā)揮縣域產業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，結合當?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展的特殊機遇，在滿足縣域城鄉(xiāng)居民公共服務需求的同時，使本身的工作能夠成為開拓市場、創(chuàng)造價值、實現(xiàn)增收的引領者和運營者。
產業(yè)生發(fā)機制
產業(yè)發(fā)展是縣域經濟高質量發(fā)展的重中之重，也是促進居民收入增長、縣域財富增加、地方財政增加的重要支撐，建立健全縣域產業(yè)生發(fā)機制是推進縣域經濟高質量發(fā)展的關鍵。為此，一是要不斷優(yōu)化縣域產業(yè)結構，切實促進縣域產城融合、城鄉(xiāng)融合、產村融合發(fā)展。堅持產業(yè)興縣、質量興縣、綠色興縣，加快構建多產業(yè)并舉、產加銷貫通、一二三產業(yè)融合的現(xiàn)代縣域產業(yè)體系，加快推進縣域現(xiàn)代化產業(yè)體系構建。要因地制宜大力發(fā)展特色產業(yè)，打造縣域鄉(xiāng)土特色品牌。要實施一二三產業(yè)深度融合工程，培育縣域新業(yè)態(tài)，推進縣域產業(yè)規(guī)范發(fā)展、提升品質。優(yōu)化實施產業(yè)融合發(fā)展項目，培育產業(yè)化聯(lián)合體。二是加快構建現(xiàn)代產業(yè)經營體系。聚焦解決“產業(yè)價值轉化和價值實現(xiàn)”問題，加快打造適應現(xiàn)代發(fā)展的高素質縣域產業(yè)經營隊伍。三是深入推進縣域商業(yè)體系建設，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，促進縣域客貨郵融合發(fā)展，大力發(fā)展共同配送。實施縣域電商高質量發(fā)展工程，推進縣域電商直播基地建設，發(fā)展縣域土特產網絡銷售。加強縣域流通領域市場監(jiān)管，持續(xù)整治假冒偽劣產品。四是運用多種市場工具和手段，建立健全有效的縣域產業(yè)風險防控體系。
充分就業(yè)機制
一方面，要加大縣域內就地就近就業(yè)力度。大力發(fā)展一批縣域當?shù)貎?yōu)勢特色產業(yè)項目，提高就業(yè)承載力。依托基礎設施建設、人居環(huán)境整治、產業(yè)園建設、特色產業(yè)集群等重大項目實施，吸納縣域內勞動力就近就地就業(yè)。在基礎設施建設領域，采取以工代賑形式組織動員參與建設。結合縣域資源稟賦、文化特色、產業(yè)基礎等優(yōu)勢，集中力量培育、創(chuàng)建、發(fā)展有特色、有口碑、有規(guī)模的勞務品牌。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息扶持，有條件的情況下按規(guī)定落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼。發(fā)展“小店經濟”“夜市經濟”，按照有關規(guī)定給予稅費減免、場地支持、社會保險補貼等政策支持。另一方面，針對有穩(wěn)定外出務工規(guī)模、面對提高勞務輸出水平等問題的縣域，應確?？h域本地有輸轉意愿的勞動力應轉盡轉、穩(wěn)定就業(yè)。為集中出行的務工人員開展有組織、點對點、一站式便利服務。培樹勞務品牌，打造勞務品牌的升級版，以品牌促輸轉、穩(wěn)崗位、占市場。
城鄉(xiāng)融合機制
今年中央一號文件特別提出：“統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，提升縣城綜合承載能力和治理能力，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補、資源要素優(yōu)化配置。”縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展就是在縣域創(chuàng)造開放、公平、公正的環(huán)境，使縣鄉(xiāng)村資源自由流動，產業(yè)聯(lián)系緊密，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮、成果共享。不斷促進縣域城鄉(xiāng)生產、生活方式和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展和人與自然的和諧共處?？h域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的本質在于構建一個縣域城鄉(xiāng)良性互動的有機融合體，其是城鄉(xiāng)邊界不斷弱化的過程，而不是日益強化的過程。其重點在于縣鄉(xiāng)村之間的互通共融，在縣域強調城鄉(xiāng)差別縮小的基礎上多了縣鄉(xiāng)村有機互動的內涵。既包括實現(xiàn)縣域城鄉(xiāng)要素要上下雙向流動，更包括既有縣域城鄉(xiāng)經濟社會的進一步社會化、現(xiàn)代化和融合化?？梢哉f，建立健全推動縣域經濟高質量發(fā)展市場融入機制，對于推動縣域經濟高質量發(fā)展至關重要。新發(fā)展理念下，縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“核”就是要由過去片面注重追求城鎮(zhèn)規(guī)模擴大、空間擴張，轉變?yōu)橐猿青l(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)融合、產城互動、產村互動、集約高效、綠色生態(tài)宜居、和美發(fā)展為基本特征的新型縣城、新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃建設管護，推進城鄉(xiāng)學校共同體、緊密型縣域醫(yī)共體建設。實施新一輪農業(yè)轉移人口市民化行動，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）將城鎮(zhèn)常住人口全部納入住房保障政策范圍，進一步優(yōu)化縣域產業(yè)結構和空間布局，構建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經濟體系，擴大縣域就業(yè)容量。
區(qū)域協(xié)作機制
我國幅員遼闊，各地地理地貌、空間結構、氣候條件、資源稟賦差異迥然，加之各地經濟社會發(fā)展水平又不一樣，建立健全縣域區(qū)域協(xié)作機制對于推動縣域經濟高質量發(fā)展意義重大。應通過縣域區(qū)域協(xié)作、定點協(xié)作發(fā)展，“借雞生蛋、借蛋生雞”，推進縣域經濟協(xié)同發(fā)展。建立健全縣域區(qū)域協(xié)作機制，就是要強化責任落實、優(yōu)化結對關系、深化結對協(xié)作，打造縣域區(qū)域協(xié)作新格局，提高協(xié)作工作水平，推動協(xié)作區(qū)域同步完成縣域經濟高質量發(fā)展任務；就是要明確對象，找出協(xié)作區(qū)域不同優(yōu)勢差距問題所在，做好優(yōu)勢互補，加速形成旨在有效推進縣域協(xié)作的長效機制和制度安排；就是要把握好產業(yè)協(xié)同，人才建設協(xié)同，鄉(xiāng)村文化、生態(tài)建設、鄉(xiāng)村治理協(xié)同以及社會動員、組織保障協(xié)同四個協(xié)同。要實現(xiàn)縣域協(xié)作人財物各要素以及相關制度建設資源的有效對接，共同推進協(xié)作區(qū)域縣域經濟高質量發(fā)展。圍繞產業(yè)協(xié)同深入開展產業(yè)合作，協(xié)作雙方應圍繞縣域經濟高質量發(fā)展目標要求，把產業(yè)合作、優(yōu)勢互補作為打造產業(yè)鏈互補、供應鏈互通、價值鏈共享的產業(yè)鏈協(xié)同體系。立足資源稟賦和產業(yè)基礎，激發(fā)協(xié)作區(qū)域縣域協(xié)作的積極性，培育一批發(fā)展產業(yè)的合作組織和龍頭企業(yè)，引進一批能夠提供更多就業(yè)崗位的勞動密集型企業(yè)、文化旅游企業(yè)等，促進產業(yè)發(fā)展帶動發(fā)展。加大協(xié)作區(qū)域產業(yè)合作技術創(chuàng)新支持，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在增強縣域經濟高質量發(fā)展的重要作用。建立高層聯(lián)席會議制度，黨委或政府主要負責同志每年開展定期互訪，確定協(xié)作重點，研究部署推進縣域經濟高質量發(fā)展協(xié)同協(xié)作工作。
持續(xù)創(chuàng)新機制
縣域經濟高質量發(fā)展必須走一條創(chuàng)新驅動的道路，必然是以創(chuàng)新為根本驅動，將產業(yè)、生活和社會治理三者有效有力地聯(lián)動起來。隨著全國經濟結構的轉型，縣域經濟模式也將由低成本生產型逐漸轉變?yōu)橐员就羷?chuàng)新、生產及消費為導向，創(chuàng)新已成為驅動縣域經濟高質量發(fā)展的根本引擎。改革創(chuàng)新一脈相承，推進縣域經濟高質量發(fā)展創(chuàng)新驅動，關鍵在于持續(xù)深化改革，通過體制機制創(chuàng)新形成有效的激勵機制和利益協(xié)調機制，全面激發(fā)市場、社會、政府的活力，切實形成推動縣域經濟創(chuàng)新的合力。為適應這種轉變，需要大力發(fā)展有助培養(yǎng)縣域創(chuàng)新理念的知識型社區(qū)。在未來縣域經濟高質量發(fā)展的進程中，將需要更多知識型社區(qū)來承擔縣域經濟高質量發(fā)展過程的產業(yè)升級、發(fā)展創(chuàng)新的重要載體功能。必須把縣域經濟高質量發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，依托新一代數(shù)智技術，形成縣域特色的促進創(chuàng)新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展模態(tài)。同時要加快形成有利于縣域經濟高質量發(fā)展的市場環(huán)境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制，進一步轉變政府職能，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高各級政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，完善各類資產管理體制，建立健全現(xiàn)代縣級財政制度、稅收制度，改革并完善適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展的縣級金融監(jiān)管框架。
激勵相容機制
激勵相容意味著給予區(qū)域內、區(qū)域外，政府、企業(yè)、居民個人、社會組織充分的正向引導激勵，共同參與、共同發(fā)力。人們積極主動打破傳統(tǒng)思維的路徑依賴，從封閉的小農思維向有社會責任意識的現(xiàn)代市場思維轉變，不斷增強現(xiàn)代化意識、理念、思維。激勵相容同時意味著給予其他機制充分發(fā)揮正向激勵而非負向，激勵其他機制積極發(fā)揮作用，而非成為擺設甚至羈絆。就市場導入機制而言，激勵相容意味著市場引入、市場對接、市場融通越來越有效，產業(yè)落地、產業(yè)接續(xù)、產業(yè)融合、產業(yè)集聚越來越強，就業(yè)越來越充分，風險防控體系越來越完備，參與度越來越高。就城鄉(xiāng)融合機制而言，激勵相容意味著城鄉(xiāng)二元結構不斷被打破，鄉(xiāng)村要素雙向流動越來越充分，鄉(xiāng)村建設融合度不斷提升。就區(qū)域協(xié)調機制而言，激勵相容意味著區(qū)域協(xié)作越來越緊密，實效性越來越高，協(xié)同力越來越強。就持續(xù)創(chuàng)新機制而言，激勵相容意味著創(chuàng)新意愿、創(chuàng)新力度、創(chuàng)新能力不斷提升，創(chuàng)新體系日趨完善，創(chuàng)新成效越來越大，創(chuàng)新協(xié)同力、集聚力、抗風險力越來越強。就激勵相容機制自身而言，激勵相容意味著機制自身包容性越來越強，容錯力越來越大，作用面越來越廣，效度越來越高。
【本文作者為北京大學鄉(xiāng)村振興研究院院長、北京大學光華管理學院教授，新疆財經大學“天池學者”特聘教授】
參考文獻
[1]《中共中央國務院關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》，《人民日報》，2024年2月4日。
責編：董惠敏／美編：石 玉